山区县开展招商引资要正确处理好五个关系
会同县人民政府县长　赵婉玉

      招商引资是推动区域经济快速发展的重要手段和有效途径。当前，在全面建设小康社会的新形势下，全国各地均依托本地优势，不遗余力地开展招商引资，掀起了新一轮招商引资的热潮。对于山区县来说，由于自身的特殊性，在开展招商引资工作中，必须正确处理好五个关系，才能收到应有的效果。　
     一、要正确处理好政府引导与企业主导的关系。在市场经济条件下，招商引资工作主要应当是企业之间的行为，这也是国际上一般国家的惯例。企业作为市场的主体，从信息收集、项目论证、市场调研到签约、筹建等方面，都拥有至高无上的发言权和决策权。这些优势，都是行政手段无法比拟的。从根本上来说，招商引资的主体只能是企业。但是，从山区县招商引资的实际情况来看，活跃在招商舞台上的不是企业家，而是政府官员。许多项目从考察、洽谈到签约都由政府包揽，而真正由企业单打独唱的少之又少，企业作为招商引资的主体力量尚未完全显现。究其原因，主要是由于山区企业的外向化程度不高。一些本地企业家不仅招商引资意识淡薄，而且由于自身素质原因，难以担当招商引资的重任。在当前经济发展的初级阶段，政府主导招商引资无可厚非，但如果长期由政府大包大揽，不仅不符合市场经济发展规律，而且会造成政府越位、错位和企业缺位，不利于政府依法行政和企业健康成长。因此，政府招商只能作为当前的过渡形式，最终必须由企业唱主角。随着包括外来投资企业在内的本地企业家队伍的成长，政府在招商引资工作中的主导作用应逐步退出，正如政府已经从直接经营企业中逐步退出一样。 　
      二、要正确处理好招商数量与招商质量的关系。一些山区县在开展招商引资过程中，片面追求招商数量，对于各类招商引资项目，不管大小、优劣一律照单全收。从地方领导急于加快经济发展的角度来讲，这种行为可以理解，也确实会对经济发展起到一定的促进作用。但是，现阶段在我国产业布局中，高新技术、无污染项目往往集中在大城市和发达地区，而转移到山区的大都是一些科技含量低、不同程度存在一定污染的项目。一些小型项目引进之后，不仅消耗资源巨大，而且污染环境严重，且企业自身治污能力十分有限。久而久之，企业就会对周围产生严重的污染，破坏当地的生态环境，影响当地经济的可持续发展。当地政府在收取到微薄的税收之后，往往不得不投入大量资金用于治理环境污染，重复先破坏、后治理的老路，其结果得不偿失。因此，山区县在引进招商项目的时候，一定要严把准入关。对于那些规模小、消耗大、污染重、效益低的小型项目，一定要严格控制，禁止进入，绝不能以浪费资源和破坏环境为代价，为了眼前利益而牺牲长远利益。要牢固树立科学发展观，立足本地实际，科学规划，合理布局，积极引进那些生产规模大、科技含量高、带动能力强的大型企业，真正做到“少而大”、“少而精”、“少而优”，逐步实现由注重招商数量向注重招商质量转变，促进县域经济持续快速协调健康发展。
      三、要正确处理好引进外资与启动内资的关系。一些山区县对引进外资十分重视，为最大限度争取资金，经常参加各种招商活动，包括国内的洽谈会甚至组团到国外去。作为发展外向型经济来说，这无疑是十分必要的。但是，这些山区县只知道千方百计、不遗余力地引进外资，对县内民间蕴藏的巨额资金却熟视无睹。在他们绞尽脑汁、费尽周折引进数量有限的外资时，民间的巨额资金却在长期沉淀着，甚至被别的县市引为“外资”，“肥水流入他人田”。诚然，外资的注入对当地经济发展具有巨大的拉动作用，但如果没有“内资”的参与，县域经济就缺乏稳固的保障。就如同一个国家，如果只注重国外工业的引进，不注重民族工业的发展，一旦情况发生变化，外资悉数撤走，国家的“经济大厦”迟早就会坍塌。因此，招商引资以外为主，但决不能排斥内，甚至可以说没有内引就没有外引。山区县在招商引资过程中，既要注重引进外资，也要注重启动内资。要坚持内外并重，落实同等优惠政策，千方百计激活县内民间资金，为经济建设注入强大的活力。
      四、要正确处理好招商引资与招商引智的关系。一些山区县在招商引资过程中，只注重引进资金，不注重引进人才，其实这是十分偏颇的。区域经济发展的竞争，归根结底是人才的竞争。一名企业家素质的高低，往往直接关系到一个企业的兴衰存亡。现在，发达地区对于人才的竞争十分激烈，一些地方不惜以年薪百万的代价聘任厂长、经理，就充分说明了引进人才的重要性。从山区县的实际来看，在发展经济的过程中，不仅缺资金，更缺人才、管理和技术。一些地方山区工业化推进速度之所以长期较为缓慢，主要就是因为缺乏高素质的企业管理人才。因此，山区县在开展招商引资的过程中，要坚持多管齐下，既注重引进资金，同时也注重引进人才、技术和先进的管理经验。要建立健全人才引进的机制，为人才创造良好的工作环境、生活环境、创业环境，使其进得来、留得住、能发展。只有这样，山区县的经济发展才真正有可靠的人才保障。
      五、要正确处理好优惠政策与投资环境的关系。优惠政策与投资环境是开展招商引资最具有主观能动性的两个要素，特别是优惠政策是落后山区开展招商引资必不可少的条件之一。但单纯依靠优惠政策招商，又无疑会陷入误区。在实践中，一些山区县为了引进外资，往往以牺牲当地整体利益为代价，在优惠政策方面一让再让，失去了应有的底线，导致了明显的市场扭曲行为。结果是项目引了进来，却得不到应有的回报，甚至造成不应有的损失。这种现象，在许多地方都有深刻的教训。当前，招商引资正呈现出新的特点，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。在社会主义市场经济体制日益完善的今天，企业确立产品竞争力优势已由过去主要受土地、劳动、税收影响的成本价格优势，转向依靠技术含量、资本实力和市场份额寻求竞争优势，对于他们而言，一个良好的投资环境比优惠政策更为重要。可以说，投资环境对于一个地区经济发展的影响力已越来越大。因此，山区县在开展招商引资过程中，要高度重视投资环境问题。要采取强有力的措施，通过坚持不懈的努力，努力营造良好的政务环境、市场环境、信用环境、治安环境，真正使投资商放心投资，安心创业。