2010年1月6日在会同县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  杨陵俐

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年是全县上下砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机形势下经济发展压力巨大、极为艰难的复杂局面，县人民政府认真贯彻中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策，按照县委的工作部署，积极应对因金融危机冲击导致工业企业停产减产、农民增收难度加大、财政收支矛盾加剧等问题和挑战，紧紧围绕“建设新型工业强县、打造炎帝故里品牌、构筑和谐生态家园”的目标任务，团结带领全县各族人民迎难而上、共克时艰，大力实施“项目主导、基础先行、兴工活农、富民强县”发展战略，全县呈现经济稳步上行、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。

    ——县域经济稳步上行

    全年实现地区生产总值27.6亿元（预计数，下同），同比增长13.4%，其中一、二、三产业分别完成6.15亿元、6.12亿元、15.3亿元，分别增长8%、19.7%、13.7%。完成全社会固定资产投资10.4亿元，同比增长40.4%。全县社会消费品零售总额6.65亿元，同比增长18%。县级财政一般预算收入1.28亿元，同比增长25%。

    工业经济逆市增长。全年预计完成规模工业总产值11.5亿元，同比增长29%；完成规模工业增加值4.6亿元，同比增长22%。坚持以工业化带动发展，认真开展“企业服务年”活动，县人民政府与20个县直涉工部门签订了服务企业目标责任状，对全县规模工业企业实施“特别保护期”，采取降低生产用电价格、协调金融信贷、规范检查评比等措施，帮助企业成功应对金融危机带来的冲击。重点工业项目进展顺利。投资300亿元的石煤综合开发利用项目各项前期工作有序推进，其中发电厂一期（2×30万千瓦）工程可行性研究报告已由省电力勘测设计院编制完成，取得正式评审批文；投资7.4亿元的巫水流域三级电站开发项目进展顺利，其中高椅、长寨电站于12月下河开工。骨干企业技改扩规力度加大。宝庆恒达公司突破楠竹制浆多个技术瓶颈，浆粕生产线顺利上马，提高了产品附加值；发、供电企业抓住今年降雨丰沛有利时机，加大技改投入，强化企业管理，坚持科学调度，确保了用电需求，提高了经济效益；鸿森木业新上年产9000立方米双层复合指接板生产线，每年可新增产值2600万元；贤胜油业与怀化中央粮食储备库签订了3000吨菜籽油供应合同，与长沙“旺农”食品公司联合开发精品茶油，新增年产3万吨生物有机肥生产线。康奇瑞公司股权转让重组顺利，库存积压产品销售一空，正在启动新一轮技改扩产项目。工业园区建设有序推进。连山工业园入园公路竣工通车，110千伏变电站项目已完成输变电工程初步设计、用地勘探及用地预审；年产100万吨水泥粉磨站项目完成办公楼、生产循环用水池和部分车间建设，即将试产。品牌创建取得重大进展，鸿森木业“大湘西”牌指接板被授予“湖南省名牌产品”。节能减排成效显著，单位规模工业增加值能耗降低率17%，全县工业企业主要污染物排放总量削减率居全市第一。

    农村经济巩固发展。全年完成农林牧渔总产值13.46亿元，同比增长6.5%；粮食总产量12.13万吨，同比增长2.8 %，再创新高;农民人均纯收入2455元，同比增长7.89%。支柱产业健康发展。围绕农业“十大产业”，加大资金和科技扶持力度，完成油茶低改4182亩，建成优质稻生产基地20000亩、汇源果汁基地4250亩、茶叶基地3000亩、蚕桑基地1080亩，营造工业原料林54575亩。针对金融危机形势下木材市场疲软、竹木销售困难的实际情况，及时调整竹木税费标准，开展促销活动，确保了木材市场稳定，增加了林农收入。生猪、山羊、肉牛产业规模稳步上升，存、出栏数和产值较去年均有增加，动物防疫工作扎实有效。生产销售紫珠、百合、玉竹等中药材300余吨。库区产业起步良好，水产养殖渐成规模，成功争取了1万亩茶叶基地建设项目，被列入全国重点产茶县。产业化进程明显加快。以贤胜油业、大康牧业为代表的农业产业化龙头企业不断壮大，年创产值1.3亿元。柑桔协会、脐橙协会、粮油专业合作社等农业合作组织得到巩固发展。新农村建设扎实推进，投入新农村建设资金230万元，部分乡村面貌显著变化。认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、油菜补贴、能繁母猪补贴、退耕还林等惠农政策，全年发放补贴资金3540万元。实施森林、水稻、油菜、农民住房、能繁母猪等农业保险，全年理赔40万元。发放汽车、摩托车及家电下乡补贴460万元。

