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关于印发《会同县城乡建设用地增减挂钩项目管理办法》的通知

  • 索引号:431200/2019-117643
  • 文号:会政办发〔2014〕10号
  • 统一登记号:HTDR—2014—01002
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  • 信息有效期:
  • 签署日期:2014-09-10
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  • 发文日期:2014-09-10
  • 公开责任部门:

HTDR—2014—01002

会政办发〔2014〕10号

会同县人民政府办公室

关于印《会同县城乡建设用地增减挂钩项目管理办法》的通知

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《会同县城乡建设用地增减挂钩项目管理办法》已经第十六届县人民政府第16次常务会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。

会同县人民政府办公室       

2014年9月10日         


会同县城乡建设用地增减挂钩项目管理办法

第一章 总 则

第一条  为加快我县城乡建设用地增减挂钩工作,推进节约集约用地,缓解土地供需矛盾,促进城乡统筹发展,根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2011〕224号)和《湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(湘政办发〔2008〕28号)等有关文件精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条  本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指将若干拟整理复垦为农用地、耕地的农村建设用地以及废弃的国有工矿用地地块(即拆旧地块),与拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,实行建新拆旧的增减挂钩。最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约用地,城乡用地布局更加合理的目标。

    拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地,包括:农村空闲宅基地,乡镇集体企业闲置地,其它农村集体建设用地;国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地,包含废弃的学校、铁路、公路等;停办、关闭矿山的尾砂库、露天采矿场、采矿工业广场、塌陷区等。

建新地块包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。 

第三条  拆旧区选址和管理应遵循下列原则:

    (一)遵循乡镇领导高度重视,村级班子凝聚力强,群众积极性高的原则。

    (二)遵循科学规划、合理布局的原则。县国土部门要根据土地利用总体规划、村镇规划、新农村建设规划和土地利用现状调查结果,对乡镇区域内的建设用地状况进行清理、摸底,按照城乡统筹发展的要求,合理安排城镇(村)发展用地的布局和规模,优先保证基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要,同时兼顾农村其他用地需求。

    (三)遵循自愿、合法、有偿、维护群众利益的原则。复垦地块优先选取散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。挂钩涉及农民集体所有土地的,应当经该集体经济组织成员会议2/3以上成员或2/3以上成员代表同意,并经土地使用权人同意房屋等地上附着物拆迁补偿标准按照《怀化市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(怀政办发[2009]19号)执行;涉及国有土地上房屋拆迁的按《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行。

(四)促进农村经济发展的原则。以城带乡、以工促农,通过挂钩试点工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

    (五)确保耕地总增加的原则。以项目区实施为核心,实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理,确保项目区实施后,增加耕地有效面积,提高耕地质量,建设用地总量不突破原有规模。

    (六)因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施的原则。

(七)遵循政府主导、部门协作、县国土资源局组织管理的原则。由县土地收购储备中心具体组织实施,县发改、财政、农业、经管、水利、林业、监察等相关部门在各自职责范围内对项目实施监督管理;乡镇人民政府承担项目矛盾纠纷协调及相关协议的签订工作。

第二章 项目申报与审批

第四条  项目区的立项申报

    (一)挂钩项目应具备的条件:

    1.项目应符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划。

    2.项目应尽量与土地综合整治相结合。

    3.项目必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地,具有较大的新增耕地和建设用地置换指标潜力。

    4.项目的设立和实施必须尊重群众愿意,切实维护集体和农民(或单位和职工)合法土地权益,无土地权属纠纷。

    (二)项目实施方案应提交的资料:

    1.项目区土地利用现状情况。同时提供1:10000土地利用现状图,在图上标明位置、面积和地类。

    2.项目区土地规划情况。同时提供土地利用总体规划图,在图上标明位置。

    3.项目区土地权属情况。应说明项目区土地、房屋等权属单位、权属性质、权属证明,并提供项目区土地使用证书以及勘测定界技术报告书和勘测定界图(比例尺不小于1:2000)。

    4.项目区拆迁安置补偿方案(涉及房屋拆迁的)。

    5.项目区土地、房屋所有权人、使用权人同意对其土地、房屋等进行整理复垦的书面材料,同意拆迁安置补偿方案的书面材料。

6.项目区土地整理复垦方案。包括拟通过整理复垦新增的农用地、耕地面积,拟进行土地平整、农田水利、田间道路等建设工作的总体布局和工程数量,同时附具土地整理复垦实施规划图(比例尺不小于1:5000)。

