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2012年政府工作报告

发布时间:2011-12-24 00:00 信息来源:会同县人民政府

2011年12月24日在会同县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 杨陵俐

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年,县人民政府团结和带领全县各族人民,秉持“科学发展、跨越赶超”理念,围绕县第十一次党代会提出的“发展高效特色农业,培育新型工业集群,建设生态旅游名县”战略目标,攻坚克难,真抓实干,较好地完成了十五届人大五次会议确定的工作任务,顺利实现了“十二五”良好开局。

(一)致力提速发展,经济实力持续攀升。全年共完成地区生产总值37.4亿元(预计数,下同)、全社会规模以上固定资产投资18.2亿元、社会消费品零售总额7.52亿元、地方财政一般预算收入2.05亿元,同比分别增长14%、35%、20%、29.37% 。年底金融机构存贷款余额分别为46.65亿元、10.6亿元,同比分别增长13.9%、26%。“工业强县”迈出坚实步伐。工业效益稳步提升。全年共完成工业投资11.2亿元,同比增长34.4%;共实现规模以上工业总产值24.1亿元、增加值9亿元,同比分别增长33.8%、19.5%;完成工业税金6300万元,同比增长13.5%。重大项目稳步推进。石煤资源综合利用开发项目顺利完成全部前期工作,国家发改委审批进程有了重大进展;黄金资源开发项目已完成勘探投资1.4亿元和矿权整合面积23.6平方公里,勘查成果报告编制、项目可研及选冶厂初步设计等工作全面推进;高椅、长寨电站枢纽工程已基本完成,正在进行机组安装。技改扩规力度加大。积极引导企业加速转型发展,相继实施了一批技改扩规项目,技改投入达4.8亿元,同比增长7.2%。农业发展稳步推进。大宗农产品生产稳中有增。全年完成粮食作物播种面积29.4万亩,实现粮食产量12.6万吨,出产水产品3580吨。产业化基地建设成效明显。新建超级稻基地5000亩、制种基地1万亩、蔬菜基地1000亩、茶叶生产基地2000亩、汇源果汁原料基地6720亩、脐橙标准化生产示范园5000亩;新造工业原料林4.8万亩、优质油茶1597亩、优质柑桔1550亩;低改油茶4012.5亩;生猪、山羊规模养殖场建设任务全面完成。农民收入持续增长。全年农民人均纯收入达3632元,同比增长12%。第三产业实现较快增长。共实现三产增加值20.5亿元,同比增长14.8%。商贸物流健康发展,新增各类工商企业75家、个体工商户920户;“新网工程”、“万村千乡市场工程”深入推进;“家电下乡”活动积极开展,发放财政补贴1118.9万元。旅游开发扎实推进。粟裕纪念馆改扩建项目按期开工,连山炎帝故里和高椅古村景区配套基础设施建设有序推进;全年共接待游客8.31万人次,同比增长11%。财税金融稳健运行,创建金融生态县、组建农村商业银行等工作稳妥推进。争资立项成效明显。特殊县财力增量补助增幅达56%,争取省生态功能区转移支付补助取得突破;储备投资3000万元以上的重大项目105个。