    第三产业强势推进。坚持大手笔、高起点打造旅游品牌，旅游开发成效显著。全县旅游产业发展规划已通过专家评审，成功举办“全国首届会同炎帝故里文化研讨会”，启动实施连山炎帝故里旅游景区基础设施建设，“炎帝故里会同说”得到易学、史学、炎黄、民俗、古文字等方面学术权威的充分肯定，争取中央电视台、湖南卫视等新闻媒体和国内大型门户网站对连山炎帝文化立体宣传推介，初步吸引了一批有实力的投资商意向投资我县旅游开发。全年接待游客14.7万人次，同比增长38.7%；实现旅游总收入5945万元，同比增长30.4%。千方百计扩大内需，城乡消费市场日益繁荣。“万村千乡市场工程”深入推进，“家电下乡”工作全面启动，餐饮、住宿、物流配送、连锁超市等现代服务业稳步发展,全年完成三产业增加值15.32亿元，同比增长13.7%。招商引资取得新成效，完成招商项目12个，合同引资309.58亿元,到位资金8.83亿元,到位率为年度任务的147%。

    财政金融保持平稳。财政收入再创新高。全年完成地方财政一般预算收入12850万元，同比增长25%，连续5年保持两位数增长。财政保障更加有力。按照“保运转、保民生、保稳定”的要求，确保了各级党政机关的正常运转，确保了全县干部职工工资、津补贴和教师绩效工资、离退休人员及乡镇站所人员经费的及时发放。新增财力主要投向“民生工程”和基础设施建设，农业、教育、科技文化、社会保障、医疗卫生等支出达4.59亿元。在县财政紧张、上级政策允许贫困县可以分两年到位的情况下，将村级运转经费大幅度提高到平均每村每年4万元。不断深化国库集中支付、部门预算、“乡财县管乡用”等制度改革，财政收支日益规范。扎实开展“小金库”治理工作，全年查处违纪金额39.7万元。认真落实中央厉行节约要求，全年压缩一般性支出2290万元，节支率为20%。金融机构运行稳健，年底各项存款余额达到32.3亿元，各项贷款余额达到6.87亿元。

    ——基础建设步伐加快

    交通网络建设全面提速。高速公路和国、省干道建设顺利推进。怀通高速公路会同段全面开工，施工进度居全市前列；邵怀高速公路黄茅连接线工程稳步推进；209国道改造第二期工程累计完成投资5286万元、路基工程全面完工，第三期工程征地拆迁任务全部完成；318省道投资1350万元完成改造13.5公里。农村公路建设取得新成绩。枞树脚至河口公路改造项目、洪鲁公路12公里“砂改油”项目已完成；会王公路改造于10月底开工；完成县到乡镇公路改造7.78公里、通畅工程210公里，92%的乡镇、81%的村修通水泥路；建成农村客运招呼站15个；龙孔渡改桥10月底完成主体工程。

    农田水利设施投入加大。争取国家资金2697万元，完成了大溪、颜家冲、大冲、林家冲、雄堂冲、大坡等6座国家重点中、小型水库除险加固工程，恢复和新增灌溉面积7000亩。总投资960万元的八一、杨田冲和新总头3座病险水库除险加固工程按期开工。堡子镇供水一期工程和连山、王家坪、长寨等乡镇的饮水安全工程顺利完工。狠抓耕地占补平衡，完成了连山、若水、怀通高速公路会同段等土地开发整理复垦项目，新增耕地110公顷。农业综合开发取得新成绩，实施土地治理项目8个，完成中、低产田改造7300亩。

    城市扩容提质继续推进。全年完成城建总投资15474万元，县城面貌进一步改观。加大市政设施建设力度，投资1900万元新设置了摩托车、残疾人无障碍出入口，加大了街道、下水道和供电、供水系统改造。大力实施基础设施建设项目，污水处理厂已完成投资3227万元，计划今年4月投入运行；城市生活垃圾综合处理场项目前期工作已经完成，将于今年年底竣工。房地产开发日渐升温，投资近亿元的浩铭帝苑主体工程顺利完工，相继完成了锦绣豪苑、幸福家园、壹家庄一期等一批规模较大的房地产开发项目。筹资120万元实施县城防洪续建配套工程，拉通了左干渠隧洞，县防洪站新增400千伏安变压器一台，县城防洪能力大大增强。

