突出“七抓” 加快山区农业县农民增收

湖南省会同县人民政府副县长：陈明

    在农村、农业、农民问题中，农民是“三农”问题的核心，农民增收是解决“三农”问题的关键。只要紧紧抓住农民增收这一本质性问题，就是牵住了“三农”问题的“牛鼻子”，找到了解决“三农”问题的“金钥匙”。对于经济不甚发展的山区农业县，如何促进农民增收，应从以下几方面做工作。
    一、抓政策落实，推动农民增收。为了更好地解决“三农”问题，中央下发了促进农村稳定、农业增效、农民增收的“一号文件”。为了把文件的富民政策落实处，会同县各级党委、政府采取了一系列措施，送“一号文件”进村入户，使其精神家喻户晓，将各项政策落实到户到田间。事实证明，通过深入贯彻中央“一号文件”，能极大地调动广大农民种粮的积极性，有力地推动农民增收。据统计，2004年湖南省会同县因国家直补粮食资金、发放良种补贴、农业税率和取消部分农业特产税，以及粮食播种面积扩大和单产提高等项，使农民人均增收近100元。
    二、抓产业建设，带动农民增收。在会同县产业建设中，首先抓产业建设的组织和领导。确定支柱产业。明确重点项目。每个项目都组成有一名县级领导为组长的产业建设领导小组，县财政安排产业专项经费。每个小组要与县委、县政府签订具有明确产业建设指标的目标管理责任书，其产业建设的责任人向县委政府交纳押金，对在规定时间内达到了产业建设目标的人员进行重奖。其次，是抓产业升级工作，针对现有的不上规模和档次，但有发展前景的产业，按照产业化的要求，在扩大产业规模的基础上，进行标准化生产和品牌经营。其三要抓新产业的开发。结合各县实际，充分利用丰富的土地、劳力资源和当地气候条件，开发新产业。
    三、抓兴办企业，拉动农民增收。企业是市场经济的主体。为了把各自县里丰富的资源优势变为产业优势，将产业优势变为经济优势，县里加大对产业化龙头企业的扶持力度。无论在资金支持还是在政策倾斜上，形成水电、竹木加工、农产品加工、矿产品加工等一批重点扶持企业，从而带动农民增收。
    四、抓科技培训，促进农民增收。开展科技培训，提高农民素质，是促进农民增收的关键。一是开展形式多样的科技培训活动，利用县乡三级农业科技队伍建立推广体系，采用上技术辅导课，印发技术资料和实地指导等方式培训农民，推广良种和先进栽培技术；二是通过公司、专业协会、专业合作社的培训基地和科技队伍，对农民进行标准化生产的技术培训；三是开通一就个专为农民服务的农技咨询热线，要能随时解答农民在生产中遇到了实际问题。四是通过劳动部门培训中心、职中、农业技校等培训机构对农民进行劳动技能培训。使绝大部分农民都能掌握一门以上实用技术。
    五、抓劳务输出，加快农民增收。农村劳务输出是农民增收的重要渠道。为了更好地帮助农民做好劳务输出，在县乡要建立劳务输出的组织机构。组建劳动就业局，具体负责全县劳务培训、劳务维权等组织管理工作。乡里建立劳务管理站，村里由村主任兼任信息员。并在广州、深圳、杭州的每个劳务输入集中地区，设立劳务输出机构，具体是收集劳务信息、开展劳务协作、做好输出人员的管理和服务等工作。据对湖南省会同县的不完全统计，全县劳务输出人数达8万人，占农村劳动力的40%，全年劳务收入约4亿元，占农民增收部分一半以上。
    六、抓协会组建，组织农民增收。农村产业协会和专业合作社，是农民自我组织、自我管理、自我服务的产业化管理、社会化服务的组织，对促进农民增收具有十分重要的作用。根据广大农民的要求，由县委、政府有关部门牵头组织，依照县里实际，成立了瓜果产业协会、食用菌产业协会、无公害蔬菜协会、养殖专业合作社等农民合作经济组织，有效地带动农民增收。会同县蚕茧专业合作社有社员376人，带动了全县800多农户从事蚕茧生产，村民每户年均增收3000元以上。今年还被纳入了财政部农村社会化服务体系建设重点扶持项目。与此同时，各级党委政府还依托各种协会和专业合作社，组织和引导农民发展订单农业，帮助农民考察市场，给农民提供准确信息，指导农民签约订单，防止订单欺诈坑农。组织农民为本地农产品加工龙头企业提供优质加工原料。帮助各种产业协会和专业合作社的广大农民申办产品质量认证资料，解决市场准入问题，积极主动地为农民增收引航、导航、护航。
    七、抓规范管理，保障农民增收。随着农村改革开放的深入和农民收入的不断增加，在农业和农村工作中面临着一些新的矛盾和问题。具体表现在：劣质农资坑农事件时有发生，破坏农业生产案件屡禁不止，农村铺张浪费等愚昧消费现象日益突出，制约了农民收入得到快速增长。因此，会同县各级党委、政府采取了一系列措施进行规范和管理。一是充分发挥职能部门作用，进一步加强了农资市场管理，从严查处“假、冒、伪、劣”农资坑农事件。严厉打击劣质农资坑农事件，规范农资市场，使农民在市场上买到放心农资；二是采取法律和经济措施，从重打击破坏农业生产案件，使农村破坏农业生产的行为得到有效遏制；三是导与禁相结合，认真治理农村愚昧消费行为。通过各种媒体进行宣传，用先进的文化占领农村阵地，用科学知识来引导和规范农民消费。同时，对农村赌钱打牌现象通过经济、行政、法律手段进行专项治理，进一步加快农民致富奔小康的步伐。