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2009年政府工作报告

发布时间:2008-12-29 21:51 信息来源:

2008年12月29日在会同县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  杨陵俐

各位代表:
    下面,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2008年工作回顾
    2008年是极不寻常的一年。县政府工作在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,成功应对特大冰冻灾害、世界金融危机冲击等诸多不利因素,千方百计发展工业生产,大力推进农业产业化,积极实施项目建设,立足资源招商引资,认真处理好改革、发展、稳定的关系,全县经济社会得到健康快速发展。2008年,全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成25.12亿元(预计数,下同)、7.31亿元、5.64亿元,同比分别增长13.1%、25%、20%。
    农业农村经济有新发展。全县农林牧渔业总产值12.64亿元,同比增长5.3%。其中粮食生产克服特大冰灾和虫灾双重影响获得丰收,产量达12.59万吨,创近10年来历史新高。产业结构调整成效明显。安排农业产业化扶持资金150万元,制定了农业十大产业的五年发展规划和年度计划,在植物油、柑桔、中药材、蚕桑、茶叶等几个产业上取得了较大进展,部分产品市场已拓展到日本、韩国、俄罗斯等国;“东桑西移”项目通过国家验收,成功跻身“国家油菜基地示范县”行列,“生态示范县”创建第一阶段工作顺利通过了国家级验收。农村改革进展顺利。集体林权制度改革平稳推进,试点工作已经省林业主管部门验收合格;圆满完成了第七届村民委员会换届选举工作;组建农民专业合作经济组织21家,带动农户1.6万户。农业投入大幅提高。投入新农村建设资金2000多万元,维修病险水库4座、冰毁水利工程280多处,完成扶贫开发项目72个,改建农村敬老院3所、新增“五保”集中供养人员60人,建设安居工程400户,实施了森林、水稻、农民住房、能繁母猪等四大保险。争取到中华水韭原生境保护点、山羊养殖、生猪良种补贴、动物防疫监督及基础设施建设、中低产田改造等一批国家、省级项目扶持。各种农业补贴通过“一卡通”等形式及时发放到农民手中,农民人均纯收入达到2271元,同比增长7.3%。
    工业经济有新增长。完成工业总产值11.92亿元,同比增长32.5%,实现税金5200万元,同比增长40.9%;其中规模工业产值8.68亿元,同比增长35%。新型工业化考核排名全市第五。一批骨干企业发展势头较好。全县规模工业企业达到24家,比上年增加3家。税金过百万元的企业从7家增加到10家,其中电力公司和宝庆恒达均实现税金过千万元。县电力公司争取冰毁电网恢复重建资金4500万元,改造电网894公里,提高了电力保障能力;宝庆恒达、大康牧业、东鑫锰业、华润锰业等企业通过技改扩规,实现了产能升级。一批科技创新成果得到转化。宝庆恒达、贤胜油业、鸿森木业等一批市、县循环经济试点企业节能减排成效明显,圆满完成了市下达的污染减排指标;“珍湘牌”植物油有望获省级名牌,鸿森木业被评为市十大知名品牌,“天龙”竹胶板、 “新民”甲醛、 “金特”水泥获市名牌产品称号。一批重大项目落户工业园区。连山工业园区完成了分区规划,进园公路即将完成;园区内100万吨水泥粉磨站、5万吨工业硅项目均有望春节后投产;铁路专用线及货场项目可研报告已获通过;110千伏变电站项目已完成选址,2009年上半年开工建设。
    财政金融有新突破。全年综合财政收入5.61亿元,同比增长15.95 %。其中一般预算收入1.03亿元,同比增长25.06%,首次突破亿元大关。优化支出结构,突出了保运转、保发展、保民生等重点支出,实现了财政全额拨款人员津贴由财政统发,乡镇站所人员经费、乡村运转经费、村干部待遇、五保老人供养标准均有新的提高。截至年底,全县银行机构各项存款余额25.39亿元,同比增长20.8 %;各项贷款余额6.44亿元,同比增长12.5%。全县第三产业产值达12.55亿元,同比增长16%。