    ——社会事业协调发展

    民生得到更大改善。精心组织实施为民办实事项目。全县新增城镇就业人员1414人，农村劳动力转移就业68344人，城镇居民医保参保28006人，实现城镇零就业家庭动态清零；稳步扩大社会保障体系覆盖面，城镇职工养老、医疗、生育、工伤、失业等各类保险新参保6272人。全面完成城乡“低保”和“五保”的保障提标工作，实现了动态管理下的应保尽保，全年发放低保资金1790.8万元；改扩建敬老院1所、 “五保之家” 2家，新增集中入住“五保”对象43人；城乡医疗救助不断加强，全年救助大病患者563人次，发放救助金89万元；免费为229名贫困残疾人实施白内障手术，资助50名农村特困残疾人实施危房改造；完成收购、改建廉租房13500平方米，原三○○电厂24000平方米廉租房正在紧张建设中；新建移动通信基站16个，全县移动通信覆盖率达93%；全县171个行政村连接宽带网络，覆盖率达49.6%。投入扶贫资金565万元，完成扶贫开发项目22个。进一步加大了渔业社渔民解困、鹰嘴界保护区林农解困、失地农民生活保障等困难群体的帮扶力度，及时解决了一批困难和问题。全力做好“6·9”、“7·25”等洪灾的救灾救济工作，发放救灾救济款556.66万元，争取灾后重建资金200万元，扶持灾后重建住房244户，被评为“全省农村安居工程建设先进单位”。高度重视农村消防安全，为每个乡镇配备了手抬消防泵等设施。国土资源和环境保护等基本国策进一步落实，耕地保护、矿山开发进一步规范，全面推进创建全国生态县第二阶段各项工作，依法关闭了19家排污严重超标的造纸企业和1家炼钒厂，人居环境明显改善。

    社会事业全面推进。科技事业有新发展，成功申报省级科技项目2个，培育了一批新型农村科技推广服务机构和产学研结合基地。坚持教育优先发展，制定出台了《关于建设教育强县的实施意见》，投资1406万元实施中小学校舍危房改造、合格学校和寄宿制学校建设，2009年高考综合评估排名全市第一，“普九”债务得到全部化解。医疗卫生服务体系不断完善，投资300多万元改扩建乡镇卫生院3所、村卫生室3个，被省卫生厅授予“乡镇卫生院产科建设达标县”，甲型H1N1流感防治工作扎实有效。文化基础设施建设步伐加快，争取中央投资117万元新建乡镇综合文化楼7栋、农家书屋24家；开展了高椅古村抢救性维修、粟裕故居及纪念馆文物保护、团河官舟村申报省级文物保护单位和连山坛子墙遗址考古发掘等文化保护工作。广播电视工作有新进步，圆满完成县城数字电视整体平移。群众性体育健身活动深入开展，参加全省太极拳比赛获得一金一银的好成绩。人口和计划生育工作有新突破，被评为“全国军民共建人口计生工作先进单位”、“全省打击两非工作先进县”。民族宗教工作和谐发展，高考考生加分、义务教育助学金、医疗费减免等民族政策得到落实。国防教育、民兵预备役、人民防空、审计、统计、粮食、外事侨务、新闻出版、老年人、残疾人、未成年人、青年、妇女、儿童、气象、史志等工作取得新成绩。

    社会和谐稳定。进一步落实安全生产责任制，突出加强重点领域和重点行业的安全隐患整治，安全生产各项指标控制在市下达指标之内。进一步强化信访维稳工作，坚持县级领导轮流接访制度，严格执行重大信访案件包案负责制。积极探索处理新时期人民内部矛盾的有效途径，全面整合信访维稳资源，在全市率先成立社会矛盾纠纷调处中心，初步形成了“大信访、大调处”的信访维稳工作格局，进一步加大了对原民办教师、征地拆迁遗留问题和涉法涉诉、涉军群体等老案积案化解力度。从严从快打击严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪，始终保持了对刑事犯罪的高压态势。深入开展“五五普法”，加强公安政法队伍建设。扎实推进平安校园、平安林区、平安农机、平安铁路等系列创建活动，人民群众安全感不断增强。

    ——政府自身建设得到加强

    坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，在法定期限内办理人大代表建议94件和政协委员提案90件、建议案2件。贯彻民主集中制，定期召开县政府常务会议，坚持重大事项集体研究决定。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，进一步规范行政程序。切实加强专项资金和重点项目建设资金的使用管理，健全了领导干部经济责任审计制度，完善了工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。进一步深化改革，激发行政活力。集体林权制度改革顺利通过省级验收，成立了“会同县林产品税费集中联合征收大厅”，对涉林税费实行“一站式”征收。全面实施新农合筹资方式改革，农村合作医疗参合率达93.5%，居全市前列。燃油税费改革平稳推进，积极稳妥完成了交通征稽、公路、运管、海事等部门机构改革和人员安置。创新应急管理体系建设，在全市率先建成使用应急管理信息平台，相继成立了县应急救援大队和县直机关抢险救灾应急分队，各种自然灾害和突发事件得到妥善处置。政府网站建设进一步加强，政务公开得到新发展。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批影响恶劣的违法违纪案件，行政监察、审计监督、行政效能和政务督查得到加强，绩效评估考核工作全面推行，机关作风明显好转，行政效能进一步提高。

