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关于印发《会同县2014年行政执法指导案例》的通 知

  • 索引号:431200/2019-117705
  • 文号:会政发〔2014〕10号
  • 统一登记号:HTDR-2014-00020
  • 公开方式:
  • 公开范围:
  • 信息有效期:
  • 签署日期:2014-12-02
  • 登记日期:
  • 所属机构:
  • 所属主题:
  • 发文日期:2014-12-02
  • 公开责任部门:

HTDR-2014-00020

会政发〔2014〕10号

会同县人民政府

关于印发《会同县2014年行政执法指导案例》的通     知

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《会同县2014年行政执法指导案例》印发给你们。

2014年12月1日        

目     录

    1.县xx网吧违规接纳未成年人行政处罚案

    (HTDC〔2014〕第1号)………………………………(3)

    2.县城某医院自立项目收取治疗费行政处罚案

    (HTDC 〔2014〕 第2号)……………………………(8)

    3.县XX燃气公司违规运行燃气设施行政处罚案

    (HTDC〔2014〕第3号)………………………………(13)


县xx网吧违规接纳未成年人

行政处罚案

HTDC〔2014〕第1号

行政执法机关:会同县文化市场综合执法局

当事人:县 xx网吧

一、案件事实:

2013年1月5日16时(星期日),会同县文化市场综合执法局执法人员会同县教育局、县一中、县三中等县城学校的网吧业务监督员进行执法检查时,发现位于会同县林城镇东门阁步行街县xx网吧内有4名疑似未成年人的学生,其中一名叫粟x的学生被参与执法监督检查的何老师认出,根据粟x的指证,其他3名均系我县第三中学的学生。文化市场综合执法人员当即出示执法证件,责令xx网吧停止违法经营活动,并当即做了以下工作:1、制作了《未成年人进入网吧登记表》1份(由疑似未成年人本人填写);2、对现场情况进行了拍照获取照片4张;3、下达《责令改正通知书》1份;4、制作了《调查询问通知书》1份。

2013年1月6日,会同县文化市场综合执法局决定立案调查,指定2名行政执法人员承办。

经查,1月5日16时在县xx网吧逗留的4名学生分别是:县三中初中部168班的粟x、吴xx和石xx, 3人年龄均为14岁;另1人为高中部189班的杨x,年龄为15岁。据粟x自述:他与其他3名同学到县xx网吧准备上网,只是当时没有空机子就在那里等着。案件承办人员获取县xx网吧《个人独资企业营业执照》、《网络文化经营许可证》复印件各1份和县xx网吧法定代表人张xx身份证复印件1份;获取了由疑似未成年人本人填写的《未成年人进入网吧登记表》1份和粟x、吴xx、石xx、杨x等4人户口簿复印件;对县xx网吧经营者调查并制作了询问笔录,拍摄现场情景照片4张。

2013年1月6日,会同县文化市场综合执法局案件承办人员对案件情况进行归纳整理,根据现场和调查获取的证据,认为县xx网吧违法事实成立,建议依法给予行政处罚;局政策法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行审查,提出了审查意见。

2013年1月9日,会同县文化市场综合执法局负责人对案件进行了审阅,召集办案人员和政策法规股工作人员对该案进行了集体讨论,形成了一致意见。认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序合法、处理意见适当,同意下达《行政处罚事先告知书》(湘怀(会)文执罚告字[2013] xx号)和《行政处罚听证申请告知书》(湘怀(会)文执罚听告字[2013] xx号),告知县xx网吧经营者拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其陈述、申辩和听证的权利。在规定期限内,当事人没有提出申辩意见和提出听证要求。

二、法律适用

《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第二项的规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》……(二)接纳未成年人进入营业场所的”。怀化市文化市场综合执法局《行政处罚裁量权基准》第十五条第(二)项第2目规定:接纳未成年人进入营业场所:“较重违法行为的表现情形:“一次接纳2名以上(含2名)5名以下(含5名)未成年人进入营业场所的”。处罚基准:“责令停业整顿15—30天,可以并处10000元以上 15000元以下的罚款”。

