索引号: 4312250016/2018-00008 发布机构: 会同县交通运输局

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发文日期:: 2018-07-03 主题分类: 通知公告
文 号: 关键词:
内容概述:

会同县农村道路旅客运输安全监管细则


为认真贯彻落实《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》(湘交运输[2018]27号)文件精神,根据怀化市认真贯彻《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》的实施方案(怀交办[2018]21号)文件的相关要求。结合我市实际情况,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输企业安全管理规范》、《湖南省人民政府办公厅关于加强道路运输安全监管的通知》(湘政办明电[2016]102号)、《湖南省交通运输厅印发<关于贯彻落实湘政办明电[2016]102号的通知>》(湘交安监[2016]127号)等相关法律法规,制定本细则。

第一章  适用范围

第一条  会同县辖区依法取得道路运输行政许可从事道路旅客运输经营的农村客运公司、线路车队、个人及所属车辆(以下简称客运经营者)。

第二章  总体要求

第二条  客运经营者应当认真落实农村道路旅客运输安全生产主体责任,建立健全安全生产各项制度,加强车辆日常维护、安全隐患排查治理;加强从业人员的培训教育,切实提高安全意识和管理水平;农村客运车辆应当安装动态监控设备,客运经营者必须保证其正常使用,必须履行车辆动态监管职责实行动态监管。客运经营者及从业人员应当依照相关法律法规、各级政府部门文件要求经营,确保车辆技术状况良好,随车安全设施配备齐全有效,满足人民群众安全有序出行。

第三章  工作规范

第三条   客运企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构。安全生产领导机构应当包括企业主要负责人(包括法定代表人和实际控制人、其他负责人),运输经营、安全管理、车辆技术管理、从业人员管理、动态监控等业务负责人及分支机构的主要负责人。

第四条 拥有20辆(含)以上客运车辆的客运企业应当设置安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,并提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专职安全管理人员,并提供必要的工作条件。

专职安全管理人员配备数量原则上按照以下标准确定:对于300辆(含)以下客运车辆的,按照每30辆车1人的标准配备,最低不少于1人;对于300辆以上客运车辆的,按照每增加100辆增加1人的标准配备。

第五条  客运企业主要负责人和安全管理人员应当具备与本企业所从事的道路旅客运输生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经县级以上交通运输管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,或者取得注册安全工程师(道路运输安全)执业资格并经属地县级以上交通运输管理部门报备。

从业人员的安全生产教育培训应当以客运企业自主培训为主,也可委托、聘请具备对外开展安全生产教育培训业务的机构或其他客运企业进行安全生产教育培训。

安全生产工作会议至少每季度召开1次,研究解决安全生产中的重大问题,安排部署阶段性安全生产工作。安全例会至少每月召开1次,通报和布置落实各项安全生产工作。拥有20辆(含)以下客运车辆的客运企业,安全生产工作会议可与安全例会一并召开。

客运企业发生造成人员死亡、3人(含)以上重伤、恶劣社会影响的生产安全事故后,应当及时召开安全生产工作会议或安全例会进行分析和通报。

安全生产工作会议和安全例会应当有会议记录,会议记录应建档保存,保存期不少于36个月。

第六条  客运企业应当保障安全生产投入,依据有关规定,按照不低于上年度实际营业收入1.5%的比例提取、设立安全生产专项资金,建立独立的台账,专款专用。

第七条  客运企业应当按照有关法律法规要求,投保承运人责任险、工伤保险等安全生产责任保险和机动车交通事故责任强制保险。

第八条  客运企业应当依法建立健全全员安全生产责任制,将本企业的安全生产责任分解到各部门、各岗位,明确责任人员、责任内容。

第九条  客运企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书。

第十条 客运企业的安全生产管理机构及安全管理人员对本单位安全生产工作负有下列职责:

(一)严格执行安全生产法律、法规、规章、规范和标准,参与企业安全生产决策,提出改进和加强安全生产管理的建议;

(二)组织或者参与制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶员和车辆安全生产管理制度、动态监控管理制度、操作规程和相关技术规范,明确各部门、各岗位的安全生产职责,督促贯彻执行;