    招商引资有新成就。全年签约项目6个,合同引进资金310.7亿元,一批战略投资者进驻会同。成功地与大唐华银电力股份有限公司签署了投资300亿元的石煤综合开发项目,投资7个多亿的巫水流域小洪、长寨、高椅三级电站开发项目;与澳大利亚金凤公司签署了投资2000万美元的低品位金矿开采项目合同。还分别与香港交能投资控股有限公司、上海复旦科技有限公司签署投资56亿元的多晶硅精加工项目、投资2亿元的综合利用碳质岩生产环保建材项目意向协议。一批从事农业产业化经营的企业也纷纷来我县考察,有投资楠竹、油茶、造林、中药材开发的意向。特别是石煤综合开发项目,这是迄今为止我县乃至全市投资最大的工业建设项目。项目分三期建成10台单机容量为30万千瓦的火力发电厂和与之相适应的石煤开采、建材加工等系列项目,预计2009年9月左右进行首期工程开工建设。这个项目的落地,将为会同实现跨越发展,进入全市、全省经济强县行列奠定坚实的基础。
    城乡面貌有新改观。投入城镇基础建设资金1304万元,绿化藕塘路,完善西区防洪排涝设施,完成了西区防洪堤休闲广场土地平整,改造了县城供水管网。投资500万元新增30台出租车。城建开工26个项目,完成了奥林匹克花园、锦绣豪苑、幸福家园等一批住宅小区建设,28层商居楼浩铭帝苑正抓紧建设。狠抓了县城环境卫生、市容市貌、公共客运市场秩序的整治,临街卫生实行“门前三包”,取消了“摩的”,规范了公共汽车、出租车管理,城市品位进一步提高。实施了一批交通建设项目,上瑞高速洪江区连接线会同段正着手征地拆迁工作,包茂高速会同段已完成土地报批、线路调整优化,2009年均可开工建设;209国道改造会同至堡子段已全线贯通;堡横公路春节前可顺利通车;全年完成通乡公路建设11公里、通畅工程170公里;龙孔大桥渡改桥工程、农村客运站建设项目进展顺利。鹰嘴界国家级自然保护区基础建设已全面启动,修建巡防道18公里。农村集镇建设力度加大,209国道、靖洪国防公路沿线建制镇建设取得新的成绩,六个少数民族乡以成立十周年庆典为契机实施了一批基础项目建设,面貌显著改观。
    和谐社会建设有新成效。不断创新社会治安综合治理和维护社会稳定模式,开展党政一把手大接访活动,对矛盾纠纷实行滚动排查、挂牌督办、限期销号,大量矛盾和隐患化解在萌芽状态。始终保持“严打”高压态势,严厉打击各类违法犯罪行为,整治边远地区赌博行动效果明显,打掉聚赌窝点4个。启动了城市治安电子防控系统,认真落实了社区(农村)警务战略,社会治安秩序持续好转,被省委省政府授予全省社会治安综合治理模范县。严格落实安全生产责任制和责任追究制,安全事故数和死亡人数均在控制范围之内。圆满完成为民办实事各项目标任务,城镇基本养老、失业、医疗保险参保人数分别达到15013人、6668人和14136人,安排“4050”人员和“零就业家庭”人员就业1016人,建设廉租住房和经济适用住房7600平方米,新增通电话自然村13个、宽带上网行政村47个,解决电视盲区人数16905人,新建农村通讯基站29座,解决了6500人的饮水困难,新建农村沼气池410口,完成了23个村级组织活动场所建设。教育事业蓬勃发展,高考综合排名连续多年居全市前三名,投入农村合格制学校建设资金571万元,新建、维修校舍7200平方米,“普九”化债工作取得阶段性成果,教育两项督导评估被评为优良等次。文化事业方兴未艾,高椅古村保护开发规划即将完成,积极开展“送戏下乡”和省级非物质文化遗产申报,报建了24家“农家书屋”。 旅游产业蓄势待发,启动全县旅游总规编制,拍摄制作了首张旅游宣传光碟《原生态之旅——湘西会同》,完成了炎帝旅游品牌总体策划方案,一年来接待游客10.6万人次,实现总收入1028万元,同比分别增长21.8%、29.3%。 广电工作成绩显著,全年在中央台上稿18条,省台上稿159条,市台上稿83条。卫生事业快速发展,应对突发公共卫生事件能力明显增强,妇幼保健工作受到国家、省16家媒体采访宣传,新型农村合作医疗参合率达90.3%、居全市第一。举办了全县首届职工运动会,组织参加省青少年田径赛、省第三届大众运动会,获得1金4银的好成绩。计生工作继续保持“一类县”,实现了“保类进位”目标。双拥共建工作成功蝉联全国双拥模范县“三连冠”、民政工作荣获全省行业先进单位,城镇居民最低生活保障提高到人均170元/月。