(二)致力统筹发展,城乡面貌有效改观。坚持城乡统筹、上下联动,大力推进城乡建设,城乡基础设施不断改善,城乡面貌实现较大改变。新农村建设深入开展。整合农业综合开发建设资金395万元,新修和改造了一批渠道、田间机耕道、耕地。实施土地开发项目19个,新增耕地3233亩,改造中低产田5000亩。水库除险加固、饮水安全等水利建设工程顺利完成。深入实施农村小康环保行动计划,清洁示范村、沼气示范村等建设有序开展,村级组织活动场所、农村公路、农村通讯等基础设施建设扎实推进,改造农村危房796户,完成“一事一议”财政奖补项目160个,发放财政奖补资金973万元。农村服务体系进一步健全,新增农民专业合作社67家,新发展“农信通”用户1.5万余户。积极开展农村扶贫,投入920万元,完成开发项目40个。城镇建设扎实推进。北区新城开发加速推进。按照县城建设“北扩东进”的战略部署,新区规划体系全面完成;一中搬迁新建项目将破土动工;会同河综合治理一期工程即将开工建设,二期工程已完成规划设计评审;城北停车场项目已完成招投标程序;城北江东小区开发已完成征地协议签订、第一期土地挂牌和规划设计;部分县直单位搬迁新建等项目前期工作稳步进行。旧城扩容提质切实加强。全面启动了创建省级卫生城市活动,先后投入1000余万元,完成了城东农贸市场和西区商贸城下水道维修、县城防洪站涵管加固、湘运车站等地段供水管网铺设、部分城区道路改造等工程,更换了城区垃圾箱和垃圾收容器;切实加强了城市绿化,新增绿化面积3000余平方米。大力推进旧城改造重点项目,总投资7000万元的城区垃圾、污水处理设施和西区休闲文化广场全面建成并投入使用,西区农贸市场改扩建顺利开工建设。生态建设持续加强。“碧水、青山、蓝天”工程深入推进,“三边”绿化、河道整治任务全面完成。积极开展农村环境综合整治和环境优美乡镇、生态村创建,大力开展环境执法和工业污染减排整治,突出加强重点矿区、矿种专项治理,生态示范县创建工作取得实效,成功挤入“国家级生态示范区”。交通建设深入推进。怀通高速会同段累计完成投资14.7亿元,桥涵、隧道、路基等主体工程已基本完工。会王公路、木太公路、洪鲁线槐枧至翁江段公路即将完工。粟裕故居公路完成路基改造。团河至河口公路改造、若水望东渡改桥及青石桥危桥改造等项目进展顺利。库周公路建设全面开工。农村公路建设年度任务全面完成,实施了一批农村公路养护和安保工程。启动了高椅三级客运站建设和鲁冲—高椅—翁江及漠滨—朗江—青朗—炮团省道调整项目前期工作。

(三)致力和谐发展,民生事业持续进步。坚持以人为本,认真落实为民办实事各项工作,着力提高民众幸福指数,促进社会和谐。民生保障成效显著。就业和再就业工作扎实有效。新增城镇就业1489人,转移农村劳动力就业3436人,零就业家庭实现“动态清零”。社会保障水平大幅提升。新增各类保险参保人员3150人次,征缴各类社会保险资金8926.9万元;调整完善了新农合政策,县、乡两级住院补偿比例提高到75%、95%;全年发放各类低保金2629万元、救助金121万元、一次性物价补贴412.66万元、优抚金951.8万元、参合资助金43.54万元、计划生育奖励扶助金80.98万元,惠及群众3万余人;城乡居民最低生活保障标准年人均提高360元、317元,农村五保分散供养水平年人均提高500元。投资460余万元,新建廉租住房3600平方米。坚持基础设施建设和产业开发并重,积极稳妥推进库区移民安置工作,累计发放补偿资金9100万元,争取对口支援资金580万元,搬迁安置人口2723人。社会管理切实加强。高度重视信访维稳,严格落实安全生产“一岗双责”制,积极开展平安创建、法律援助、社区矫正等工作,社会大局保持稳定,社会治安综合治理进入全省先进行列。稳步推进应急救援队伍建设,公共安全防范能力逐步提高。着力加大食品、药品、农资等市场监管和价格检查,深入开展“瘦肉精”、“苏丹红”、“两抢一盗”、“清网行动”等专项治理,群众生命财产安全得到有效保障。社会事业全面进步。不断加大教育投入,建设义务教育合格学校6所,县特教学校和库区朗江、漠滨中小学搬迁新建工程有序推进;高考成绩综合评估居全市第二,高中学业水平考试学科平均分综合居全市第一。医药卫生体制改革稳步推进,基本药物制度平稳施行,城乡医疗设施不断完善。人口和计划生育工作继续保持低生育水平,进入全省先进县行列。文化、广播事业加速发展,农家书屋建设、“送戏下乡”、数字电视网络升级改造、乡镇有线电视信号联网建设等工作扎实开展。双拥共建活动深入推进,国防后备力量得到加强。统计、物价、人事编制、民族宗教、检验检疫、国资监管、史志、档案、保密、粮食、外事侨务、水文气象、老龄老干、新闻出版、工商、质量技术监督、住房公积金管理、保险、人防、体育、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作都有新的进步。

