党政军民战暴雪　众志成城破坚冰
————会同县抗击冰冻特大灾害纪实

    受强冷空气影响,今年1月12日以来，会同境内出现持续降温、降水和降雪，过程降温达12℃以上，县城最低气温达-5℃，地面结冰厚度达5－7cm，全县25个乡镇345个村、13个居委会均不同程度受灾。全县受灾人口达32.2万人，倒塌房屋860间；供电网络基本瘫痪，全县供电曾几度中断，个别乡镇停电达20余天；国道、省道路面被冻坏，县道、乡道多处塌方，县、乡道交通完全中断达7天；林木受灾面积达150万亩，60％以上木竹折断、倒伏；农作物受灾面积29.6万亩，油菜、柑橘、蔬菜等农作物遭受毁灭性破坏；因灾死亡猪、牛、羊14万头（只）、死亡家禽66万羽；全县工业企业全部停产，部分厂房倒塌、原材料受损。截止2月17日，全县因灾直接经济损失达10.72亿元以上。
     这场突如其来的严重灾害持续时间长、影响范围广、破坏程度深，考验着会同人民，更考验着会同县委、县政府的决策者们。灾情发生后，在县委书记宋智富 、县长赵婉玉的组织指挥下，县委、县政府立足于抗大灾、抗长灾，迅速调整工作重心，果断采取措施，紧急部署，科学调度，以“保交通、保电力通讯、保民生”为重点，推动抗灾救灾工作迅速、高效、有序地进行。在历时30多天的抗击冰雪灾害战役中，全县广大干部群众和驻会部队官兵万众一心、众志成城，发扬不畏严寒、连续作战的精神，将冰冻雪灾造成的损失降到最低程度，并做到了不冻死一人、不饿死一人、不发生一起道路交通安全事故，较好地维护了政治社会大局稳定，有效保障了人民群众生命财产安全和基本的生活秩序。
    一、加强领导，快速反应，牢牢掌握抗冰救灾主动权
    一是成立了冰冻灾害防御救灾临时指挥部。由县委书记宋智富任政委，县委副书记、县长赵婉玉任指挥长，县委副书记蒋亚文、县委常委、常务副县长余建勇任副指挥长，四大家县级领导为成员。指挥部下设道路交通、电力通讯供水、农作物及牲畜防冻避灾、后勤保障、安全生产应急、情况综合、宣传报道等7个应急工作小组，制定了“每天一碰头”的联系会议制度，对抗灾救灾工作过程中出现的新情况和新问题进行认真研究，及时制订应对措施。各乡镇、各部门也分别成立了相应的抗灾救灾应急领导小组，并落实了24小时值班和领导带班制度。二是迅速启动应急机制。面对严峻的冰冻降雪灾害形势，会同县委、县政府及时启动了《会同县预防公共突发性事件总体应急预案》和相关专项应急预案，做到了忙而不乱，有条不紊。三是及时下发了文件、召开了会议。下发了《中共会同县委、会同县人民政府关于切实做好冰雪防御工作的紧急通知》和《会同县人民政府关于进一步加强当前抗冰救灾工作的紧急通知》等文件，接连6次召开专题会议，安排部署抗冰救灾，并明确了一系列科学合理的抗灾自救措施。
    二、领导带头，部门联动，形成了抗冰救灾强大合力
    一是主要领导身先士卒。灾情发生后，县委书记宋智富同志冒着冰冻路滑的危险转战各乡镇指导抗灾自救，两次主持召开了县委常委（扩大）暨抗灾救灾专题会议，对抗灾救灾进行了全面部署安排，要求各级各部门务必“确保不出现一起交通事故，确保不冻死一个人，确保不饿死一个人”，发扬连续作战、不畏艰险的精神，夺取抗灾救灾全面胜利。县委副书记、县长赵婉玉开完省人大会议后，连夜赶回会同，第二天清晨就带领相关部门负责人赶赴电力、供水、粮食等部门指导救灾，迅速调度筹集资金200余万，并积极争取上级救助，确保了全县人民最基本的生活需要。年三十夜回家吃了顿年夜饭，大年初一她就带领有关县领导和部门负责人赶赴电力、交通、交警、供水、广电等13个部门慰问坚守一线的员工。