“区域推进”战略
其实，这种形式的述廉评议在湖南并不是第一次。
2004年，湖南衡山县“一把手”电视公开述廉就在全国引起轩然大波，让人记忆犹新。记者曾亲自参与了湖南省纪委对此事的全面调研。
是年4月，衡山县电视台在每晚的衡山新闻里推出了一个新栏目《一把手廉政访谈》。全县18个乡镇党委书记和22个县政府组成单位的行政一把手逐个在电视上亮相，以电视访谈的形式，让一把手将自己在廉洁自律方面的做法和承诺公之于众。访谈的内容除工作以外，还涉及到了领导干部八小时以外的私人生活。此事经媒体报道后，在全国引起了广泛的争议。
实际上，这一活动的确起到了对领导干部的鞭策作用，得到了大部分群众的拥护。考虑到种种原因，这一活动当时没有在全省推广，但衡山县一直在这方面进行着不懈的探索。
今年年初，湖南省纪委新一届领导班子上任以后，把对“一把手”的监督作为一个重大课题，力图通过多种途径和方法，寻找解决的良方。他们决定先在一定范围内试点，然后不断总结经验，逐步实现区域性推进。于是，“述廉、评议”这种集党内监督、社会监督、新闻监督于一体的监督形式自然而然地进入了各个监督设计者的视野。
今年4月，长沙市成为“一把手”监督工作的试点城市，该市天心区、工商局、教育局成为首批试点单位。继而，邵阳市也开始紧锣密鼓的筹划和运作。
11月30日，就在邵阳市举行述廉评议的同一天，长沙市纪委也举行了形式和内容大致相同的一场述廉评议。
这天，长沙市司法局、卫生局、规划局、劳动保障局、水利局五个单位的“一把手”向市纪委全会述廉。和邵阳的做法一样，述廉评议的内容主要包括四个方面：对单位的管理监督情况；执行党风廉政建设责任制情况；个人履行廉洁自律规定情况；对班子成员、配偶、子女以及近亲属的监督约束情况。
他们述廉评议的基本流程也基本相同：首先宣传发动评议对象的单位职工、群众反映情况；由市纪委常委带队，调查组入驻调查对象单位调查走访，组织民主测评；现场公开评议；被评议对象对照整改意见整改落实。
根据长沙市的安排，从今年开始，每年有计划分批次地组织市直部门主要领导在5年的任期内都要向市纪委全委会述廉，接受市纪委委员的评议和监督。
而邵阳市则把述廉的对象扩展到县市区党政一把手。“这只是一个开头。全市100多名县处级‘一把手’都要过这一关。”邵阳市委常委、市纪委书记张亦贤向记者介绍说。
评议有着刚性措施作保障。根据邵阳市纪委的制度规定，一是如果在调查过程中发现严重问题，就会立即立案，另一个是两次测评。第一次是测评对象单位的投票不合格票如果超过30%，或者第二次市纪委常委投票不合格票超过一半，只要其中一次不合格就会提请市委作出组织处理。
长沙市委常委、市纪委书记袁观清在评议会上明确：“一把手”履行党风廉政建设责任制的情况将作为领导干部业绩评定、评先树优、职务升降、选拔任用、奖励惩处的重要依据，评议结果将运用到对领导干部的绩效考核中去。”
“限权”行动
述廉评议，凸显的是对领导干部权力使用的评价机制。无疑，它处于“一把手”监督系统工程中的终端。
而对“一把手”监督的重点则在于“限权”。从广义上说，限权，既体现在对用权的裁判上，也体现在对权力的分配上，更体现在对权力的使用上。
湖南的一系列试点，从一开始，就在合理配权、公开用权、科学评权上下足了功夫。
合理分配权力是防止“一把手”专权、滥权的前提。
今年6月，经过多次调研之后的邵阳市纪委下发了一个重要文件——《关于加强对县处级正职领导干部监督管理的暂行办法》。办法规定正职领导干部必须坚持重大事项集体研究、集体决策制度，议事决策中必须“末位”表态，净化“生活圈”和“社交圈”等，另一条则是直指他们的核心权力：一把手不得直接分管本单位的人事、财务工作。
长沙市在各试点单位建立了“一把手”不直接分管组织人事、财务和重点工程建设的制度，紧紧抓住了制权、管钱、用人这三个关键环节，确保了监督的实际效果。市教育局人事、财务、招生、教师职称评定等工作由副职直接分管，重大决策、干部任免等重大事项由局长办公会议或局党组集体研究决定。过去学校建设规划用地的调整不规范，临时动议多，现在都严格按程序报批，重大调整均须经集体研究决定。
阳光是最好的防腐剂。公开用权，成为监督的核心环节。
长沙市天心区要求，科级领导班子对拟作出的重大决策事项，必须进行咨询和听证，并分别在决策前和决策后进行公示。今年，该区区委大院西北角建设项目动工，确定施工队伍时，除实行公开招标、公开竞标外，同时召开区委常委扩大会议进行票决，使得一切人情的因素都无法近身。
对用权的科学评价，是贯彻落实科学发展观的集中体现。
长沙市各试点单位在沿用民主生活会、述职述廉、重大事项报告、干部考核、经济责任审计等监督方式的基础上，创新监督渠道，使“一把手”的用权行为真正接受群众的监督和评议。长沙市天心区建立了重大事项决策旁听制，凡区委、政府、街镇及重要工作部门研究决策重大事项，抽签确定党代表、人大代表、政协委员参加旁听，接受评议。和邵阳市一样，天心区的每个村和社区都聘请了5-10名纪检监督员，监督社区工作落实。市教育局开通了对党政正职的举报投诉专栏，设立了党政正职监督举报信箱和举报电话，及时调查处理问题，同时从人大代表和政协委员中聘请一批党政正职特约监督员，加大了监督力度。