三、决定结果

2013年1月14日,经会同县文化市场综合执法局局务会议集体讨论,决定对县xx网吧接纳未成年人的违法行为作出以下行政处罚:1、警告;2、停业整顿15天。同时制作了《行政处罚决定书》(湘怀(会)文执罚字〔2013〕第xx号)。

2013年1月14日,会同县文化市场综合执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(湘怀(会)文执罚字〔2013〕第xx号)送达县xx网吧,县xx网吧法定代表人张x在《送达回执》上签名确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

会同县文化市场综合执法局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定,证据证明县xx网吧在本案中接纳未成年人行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1.县xx网吧经营者提供的《个人独资企业营业执照》复印件1份、《网络文化经营许可证》复印件1份和当事人法定代表人张xx身份证复印件1份,证实了当事人经营主体资格和具备承担行政责任能力。

2.执法人员依法制作的《现场检查笔录》1份、《未成年人进入网吧登记表》1份、现场拍摄的照片4张,证明当事人接纳未成年人进入营业场所的时间、地点等主要违法事实。

3.参与执法监督的会同县教育局工作人员的《证人证言笔录》1份,证实了行政执法人员对未成年人取证过程合法有效。

4.执法人员制作的《调查询问笔录》1份,证实了当事人接纳未成年人进入营业场所时间、地点、过程等违法事实。

5.未成年人粟x、吴xx、石xx、杨x等4人户口簿复印件各1份,证实了未成年人身份、年龄等情况。                                              

(二)对依据选择理由的说明

2013年1月5日,县xx网吧违规接纳4名未成年人,其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款的规定,应依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第一款第二项的规定给予处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定,接纳未成年人进入营业场所的,给予警告,可以并处15000元以下的罚款,情节严重的,责令停业整顿。县xx网吧违法接纳未成年人4名,情节严重,会同县文化市场综合执法局根据怀化市文化市场综合执法局《行政处罚裁量权基准》第十五条第(二)项第2目的规定:接纳未成年人进入营业场所:“较重违法行为的表现情形:“一次接纳2名以上(含2名)5名以下(含5名)未成年人进入营业场所的”。处罚基准:“责令停业整顿15—30天,可以并处10000元以上 15000元以下的罚款”。鉴于县xx网吧接受4名未成年人上网尚未正式完成,属“未遂”状态,且该网吧事后认识到其违法行为后果,力求改正,本着惩治与教育相结合的原则,决定对其作出停业整顿15天的行政处罚。

五、告知权利

县xx网吧如对行政处罚决定不服,可在收到决定书之日起60日内向会同县人民政府或怀化市文化市场综合执法局申请行政复议,也可在收到决定书之日起3个月内直接向会同县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的,会同县文化市场综合执法局将依法申请人民法院强制执行。


县城某医院自立项目收取治疗费

行政处罚案

HTDC〔2014〕第2号

行政执法机关:会同县物价局

当事人:县城某医院

一、案件事实

2013年9月13日,会同县物价局根据湖南省监察厅、湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省优化办《关于开展全省“发展环境优化年”收费专项检查的通知》(湘监发〔2013〕8号)的文件精神,对县城某医院进行现场检查时发现:1、重复收取一次性手套、一次性产垫的费用;2、神经内科、心内科等五个科室的住院病人按2.00元/人的标准收取治疗费;3、泌尿科、妇产科等五个科室按20.00元/人的标准收取治疗费。

会同县物价局决定立案调查,指定3名行政执法人员承办该案。

经调查,县城某医院涉嫌以下违法事实:1、该医院重复收取一次性手套、一次性产垫的费用。2、对神经内科、心内科等五个科室的住院病人按2.00元/人的标准收取治疗费,对泌尿科、妇产科等五个科室按20.00元/人的标准自立项目收取治疗费。行政执法人员出示执法证件后,对县城某医院进行了现场检查,制作了《检查登记表》、《检查明细表》,还分别对县城某医院工作人员李某某、董某某进行了询问,并制作了相应的《询问笔录》。同时,调取了县城某医院的组织机构代码证、卫生机构(组织)分类代码证、湖南省服务价格登记证,患者许某、邹某、明某某、杨某某、丁某某、张某某的费用清单,医院医疗上半年工作报表等。2013年9月13日,案件承办人员完成该案调查,形成调查终结报告,提出了对该案的处理意见。会同县物价局政策法规股对该案的事实、理由、依据、以及办案程序,处理意见进行了初步审查,并提出了审核意见。会同县物价局负责人对该案进行了审查,认为县城某医院违法事实成立,案件事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确,程序合法,处理意见适当。