    各位代表，成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，社会各界人士关心帮助，全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在经济社会加快发展的同时，我们也清醒地认识到，我们在推动科学发展的进程中仍然面临不少困难和问题：一是县域经济的结构性矛盾没有得到根本改变，农业产业化水平较低，工业产业规模、质量、效益有待提高，财政增长、农民增收的压力加剧。二是制约经济社会发展的因素和矛盾进一步凸显，国际金融危机对我县经济多个领域的影响尚未消除，生态保护区、库区等特殊县情对经济社会的影响日益深刻，林业资源日益匮乏，土地、资金等瓶颈制约仍然严重。三是社会稳定面临新的压力，随着改革、发展各项事业深入推进，各种利益格局的调整、特别是各项改革推进的速度、力度与现实基础的矛盾难以避免，给社会稳定带来了新的压力。四是政府及其工作部门推进社会管理和公共服务还存在不少薄弱环节，依法行政、廉洁从政与新形势和人民群众的要求仍然有一定差距。这些困难和问题，需要我们高度重视，采取更加有力的措施认真解决。

    二、2010年工作目标和总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是县委、县政府“打好三年攻坚战，实现会同新跨越”的开局之年。做好今年经济社会发展工作，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动奠定良好基础具有十分重要的意义。从总体上来看，2010年仍将是我县经济发展压力较大、不确定因素较多的一年。从国际环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。从县内环境看，工业企业稳产达产不确定性因素较多，重大项目建设任务艰巨，推进农业产业化难度较大，站在新的起点做好改革发展稳定各项工作任重而道远。但是，我们也看到，明年经济社会加快发展也面临一系列大好机遇。我国经济形势在全球率先实现总体回升向好，党中央国务院坚持积极财政政策和适度宽松的货币政策不动摇，省市党委、政府调结构、扩内需、保增长的力度不减弱，全县人民谋求跨越赶超的意志不松懈，特别是以石煤综合开发、巫水流域三级电站开发、怀通高速公路、连山工业园区骨干企业以及城北新区二期工程等为重点的一批重大项目将相继开工建设，必将为我县经济社会实现跨越赶超发展注入新的强大活力。站在这样一个压力前所未有、机遇千载难逢的新的历史起点上，要做好2010年经济社会发展的各项工作，我们深深感到：

——必须坚定发展信心。三年攻坚的开局之年，信心比黄金更重要。越是艰难之时，越需要保持昂扬奋发精神，越要大力弘扬炎帝始祖、粟裕大将敢为人先、百折不挠、负重奋进的精神，以饱满的热情、昂扬的斗志面对工作中的挑战和压力，直面困难，抢抓机遇，同心同德，和衷共济，全力推进会同经济和社会事业跨越发展。

——必须坚持科学发展。要始终坚持以科学发展观统领改革发展和稳定的工作大局，更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重资源合理利用和生态保护、增强经济发展后劲，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。

    ——必须深入解放思想。立足会同地处内陆，观念相对落后这一实际，坚决破除封闭狭隘、安于现状、僵化教条的思想观念，坚决扫除部门主义、本位主义、教条主义的不良现象。勇于探索，勇于实践，立足我县属于比照西部开发县、视同民族自治县、比照省扶贫工作重点县、国家重点林区、能源矿区、重点库区等特殊县情，更加注重政策研究，更加注重抢抓机遇，争取政策优惠最大化，借力发力，努力实现跨越赶超发展。

——必须突出工作重点。坚持重点突破，抓大放小，优势优先，扶优扶强，力争实现局部带动全局，一极突破全线。特别是要以项目为第一抓手，实施一批牵动全局、影响长远、带动性强、具有战略意义的重大项目，加快“新型工业化、农业产业化、城乡一体化”进程。

基于上述宏观形势、客观县情和工作原则，我们做好2010年经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，按照县委“打好三年攻坚战、实现会同新跨越”的重大决策部署，继续推进“项目主导、基础先行、兴工活农、富民强县”发展战略，以调结构、兴产业，抓项目、扩投资，保民生、促和谐为重点，力促经济平稳较快发展，为2012年综合经济实力跻身全市第一方阵，实现“工业强县、生态大县、旅游名县”宏伟目标奠定坚实的基础。

按照这一指导思想，2010年的预期奋斗目标是：

地区生产总值增长13%；社会消费品零售总额增长19%；全社会固定资产投资增长50%；农业总产值增长6%；工业总产值增长25%，其中规模工业产值增长30%；第三产业产值增长11%；地方财政一般预算收入增长20%；城镇居民可支配收入增长10%以上；农民人平纯收入增长8%以上。

