山区县建设工业园区要突出“四个结合”
会同县人民政府县长  赵婉玉

　　工业园区是实现工业化、推进城市化和加快地方经济发展的重要载体和平台，抓好工业园区建设对进一步开创改革开放和经济发展新局面极为重要。我县作为内陆山区县，要建好工业园区，避免“空壳园区”产生，着重要突出“四个结合”。
    一、在运作机制上突出“政府引导”与“市场运作”相结合
工业园区的建设中，政府给予高度重视和大力支持是必要的，尤其是对于我们内陆山区县：经济欠发达、工业园区建设经验不足、起步较晚。园区建设必须走“政府引导，市场运作，多元投入，上下联动”的自生之路。如不按市场规律办事，园区靠政府“喂养”，会因财政风险过大反而影响地方经济的发展，影响园区建设。因此，要创新融资方式，积极推动“银园”合作，争取金融资本支持，调动社会各界的积极性，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。推行土地置换，用足用活用好土地政策，立足以地生财，加强土地征管，使征用土地尽快产出效益，防止闲置浪费。同时，可以采用股份制开发园区，划定专业区块供客商投资基础设施建设。要做优做实管理园区这篇文章。通过体制创新和机制创新，走公司制管理、市场化运作之路。建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招商、项目申报、收费收缴等事务，负责园区内的基础设施建设、招商引资等工作。充分利用网络工具，及时为园区提供政策、市场、技术和人才等方面的信息服务。总之，通过科学经济经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入－产出－回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政风险，使园区真正成为市场化运作的主体，成为区域经济发展的载体。
    二、在规划定位上要突出“特色园区”与“综合园区”相结合
规划是建设的龙头。山区县工业园区规划要使其品位高、功能全、后发效应长、发展空间大，则必须合理优化园区布局。要强化规划意识，提高规划水准，充分发挥园区的综合效应，坚持将园区建设规划与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与工业远景规划相结合，与工业结构调整规划、本地资源利用和产业优势相结合的原则，高起点、高标准抓好园区规划，使园区集多种产业，多家企业，共同聚集，共同生产，从而推动人流、物流、资金流、信息流集聚，真正成为“综合园区”。同时，努力提升园区的品位，坚持特色化原则，工业园区的建设，不仅仅限于简单的“几通几平”，它是一项长期的系统工程，包涵方方面面的内容。可以说完备的工业园区就等于一个小社区。山区县的工业园区建设刚刚起步，更应该在吸收外地的成功经验和教训的基础上，走出一条有本地特色的路子。结合山区县农业资源丰富，在引进高新技术项目入园方面下功夫，围绕优势资源、优势产业，积极引进农牧产品加工，引导、扶持发展农业龙头企业，推动产业化经营，形成地方特色的工业体系，形成特色园区、精品园区。
    三、在建设方式上要突出“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合
立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。良禽择木而栖。优越的硬环境是“引凤筑巢”，吸引投资的首要条件，已经成为经济发展的不争事实。高标准抓好园区基础设施建设，着力营造设施齐全、整洁优美的园区环境，增强承载功能，塑造良好形象。一是适度超前。立足当前、放眼长远，适应长期的发展要求，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区的各项基础设施建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发，因园制宜、量力而行、滚动发展。坚持宁精勿滥的原则，建设一块就要建成一块，切忌贪大求全、盲目开发。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止空地、白地，防止开而不发，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”行为，谨防土地资源浪费和开发成本加大，积极探索“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合的路子。对于基础设施建设投资的巨大资金要求，要拓宽资金筹渠道，一方面可走“横向联合”道路，与入园企业共同筹措资金；另一方面，公用事业实行企业化经营，本着谁投资、谁受益的原则，实行以水养水，以电养电。为加快开发区的建设与发展，可出让土地，让业主“筑巢”，“以凤引凤”。
    四、在服务管理上要突出“提供优惠政策”与“提供优质服务”相结合
资本总是向着服务优、效率高的项目、地域和园区流动聚合。工业园区要吸引更多的投资，就要积极改善软硬环境，尽量把投资经营成本降到最低，增强效益的预期，下大气力改善和优化投资软环境，在提供优惠政策、实施高效管理、提供优质服务、建设高品位人文环境等方面下功夫。要使优惠政策和优质服务并举，制定相应的工业园区招商引资优惠政策，在用地、用电、用水和收费等方面尽可能给予优惠，使其真正成为“投资者的天堂、创业者的乐园”，优化服务环境，设立精简高效的办事机构，提高办事效率和服务质量，实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。深化行政审批制度改革。改善审批行为，对确需要保留的审批事项要降低门槛，减少环节、规范操作、提高效率。