(三)组织或参与制定本单位安全生产年度管理绩效目标和安全生产管理工作计划,组织实施考核工作;

(四)组织或参与制定本单位安全生产经费投入计划和安全技术措施计划,组织实施或监督相关部门实施;

(五)组织开展本单位的安全生产检查,对检查出的安全隐患及其他安全问题应当及时督促处理;情况严重的,应当依法停止生产活动。对相关管理部门抄告、通报的车辆和客运驾驶员交通违法行为,应当进行及时处理,制止和纠正违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为;

(六)督促落实本单位安全隐患排查和安全风险管理措施,组织或者参与本单位生产安全应急预案的制定和应急演练,督促落实本单位安全生产整改措施;

(七)组织或参与本单位安全生产宣传、教育和培训,加强事故案例警示教育,总结和推广安全生产工作的先进经验,如实记录安全生产教育和培训情况;

(八)发生生产安全事故时,按照有关规定,及时报告相关管理部门;组织或者参与本单位生产安全事故的调查处理,承担生产安全事故统计和分析工作;

(九)其他安全生产管理工作。

第十一条  客运企业应当依法建立客运驾驶员聘用制度。统一录用程序和客运驾驶员录用条件,严格审核客运驾驶员从业资格条件、安全行车经历及职业健康检查结果,对实际驾驶技能进行测试。

驾驶员存在下列情况之一的,客运企业不得聘用其驾驶客运车辆:

(一)无有效的、适用的机动车驾驶证和从业资格证件,以及诚信考核不合格或被列入黑名单的;

(二)36个月内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的;

(三)最近3个完整记分周期内有1个记分周期交通违法记满12分的;

(四)36个月内有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上或12个月内有3次以上超速违法记录的;

(五)有吸食、注射毒品行为记录,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的,以及发现其他职业禁忌的。

第十二条  客运企业应当建立客运驾驶员安全教育培训及考核制度。

客运企业对客运驾驶员进行统一培训,安全教育培训应当每月不少于1次,每次不少于2学时,安全教育培训内容应当包括:法律法规、典型交通事故案例、技能训练、安全驾驶经验交流、突发事件应急处置训练等。

客运企业不得使用已达到报废标准、检测不合格、非法拼(改)装等不符合运行安全技术条件的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路旅客运输经营。

第十三条 拥有20辆(含)以上客运车辆的客运企业应当设置车辆技术管理机构,配备专业车辆技术管理人员,提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专业车辆技术管理人员,提供必要的工作条件。

专业车辆技术管理人员原则上按照每50辆车1人的标准配备,最低不少于1人。

第十四条 客运企业应当建立客运车辆技术档案管理制度。按照规定建立客运车辆技术档案,实行一车一档,实现车辆从购置到退出运输市场的全过程管理。

客运车辆技术档案应当包括:车辆基本信息,车辆技术等级评定、客车类型等级评定或者年度类型等级评定复核、车辆维护和修理(含《机动车维修竣工出厂合格证》)、车辆主要零部件更换、车辆变更、行驶里程、对车辆造成损伤的交通事故等。

客运企业应当逐步建立客运车辆技术信息化管理系统,完善客运车辆的技术管理。

第十五条 客运企业应当建立客运车辆维护制度。

客运企业应当依据国家有关标准和车辆维修手册、使用说明书等,结合车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素,科学合理制定客运车辆维护计划,保证客运车辆按照有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。

客运车辆日常维护由客运驾驶员实施,一级维护和二级维护由客运企业按照相关规定组织实施,并做好记录。

第十六条  客运企业应当建立客运车辆技术状况检查制度。

客运企业应当配合客运站做好车辆安全例检,对未按规定进行安全例检或安全例检不合格的车辆不得安排运输任务。

对于不在客运站进行安全例检的客运车辆,客运企业应当安排专业技术人员在每日出车前或收车后按照相关规定对客运车辆的技术状况进行检查。对于一个趟次超过1日的运输任务,途中的车辆技术状况检查由客运驾驶员具体实施。

客运企业应主动排查并及时消除车辆安全隐患,每月检查车内安全带、应急锤、灭火器、三角警告牌以及应急门、应急窗、安全顶窗的开启装置等是否齐全、有效,安全出口通道是否畅通,确保客运车辆应急装置和安全设施处于良好的技术状况。