三、2010年重点工作

（一）调整优化结构，积极推动工业转型升级

全力推进工业经济战略性转型。着力转变发展方式，提高经济增长的质量和效益，是中央、省委、市委经济工作会议的基调。推进新型工业化，是转变发展方式的题中之义。要抓住我县石煤综合开发列入省级新能源建设基地的大好机遇，举全县之力服务石煤综合开发项目，精心做好汇报、衔接工作，尽力争取各项优惠政策，加快汇总资料上报国家发改委备案审批，争取第一期（2×30万千瓦）工程年内开工建设。要积极为市委、市政府建设石煤综合利用工程技术研究中心献计出力，科学规划新能源产业基地，提前布局石煤综合开发相关配套产业，探索后发展地区与上市公司、央企“联姻”的有效模式，使我县石煤资源优势与大唐集团的资金、技术和综合优势形成战略合作，推动我县工业经济的转型升级。

    做大做强规模工业。对规模以上工业企业实行梯队管理，扶优扶强。重点扶持以宝庆恒达、鸿森、康奇瑞为主体的竹木加工企业，以朗江、若水、高涌洞电站为主体的水电开发企业，以水泥粉磨站、工业硅为主体的矿产品开发企业，以贤胜油业、宝田茶场为主体的农副产品加工企业，着力培育3-5家产值过亿元、税收过千万元的新型企业。加快推进巫水流域三级电站开发，进一步壮大水电产业规模。抓住国家实施《轻工业调整和振兴规划》的机遇，对已经入选省、市规划的贤胜油业5万吨菜籽油深加工和500吨野生山核桃油胶囊项目、宝庆恒达纸业9.8万吨浆粕技改项目、宝田有机茶技改300吨和新增500吨生产线项目积极争取政策、资金扶持，加大技术改造力度，延伸产品链，提高附加值和企业比较优势。深入推进“品牌”战略，力争鸿森木业“大湘西”牌指接板创建国家名牌，贤胜油业“珍湘牌”食用油、宝田 “春毫”茶叶创建省级名牌。

精心打造产业平台。坚持“政府主导、市场运作、总体规划、分期开发、滚动发展”的思路，认真做好以石煤发电厂区为中心的新能源产业园区前期工作，高起点编制园区规划，适时启动路网改造及供水、供电、通讯等基础设施建设，完成园区土地调规，为承接石煤综合利用配套项目做好充分准备，把新能源产业园建设成为全县发展外向型经济、高新技术产业的重要平台和基地，为打造省级园区奠定基础。继续实施好连山工业园区的基础配套设施建设，进一步完善功能，提高承载能力，优化园区环境，服务入园企业。抓住全县土地利用总体规划修编的有利时机，及时调整、完成园区控制性详规编制，尽快启动园区铁路专用线及货场、110千伏变电站、给排水管网等项目建设。确保100万吨水泥粉磨站首期工程投产达产，力争4×1.25万千伏安工业硅项目建成试产。高度重视招商引资，将园区招商、网上招商、上门招商有效结合起来，完善落实优惠政策，重点做好硅产品深加工、竹纤维加工、木材防腐加工等项目包装推介工作。

进一步加强协调服务。加强对中小企业的协调服务，继续实行县领导联系企业制度，优化发展环境，帮扶企业推进技术创新，开展循环经济，淘汰落后产能。重点帮助企业破解土地、资金、原材料供应等发展瓶颈。综合运用争取重点项目圈外用地、占补平衡、土地治理、跨县调剂等措施，缓解我县工业用地紧张局面，确保重点项目顺利落地。融洽银企关系，盘活资产，建立发展基金，努力解决中小企业融资难的问题。采取政策倾斜和宣传引导相结合的办法，解决竹木企业原材料供应紧张的问题。引导竹木企业转型升级，减少林木消耗。

（二）加快农村改革发展，全面繁荣农村经济

以改革为抓手，大力发展现代农业。用改革统揽农村各项工作，给农村发展注入新的活力。全面深化集体林权制度改革，确保林权发证率达到95%以上。积极探索新型农村社会养老保险制度，逐步实现农民老有所养。探索农村土地经营权流转有效形式，促进农业生产适度规模经营。抓好农村社会化服务体系建设，健全和完善科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务等五大服务体系建设，促进以经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化为基本标志的现代农业的形成。县财政安排农业产业化引导专项资金180万元，支持主导产业发展。全年落实粮食播种面积33.5万亩，其中超级优质稻2.5万亩，力争实现粮食总产量12.5万吨以上，确保粮食安全。依托贤胜油业、宝田茶场等龙头企业，大力推进“企业﹢基地﹢农户”产业化发展模式。在积极推进农业“十大产业”的基础上，重点发展“木材、楠竹、油茶和茶叶”主导产业，力争年内完成4.5万亩杉木和马尾松基地建设、3万亩楠竹低改、1万亩油茶低改和新造工程、2000亩茶叶生产基地建设。加快推广良种良苗、测土配方施肥等技术，大力开展农产品质量专项整治，建好县检疫检测中心，加强无公害农产品产地认定和产品认证，确保人民群众吃上“放心粮”、“放心肉”、“放心菜”。积极引导、鼓励有能力的各类主体牵头兴办、领办和合办农业专业合作经济组织。大力开展农村经济示范乡镇、示范村、示范户竞赛活动，鼓励支持农村能人、返乡青年、外来投资商投资发展现代农业，加快富民强县进程。

