狠抓四大带动 建设工业强县
县长　赵婉玉

      会同属湘西地区欠发达的农业县，工业化水平滞后，2004年全县财政供养人员人均可用财力仅5117元，居全省第113位。面对困境，如何发挥后发优势，建设工业强县？笔者认为，必须注重从内力和外力上蓄积和培养带动力，通过狠抓“民营带动、产业带动、项目带动、园区带动”的工业经济带动战略，实现经济快速建康发展。
一、民营带动。近几年，民营经济已逐步占据县域经济的主体地位。2004年，全县民营经济增加值、入库税金占GDP、工商各税的比重均达到了70%以上。实施民营带动，一要启动民资。要首先从更新发展观念入手，加大宣传力度。要在全县上下广泛深入地开展学习浙沪闽先进经验和“致富思源、富而思进”的活动，每年定期召开民营经济总结表彰大会，重奖民营经济大户，让广大干群“洗脑”、“换脑”，彻底摒弃守旧观念，营造出良好的投资氛围。其次，要从激发群众投资热情入手，创新管理体制。要建立健全民营办，成立非公有制经济联合委员会，并从工商联、工商局和乡企局抽调专业人员，专人专职专责抓民营经济。只要民营企业有了“娘家”，位置感和发展信心定会大大增强。二要转化民营。民营化是激活县域中小企业的现实选择。近几年来，我们在推进国有企业改制过程中，按照“三转一推进”(即国家转让产权、职工转变身份、企业转换机制、推进民有民营)的总体思路，通过采取卖、租、股、让、破等多种形式，除国家垄断行业外，将全县国有中小集体企业全部民营化，并对参与企业改制的投资者每股配送一定比例的股份，民间投资者热情空前高涨，有力地激活了国有企业的活力。据统计，全县21家县属国有工业企业有11家引进了外资，共引进资金1.2亿元，盘活存量资产2.5亿元。三要用活民资。为使民资的充分利用有一个宽松的平台，我们把优惠政策、优化环境、强化服务作为头等大事来抓。首先是以优惠的政策引人。我们先后出台了《关于加快发展民营经济的意见》、《关于鼓励外来投资兴办工业企业项目促发展的意见》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》等一系列政策措施，只要法律法规允许的，能开绿灯绝不亮红灯；只要是达到一定规模的，能给的优惠绝不截留；只要是民资需要的，能免的绝不吝啬。其次以优良的环境留人。我县成立了政务服务中心，集中 30个部门、150个事项，实行一个门窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。近些年清理和取消了一批收费项目，减少了部分审批手续。同时，建立了县级领导联系民营企业和个体工商户制度，聘请40名人大代表、政协委员和民营企业主为县经济环境监督员，对县执法、司法和行政等职能部门进行监督，对违规损害经济环境的部门单位和负责人实行黄牌警告和通报批评。今年来，他们共监督处理有关案件29起，起到了很好的震慑作用。良好的经济环境刺激了民间投资的增长，目前，在我县落户的民营业主已有75%明确表示将继续增加在会同的投资。四要提升民企。发展民营企业，既要注重量的扩张，更要注重质的提升，不断增强民营企业的整体素质和核心竞争力。在产业发展上，要引导民营企业由传统产业向现代产业转变；在产品开发上，要引导民营企业由生产“大路产品”向生产精品名牌转变；在经营管理上，要引导民营企业由“家族式”管理向建立现代企业制度转变。

      二、产业带动。产业是工业经济的基础，效益的源泉，后劲的依托。产业强，工业强；产业兴，工业兴。坚持产业带动，一要做大做强支柱产业。今后一个时期，立足县情，我们确定竹木、水电产业、农副产品加工、矿产品加工为我县工业发展的四大支柱产业，通过实施产业带动战略，切实改变工业“散小差”的状况，从根本上提升工业总体水平。在做大做强竹木加工业方面，要先建基地后抓厂，依托林木资源优势，发展壮大森工原料供应业，投资建设50万亩马尾松速生丰产林基地，加快建设40万亩楠竹工业原料林基地，抓好金裕公司扩产60万平方米工作，扩规模，提效益，早日上市；水电产业方面，要进一步深化对朗电、长田等水电企业改制的同时，加快小水电开发，首先要加快若水电站的施工进度，争取早日发电，其次要加快建设高椅电站、小洪电站、高涌电站等一批水电工程。力争至2008年，全县水电装机容量达到12万千 ，年发电量达45000万度，实现年销售收入2.7亿元，年创税收3000万元；农副产品加工方面，要以工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化，重点培育壮大贤胜、恒康等农产品加工龙头企业，今年实现贤胜扩建8000吨木本精炼植物油生产线的达产目标，积极引进马鞍山羊、坪村肉牛、沙溪辣椒；在矿产品加工方面，重点抓好会同煤矿古迹坡矿井年产6万吨烟煤项目的开工建设，积极扶持金源、凯诚矿业等几家新上硅锰合金项目的建设，力争今年在原三00厂址新上一家产值过亿元的硅锰冶炼企业。二要经营品牌。抓产业发展，集中到一点就是抓品牌，创品牌。几年来，通过抓竹木加工业创立了“金裕”竹地板，生产的高级豪华竹地板60%出口欧州；通过抓农产品加工业创立了“贤胜”植物油，其产品远销日本、香港、东南亚等国家和地区。去年，通过品牌产品实现增加值5.1亿元，占到全县GDP30%。目前，要着力提升品牌产品的品质，不断强化全面质量管理，按照国家质量体系、ISO国际质量体系等质量认证标准，加强企业质量管理，树立良好市场品牌形象。同时，要优化品牌创建的环境。加强对品牌创建的奖励，建立品牌开发专项奖励资金，制定和落实品牌开发的各项优惠政策，大力扶持品牌创建工作。三要加大产业聚集，加快企业重组、改组步伐。要充分运用企业改革的政策措施，引导和支持企业采取资本运营等市场手段，推进企业存量资产重组，通过企业收购、兼并和拍卖等途径，实现低成本扩张。要积极引进2-3家产值过亿元的竹木深加工企业，充分利用外力促进产业跳跃式发展，打造竹业、板业、纸业三大集团，力争实现竹木加工业年产值达10亿元以上，增加值过5亿元。
     

