对会同县农村发展情况的调查与思考
    农村工作历来是我们党的工作重点。去年以来，党中央站在长远和发展的高度，作出了建设社会主义新农村的重要战略决策。新农村建设作为一项艰苦的社会系统工程，涉及到农村工作的方方面面，其中就包括农村基层组织建设和扶贫开发工作。全面建设社会主义新农村归根结底在于农村基层党组织和党员干部团结一心，带领广大农民群众求实创新，努力脱贫致富，尽快改变农村的落后面貌。这就要求我们必须从全局的角度，充分认清农村基层组织建设和扶贫开发工作在建设社会主义新农村中的重要作用。近几年来，我县在农村建整扶贫工作中付出了辛勤的努力，也取得了一定的成效，但从总体情况来看，困难依旧不少，任务仍然艰巨。如何适应新形势的发展变化，更好地整体推进农村建整扶贫工作并服务于社会主义新农村建设已成为当前亟待解决的现实性课题，
    一、 现阶段制约农村发展的突出问题
    1、交通环境闭塞，致使生产成本不断增加，农民收入相对减少。目前，全县绝大多数村组仅有一条简易公路与外界相连，少数甚至还是羊肠小道。群众必需的生活物资、生产资料及其农副产品的运销完全依赖于人挑马驮。如朗江镇蛤蟆塘村高坡1组，村民出售楠竹要靠人工搬运3公里到达村级公路再集中装车外运，每根楠竹仅人工费一项就增加3.2元；漠滨乡侯家坡村4组村民田中青雇请“马帮”驮运沙石、水泥、红砖等材料修建一口沼气池，建池费用高达5000元。该村12组村民黄大发种植2亩黄姜收获5000余斤，由于山高路远运输不便，只得以低于市价60%的售价处理给外地客商。公路不通已经成为制约农村经济发展的最大“瓶颈”。
    2、基础设施落后，致使农业生产异常被动，农民生活条件恶劣。由于村级集体经济相当薄弱，山区、半山区农田水利建设严重滞后，村民自备的山塘、水渠多已年久失修，“靠天吃饭、等雨栽田”的现象依然不同程度存在。每逢干旱年份，基本农田大多欠收，少数村组甚至失收。如漠滨乡侯家坡村576亩耕地中超过500亩农田灾年减收或几乎绝收，坪村镇木臻村近300亩农田也因引水滞阻而无法灌溉受益。农田水利设施的严重不足，直接导致了农村应对自然灾害的能力极其脆弱；另外，农村建设规划尚不完整，人畜混居、居民分散等现象十分普遍，很多村组傍山而建，村民大多居于山腰。由于居高临下，部分村组人畜饮水十分困难，干旱季节这些村民只能外出寻找饮用水源，生产和生活面临着极大的窘境。
    3、整体素质不高，致使农民科技水平偏低，脱贫致富动力有限。有文化、懂技术、年轻力壮的农村劳动力绝大多数已通过劳务输出途径外出打工，我县外出务工者接近9万人，占农村劳动力总数的41%。，留守农村的多为妇幼或老弱病残人员，劳动能力不强，生产技能偏低。尤其是农村偏远村组，种养能手廖廖无几，村民对农业新技术、新品种认知不足，害怕失败、不敢尝试的心理普遍存在，开放意识、创新精神不强，思想僵化，观念陈旧，满足现状，小富则安，只按常规在家养猪种田，既缺乏示范带动效应，自我脱贫致富的能动性也不高，束缚了农村的经济发展。
    4、链条难以整合，致使农业产出效益低下，农民增收后劲不足。一方面，由于全县农业产业化起步较晚，涉农龙头企业仅有贤胜油业等为数很少的一、两家，农业生产与企业生产的关联度及其深加工产业链远未形成，农民增收致富的渠道不广；另一方面, 当前我县大多数农民特别是边远乡镇农民依然沿袭着传统的耕作方式，生产效益低，增收缓慢。受农业生产组织化水平困扰，一家一户、各自为政的分散式种养方式适应性差、竞争力弱，农民在市场中成为弱势群体，无法形成产品和产量优势。同时，农村缺乏专业的权威机构直接为农民提供生产、商品、市场及信息服务，部分民间中介组织或经纪群体因管理不够规范，易受自身利益驱动而损害农民收益。