    以新农村建设为重点，加强农业基础建设。重点抓好新农村建设示范村工作，引领全县新农村建设上新台阶。规划新农村村庄5个，改造、硬化村团道路26公里，新建沼气池500口，改厨、改厕、改栏450间，建设坪村、团河、广坪等8个乡镇饮水安全工程。完成八一、杨田冲、新总头3座病险水库的除险加固工程，抓紧申报一批小型水库除险加固项目，争取大溪水库灌区续建配套及末级渠系配套改造和蓑衣塘水轮泵改造工程立项，启动地灵乡小型农田水利工程。大力争取国家支持，进一步抓好托口电站库区会同县土地开发整理等项目，确保项目用地耕地占补平衡，新增耕地2000亩。完成若水镇农业综合开发项目，改造中、低产田4200亩。进一步做好农业保险、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等工作，提高农业抗灾能力。

 以加快城镇化进程为突破口，拓宽农民增收渠道。加快新型城镇化步伐，放宽城镇户籍限制，引导和吸纳有条件的农民特别是新生代农民转为城镇居民，拓展农民就业空间。大力开发公益性和服务性岗位，鼓励用工单位和企业优先吸纳被征地农民、退养渔民就业，力争全年新增转移农村劳动力8000人以上。深入推进农村现代流通服务网络建设，支持农产品经营企业、农民专业合作组织及农村经纪人开展农产品网上交易，搞活农产品流通。全面落实各项强农惠农政策，提高农民政策性收入。积极争取进入新一轮省级扶贫开发重点县，认真落实扶贫开发项目，减少贫困人口3600人。

    （三）突出基础先行，实现城乡面貌新改观

    大力推进城市建设。推进城镇化，增加有效投入，是扩大内需、促进经济增长的重要抓手，是提高服务业比重的有效载体，也是解决“三农”问题、推进城乡融合的根本途径，对县域经济发展具有特殊的重要意义。突出规划龙头地位，完善城市发展规划。按照空间布局合理、形象靓丽有序、功能协调完善、资源集约利用的要求，严格按规划审批建设项目。城北新区要积极融入先进理念，突出人文地域特色，注重城市空间、视觉走廊和城市新形象的塑造。老城区要围绕提升品味，对景观、绿化、美化、亮化等专业规划逐步予以完善，努力改造老城区的城市环境。加强规划集中统一管理，大力整治违法违规建设行为，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。突出扩容提质重点，加快城市建设步伐。充分发挥县国有投资融资平台作用，完成城建融资4000万元以上，大力实施“北区开发”战略，将县城北区建设为“集行政、教育、商贸为一体的园林式城市副中心”，基本完成北区路网建设，启动汽车站、学校、农贸市场、部分机关单位办公场所建设和将军北路沿线开发、防洪堤及沿河风光带建设，努力将北区建设为规划科学、功能齐全、特色鲜明的亮丽精品工程。县城西区建设更加注重城市文化品味，规划修建一批具有民族风格和个性特色的精品建筑、公共服务设施和宜居小区，重点抓好西区休闲广场、体育馆、人民医院住院大楼等公益性项目建设，加快四星级宾馆、浩铭帝苑、鸿发雅苑、壹家庄二期、安泰新村、浩景山庄等房地产开发项目进程，发挥房地产业在拉动投资、消费和城镇化建设上的独特作用。引进有实力的开发商，实施原三00电厂小区招商开发，启动城东区县水泵厂、食品厂、酒厂开发项目，加大城中村、城市棚户区改造力度，盘活闲置资产，切实提高城市经营水平。全面完成城镇污水处理厂建设，完成城市生活垃圾综合处理场建设主体工程，不断提高城市综合承载力。抓好县城防洪工程右干渠防渗、左干渠闸门和7号机组的安装，进一步提高县城防洪能力。突出城市管理，着力建设宜商宜居宜游县城。扎实开展“城市管理年”活动，全面推进“文明卫生县城”创建工作，改变县城背街小巷“脏、乱、差”面貌。积极探索城市综合执法新模式，强化主干道交通、卫生管理，加大公用设施维修、新建力度，抓好无证流动摊贩和夜排档整治，努力把县城建设成环境优美、卫生整洁、秩序良好、文明和谐的现代新城镇。继续推进坪村、堡子、团河、广坪、马鞍等5个省、市小城镇改革试点镇和朗江、若水建制镇建设，增强小城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业中的作用。