客运企业不得要求客运驾驶员驾驶技术状况不良的客运车辆从事运输作业。发现客运驾驶员驾驶技术状况不良的客运车辆时,应及时采取措施纠正。

第十七条 客运企业应当加强对停放客运车辆的安全管理,明确停放客运车辆的安全管理责任人。客运企业原则上应自备或租用停车场所,对停放客运车辆进行统一管理。

客运企业不得要求客运驾驶员超速驾驶客运车辆。企业应主动查处客运驾驶员超速驾驶客运车辆的行为,发现客运驾驶员超速驾驶客运车辆时,企业应及时采取措施纠正。

第十八条  客运企业应当规范运输经营行为。

班线客车应当严格按照许可的或经备案的线路、班次、站点运行,在规定的停靠站点上下旅客,不得随意站外上客或揽客。对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的客运企业,在确保运输安全的前提下,可自主确定道路客运班线途经站点,报原许可部门备案,并提前向社会公布,方便乘客上下车。

客运车辆不得超过核定的载客人数,但按照规定免票的儿童除外,在载客人数已满的情况下,按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。

客运车辆不得违反规定载货,行李堆放区和乘客区要隔离,不得在行李堆放区内载客,客运班车行李舱载货应当执行《客运班车行李舱载货运输规范》(JT/T 1135)。

客运包车应当凭包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路,持包车票或包车合同运行,不得承运包车合同约定之外的旅客。客运驾驶员应当提前了解和熟悉客运包车路线和路况,谨慎驾驶。

第十九条  客运企业开通农村客运班线,应当符合《道路旅客运输及站场管理规定》规定的条件,并通过相关部门联合开展的农村客运班线通行条件审核,确保农村客运班线途经公路的技术条件、安全设施,车辆技术要求、运行限速等相匹配。

经原许可机关同意,农村客运班车可采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。

第二十条  客运企业应当建立并有效实施安全告知制度,由驾乘人员在发车前按照相关要求向旅客告知,或者在发车前向旅客播放安全告知、安全带宣传等音像资料。驾乘人员应当在发车前提醒乘客系好安全带。

第二十一条 客运企业应当与汽车客运站经营者签订进站协议,明确双方的安全责任,严格遵守汽车客运站的安全生产规定。

第二十二条  客运企业应当建立具有行驶记录功能的卫星定位装置(以下简称卫星定位装置)安装、使用及维护制度。

客运企业应当按照相关规定为其客运车辆安装符合标准的卫星定位装置,并有效接入符合标准的道路运输车辆动态监控平台及全国重点营运车辆联网联控系统。

客运企业应当确保卫星定位装置正常使用,定期检查并及时排除卫星定位装置存在的故障,保持车辆运行时在线。卫星定位装置出现故障、不能保持在线的客运车辆,客运企业不得安排其承担道路旅客运输经营任务。

客运企业应当依法对恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号、破坏卫星定位装置、篡改卫星定位装置数据的人员给予处理,情节严重的应当调离相应岗位。

第二十三条 客运企业应当配备专职道路运输车辆动态监控人员,建立动态监控人员管理制度。

专职动态监控人员配置原则上按照监控平台每接入100辆车1人的标准配备,最低不少于2人。监控人员应当掌握国家相关法规和政策,熟悉动态监控系统的使用和动态监控数据的统计分析,经企业或者委托具备培训能力的机构培训、考试合格后上岗。

客运企业应当依法对不严格监控车辆行驶状况的动态监控人员给予处理,情节严重的应当调离相应工作岗位。

第二十四条 客运企业应当建立客运车辆动态信息处理制度。

客运企业应当在客运车辆运行期间对客运车辆和驾驶人进行实时监控和管理。动态监控人员应当实时分析、处理车辆行驶动态信息,及时提醒客运驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为,并记录存档至动态监控台账;对经提醒仍然继续违法驾驶的客运驾驶员,应当及时向企业安全生产管理机构报告,企业安全生产管理机构应当立即采取措施制止;对拒不执行制止措施仍然继续违法驾驶的,企业应当及时报告公安机关交通管理部门,并在事后解聘客运驾驶员。