县委副书记蒋亚文，县委常委、常务副县长余建勇和其他县级领导不畏艰难、不惧危险，深入灾区一线靠前指挥，给群众送去衣被、粮油、柴油打米机等急需物资，精心组织抗灾救灾。特别是县委副书记蒋亚文得知12名贵州造林民工被困会同县“金龙山”的消息后，带领30余人步行26公里山路，成功营救出12名民工并作了妥善安置。二是部门通力协作。政法、交通、安监、交警等部门确保交通安全畅通；电力、电信、移动、供水等部门全力抢修基础设施；卫生部门深入乡镇开展医疗救助；商务部门加强了物资调运和销售；工商、物价部门加强了市场和价格监管；建设部门加大了对在建工程停工的监管；气象部门加强了对灾害性天气的预警预报。同时，组织广大干部群众积极参与抗灾救灾，形成了全民抗灾救灾的氛围。三是建立灾情信息报送机制。建立了“每日一报”的灾情信息报送机制，明确各乡镇各部门每日向县委办、政府办报送一次灾情及抗灾救灾情况，“两办”每天向市委、市政府报送一次，让领导及时了解灾情最新动态，及时制定科学应对措施，最大限度争取了上级党委政府和各级各部门的支持。同时，“两办”创办了每天一期的《抗冻救灾工作简报》，把握正确的舆论导向，及时宣传领导对抗灾救灾的最新要求，及时推介基层抗灾救灾的有效方法和先进典型，对指导抗灾救灾工作起到了较好的促进作用。
    三、科学调度，突出重点，成功实现“保交通、保电力通讯、保民生”的工作目标
    一是突出道路除冰排险，确保交通畅通与安全。按照“保安全、保运转、促和谐”的要求，及时启动了应对恶劣天气的各类预案和应急机制。政法、交通、安监、交警等部门加大了对车站、码头、公路巡查的力度，增派警力加大管制，全面封闭了除几条主干要道外的县、乡公路，在事故多发、易发路段设立了禁止通行标牌，安排专人设卡值班，并与基层广大车主和驾驶员签定了禁止动车协议，明确要求冰冻降雪期间一律不得动车。公路、交通等部门迅速组织抢险力量和物资，夜以继日地上路除冰排险，施救被困车辆和人员。针对路面结冰严重，车辆和群众出行难的实际困难，县委、县政府及时与驻会部队取得联系，发动广大干部群众和驻军官兵对县城主干要道和209国道险要路段铲冰除雪，确保了县城交通和209国道大动脉的畅通，没有发生一起道路交通和水上交通安全事故，没有出现过往车辆和旅客长时间滞留境内的现象。
    二是突出受损设施抢修，确保电力通讯不“瘫”。在县级领导多次亲临抢修现场协调指挥下，电力、电信、移动等部门加大了基础设施抢修力度，分别组织专业抢修队，奔赴各事故点受损设施和设备。在灾情最严重的城区和各乡镇集镇完全中断供电之时，电力部门不等、不靠，及时调度朗江、高涌洞、蓑衣塘电站电力，在确保医院、供水公司、移动公司、火车站、县行政中心、一中、三中、广播电视局等重要用户供电的前提下，对县城进行了分批分时供电。同时，及时抢修境内各大小电站受损设施，千方百计解决各乡镇集镇供电问题，并在大年三十之前恢复了267个农村供电台区的供电，实现了全县农村40%以上的村民观看中央台春节联欢晚会的目标。2月12日15点21分110KV横会线恢复运行，实现了县电网与主网的并网运行，并在主网连通靖州、通道两县的输电线路暂时修复困难的情况下，公司积极抢修，通过将飞会线T接飞黔Ⅱ线，飞黔Ⅱ线降压110KV运行的措施解决了南三县电网与主网并网问题，公司抗冰保电工作取得全面胜利。截止2月13日，县电力公司公司累计出动抢修车辆1509台次，抢修人员9751人次，投入抢修资金200余万元，抢修恢复220KV线路断线故障1处1.047公里，处理110KV线路故障18处、35KV线路故障19处、10KV线路故障263处、低压线路故障841处; 恢复2条110KV、6条35KV、43条10KV线路的送电，恢复了县电网与主网的并网运行，恢复9个变电站供电，恢复了全县25个乡镇集镇及197个村、434个供电台区、59400户的供电。与此同时，电信、移动等部门顶风冒雪，排除万难，始终确保了城区和部分乡镇电话、移动通讯畅通，为各级各部门及时指挥调度抗灾工作和上报灾情赢得了时间。截止大年三十，全县各乡镇集镇和60%以上的村恢复通讯。