民族工作有新进展,六个少数民族乡成立十周年庆典活动得到省、市高度评价,争取上级项目33个、资金1200余万元。农村商贸流通体系建设有新成绩,新建农家店14家,改造完善“新网工程”连锁店26家。托口、白市电站库区移民前期工作进展顺利。在抗击百年不遇的特大冰冻灾害中,全县上下万众一心,众志成城,攻坚克难,连续奋战,全力以赴保物资供应,保群众生活,千方百计畅通道路,恢复生产,受灾群众在最短的时间内得到救助,受损设施在最快的时间内得到修复,被省委省政府评为“抗冰救灾工作先进单位”。科技、统计、审计、粮食、人防、外事、侨务、民兵预备役、老年人、残疾人、未成年人和妇女儿童等事业得到全面发展。
    政府自身建设有新举措。制定出台了《会同县人民政府工作规则》、《会同县公务员廉政准则》、《会同县行政许可监督检查的规定》等一系列建设性文件,全面清理了规范性文件,对行政执法部门工作人员进行了培训,进一步规范了行政行为。制定下发了《会同县县直单位行政绩效问责考核办法》,对24个县直单位进行行政绩效问责考核。应急管理工作走上正轨,及时协调处理液氯中毒、小学生食物中毒、漠滨金矿废弃矿井农民意外死亡、中医院医患纠纷等突发性公共事件,完成了全县应急预案编制。规范了县政务服务中心,进一步加强了政府网站建设。自觉接受人大及其常委会监督,认真办理人大代表建议(议案)147件。积极加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,虚心听取各界人士的建议意见,办理政协提案85件。
各位代表,成绩来之不易,这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县各族人民,向工商联、人民团体和社会各界人士,向中央、省、市属在会单位、向驻会部队指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心、支持会同发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。经济总量偏小,结构尚需优化;新型工业化进程面临许多不确定因素,保持平稳较快增长压力很大;推进农业产业化任务艰巨,农民增收难问题没有得到根本解决;土地、资金瓶颈制约依然严重,城市扩容提质任务艰巨;一些涉及民生的问题没有得到很好解决,与人民群众的要求还有差距;安全生产、信访工作形势依然严峻等等。采取有力措施解决这些问题,是本届政府工作十分紧迫而艰巨的任务。
    二、2009年总体工作思路
2009年,将是面临严峻挑战又蕴含重大机遇的一年。一方面,美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济领域,酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。时至今日,这场金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,当前我国经济运行困难增加,增速减缓,市场萎缩,企业经营困难增多。金融危机冲击从沿海地区向内地传导,对我县经济发展的负面影响已经显现,经济工作中的不确定因素增多、下行压力很大,继续保持经济平稳较快增长面临着重大考验,我们必须清醒地看到这些不利因素,高度警惕、高度重视。另一方面,为应对国际金融危机冲击,党中央国务院及时对宏观经济政策作出重大调整,实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策,出台了促进经济增长的一系列政策措施,决定投入1.18万亿元,三年拉动投资4万亿元,以扩大内需、转变经济增长方式和结构,这也给我们带来了抢抓机遇、加快发展的又一次难得契机。近年来我县经济快速发展,主要经济指标连年攀升,积聚了较强的上行惯性;一批重大项目的实施,将有力地扩张投资规模,拉动经济发展;“四个比照”优惠政策,也将使我们在发展中获得强力扶持;特别是全县政通人和、社会安定,广大干部群众加快发展的愿望空前强烈,为加快发展奠定了坚实的基础。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作,就完全能抓住此轮机遇拉近与发达地区的差距,继续推动县域经济又好又快发展。对此,本届政府充满信心!