第二十五条  客运企业应当制定客运车辆日常检查和日常维护操作规程。操作规程的内容应当包括:轮胎、制动、转向、悬架、灯光与信号装置、卫星定位装置、视频监控装置、应急设施及装置等安全部件检查要求和检查程序,不合格车辆返修及复检程序等。

第二十六条 客运企业应当建立生产安全事故应急处置制度。发生生产安全事故后,客运企业应当立即采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。

对于在旅客运输过程中发生的生产安全事故,客运驾驶员和乘务员应当及时向事发地的公安部门及所属客运企业报告,并迅速按本企业应急处置程序规定进行现场处置。客运企业应当按规定的时间、程序、内容向事故发生地和企业所属地县级以上的应急管理、公安、交通运输等相关部门报告事故情况,并启动生产安全事故应急处置预案。

客运企业应当定期统计和分析生产安全事故,总结事故特点和原因,提出针对性的事故预防措施。

第二十七条 客运企业应当建立应急救援制度。健全应急救援组织体系,制定完善应急救援预案,开展应急救援演练。

第二十八条 客运企业应当建立安全生产宣传和教育制度。普及安全知识,强化从业人员安全生产操作技能,提高从业人员安全生产能力。

客运企业应当配备和完善开展安全宣传、教育活动的设施和设备,定期更新宣传、教育的内容。安全宣传、教育与培训应当予以记录并建档保存,保存期限应当不少于36个月。

第二十九条  客运企业应当建立事故隐患排查治理制度,依据相关法律法规及本企业管理规定,对客运车辆、客运驾驶员、运输线路、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查,及时消除安全隐患。

第三十条  客运企业应当根据安全生产需要和特点,采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式,每月至少开展1次安全生产隐患排查工作,及时发现和消除安全隐患,加强安全隐患的闭环管理和动态管理。

第三十一条  客运企业应当对排查出的安全隐患进行登记和治理,落实整改措施、责任人和完成时限,及时消除安全隐患。

对于能够立即整改的安全隐患,客运企业立即组织整改;对于不能立即整改的安全隐患,客运企业应当组织制定安全隐患治理方案,依据方案及时进行整改;对于自身不能解决的安全隐患,客运企业应当立即向有关部门报告,依据有关规定进行整改。

第四章  法律责任及措施

第三十二条  违反本细则规定,客运企业有下列情形之一的,由交通运输主管部门或道路运输管理机构责令三日内改正,未改正的依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条规定处10000元的罚款;拒不改正的,其所属车辆不予发放或审验《道路运输证》,停止申报交通建设项目,建议上级部门停止拨付补助资金,待整改验收合格后方予恢复:

(一)客运企业及分支机构未依法设置安全生产领导机构或未据实依法设置安全生产管理机构的:

(二)未按规定开展安全生产教育和培训、安全隐患排查治理;

(三)未如实记录安全生产教育和培训、隐患排查治理情况的;

(四)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或未定期组织演练的。

第三十三条  违反本细则规定,客运企业有下列情形之一的,由交通运输主管部门或道路运输管理机构责令3日内改正,未改正的依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,对企业负责人处20000元的罚款;拒不改正的,其所属车辆不予发放或审验《道路运输证》,停止申报交通建设项目,建议上级部门停止拨付补助资金,待整改验收合格后方予恢复:

(一)客运企业主要负责人未定期组织召开、如实记录安全生产工作会议和安全例会的;

(二)客运企业主要负责人未部署安排按规定提取落实安全生产专项资金,专款专用的;

(三)未确定符合条件的分管安全生产负责人,未按规定配备专职安全管理人员。

第三十四条  客运企业分管安全的负责人及安全管理人员未履行相关规定的安全生产管理职责或不具备安全生产管理基本素质的,由交通运输主管部门责令客运企业撤销分管安全负责人职务,调离岗位,不得变相从事安全管理工作。