(四)致力保障发展,政府服务水平有效提升。县、乡(镇)政府机构改革全面完成,事业单位人事制度改革不断深化,人员聘用制、岗位管理制稳妥推进;集体林权制度改革效益初显,林业产权流转和交易日趋活跃。坚持依法行政,严格执行重大事项集体决策、社会公示和听证制度;自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督;认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,切实解决了一批热点、难点问题;充分听取工商联、无党派人士的意见建议,注重发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。圆满完成了村委会换届选举工作。全面加强绩效管理,建立健全了责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。充分发挥监察审计职能,着力纠风治乱,切实加强了招投标、财政支付、土地开发、政府采购、国有产权交易等领域的规范管理,深入开展了“小金库”、强农惠农资金等专项治理,有效维护了国家和群众利益。

各位代表,成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果;是社会各界和衷共济、通力协作的结果;是全县人民团结拼搏、奉献耕耘的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县各族人民,向工商联、人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻会单位,向驻会部队指战员、武警部队官兵、公安政法干警,向所有关心、支持会同发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到当前我县发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,投资规模不大,工业结构不优,产品层次较低,农业增效、农民增收的渠道不多,文化、旅游产业发展尚未取得实质性突破;影响社会和谐稳定的因素仍然不少,征地拆迁、社会保障、移民安置等矛盾还比较突出;思想解放还不够深入,加快发展的创新意识、改革精神与时代和人民群众的要求还有较大差距等等。对此,我们将高度重视,采取措施,认真加以解决。

二、2012年工作总体要求、具体目标和主要任务

各位代表,2012年是我们抢抓国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划实施、深入推进“十二五”发展的重大战略机遇期,是推动会同经济转型升级的关键期。纵观发展大势,虽面临不少困难和压力,但总体来看,机遇大于挑战,希望大于困难。从政策层面来看,随着国家关于保障生态功能区健康发展等一系列政策的密集出台,我省新一轮湘西地区开发的大力推进,财政省管县政策的不断完善和县域经济自主权的扩大,有利于我们抓住机遇,实现更大的发展。特别是武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划明确将对革命老区、民族地区、边远山区、生态功能区等深度贫困地区实行差别化重点扶持,推动我县发展的宏观政策将更加有力;从自身优势来看,丰富的石煤、黄金、水能、竹木、生态、旅游等资源正逐步转化为经济优势,一批事关长远发展的基础设施建设、产业发展等项目的相继启动并强势推进,为我们加快后发赶超奠定了坚实基础。尤其是石煤资源综合开发及黄金资源整合开采两大项目的纵深推进,必将引领我县新一轮经济社会发展的腾飞。尽管当前各地竞相发展力度加大,人才、资金、技术等要素竞争加剧,我们面临着“前有标兵、后有追兵”、稍有懈怠就可能落后于人甚至被“边缘化”的逼人态势,但只要我们善于抢抓机遇,勤于狠抓落实,敢于争先进位,我们就一定能够率先抓住机遇,实现新的跨越。

基于以上形势和客观县情,我们做好2012年工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照县第十一次党代会的总体部署,抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大历史机遇,紧紧围绕“发展高效特色农业,培育新型工业集群,建设生态旅游名县”目标,以加快转变经济发展方式为主线,全面实施“打好攻坚战,实现新跨越”战略,加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程,积极创新社会管理,努力增加民生福祉,竭力维护社会和谐稳定,推动会同经济社会跨越式发展。

具体目标是:地区生产总值增长13%以上;全社会规模以上固定资产投资增长35%以上;财政总收入和财政一般预算收入增长20%以上;规模工业总产值增长30%以上;规模工业增加值增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在9‰以内;完成市下达的节能减排任务。

实现上述工作目标和要求,要突出抓好以下重点工作:

(一)突出工业核心地位,强力推进新型工业化

坚持以大项目催生大企业、以大企业催生大产业、以大产业带动大发展,依托石煤、黄金及其配套产业,强力打造新型“工业航母”,引领“工业强县”战略纵深推进,推动工业从总体上实现转型升级。

