加快会同农村劳务经济发展的思考

会同人民政府县长：赵婉玉

    随着城乡经济的协调发展，大量的农村剩余劳动力向非农行业转移，农民劳务收入不断增长。当前，我县分散的劳务活动已达到一定的数量和规模，劳务经济已成为一个新兴产业。但是，我县农村劳务经济尚处于发展阶段，还存在劳动力文化素质低、社会保障等多方面的问题，解决好这些问题，是促进我县农村劳务经济快速、健康发展的关键。
一、我县农村劳务经济发展的现状
    会同县是一个典型的农业县，全县总人口34.4万人，农业人口有30.6万人，占总人口89%，农村劳动力22.2万人，占总人口64.6%，人多地少，劳动力资源十分丰富，农村剩余劳动力达到达14.22万个，占全县农村劳动总数的64.05%。近年来，全县加快了农村剩余劳动力转移的进程，农村劳务经济呈现出较强的发展势头，2004年我县农村外出劳动力为7.94万个（包括短期外出打工），占农村剩余劳动力总数的比重为55.8%；据不完全统计，去年全县至少创造了3.2亿元以上的务工收入，劳务经济成为经济领域中的一个新亮点。
    我县劳务经济的主要特点有：①劳务经济规模大，农民增收效果好。2004年全县农民人均可支配收入2399元，其中人均劳务性收入（又称工资性收入）为930元，占农民人均可支配收入的38.77%。劳务收入已成为我县农村家庭收入的重要来源。②外出劳务人员年轻化。外出务工人员中，30岁以下的有5.32万人，30－40岁的有1.65万人，40岁以上的有0.97万人，分别占总外出务工人员的66.98%、20.76%、12.26%。③外出务工地区分布广。2004年全县转移的7.94万余农村劳动力中，省外转移7.56万人，集中在广东、上海、浙江、甘肃、江苏等地，省内转移0.38万人，集中在怀化、长沙等地。
二、农村劳务经济发展中存在的问题
（一）劳动力文化素质普遍较低，择业机会少
    我县外出劳动力大多集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，基本上是靠出卖体力而获取就业机会。据调查，在我县农村转移劳动力中，80%以上从事纯体力劳动。就目前而言，我县农民受教育的程度总体水平不高，科学文化素质明显偏低。据2004年抽样调查资料显示，我县外出务工人员具有初中文化以下占63.21%，高中文化的占16.98%，大专以上文化的占1.0%。这就造成了我县农村外出打工人员从事劳动密集型劳务的比重大，技术密集型劳务的比重小。因此，我县外出打工人员与掌握一定技术技能的民工相比，就业机会少，劳务收入低。
（二）务工具有明显的自发性、兼业和“侯鸟型”特征
    从总体上看，目前我县有组织的劳务输出比重还不大，由于劳务信息工作的滞后，农村劳动力在选择外出务工职业上，多有盲目性，还是主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系。据统计，全县由政府（单位）组织推荐转移的占全县农村劳动力输出0.94%，通过中介组织推荐转移的占全县农村劳动力输出18.64%，而通过自发性结伴和亲朋好友引荐转移的占全县农村劳动力输出81.36%。在转移到非农产业的劳动力中，多数是在不放弃家庭经营生产的前提下，寻找临时性的打工机会，农忙时回家务农，农闲时外出打工，还不能实现完全转移。据统计，2004年我县外出劳动力为7.94万个，其中：一年内外出打工时间在1—5个月的有近3万人，占转移劳动力总数的37.78%，这种非正式就业方式，仍属兼业性质，表现出明显的周期性短的特点。同时，由于我县外出打工的农民，缺乏专业技术技能，大多数是属于“有啥活，干啥活，有活就干，无活则散”的那种自发的、盲目的、无序流动状态，致使劳务经济发展也缺乏足够的稳定性。务工的不定性，决定了劳务技能的不明确性和劳务报酬的不稳定性。
（三）社会保障体系功能弱，农民外出务工热情低
    农民愈来愈强的外出打工欲望是发展劳务经济的积极因素，但如果农民自身利益得不到有效保障或受到损伤，势必打消农民外出打工的热情。据调查，一是工资无保障。有些用人单位故意长期拖欠、克扣打工人员工资，不按时发放，有的农民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生产安全保障。如一些在建筑、运输、化工、采掘等单位打工的民工，不能及时得到必要的安全防护设施及保护用品，使民工生产安全得不到保障；三是子女就学无保障。一些常年在外地务工的农民，其子女上学非常困难，需要交一些赞助费或高价学费才能入学，一些交不起高价学费的民工子女被迫辍学，农民对此反响很大。