第三十五条  客运企业未按规定聘用客运驾驶员,未按规定设置车辆技术管理机构,配备专业车辆技术管理人员的,由交通运输主管部门或道路运输管理机构责令3日内改正,未改正的依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,对企业负责人处20000元的罚款;拒不改正的,其所属车辆不予发放或审验《道路运输证》,停止申报交通建设项目,建议上级部门停止拨付补助资金,待整改验收合格后方予恢复。

第三十六条  违反本细则规定,客运经营者有下列行为之一的,交通运输管理部门或道路运输管理机构应当责令限期改正;拒不改正的,依据交通运输部令2016年第1号《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条的规定处1000元以上5000元以下的罚款:

(一)道路运输车辆技术状况未达到《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》(GB18565)的;

(二)使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营活动的;

(三)未按照规定的周期和频次进行车辆综合性能检测和技术等级评定的;

(四)未建立道路运输车辆技术档案或者档案不符合规定的;

(五)未做好车辆维护记录的。

第三十七条  客运经营者未配合客运站做好车辆安全例检,未按规定进行安全例检或安全例检不合格车辆继续营运的,对未进站车辆未按规定进行安全例检,并如实留存相关记录或安全例检不合格车辆继续营运的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令车辆停运30天,依据《湖南省道路旅客运输经营质量信誉考核细则》扣除营运车辆质量信誉单车考核分值10分,依据交通部《道路运输驾驶员诚信考核办法》对驾驶员扣除诚信考核分值5分,扣除停运车辆年度燃油消耗补贴申报数据中相应的停班时间,当班驾驶员接受继续教育考试系统考试合格后方能上岗,拒不改正的,依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第三十八条  客运车辆未按规定配备齐全、有效的安全设施设备的,未落实安全告知制度的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令改正,车辆停运15天,依据《湖南省道路旅客运输经营质量信誉考核细则》扣除营运车辆质量信誉单车考核分值20分,扣除停运车辆年度燃油消耗补贴申报数据中相应的停班时间,当班驾驶员接受继续教育考试系统考试合格后方能上岗,拒不改正的依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第三十九条  客运经营者在各级相关部门检查中发现的、通报的各类安全隐患,拒不改正继续作业,经查证属实的,依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,一律报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第四十条  客运经营者未按照许可线路运行,未在规定的站点上下旅客,未经许可擅自包车的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令改正,车辆停运15天,依据《湖南省道路旅客运输经营质量信誉考核细则》扣除营运车辆质量信誉单车考核分值20分,扣除停运车辆年度燃油消耗补贴申报数据中相应的停班时间,当班驾驶员接受继续教育考试系统考试合格后方能上岗,并依据交通运输部令2016年第82号《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十六条处3000元罚款。拒不改正的依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第四十一条  客运企业未按规定配备专职监控人员的,未确保车辆入网率、上线率、轨迹完整率、数据合格率达到100%的,监控人员未按照规定履行职责的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令改正,拒不改正的依据交通运输部令2016年第55号《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十六条规定处8000元罚款。

第四十二条  客运经营者恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号,破坏卫星定位装置,篡改卫星定位装置数据的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令车辆停运30天,依据《湖南省道路旅客运输经营质量信誉考核细则》扣除营运车辆质量信誉单车考核分值10分,扣除停运车辆年度燃油消耗补贴申报数据中相应的停班时间,当班驾驶员下岗培训30天,并经继续教育考试系统考试合格后方能上岗,并依据交通运输部令2016年第55号《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十八条规定处5000元罚款;拒不改正的依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第四十三条  客运经营者使用卫星定位装置出现故障不能保持在线的营运客车从事经营活动的,由交通运输管理部门或道路运输管理机构责令车辆停运30天,扣除停运车辆年度燃油消耗补贴申报数据中相应的停班时间,当班驾驶员下岗培训30天,并经继续教育考试系统考试合格后方能上岗,依据交通运输部令2016年第55号《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十七条规定处800元罚款;拒不改正的依据交通运输部令2016年第52号《道路运输从业人员管理规定》第四十七条第三项发现重大事故隐患,不立即采取消除措施,继续作业的,报请发证机关吊销营运性驾驶员从业资格证。

第五章  附则

第四十四条  本细则自2018年7月1日起实施,最终解释权由会同县交通运输管理局负责。


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