加速产业升级。立足打造“新型能源基地”、“黄金生产大县”,积极做好石煤综合开发利用项目开工前的各项准备工作和开工后的推进服务工作,在土地征用、矿权申报等重点环节实行全程代办、一站式服务;配合中国黄金集团公司加快矿权并购变更登记和矿权申办进度,尽快完成勘探报告评审,力促石煤发电厂和黄金选冶厂开工建设。大力发展关联产业。围绕两大项目,超前谋划、认真研究、主动对接,积极做好土地利用规划调整、项目储备、招商信息发布等工作,大力发展机械制造、新型建材、五金化工等相关配套产业,延伸产业链条。着力提升传统产业。围绕水电、竹木、矿产等传统产业,培育新型骨干企业。加快推进巫水流域梯级电站开发,突出抓好宝庆恒达9.8万吨竹木化纤浆粕项目及35吨锅炉配套工程改造、鸿森木业20万套实木门和100万张多层指接集成板材等技改项目,积极引进竹木精深加工企业,促进传统产业由数量型、粗放型向质量型、集约型迈进。

加强园区建设。继续加强连山工业园建设。切实抓好连山工业园区规划调整和园区控制性规划编制,进一步完善园区水、电、路网等基础设施建设,完善园区服务功能,增强吸聚力。突出抓好竹木产品加工集中区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入,组建林业投资公司,按照“公司化运作”模式,扎实推进县竹木产品加工集中区建设,积极引导竹木加工企业入园发展,努力打造一个集苗木种植、林产加工、产品展示和交易、仓储等为一体的综合性园林式工业新区,着力改变当前林产加工“散、小、弱、差”局面。积极推进新能源产业园建设。以石煤发电厂为圆心,布局新能源产业园区,认真做好规划设计、土地征用、融资招商等前期工作,适时启动园区建设,为石煤项目上下游产品搭建集聚平台。

加大扶持力度。继续深入开展“工业年”活动,加强工业运行监测分析,主动提供优质服务,积极帮助企业破解土地、资金、用电、原材料供应等困难和问题,保障企业稳产达产。严格落实促进工业发展各项奖扶政策,积极扶持现有骨干企业挖潜提质、自主创新、做大做强,积极引导小企业采取联合、重组、并购等方式壮大规模、增强实力。充分利用全县已入驻2家央企、6家上市公司的良好基础,示范、引导、支持、鼓励企业坚持走“环境友好型、资源节约型”的发展路子,用现代企业标准促进传统工业加快转型,改变传统工业落后现状。

(二)转变农业发展方式,大力发展现代农业

紧紧围绕建立“木、竹、油、茶、药生产加工大县”战略目标,大力发展高效特色农业,推进农业产业向集约化、专业化、标准化、规模化、品牌化发展,促进农业增效、农民增收、农村发展。

以产业化基地建设为重点,在扩大生产规模上实现新突破。严格保护耕地,确保全年粮食播种面积稳定在29.5万亩以上,粮食产量12.6万吨以上,推广双低油菜10万亩、优质超级稻6万亩。壮大资源优势,加快推进60万亩杉木、40万亩马尾松、40万亩高产楠竹、30万亩优质油茶、5万亩GAP中药材生产基地建设,全面完成4.2万亩工业原料林基地、1万亩以上的楠竹高产基地、以炮团和蒲稳侗族苗族乡为主的2万亩油茶基地、以连山乡为主的5000亩中药材基地、以宝田侗族苗族乡为主的2000亩茶叶基地建设任务。按照因地制宜和面向市场的原则,大力发展名特优新经济林。充分发挥岩头、林城等乡镇城郊优势,抓好“菜篮子工程”,新建蔬菜基地2000亩。继续推进山羊、肉牛、生猪等现代养殖业规模发展,新建一批规模养殖场和养殖小区。积极利用库区水面资源,大力发展库区特色水产养殖。依托文化旅游资源,突出抓好以坪村镇、连山乡为重点的观光农业示范基地建设,推动休闲农业发展。

以公司化运作为抓手,在促进集约经营上实现新突破。坚持用工业化理念推动农业产业化发展,围绕经营规模化、产销一体化、生产标准化和耕作机械化,健全土地流转服务平台,积极引导农民采取“股田制”、租赁制等形式集中经营,促进分散承包的小规模生产向现代集约化、规模化生产转变。鼓励发展农民专业合作社和专业协会组织,新增10家示范性农民专业合作组织,重点培育1家产值过千万、带动农户逾500户的大型农民专业合作社。引导农民专业合作组织转变经营方式,建立现代企业法人治理结构和现代企业管理制度,实行企业化运作。建立健全农业风险防范机制。完善农村科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系,提高社会化服务水平。鼓励金融信贷向农村倾斜,稳妥发展小额贷款公司,积极推进银行卡助农取款“村村通”。加大财政支持力度。安排农业产业化扶持引导、风险防范资金250万元,重点支持农民专业合作社集约发展和公司化改造。大力推广测土配方等先进实用技术,加快推进农业标准体系、农产品检验检测体系和质量评价体系建设。抓好农业保险、地质灾害防治、防汛抗旱等工作,增强农业抗灾避灾能力。