    5、基层组织乏力，致使班子带奔能力不强、农村发展进程缓慢。少数村支两委干部年龄老化，年龄梯次失衡；文化程度较低，创新技能脱节；队伍后继乏人，新生力量缺位。一些党员干部对党的政策理解不深、贯彻不力，党员意识、宗旨意识不强，先锋模范作用不大；部分农村党员知识结构单一、市场意识不强、实用技术缺乏，思路不清、办法不多，经济工作业务不熟悉，示范带头效应不明显。农村工作的新形势、新变化给基层组织建设带来了新挑战。如何制定规划、拿出举措并真正带领群众脱贫致富已成为农村基层班子面临的一项最紧迫、最现实的课题。
    二、当前农村党员群众对新农村建设的意识心态
    据调查，绝大部分农村党员和群众对新农村建设普遍寄予厚望。他们一致认为，党中央十分关注农村、农业和农民问题。国家不仅不再收取农业税，反而还发放种粮补贴；不仅取消了农村义务教育学杂费，减轻了农民家庭的负担，还在农村推行医疗合作项目，并拿出专项资金扶持农村沼气建设，这些政策充分体现了党中央下大力气构建和谐社会和建设社会主义新农村的行动和成效。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话二十个字完全吻合农村发展实际，非常鼓舞人心。
    调查发现，农村党员、村民小组组长和绝大多数群众对家乡建设的热情极为高涨。对县委、县政府提出的“五通”、“三改”、“两解决”等举措，广大党员群众真心拥护并积极参与；部分群众从电视上听说过新农村建设这一“新生事物”，虽然只是一知半解，但对改善自身生活环境、加快村级经济建设的要求颇为迫切。只有极少数基础条件极差的村民认为“那是政府部门的事，政府先出钱，我们再建设”。
    据了解，当前农村党员群众对社会主义新农村建设的认知反映主要体现为 “两高”、“五新”： 一是积极性高。涉及村组的道路改造、人畜饮水、农田灌溉等基础建设工程项目,党员干部带头参加，广大群众自觉参与，希望借此良机尽快改变农村的落后面貌；二是期望值高。受村级集体经济和村民实际收入水平等因素困扰，大部分村无力筹措配套建设资金，希望各级政府及部门尽可能多地给予提供资金援助和物力扶持。而在潜意识里则集中表现为“五新”：渴盼自身生活实现新改善，谋求村民自治闪现新亮点，期待村组面貌出现新气象，展望农村经济呈现新繁荣，希冀乡风民俗展现新风尚。
    三、 对加快推进我县新农村建设工作的建议
    推进社会主义新农村建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求，也是从根本上解决“三农”问题的现实需要。2006年以来，我县按照“53321”工程的总体部署，以“五通”（通路、通水、通电、通讯、通广播电视）为基础，以“三改”（改厨、改厕、改栏）为重点，以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）为突破，以解决“两难”（农村上学难、群众就医难）问题为根本，以增加农民收入为目标，从群众最关心、最直接、最需要的问题入手，抢抓机遇，顺势而为，不断改善农民的生活居住条件，切实让农民安居乐业。通过实施利民工程，农村的部分基础设施出现了基本改观，社会事业得到全面发展，农业产业结构得以合理调整，农民素质得到有效提高，社会主义新农村建设工作初见成效。
不过，虽然近年来我县在解决“三农”问题上殚精竭虑，但主要工作中心主要放在了扶贫帮困上。与建设新农村的要求相对比，工作差距相当明显。目前全县尚有12万贫困人口，因灾返贫家庭每年还在不断产生；县内工农业比重几乎是1：1水平，依靠工业反哺农业的动力严重不足；由于财政收入增长规模有限，全县财力捉襟见肘，难以投入更多的资金支持农业发展。加上农民受文化程度制约，增收致富的长效机制尚未形成。因此，就现实情况来看，我县新农村建设工作任重而道远。