    积极推进新一轮交通建设。紧紧抓住交通建设新机遇，加强领导，加大投入，实现交通建设的大跨越。着力构建以高速公路、国省道干线及国防公路为骨架的“五纵三横”公路网络，形成“县域1小时经济圈”，实现对外大流通、对内大循环。协助完成邵怀高速公路洪江区连接线黄茅段建设，配合加快怀通高速公路会同段建设；完成209国道二、三期工程改造，完成黄茅至沙溪、鲁冲至大湾大中修工程；完成木太线改造项目。打好国防牌，争取岩脚至黄茅、洒溪至大石板、会同至清水、会同至长田等公路改造进入国防公路建设项目笼子。加快会王公路和若高沿河公路建设，争取洪鲁线、河甘公路未改造路段进入改造项目计划。抓住“十二五”规划启动和林区公路建设的契机，力争完成通畅工程200公里，实现90%的村通水泥路。力争开工建设望东渡改桥工程，争取王家坪危桥改造立项。加快建好朗漠公路等库区公路。推行新的养护运行机制，尽快将农村公路纳入公路养护管理范围，努力提高公路养护水平和通行能力。

    全面加强生态建设。围绕建设生态大县目标，全面实施《会同县创建全国生态县工作第二阶段实施方案》，统筹推进生态工业、生态农业、生态林业、生态城镇、生态文化建设，在全国、全省发展低碳经济中抢占先机和制高点。抓住生态建设列入国家九大投资领域和湖南省四大投资领域的机遇，申报实施一批国家级、省级生态村、省级优美乡镇、省级绿色学校项目。坚持“科技兴县”战略，加大科技投入，抓紧做好县生态科技园规划实施工作。争取已纳入国家中小河流治理计划的会同河第一期治理工程、纳入小流域治理计划的广坪河流域治理工程尽快启动，做好若水河流域治理规划。全面落实公益林保护措施，继续抓好 “三边”绿化和绿色机关、绿色医院、绿色宾馆等行业创绿工作，创建“全国绿化模范县”，全面提升生态环境质量。

    （四）突出旅游开发，做大做强第三产业

    倾力打造旅游名县。高起点定位旅游品牌。以旅游强省战略实施、大湘西旅游经济协作圈建立、包茂高速公路怀通段开工建设为契机，着力打造我县“炎帝故里·生态会同”旅游品牌，全面提升会同旅游产业发展规模和市场竞争力，跻身全市、全省旅游重点县行列。加快景区基础设施建设。抓住当前省“352旅游创建工程”和市“113工程”建设项目机遇，积极向上争取项目资金，重点抓好连山炎帝故里、高椅古村景区的基础设施建设和环境整治，加快鹰嘴界自然保护区、粟裕故居道路建设。建立旅游招商项目库，精心包装推介旅游招商项目，引进1-2家大型旅游企业和战略投资者，以多种形式进入会同经营旅游业务，开发旅游项目。大力开展省内长、株、潭客源市场宣传营销，积极拓展广东、广西、重庆、贵州等目标市场，将县内旅游景区景点融入“张家界—凤凰—桂林”旅游精品线路。

    大力发展商贸服务业。抓住国内外第三产业大调整大转移的机遇，以构建和谐社会和提高人民生活水平为目标，以市场化、城镇化、信息化为动力，通过拓展提升生产性服务业、培育丰富消费性服务业，大力发展高增值、多层次、广就业、强带动的现代第三产业体系。抓好县城西区农贸市场招商改造、中心货运站等项目建设，继续大力推进“万村千乡市场工程”，扩大“农家店”、连锁店覆盖范围。认真规划商业布局，推进划行归市，促进商贸物流业有序发展。把握城乡居民由生存型消费向发展型、休闲型消费转变的趋势，大力拓展居住餐饮、教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等新型消费市场。