以龙头企业为引领,在农产品精深加工上实现新突破。优化资源配置,加大扶持力度,进一步做大做强现有农产品骨干、龙头企业。突出抓好贤胜油业6万吨粮食精深加工和副产品循环利用示范工程、宝田茶业2000吨有机茶生产线项目,切实提升农产品精深加工水平,提高农产品附加值。认真开展优质农产品产地认证和产品认证,坚持实施品牌战略,加大品牌申报、宣传和市场营销力度,做大“春毫”茶叶、“珍湘牌”食用油等品牌,提高产品知名度和市场占有率。充分发挥生态农业资源优势,加大招商引资力度,吸引各类公司投身现代农业建设,大力争取知名龙头企业进驻会同建立规模化生产基地和加工企业,引领我县农业产业化健康持续发展。

(三)发展壮大第三产业,积极培育新的经济增长极

大力发展旅游业。按照建设“生态旅游名县”的发展战略和“发展大旅游、打造大产业、促进大发展”的思路,全面加快旅游产业发展。突出抓好粟裕纪念馆改扩建项目,加快推进粟裕铜像纪念广场修建和故居周边民居整治、小溪治理、西院恢复、布馆等工作,力争6月底前完成主体工程,年底前开馆。扎实推进炎帝故里、高椅古村等重点景区基础设施和配套设施建设,积极开发九洞瀑布群和鹰嘴界、肖家竹海等旅游资源。借助网络、电视、报刊等现代媒体,广泛开展多种形式的旅游宣传营销,不断提高旅游资源、旅游产品的知名度和影响力。积极主动对接周边旅游市场,实现“资源共享、线路共通、客源共送、效益共赢”。

积极发展金融服务业。优化金融发展环境,加强投融资平台建设,精心组织政、银、企对接,增强地方融资能力。建立金融支持地方经济发展责任体系和长效机制,积极引导、鼓励金融机构加大信贷投入,力争贷款增长率达35%、存贷比提升10个百分点以上。加快组建农村商业银行步伐,抓实清产核资、资产评估、项目申报等工作,力争9月份正式挂牌运行。创新金融产品和服务,稳妥发展担保公司、金融服务中介公司。大力加强社会诚信体系建设,依法严厉打击非法集资和逃废金融债务等行为,努力打造“诚信高地、资金洼地”,争创省级“金融安全区”。

加快发展商贸物流业。以市场化、产业化、社会化为方向,推进商贸物流业规模化、品牌化、网络化经营。全面提升传统商贸业,抓好大型连锁经营,培育各类专业市场,按规划合理布局商业网点,积极引进名品名店和连锁企业,大力发展中介、创意、电子商务、信息等新兴服务业态。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“千社百品工程”,构建日用消费品、农资、农副产品和再生资源四大连锁经营网络,扩大连锁经营和配送服务范围。继续推进“家电下乡”工作,扩大政策覆盖面,繁荣农村市场。

(四)着力推进城市建设,加速县城扩容提质

按照“拓展城市骨架、提升城市品位、完善城市功能、扮靓城市形象”的思路,大手笔谋划、大胆略融资、大动作推进,全力加速县城扩容提质。

全力加速北区新城开发。坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进,全面推进“北扩东进”战略。强化规划引领。立足当前,着眼长远,按照“靓河添绿、生态宜居”的要求,完善好北区规划体系,引领北区高标准开发建设。加快推进北区江东小区开发、星子坡项目建设,打造高品位新城、高标准小区。按照打造区域名校、省级示范性高中学校的建设目标,全力推动县一中搬迁新建项目大踏步迈进,力争3月底前完成地勘工作、6月底前完成场坪开发整理并启动土建工程。坚持“防洪、靓河、绿城”相结合,精心设计,抓实融资,加快会同河县城段防洪堤和风光带建设,完成总投资6000万元的一期工程,启动总投资2.2亿元的二期工程,规划设计江洲寨至会同河入口处三期工程。突出抓好县政务服务中心、住建局等一批机关单位办公楼项目建设。大力推进北区水、电、路、通讯等市政设施建设,全面完成城北铁路平交口绿化广场建设和停车场建设,抓紧启动江洲寨至县酒厂一带高速公路入城口新区建设。加强小城镇建设。切实抓好各乡镇集镇区和重点村庄的规划编制,立足交通、产业、民俗、生态等要素,积极推进特色鲜明、功能完善的小城镇建设。