    困境与机遇同在，成功与挑战并存。作为后发展山区县，通过实施建整扶贫助推新农村建设必须突出特色，注重实效，把握良机，群策群力，自始至终紧紧抓住党员队伍建设这个根本，打造 “双带”（能带头致富、带领群众共同致富）、“双强”（政治素质强、致富本领强）的领头雁；抓住农民收入增长这个中心，选准一条群众认可、适合村情的致富路；抓住农民素质提高这个关键，培育开拓创新、致富有方的生力军；抓住基础设施改善这个重点，建设生活富裕、生态秀美的新农村。
    （一）围绕一个“带”字，整体联动配强农村基层班子
    一是通过宗旨教育和素质教育，进一步转变思想观念。针对影响农村发展的现实问题，采取多种形式分期分批对农村党员干部综合培训，努力提高党员队伍素质，不仅要让党员干部学习好、领会好、贯彻好“三个代表”重要思想等党的各项基本理论，还要让他们清醒地意识到作为农村带头人，不能只想着自身发展，而应当由过去的管理型向服务型转变，带领群众努力改变乡村落后面貌，不断增强他们带领群众发展经济的能力，共同致富奔小康；二是通过管理创新和主题实践，进一步转变工作作风。围绕党的中心工作和农村需要解决的突出问题，牢固加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，着力营造村民自治、村务公开的民主氛围，大力开展多种形式的主题实践活动，把广大党员干部组织起来、发动起来，在发展农村经济和维护农村稳定的实践中体现党员的先进性，增强党员的光荣感和使命感，营造讲党性、比贡献、争先创优的良好氛围；三是通过营造动力和灌输活力，进一步壮大班子效能。以选准配优村支两委班子为前提，把政治素质过硬、勇于开拓创新、作风正派、群众公认的优秀中青年骨干选拔到班子中来，完善、健全农村基层干部的激励约束机制，调动和保护好他们的积极性。当前，一些地方党员年龄老化问题比较突出，应当抓好在生产一线和青壮年中发展党员和培养后备干部工作，逐步改善党员队伍结构，为村级班子提供后备力量；四是通过督查指导和协调服务，进一步形成工作合力。在推进基层组织建设和新农村建设的进程中，县乡各级政府、各有关部门必须坚持围绕中心、加强指导、及时协调、搞好服务，做到思想上高度重视、工作上大力支持、行动上积极参与。结合农村发展实际，按照科学发展观的要求，以调查研究和分析论证为基础，督促村级组织充分发挥主体作用，帮助班子队伍抢抓机遇、发展经济，努力调动他们的工作积极性，提高班子队伍的凝聚力和战斗力。
    （二）突出一个“准”字，因地制宜优选农村致富路子
    当前，农业生产已由依靠政策向依靠科技、由传统农业向现代农业转变。因此，必须适应生产力发展要求，主动适应市场导向，以科技创新拉动农业生产。一要选准好项目，千方百计增强村集体经济造血功能。调查发现，除了上级安排的转移支付资金，相当一部分村基本没有其他固定的集体经济收入，极少数村甚至举债度日。村干部工作缺少动力，党员学习失去热情，组织涣散，民心难聚，班子没有威信，引路致富根本无从谈起。因此，要认真分析各村现状，排查摸清底子，依托农村现有资源，充分发挥干部、党员的集体智慧，积极为农业产业化经营和村集体经济发展出谋划策，结合各村实际，调整产业结构，开发农业项目。二要扶持示范户，因势利导发展主导产业和特色农业。在产业结构调整中，应当把握“市场导向，科技先行，抓住特色，注重效益，群众自愿”的原则，积极示范引导，防止强迫命令。