    三是突出以人为本，确保灾区群众尽快恢复正常生活秩序。始终把确保人民生命安全放在首位，加强了对灾害地区的救助救济工作，力保不出现因冰雪灾害冻死、饿死人事件。妥善安置灾民。采取向上争取、赈灾义演、社会募捐等多种方法，筹集抗灾资金和抗灾物资。全县先后紧急转移安置5780人，调集和下拨救灾衣被7640件，大米100吨，食用油5吨，安排口粮救济7210人，下拨口粮救济款64.9万元，下拨衣被救助款35万元，安排治病救济款4.5万元，救治伤病人口3910人。特别是针对特困户、五保户、残疾家庭等弱势群体，县委、县政府及时为他们发放了棉被、棉衣等取暖物资和大米、油盐等生活物资。多次找到相关省厅领导汇报灾情，争取物资救济。科学调配救助。针对基层群众“有谷无米”的问题，县委、县政府及时把各村寨的汽油及柴油打米机集中起来，确保了每村至少一台打米机，并及时向每个乡镇下拨了500升柴油、汽油。同时，启动了各网点油站供油，并采取专车配送的方法，对网点油站辐射不到的边远乡镇，主动送油上门。加强市场物资储备供应。县财政安排专项资金，加强对大米、粮油、煤气等物资物资储备和调运，切实提高生活物资保障能力。加强物价市场监管，严防哄抬物价、抢购行为的发生，着力维护正常的市场秩序。四是着力维护社会稳定。政法、公安部门重点加强对人群集聚地和重点部门、重点街道的巡查，并对入室盗窃等案件加大了侦破和处理力度，有力地维护了大灾之时社会秩序安定，稳定了灾民的情绪，确保灾区群众过上一个安定祥和的春节。
    四、强化责任，严明纪律，确保抗冰救灾工作顺利进行
    一是明确职责任务。各级领导要深入到防灾抗灾一线，靠前指挥，包干负责，党政负责人要亲自抓，解决防灾抗灾的实际问题。农口部门要组织干部和专业技术人员进村入户、进社区，做好防灾减灾工作；财政部门要安排专项资金，各有关部门要及时调运备足物资，确保防灾抗灾工作需要；电力、供水、交通等部门要加大基础设施抢修力度；商务、工商、物价部门要加强商品供应，平抑物价；气象部门要加强灾害性天气的预报预警；新闻宣传部门要加强宣传引导，普及防寒防冻知识，提高群众自我防灾抗灾的能力。二是强化纪律约束。抗冰救灾期间，一切工作围绕抗冰救灾这个中心展开，一切与抗冰救灾无关的活动全部取消。灾情一日不缓解，灾情一日不消除，各级各部门领导干部一律不得擅离职守，要坐镇靠前指挥，深入抗灾一线,深入灾情最严重的地方,深入矛盾困难最多的地方，带着真挚的感情和强烈的责任，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需，真正为灾区群众多办实事、多解难事、多做好事；全县干部职工全天候值班值勤，集中时间精力，随时待命投入战斗。严格灾情上报，畅通联系渠道，对灾情信息实行一日一报、重特大灾情随发随报，全程追踪监控灾情，全面随时掌握灾情，快速准确上报灾情。严格救灾救济款物的管理、发放与使用,坚持公开公平公正，阳光透明操作，张榜接受监督，确保救济和捐助款物及时发放到困难群众手中，不致引发新的矛盾和纠纷。三是严格责任追究。县纪委，县监察局，县委、县政府督查室全力配合监督各部门、各单位和人员抗冰救灾履职落实情况，对因工作失职、玩忽职守造成恶劣影响的，要予以通报批评，造成严重后果的严格追究相关人员责任。