第三章 项目实施

第五条 经批准的挂钩项目,由县人民政府组织实施。相关部门要积极参与、配合、监督管理项目的实施。

县国土资源局负责项目的报批、方案审核、项目实施过程中的业务指导、监督管理、组织验收,协调省、市国土部门的项目验收等工作。

县规划部门负责按城乡规划的总体要求,协助项目实施乡镇做好安置区的选址、安置房户型设计等工作。

经管局负责挂钩项目复垦后的土地权属调整和重新发包工作。

县农业局负责复垦耕地质量的验收,并进行评价。

县林业局协助做好项目区内使用林地的林木采伐审批工作。

县发改局协助做好挂钩涉及项目的备案、审核和审批等工作。

县水利局协助指导挂钩项目土地复垦工程的规划设计和复垦方案的审查。

县财政局负责挂钩项目资金筹措、管理、监督等工作。

县监察局、审计局负责对项目工程招投标和资金使用的监督管理。

县住建局负责拆建安全工程质量监管等工作,保证项目顺利推进。

移民局负责处理库区移民后废弃宅基地的协调工作。

县电力、电信部门要及时做好项目区线杆迁移等工作。

第六条 项目所在乡镇人民政府负责做好宣传动员,组织召开村民代表大会,充分征求村、组意见(确保2/3以上的村民或2/3以上的村民代表同意在本村实施挂钩项目),涉及宅基地的,村民自愿签订“放弃旧宅基地承诺书”,依法与村组签订好增减挂钩项目协议书,并积极支持配合项目的实施,包括配合做好项目区的测量、勘界、权属调查、项目规划设计工作,以及土地复垦和沟渠、道路建设及基础设施配套建设,并协助做好施工项目规划设计工作

第七条 县国土部门应发布项目公告,接受群众和社会监督,公告内容包括:项目名称、建设位置、建设总规模、项目投资、建设工期、土地权属状况、项目设计单位、项目施工单位、项目工程监理单位等。

第八条 工程开工后,县国土部门与项目所在乡镇要加强管理,召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工进度、工程质量和项目规划设计执行中出现的问题。

第九条 县土地整理中心要严格按照土地复垦方案组织施工,项目实行质量责任制,设工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工过程中发现规划设计和施工设计差错的,及时提出意见建议,提交县挂钩工作领导小组研究解决。

第十条 项目工程监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同,代表县土地整理中心对工程质量实施监理,并承担监理责任。

第四章 竣工验收和指标管理

第十一条 项目建设任务完成后,县土地整理中心按照规定做好项目区预验收工作,并准备好下列资料:

1.工程竣工报告、工程竣工图、工程质量保证书;

2.工程监理单位的监理报告;

3.完整的技术档案和施工管理材料。

第十二条 县土地整理中心在项目自检合格后向市国土资源局提出项目工程竣工验收申请。市国土资源局组织有关部门进行实地踏勘、测量耕地面积,出具报告。怀化市国土资源局初验合格后,报请省国土资源厅验收,验收合格后,新增耕地、农用地置换为新增建设用地指标。

第十三条 建设用地增减挂钩项目验收后确认的建设用地指标,由县国土资源局统一管理,用地单位必须按照相同地类费用标准有偿使用。

第五章 资金来源和管理

第十四条 挂钩项目实施费用来源:县财政拨款、使用挂钩指标用地单位缴纳费用、银行贷款。

第十五条 挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则,由县土地收购储备中心作为项目法人负责资金的运作和管理。所有挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理,设立县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户,筹集资金和项目结余资金进入项目资金库中,循环使用,专项用于挂钩项目的实施和土地收购储备。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

第六章 监督检查

第十六条 县国土资源局、县规划局等相关部门要建立监督检查制度,对项目施工进度,工程质量等情况进行监督、检查、确认。

第十七条 任何单位和个人都可以依法对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等情况予以检举、控告或通过其他形式予以监督。

第十八条 县国土资源局与相关部门要按照有关法规,对项目实施中的不当行为及时予以纠正,情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。

抄送:县委各部门,县人武部政工科。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。

会同县人民政府办公室                                                               2014年9月10日印发