注重发挥区域、资源、科技、市场和人才优势，在粮经、林果、药材、花卉、苗木、养殖、蔬菜等品种上，引导农民瞄准市场变化，适时调整种养品种，以点带面，逐步扩大规模，实现由扶持少数人先富到带领千家万户共同致富，形成具有区域特色的农业产业格局。三要引好致富路，集思广益推动农业产业规模化发展。农民合作经济组织是农业产业化链条的重要一环。受传统的农业生产、销售方式困扰，农产品生产效益低下，农民归避市场风险的能力严重不足。随着市场经济的进一步发展，尽快成立以农产品生产和流通部门为依托、以必要的资金和技术以及市场为支撑的农民合作经济组织尤为重要。目前条件下，可以农村党员干部现代远程教育为基础，构建经济信息平台，大力实施信息网络进村入户工程，为广大农民群众提供产前、产中、产后服务。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包、租赁、联营等形式参与村集体经济发展，并把助农增收和集体增收统一起来，形成合理的利益纽带，努力实现富民强村的目标。
    （三）注重一个“能”字，因材施教开发助农增收“点子”
农民是社会主义新农村建设的主体，农民的思想观念和自身素质高低直接决定着农村发展的进程。因而尽快建设一支有抱负、懂科技的农民生力军比以往任何时候都尤为迫切。一是要加强农村形势教育，培育勇于自我脱贫致富的新型农民。新形势下，解放思想、转变观念、自觉跟上社会的发展步伐是农民素质教育的关键。针对农民整体素质不高、农村实用技术不足的状况，应当通过宣传教育使广大农民群众尽可能地了解发达地区农村状况，认清形势，找出差距，开阔视野，学习经验，增强他们脱贫致富的紧迫感和自觉性；二是要加强农业科技培训，提高农民科技致富的能力。要充分调动和激发科技人员、“乡土人才”的积极性，采取专家讲课、现场指导、基地示范、远程协助等形式，大力推广种、养、加等实用技术，增强农民群众的科技素质，集中力量帮助群众发展有特色、有市场的种养项目，依靠科技进步，增加农业效益；三是要加强劳务技能培训，促进农村剩余劳动力合理转移。劳务经济已成为农村家庭新的增长点。要进一步加大劳动力培训力度，结合劳动用工需求，积极发展劳务“订单”，完善培训机制，实行定向培训，尤其是必须注重培训的针对性和实用性，切实做到有的放矢，使广大农民特别是青壮年农民都能掌握一到两门终身受益的技能，确保农村剩余劳动力成功转移就业。
    （四）把握一个“度”字，量力而为改善基础设施样子
建整扶贫村大多是贫困村。我们要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难。一是加强调查研究，制定合理规划。根据农业综合生产能力可持续发展的要求，从村情民意实际出发，下大力气为发展集体经济和增加农民收入提供基础保障条件，把当地群众生产生活中最需要解决的基础设施问题作为切入点，集中有限的资金尽可能地做好基础项目建设工作。二是切实把握重点，努力办好实事。坚持尽力而为、量力而行。要以修路、架桥、改水、沼气等方便群众生产生活的硬件设施和以广播、电视、通讯、信息等丰富群众精神文化的软件环境为重点，突出抓好“民心工程”建设。工程项目必须注重质量，重视配套，建立健全项目资金、工程建设管理制度和运行机制，扩大受益面，坚决杜绝“影子工程”、“胡子工程”、“面子工程”；三是倡导新型风尚，开办公益事业。在加强基础设施建设的同时，还要帮助村民大力发展文化教育、卫生体育等公益事业。尤其是要针对当前农村一些不良倾向，大力倡导勤劳致富、科技致富、公平诚信、邻里团结、家庭和睦的道德风尚，让健康向上的精神食粮丰富农民的文化生活，为建设生产发展、生活宽裕、生态秀美、和谐繁荣的社会主义新农村作出应有的贡献。

        (中共会同县委组织部农村基层办:蒋焕国   孟华)