    （五）发展民生社会事业，着力构建和谐会同

统筹协调发展社会各项事业。加快创建“教育强县”步伐，抓好县职业中专扩建工作，力争县一中搬迁和城北学校建设工程有实质性进展，完成6所合格学校建设任务，进一步规范办学行为，促进各类教育均衡发展，加强教师队伍建设，全面落实义务教育学校绩效工资制度。深入推进医疗卫生体制改革，加强重大疾病防控，提高新型农村合作医疗门诊、住院补偿率，加快社区卫生服务体系建设，完成堡子卫生院扩建项目，争取实施广坪卫生院扩建项目和朗江、漠滨卫生院搬迁工程，切实提高医疗服务水平。加快发展文化事业，完成4个基层综合文化站、70家农家书屋建设任务，力争县城图书馆、文化馆、影剧院等公共文化基础设施达标。进一步加快农村体育基础设施建设，争取实施农村体育场地建设项目，积极开展全民健身活动。深入贯彻落实计划生育基本国策，抓好流动人口“一盘棋”工作，加大整治“两非”工作力度，全面加强乡村计生基础工作，坚持依法行政、优质服务，确保计划生育率在市下达控制指标以上，实现“保类进位”。狠抓财源建设，强化税收征管，有效保障党政机关运转、财政统发工资和重点项目支出。深化财政体制改革，积极落实和完善“乡财县管乡用”、“村财乡监”制度，抓好全县70个村农村公益事业一事一议财政奖补试点工作。加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果，力争实现创建“全国双拥模范县”四连冠。加强广播电视“村村通”工程的养护管理，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。加大道路运输、教育、医药价格检查力度，切实减轻群众负担。完成第六次全国人口普查工作。积极抓好地灵乡“全省民族团结进步乡”创建和宝田乡“少数民族特色村寨”的保护开发，在边界乡镇广泛开展联防、联调、联谊等民族活动，增强民族团结，加快民族乡经济社会发展。完成县乡土地利用总体规划修编，做好重大项目和基础建设用地预审，规范矿产资源开采秩序。高度重视气象、地质灾害预警预报工作，全面建立和完善群测群防、监测预报预警和灾害应急体系。高度重视库区移民搬迁和产业发展，认真做好托口、白市、长寨、高椅等电站库区移民搬迁工作，加快库区基础设施重建力度，大力发展水产养殖业和茶叶产业，促进库区经济繁荣、稳定和谐。完成黄茅、若水、漠滨三个乡镇部分村组农村电网改造。继续做好残疾人康复就业、教育培训工作，不断改善残疾人生产、生活状况。进一步密切与工商联、青年、妇女、宗教等人民团体和社会各界的联系，关心支持老龄、老干部工作。

    加快完善就业和社会保障体系。全面落实就业、再就业优惠政策，健全促进就业的教育培训制度，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，帮助零就业家庭和就业困难群体就业；加强劳动保障执法监察，构建和谐劳动关系；启动实施农村养老保险的前期准备工作，继续巩固和扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，深入推进城乡最低生活保障，做好救灾救济、农村五保供养、特困户救助和优抚安置工作；加快“三院合一”工程建设进度，确保年内竣工投入使用；发展扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，完成廉租房建设和农村危房改造任务，努力构建覆盖城乡的基本社会保障体系。

    全力维护社会稳定。深入开展“平安会同”创建活动，切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪、涉黑涉恶犯罪和村痞地霸，全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制，完善信访信息报送和群众诉求反馈机制，健全重点问题包案和领导干部主动约访制度，预防重大群体性事件发生。发挥人民调解网络作用，强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理社会各类矛盾。加强安全生产工作。认真贯彻落实《湖南省关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》等安全生产法规，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、矿山、危化品等重点领域、重点行业的专项整治，积极推进安全生产示范乡镇创建工作，确保进入全省安全生产合格县。

    加强精神文明和民主法制建设。加强社会公德、职业道德和未成年人思想道德建设，深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组、文明家庭创建活动，在全社会大力倡导知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协和社会各界的民主监督，高度重视并认真办理好人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前广泛征询工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛吸纳人民群众的意见。扩大基层群众自治范围，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，保障人民群众享有更多民主权利。

    四、切实加强政府自身建设

    加快职能转变，努力建设服务政府。积极稳妥推进政府系统机构改革，优化整合政府组织结构，进一步完善精简高效的行政架构。深化行政审批制度改革，完善审批运行机制。进一步加强应急管理基础建设，充分发挥应急管理信息平台作用，提高公共应急管理服务水平。加强电子政务建设，推进政务信息公开，促进政府工作更加阳光透明。

    坚持依法行政，努力建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，坚持按法律、按制度、按程序办事。认真落实《湖南省规范性文件管理办法》，加强规范性文件管理。建立健全重大决策规则和程序，推进依法决策、科学决策和民主决策，健全行政权力监督制度。进一步加强政府法制工作，增强执法队伍整体素质，维护执法公正。

    改进工作作风，努力建设责任政府。深入推进行政绩效考核评估，加大行政不作为、乱作为、慢作为问责力度，强化各级政府及其工作部门责任意识，增强政府执行力，不断提高行政效能。进一步转变工作方式方法，大力精简会议、文件，严格控制各种检查、评比、庆典活动，切实减少应酬，大兴学习之风、实干之风，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在促进发展、改善民生、维护稳定的一线工作上。切实完善重点项目、招商引资、行政审批等工作服务机制，以改进工作作风为突破口，进一步优化经济发展环境，推动县域经济发展。

    加强廉政建设，努力建设廉洁政府。深刻剖析典型案例，加强领导干部的廉政教育，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强公务员管理和监督，完善考核体系和奖惩机制，努力建设一支高素质的公务员队伍。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂工作和工程建设领域突出问题专项治理工作。提倡艰苦朴素，坚持厉行节约。加大行政监察、财政监督、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力营造风清气正、心齐劲足的发展氛围。

    各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。时代孕育新的希望，历史期待新的跨越。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，顽强拼搏，为推动全县跨越赶超发展而努力奋斗！