      三、项目带动。项目是工业发展的载体，没有工业项目，工业发展就难以落到实处。去年以来，我们坚持把项目库建设和项目落实作为发展工业的突破口，成功引进和新上规模以上工业项目6个，总投资达9000多万元，富林木业、湘西木业、白岩坳金矿开采、贤胜植物油生产线改扩建等项目已相继启动，产销两旺。实施项目带动，一要着力于优化环境。环境是形象，也是生产力。现代经济的竞争，归根到底就是环境的竞争。实践证明，哪里的环境宽松，哪里的工业企业就很活跃；哪里的环境恶劣，哪里的工业企业就会象一潭死水。几年来，我县通过优化软硬投资环境，改革招商项目审批制度，全面推行一站式办公，按照“一个重点项目，一名县级领导，一个责任单位，一套工作班子”的要求，突出抓好现有重大项目的实施，力争做到早开工、早投产、早见效。同时，强力推行“八不准”措施，规范部门行为，打击各种形式的“吃、拿、卡、要、索”的不良行为，尽最大能力保护项目投资者的利益。二要转变职能，优化服务。我们着眼于政府职能的转变，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，不干预企业的自主经营，切实提高服务质量和办事效率，为企业发展出谋划策，规避投资风险，取得客商信任，增强客商投资安全感和投资发展的信心，并内联外引，走出去招商和请进来招商相结合，凡是有利于会同经济发展的投资企业，我们不求所有，但求所在，客商在获得投资收益后积极回报会同人民，为会同的发展添砖加瓦，我们充分利用这些客商对外界的信息传递和广阔的经营网络，以外引外，不断地引进新客商，形成了招商引资的“蚂蚁效应”。三要市场运作，招商开发。招商引资，借梯登高，是经济欠发展地区集聚外部发展资金的有效手段。几年来，我们市场运作，精心编制项目，制订了2004-2008年项目开发总体规划，共40个重大项目，涉及总投资25.5亿元，着力构筑项目平台，为发展工业提供引资载体。进行招商开发，首先要充分运用市场机制，发挥市场资源配置的基础性作用，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境。其次要明晰思路，围绕重点狠抓落实。在产业选择上，紧紧围绕竹木、水电、矿产品及农副产品加工四个支柱产业开展招商；在项目选择上，要突出抓好重大工业项目的招商；在招商形式上，要突出抓好定向招商、小分队招商和以商招商。最后要加大对项目建设的倾斜力度，每年安排30万元以上的资金作为项目的前期论证、贴息和奖励经费。同时，根据财力每年安排一定数量的资金专项用于项目的建设配套。
     

      四、园区带动。发展工业园区是推进工业化的最直接、最有效的手段。加快工业园区的发展是我县工业化发展实现从无序到有序、从分散到集中、从低层次到高层次三大转变的必由之路，是推进工业化和城镇化进程、“壮大县域经济”的重要选择。因此，开辟和设立工业园区对会同工业发展具有举足轻重的意义，园区兴则工业兴，必须高度重视工业园区的建设和发展。一是要明确发展思路。应以县域有条件的建制镇为依托，围绕经济结构调整，以适应市场竞争和产业升级为需要，以培育新增财源支柱，提供更多就业机会，提高工业化水平为目标，“不求最大，但求最佳”。二是树立规划先行的新理念。工业园区是工业布局调整的载体。园区规划必须服从城镇总体规划、土地利用规划和交通环保等规划。立足于先规划，后建设。注重长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。园区规模要适度，与城镇规划相协调；园区的选址要符合城镇总体规划功能分区要求。要实行规划设计招标、规划公示和专家咨询制度，提高公众参与程度，增强决策的民主性和科学性。要充分考虑资源和环境的承载能力，切实保护天然水面、自然山体，注重城市绿化和美化。控制在园区内建设分散的住宅、办公楼、公共基础设施等非生产性建筑，防止土地和投资浪费。强化园区规划用地管理和环境影响评价，对进园区企业要严格把好项目审查关，禁止严重破坏生态环境、严重危及职工生命安全和健康等不符合国家产业政策的项目以及“黄、赌、毒”项目进入园区。三是采用市场运作为主的企业化开发建设新办法。政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，建立政府推动与市场化运作结合的运行机制，既可筑巢引凤，亦可引凤筑巢，引进外来投资者对园区进行总开发，组织招商引资，吸引外来企业进园兴办实体。在园区开发中，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进投资主体多元化。四是要制订优惠政策。要设立工业园区建设发展专项资金，主要用于对工业园区启动建设的贴息、补助和对重点扶持产业、贡献突出的企业及人员的支持、引导、奖励。