深入推进“创卫”活动。加强领导,加大投入,全力打好“创卫”攻坚战。继续加强宣传造势和教育引导,积极开展文明创建活动,加强市民素质教育,全面提高市民素质,努力营造全社会高度关注、大力支持、主动配合、自觉参与“创卫”活动的浓厚氛围。加强城市管理。认真落实日常保洁、“门前三包”、分片负责等制度,大力实施城乡整洁工程,集中整治城镇环境卫生。积极完善城市执法管理机制,强化城市综合执法,扎实开展主城区禁摩、限燃、禁机动三轮车工作,大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱丢乱扔、乱摆乱倒等突出问题,维护良好的城市交通、经营秩序。改善市政设施。扎实推进城区水、电、路、灯等市政设施改造升级工程,实施城区主干道油路改造、街道路灯升级、人行道板更新、背街小巷治理等建设项目,新建、改建一批公共厕所、垃圾中转站,实施县体育中心地段绿化改造。稳妥推进旧城改造。加快推进西区农贸市场改扩建工程、县电影院和县农机局等地段改造开发、西区宾馆建设,加大“棚户区”、“城中村”改造力度。

(五)着力完善基础设施,增强发展后劲

突出抓好水利建设。抢抓国家加大水利建设投入的大好机遇,扎实推进水利建设。全面完成全国水利普查第三、第四阶段工作,建立水利基础信息平台。继续抓好县城防洪排涝工程。进一步加强山洪灾害综合防治和病险水库治理,全面完成投资1814.5万元的会同河坪村段综合治理、投资622万元的山洪灾害监测预警系统建设、投资2990万元的病险水库除险加固工程,做好高点、石溪等25处小Ⅱ型病险水库除险加固前期工作。继续加强民生水利建设,全面完成漠滨、朗江新集镇饮水安全工程。

继续推进交通发展。以高速公路和干线公路为重点,以农村公路为基础,继续加大交通建设力度。加强农村公路管养,完善乡村道路安保、标识系统,切实提高公路通达深度和通行能力。新增通农村客运班车里程810公里,完成上级下达的农村公路建设任务。继续抓好318省道大修工程,全面完成团河至河口公路改造、河甘公路沙溪冷溪—金子岩木栗段和广坪杨家渡—石家等断头路建设,抓紧实施托口电站和三级电站库周公路建设,争取开工建设鲁冲—翁江及漠滨—青朗公路。继续加大渡改桥和危桥改造力度,争取望东桥竣工及广坪白龙潭桥开工建设,完成新屋及麻塘桥等危桥改造工程。争取建成高椅三级汽车站及开工建设县城中心汽车站。加大水上安全工作力度,全力抓好武陵山区交通项目申报工作。

切实加强生态建设。以创建全国生态县为目标,积极推进生态建设,努力使全县生态资源更加丰富、生态优势更加突出、生态环境更加优良。深入推进“碧水、青山、蓝天”工程,全面完成“三边”绿化、河道整治任务。切实加强生态公益林、生物物种资源保护,增强生态服务功能。积极开展农村环境综合治理,有效控制畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染等农村面源污染。严格执行项目环评和环保“三同时”制度,坚决杜绝新上污染项目、新进污染企业。强化企业主体责任,加强监督管理和环境执法,扎实抓好节能减排。积极开展行业创绿活动,努力创建一批省、市级环境优美乡镇、生态村、绿色单位。

统筹抓好电力、信息等基础设施建设。按照“统一规划、分步实施,因地制宜、突出重点,经济合理、先进适用”的原则,以基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网为目标,全面启动总投资达5.5亿元的新一轮农村电网改造升级工程。立足搭建电子政务和农村信息服务平台,进一步加强通讯、信息网络基础设施建设,加大宽带通信网、数字电视网、移动通讯网和政务信息网建设,努力扩大信息网络覆盖面,提高信息化水平。