2013年10月8日,会同县物价局向县城某医院送达了《行政处罚事先告知书》(会价检告〔2013〕××号),告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知其享有的陈述、申辩和听证的权利。10月12日县城某医院院长到会同县物价局进行了陈述、申辩,未提出听证申请。

二、法律适用

《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”第三十九条 “经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿”; 《价格违法行为行政处罚》(国务院令第585号)第九条 “经营者不执行政府指导价、政府定价,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿:……(五)自立收费项目或者自定标准收费的;(六)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;……”。县城某医院重复收取一次性手套和一次性产垫的费用,以及自立项目收取治疗费的行为,违反了上述法律法规的规定,应当依照《中华人民共和国价格法》第三十九条和《价格违法行为行政处罚》(国务院令第585号)第九条之规定给予行政处罚。

三、决定结果

2013年10月18日经会同县物价局集体研究,局负责人批准,决定对县城某医院作出以下行政处罚:1、没收违法所得71329.41元;2、责令立即改正违法行为。同时制作了《行政处罚决定书》(会价检处〔2013〕××号)。

该决定书告知县城某医院应在接到本决定书之日起15日内到会同县财政局非税收入汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳的,每日按处罚金额的2‰加处罚款。

2013年10月19日,会同县物价局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(会价检处〔2013〕××号)送达县城某医院,县城某医院董某某在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

会同县物价局行政执法人员对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》和《价格行政处罚程序规定》等相关规定。县城某医院对会同县物价局调查、收集的证据未提出异议,这些证据证明县城某医院重复收取一次性手套、一次性产垫和自立项目收取治疗费行为的事实、情节以及性质。

1.县城某医院组织机构代码证、《湖南省服务价格登记证》的复印件,证明县城某医院具备承担行政法律责任能力;

2.对县城某医院物价办主任董某某的《询问笔录》可以证明该单位收取的“治疗费”确实是自主行为,没有任何收取此项费用的法律、文件依据;

3.对县城某医院调取的《县城某医院费用清单》,证明该单位向住院病人按2.00元/人的标准收取治疗费,按照20.00元/人的标准收取治疗费属实。

(二)对依据选择理由的说明

县城某医院违反规定重复收取一次性手套、一次性产垫的费用和自立项目向住院病人收取治疗费,违反了《中华人民共和国价格法》第十二条和《湖南省物价局湖南省卫生厅关于调整规范我省医疗服务价格的通知》(湘价服〔2002〕230号)文件规定,应按照《中华人民共和国价格法》第三十九条和《价格违法行为行政处罚》(国务院令第585号)第九条第(五)(六)项之规定予以行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

对县城某医院重复收取一次性手套、一次性产垫的费用和自立项目向住院病人收取治疗费的行为免于罚款的问题:《湖南省规范价格违法行为行政处罚裁量权办法》第六条规定:“价格行政处罚的各类包括:警告;没收违法所得;罚款;责令暂停相关营业;责令停业整顿;吊销行政事业性收费许可证;吊销营业执照。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可不予行政处罚。”县城某医院违法行为情节一般,不属于《湖南省规范价格行政处罚裁量权办法》第七条、第八条所列“情节较重”、“情节严重”的收费违法行为。经我局集体审议,依据湖南省物价局《湖南省规范价格行政处罚裁量权办法》第九条的规定,从轻处罚,免予罚款。因此,对县城某医院作出没收违法所得,不给予罚款的行政处罚。

五、告知权利

县城某医院如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,向会同县人民政府或怀化市物价局申请行政复议,也可在收到决定书之日起3个月内直接向会同县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的,会同县物价局将依法申请人民法院强制执行。