三、对策和建议
（一）扶植壮大农业产业化龙头企业，推动劳务经济发展
    我县农村劳务经济的发展，要立足于我县竹木和畜产品优势，大力培育和发展农副产品加工龙头企业。据统计，我县拥有森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4800万根，林间草地面积达233万亩，年产秸杆50余万吨，2004年山羊饲养量达45.4万头，其中出栏25.2万只。我们要充分利用这一优势，全力打造农副产品加工龙头企业。如恒达纸业公司拥有3条纸机生产线，安置了350名农村劳动力，平均每人年工资收入为5000-7000元，是全县农民人均年纯收入2-3倍左右。另外，恒达纸业公司带动了附近乡镇林农种树增收，人均增收150—200元。可见，农副产品加工龙头企业的带动作用是全方位的，我县多建几个类似恒达的大型龙头企业，则可为农民提供了不少的劳务机会，成为转移农村剩余劳动力的重要渠道，实现我县农村劳务经济也将会得到飞跃发展。
（二）大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能
    据调查，60%以上的务工者深感外出劳务的主要困难是没文化和没技术。文化程度与工作待遇、劳务收益、观念更新等成正比。要积极开展教育和培训，提高人口素质和技能，增强农村外出劳务人员的竞争能力，加快“人力资源”向“人力资本”的转变过程。首先要加大对农村基础教育的投入，使新一代农民文化程度上升到一个新水平。大力抓好农村九年义务教育，把农村基础教育的立足点移到为经济建设服务的轨道上来；其次要加强职业培训。职业培训不仅要符合农业发展的需要，也要符合市场对劳动力的需要。要提倡并积极推行学历文凭和职业培训资格证书并重的劳动用工制度，制定岗位培训标准，使各类岗位培训制度化、规范化和科学化，全面提高劳动者的综合素质，增强农村劳务经济的发展活力和后劲。
（三）树立劳务品牌，提高农村劳动力的竞争力
    当前劳务经济已进入品牌经营时代。国外的菲律宾女佣、英式管家等，都是世界知名劳务品牌，国内的“米脂婆姨”、“蓝田厨师”等在激烈的市场竞争中脱颖而出，显现了强大的生命力。劳务市场的竞争就是劳务品牌的竞争，谁能先人一步形成自己的品牌，谁就能在劳务市场上抢占先机。一是职业培训创品牌。制定就业培训规划，依靠农业广播学校、职中和劳动力培训中心资源，开展劳务培训，大力发展职业教育，提高劳动力的基本文化素质。安排专项资金，免费对适龄外出务工的农民群众，第一轮培训政府买单，第二次培训适当收费。要把劳务培训与用工企业的岗前培训结合起来，建立长效培训机制，以“订单”式培训搞规模输出，以特色培训树劳务品牌，使劳务输得出，站得住。增强培训内容的针对性和实用性，开展二、三产业迫切需要的而文化知识要求又不高的实用技术和技能培训，并把技能培训与职业技术鉴定相结合。二是政府引导树品牌。加强政府对劳务品牌的推介，充分挖掘特色技能、工艺，通过能人、专业队伍带动，组织劳动力有序流动，把“游击队”变成“正规军”，把具有特长的劳动力组成“人才方阵”，突出个性，错位发展，变一般化输出为特色化输出，全方位推进品牌战略，形成一地一品的格局，形成自己的劳务优势，最终占领市场、巩固市场、扩大市场。同时，由政府出面到外地召开劳务推介会，通过资金倾斜、政策扶持等措施，建立起强有力的组织协调系统和信息平台，实现政府、民工、企业等“多赢”。
（四）加强服务管理，促进农村劳务经济发展。
    一是健全劳动力就业服务体系。整合行业信息，建立健全纵向到乡镇、社区，横向到国内主要大中城市，全方位覆盖的劳动力信息网络系统。实行劳务输出“一条龙”服务，引导劳动力有目的、有组织、有效益地流转。二是完善社会服务体系。清除农民外出务工的歧视性政策，制定入城农民工平等就业、子女平等就学、劳动保障的功能相关政策，尽力解决务工人员居住、子女上学、工作环境等问题。对输出人员进行包括劳动关系管理、社会保险费征缴、维权等内容的全方位管理和服务。乡村组织积极兴办社会事业，帮助解决外出务工人员在家老人的生老病养照料、子女教育管理和耕田抛荒等问题。三是健全劳动力市场服务体系。建立和完善城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。充分利用县劳动力市场举行大型劳务招聘洽谈会，积极进行劳务合作交流市场化合作。