(六)奋力争资立项,积蓄后发赶超能量

树立“借船出海、借梯登高”意识,密切关注国家政策动向,加强政策信息分析研究,用足用活政策,争取支持、助推发展。切实加强国家经济、财政、投资、土地以及功能分区、水利建设、财政省直管县等政策研究,有的放矢争取国家政策支持。研深、悟透国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划关于对革命老区、民族地区、边远山区、生态功能区等深度贫困地区实行差别化重点扶持的政策精神,紧紧围绕武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划,做实项目规划、论证、包装等前期工作,储备5000万元以上的重大项目110个,积极申报涵盖基础设施建设、产业发展、社会事业等领域的好项目、大项目,争取更多项目挤入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划项目“笼子”,积蓄发展后劲。加强财源建设,着力服务和扶持重要产业、重点企业、重大项目,积极争取生态功能区、贫困地区、革命老区等政策性财政转移支付资金;严格依法征税,强化综合治税,全力做好收入组织工作,确保应收尽收,按时足额入库;优化支出结构,强化预算执行,严控非生产性支出,全力保运转、保发展、保稳定,不断提高财政资金使用效益。

(七)协调发展各项社会事业,进一步完善公共服务体系

大力繁荣发展文化事业。深入贯彻党的十七届六中全会精神,切实加强文化强县建设。按照政企分开原则,调整机构,理顺职能,加大投入,稳妥推进文化体制改革,推动文化事业和文化产业大发展。积极开展文明单位、文明家庭、文明市民评选活动,大力加强精神文明建设。进一步完善公共文化设施,抓好乡镇综合文化站和“农家书屋”建设,完成朗江等库区移民新村的广电网络建设工程,启动县体育馆、综合档案馆建设,加强城市公园建设,提升休闲广场文化内涵。继续抓好送戏下乡、送电影进村和农民送戏进城等活动,丰富群众文化。立足出精品、育人才,积极支持引导群众开展文艺、摄影、书画、美术、雕塑、编织等文化艺术创作。继续深化网吧整治,坚决取缔“黑网吧”,严厉查处接纳未成年人、传播有害文化信息等违法违规行为。

深入实施教育强县战略。加大教育投入,完成青朗、长寨等6所义务教育合格学校和一批农村初中校舍安全工程,积极推进朗江、漠滨、金子岩、蒲稳等乡镇学校整体搬迁和扩建项目建设。继续深化基础课程和高中新课程改革,深入开展以养成教育为核心的德育活动,加强学校、家庭、社会协同教育和农村留守儿童心理健康教育,启动学前三年教育行动计划,巩固提高九年义务教育,扩大县职中办学规模,完成特教学校建设,促进各类教育全面发展。继续推进“教师队伍建设年”活动,全面加强师德师风建设和教师培训,提高教师队伍整体素质。

加快推进医药卫生事业发展。继续深化基层医药卫生体制改革,扩大实施国家基本药物制度覆盖面,加快推进药品零差率销售进程,实现乡村两级医疗机构所有药品网上集中采购和统一配送,促进城乡公共卫生服务均等化,实现基本公共卫生服务全覆盖。完善医疗基础设施,加快推进县人民医院外科大楼建设,力争年内投入使用;逐步完成村卫生室升级达标改造任务。加快卫生信息化建设,抓好以电子健康档案为基础的区域卫生信息平台建设、以电子病历为基础的数字化医院建设。继续加强新农合、卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作。

统筹抓好人口计生等其他社会事业。按照“统筹谋发展、分类作指导、扎实强基础、综合上水平”的要求,坚持和完善现行生育政策和节育政策,综合治理出生人口性别比偏高的问题,认真落实计划生育优惠政策,着力提高人口素质,创新统筹解决人口问题的工作机制和方法,确保人口计生工作“保类进位”。加强国防教育,支持驻会部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,继续争创全国双拥模范县“四连冠”。继续加强科技、统计、气象、人防、地震、工会、共青团、妇女儿童、人事、残疾人、外事侨务、工商联、档案、地方志、民族宗教、住房公积金管理等工作,推动各项社会事业协调发展。

(八)着力保障民生改善,促进社会和谐稳定

坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,加大投入,狠抓落实,以更大的力度、更实的措施,努力提高人民群众的幸福感,促进社会更加和谐稳定。