县XX燃气公司违规运行燃气设施

行政处罚案

HTDC〔2014〕第3号

    行政执法机关:会同县城市管理行政执法局

当事人:县XX燃气公司

一、案件事实

2013年9月1日上午,县XX燃气公司某燃气销售经营网点(乡镇门市部)负责人谭某租用石某无燃气运输资质的三轮车运输液化气钢瓶48瓶(重瓶),在途经坪村镇粟裕希望小学路段时,车辆发生爆胎,严重危及开学师生的人身安全,被会同县危险品安全隐患专项检查组当场查获,并移交燃气经营主管部门会同县城市管理行政执法局依法处置。

会同县城市管理行政执法局决定立案调查,指定2名行政执法人员承办该案。

9月1日,会同县城市管理行政执法局执法人员对事发现场进行了勘察,依法对县XX燃气公司运行燃气设施运行进行调查,县XX燃气公司某燃气销售经营网点负责人谭某在调查笔录和现场勘察笔录上签字确认,承运人石某也在调查笔录上签字。此外,会同县城市管理行政执法局向县XX燃气公司下达了协助调查函,县XX燃气公司积极配合调查,向会同县城市管理行政执法局提供了公司的《企业法人营业执照》和组织机构代码证复印件,下属门市部的营业执照复印件和燃气网点承包经营合同书复印件等相关资料,公司负责人唐某、工作人员谢某接受调查并在调查询问笔录上签字。

9月1日下午,会同县城市管理行政执法局办案人员报经局长批准,决定对县XX燃气公司违法运行的48瓶液化气实施扣押,指定存放于XX燃气公司的充气站内。

9月3日,会同县城市管理行政执法局完成对该案的调查,承办人员写出了案件终结报告,提出了案件处理初步意见;局法规股对该案的事实、理由、依据、以及办案程序,处理意见进行了初步审查,并提出了审核意见。

9月12日,执法人员将该案提交会同县城市管理行政执法局行政处罚案件审理领导小组集体讨论审核,认为该案事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用法律正确,程序合法,处理意见适当。

9月12日,会同县城市管理行政执法局向县XX燃气公司送达了《行政处罚告知书》(HNHT[2013] XX号),告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知县XX燃气公司享有陈述、申辩和要求听证的权利。县XX燃气公司在规定的期间内未向会同县城市管理行政执法局提出申辩和听证要求。

二、法律适用

《湖南省燃气管理条例》第十七条第三项“燃气企业、燃气销售网点应当遵守下列规定:……(三)执行国家燃气设施运行、维护、抢修等安全技术规程,按照国家有关规范和标准定期检测、检修、更新燃气设施,保障燃气设施安全运行……”第三十二条 “燃气企业、燃气销售网点违反本条例规定,有下列行为之一的,由燃气主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款:(一)违反国家燃气设施运行、维护、抢修等安全技术规程的……”。

原建设部《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(建设部公告第513号)6.3.1 “运输钢瓶的车辆应符合下列规定: 1.必须符合运输化学危险品机动车辆的要求,牌证应齐全; 2.必须办理化学危险品运输准运证和化学危险品运输驾驶证; 3.车厢应固定并通风良好; 4.随车应配备干粉灭火器。”6.3.2 “钢瓶运输应符合下列规定: 1.在运输车辆上的钢瓶,应直立码放且不得超过两层(50kg钢瓶只能单层码放),并应固定良好,不滚动、不碰撞; 2.钢瓶装卸应做到不摔砸、不倒卧、不拉拖; 3.钢瓶运输应遵守危险品运输的有关规定; 4.钢瓶运输车辆严禁携带其他易燃、易爆物品,人员严禁吸烟。”

县XX燃气公司租用无化学危险品运行资质证的三轮车承运48瓶液化气往某镇燃气销售网点的行为,违反了《湖南省燃气管理条例》第十七条第三项,《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(建设部公告第513号)6.3.1、6.3.2等规定,应当依照《湖南省燃气管理条例》第三十二条第一项之规定进行处罚。

三、决定结果

2013年9月19日,经会同县城市管理行政执法局行政执法会议集体讨论、报局长批准,决定对县XX燃气公司作出如下处罚:

1、责令改正、消除违规运行液化气的安全隐患;

2、处罚款3万元。

会同县城市管理行政执法局制作了《行政处罚决定书》(HNHT[2013] XX号)。处罚决定书告知县XX燃气公司在接到决定书之日起15日内到会同县财政局非税收入汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳,将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定,自逾期之日起每日按罚款数额百分之三加处罚款。

9月20日,会同县城市管理行政执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》(HNHT[2013] XX号)送达县XX燃气公司。

  10月15日,县XX燃气公司主动履行《行政处罚决定书》,按照指定的财政非税收入账户缴存了罚款。

四、说明理由

(一)对主体资格认定的说明

会同县XX燃气公司出具了《企业法人营业执照》和组织机构代码复印件、其下属门市部的营业执照复印件和燃气网点承包经营合同书,证明县XX燃气公司为企业法人,谭某某是县XX燃气公司下属某门市部(某镇销售网点)负责人,其主体适格。

(二)对证据采信的说明

会同县城市管理行政执法局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省行政程序规定》的有关规定。这些证据证明县XX燃气公司在该案中违反规定运行燃气的事实、性质以及社会危害程度。

1.县XX燃气公司《企业法人营业执照》复印件、组织机构代码证复印件各一份,证明县XX燃气公司的法人资格及法定代表人,主体适格;

2.县XX燃气公司负责人唐某调查笔录、县XX燃气公司与某镇燃气销售网点(其某门市部)的承包合同书,证明会同县某燃气公司与某镇燃气销售网点是内部承包关系,确认谭某是该燃气销售网点的负责人。

3.县XX燃气公司销售网点某镇门市部负责人谭某某调查笔录1份,燃气网点营业执照复印件1份,证明谭某某是某燃气公司网点负责人,且多次违规运行燃气和本次违规运行燃气设施的情节;

4.县XX燃气公司充气站工作人员谢某某的调查笔录1份,证明县XX燃气公司在充气站内违规给外来社会车辆充装液化气钢瓶的事实;

5.驾驶员石某的机动车辆驾驶证(复印伯)1份、调查询问笔录1份,证明石某有机动车辆驾驶证D证,无危化学物品运输驾驶证和无化学危险品准运证,证明石某多次为会同某燃气公司运行燃气设施的事实。

6.县XX燃气公司充气站液化气调拨单(复印件),证明县XX燃气公司某镇燃气经营门市部负责人谭某某在县XX燃气公司调运液化气重瓶48瓶。

7.会同县公安局对车辆承运人石某的行政处罚决定书,证明石某违反规定运输液化石油所的严重后果。

8.现场检查图片5张,证明县XX燃气公司门市部负责人谭某某、承运人石某严重违反《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》运行液化气的程度、情节。

9.会同某燃气公司法定代表人龚某的身份证复印件、门市部负责人谭某某的身份证和驾驶员石某身份证复印件各一份,证明其适格的公民身份。

(三)对自由裁量理由的说明

关于对县XX燃气公司违规运行燃气设施行为的行政处罚的自由裁量,《湖南省燃气管理条例》第三十二条 “燃气企业、燃气销售网点违反本条例规定,有下列行为之一的,由燃气主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款:(一)违反国家燃气设施运行、维护、抢修等安全技术规程的……”。鉴于该案县XX燃气公司存在多次违反燃气设施运行的规程运行燃气设施,且在本次运行燃气设施过程中发生爆胎,严重危及附近学校开学师生和过往行人、车辆的安全,造成较重后果,会同县城市管理行政执法局给予县XX燃气公司较重限幅的行政处罚,符合《湖南省燃气管理条例》第三十二条规定的处罚幅度及《会同县城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准》规定的情形。

五、告知权利

县XX燃气公司如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,向会同县人民政府或怀化市城市管理行政执法局申请行政复议,也可在收到决定书之日起3个月内直接向会同县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的,会同县城市管理行政执法局将依法申请人民法院强制执行。

抄送:县委各部门,县人武部政工科。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。

会同县人民政府办公室                       2014年12月1日印发