切实加强就业工作。继续实施积极的就业政策,多渠道创造就业岗位,力争全年新增城镇就业1440人,失业人员再就业1000人,新增农村劳动力转移就业3300 人。积极开发公益性岗位,严格落实就业援助优惠政策,重点解决好困难大学生、零就业家庭、下岗困难职工的就业问题。建立健全安置就业、扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合的保障制度,多渠道、多形式安置退役士兵。加强技能培训,加大促进就业小额担保贴息贷款力度,积极鼓励自主创业、自谋职业,以创业促就业。

健全完善社会保障体系。完善养老、失业、医疗、生育、工伤等各项社会保险制度,提高非公经济组织、灵活就业人员和农民工参保率,全面启动、实施好农村居民新型养老保险和城镇居民养老保险,扩大城乡社会保险覆盖面。健全最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、城乡特困户生活与医疗救助等工作,积极发展社会福利事业和公益慈善事业,加快殡仪馆、公墓区等殡葬设施建设。加强劳动监察执法和劳动人事仲裁实体化建设,切实保护劳动者的合法权益。加大廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度,努力解决困难群众、低收入家庭住房问题。按照“搬得动、稳得住、逐步能致富”的原则,全力做好托口、白市、巫水流域梯级电站移民搬迁安置工作,突出抓好移民安置生产生活基础设施建设和以茶叶、油茶、水产养殖为主的产业开发,严格落实各项后扶政策,确保全年完成5944人的移民搬迁安置任务。加强扶贫开发与低保制度的有效衔接,以整村推进为重点,大力实施扶贫开发工程项目。

积极创新社会管理。立足切实解决好群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约经济长远发展的突出问题,积极推进社会管理创新。着力加强特殊人群服务管理。坚持人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障,做好安置帮教、社区矫正、法律服务等工作,切实加强对刑释解教和社区矫正人员、有不良行为的青少年等特殊人群的服务和管理,最大限度化消极因素为积极因素,促进社会和谐稳定。着力促进信息网络健康有序发展。按照“积极利用、依法管理、确保安全”的方针,建立行业自律与社会教育相结合的信息网络管理体系和网上网下综合防控体系;加强网上舆论引导,关注网上舆情,及时回应群众重大关切,依法打击各种网络违法犯罪行为。着力化解社会矛盾。坚持和完善领导干部接访、下访、回访等制度,构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解体系。着力保障公共安全。强化社会治安综合治理、安全生产、应急管理等工作,突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的专项整治,深入开展“扫黑除恶”、禁毒、禁赌、扫黄等专项斗争,切实增强人民群众的安全感。建立健全城乡食品药品监管一体化网络,严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为。

三、努力提高执政能力,建设人民满意政府

各位代表,应对新挑战,推动新发展,开创新局面,政府重任在肩。我们将主动适应形势发展和群众要求,以建设创新政府、法治政府、效能政府、清廉政府为目标,进一步加强政府自身建设,切实提高政府执行力和公信力,更好地为经济社会又好又快发展服务。

建设创新型政府。牢固树立“求实创新”之风和“敢于担当”理念,敢闯敢试,非禁即入、非限即干,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感,激发方方面面的生机和活力,实现跨越式发展和后发赶超。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督,重大决策、重大事项建立征集、公示、社会听证、专家咨询、风险评估的科学决策程序。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,提高政府决策透明度和公众参与度。深入推进依法行政,推行行政执法责任制,严格按法定权限和程序履行职责、处理事务、开展工作。建设效能型政府。牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念,建立责、权、利相统一的工作机制,努力提升工作效率,保证政令畅通和决策的落实。坚决整治“懒、散、庸、推、贪、拖”不良作风,深入推进人民满意政府建设,不断提高政府工作水平。建设清廉型政府。加强道德修养和党性锻炼,严格执行廉洁自律各项规定,提高拒腐防变能力。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,注重对权力行使全过程特别是重点环节、重点岗位、重点部门的监督;加强制度建设,用制度管权、管事、管人。加强监察和审计工作,让权力在阳光下运行。

各位代表,会同正处于科学发展、跨越攻坚的关键时期。展望明天,发展前景无比灿烂;肩挑使命,攻坚任务异常艰巨。让我们在县委的坚强领导下,立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效,精诚团结,合力攻坚,为全面完成本届政府既定的各项奋斗目标、建设富强文明生态和谐会同、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开而努力奋斗!