今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神,大力实施“项目主导、基础先行、兴工活农、富民强县”的发展战略,突出项目建设、产业培育、民生改善三个工作重点,努力实现 “建设新型工业强县、打造炎帝故里品牌、构筑和谐生态家园”的战略目标,抢抓机遇,开拓进取,为实现会同经济社会跨越赶超发展而努力奋斗。
按照这一指导思想,2009年的预期奋斗目标是:
    国内生产总值增长12.5%;社会消费品零售总额增长17%;社会固定资产投资增长30%;农业总产值增长5.4%;工业总产值增长39%,其中规模工业产值增长25%;第三产业产值增长15%;地方财政一般预算收入增长21%;城镇居民可支配收入增长10%以上;农民人平纯收入增长8%以上。
    围绕上述目标,抓好2009年经济工作,必须认真把握以下几个原则:
    ——必须坚持科学发展。用科学发展观统筹经济和社会发展全局,以解放思想、更新观念为先导,全面贯彻落实中央、省、市促进经济平稳较快增长的各项政策措施,结合会同实际,抢抓机遇,扬长避短,认真做好保增长、扩内需、调结构、惠民生的各项工作。用改革开放的办法应对当前金融危机,解决经济建设过程中遇到的各种矛盾和问题。
    ——必须坚持项目带动。按照“实施一批、争引一批、储备一批”的思路,三管齐下抓项目,坚持不懈扩投资,研究投资政策,承接产业转移,增强经济综合竞争力和发展后劲,形成项目推动投资、带动全局的良好态势。
    ——必须坚持产业主导。以资源开发加工业为支撑、特色农业产业为基础、生态人文旅游业为补充,构建具有会同特色的产业格局,不断优化经济发展格局,为县域经济新一轮增长拓展新空间。
    ——必须坚持改善民生。坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由全体人民共享。着力构建社会安全体系,大力推进为民办实事,努力形成共建共享和谐社会的长效机制。
    三、努力促进经济健康快速发展
    突出经济建设首要任务,抓住重点,强力推进,不断壮大经济总量,提高经济综合实力。
    (一)突出工业主导地位,加快新型工业化进程
深刻认识新型工业化是富民强县的第一推动力,牢固树立工业强县意识,着力在推进新型工业化进程上有大的突破。一是抓重点,努力迈出新型工业化的关键步伐。由大唐华银电力股份有限公司投资300亿元的石煤综合利用项目,是我县经济社会发展的战略性项目,是推进我县新型工业化的关键性项目,确保项目顺利推进,至关重要。要集全县之力,紧紧围绕项目各项前期工作提供全程、优质服务,以全局的眼光、优惠的政策、务实的工作,配合大唐华银公司做好公司注册、厂区选址、用地审批、项目核准等重点工作,力争项目尽快核准,全部厂区、生活区落户会同,努力确保一期工程在明年9月开工建设,实现我县新型工业化的根本性跨越。与此同时,按照“一个项目、一套班子”的工作机制,扎实做好其他在建和即将开工项目的协调服务,确保巫水流域三级电站年内全面开工,水泥粉磨站、润际硅业尽快投产达产,争取碳质岩综合利用生产环保建材项目开工建设,尽快完成低品味金矿开采项目报批手续并及早开工。对多晶硅、钡盐精深加工等意向性重大招商项目,做好跟踪服务。二是着力培育骨干企业。县财政安排工业发展引导资金150万元,重点支持行业龙头、骨干企业,积极帮助企业解决经营发展中的实际困难。加快发展矿产品开发、竹木加工、水电开发、农副产品加工等优势产业,逐步形成特色鲜明、结构合理的工业产业体系。积极引导具有内在联系的企业整合重组、做大做强,形成产业集群,提高竞争优势和市场占有率。三是加快工业园区建设。抓好连山工业园铁路货运专用线、变电站和原三00厂工业小区进园道路及供电、供水设施建设,进一步完善工业园区招商引资优惠政策,提升园区的吸引力、承载力,使之成为项目集中的平台、企业积聚的洼地、开放引资的窗口、经济增长的重要节点。四是积极推进自主创新。引导、鼓励企业实施技术改造,推动产业升级,达到循环生产、清洁生产、达标排放的要求。实施品牌战略,着力打造“会同制造”系列品牌,提升贤胜油业品牌层次,争取鸿森木业、康奇瑞竹地板等产品在创省、市品牌上取得新突破。五是优化发展环境。加强产业政策研究,有效破解企业发展用地、企业融资、原材料供应、节能减排等瓶颈问题,加快中小企业融资担保体系建设。减少达标评比,规范检查收费,严禁“三乱”行为,对破坏企业生产和项目建设的人和事给予严肃处理。
    (二)突出农业基础地位,稳步壮大农业农村经济
    认真贯彻十七届三中全会精神,切实抓好农业、农村工作。一是确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地撂荒,落实粮食播种面积22.99万亩,力争实现粮食总产量13.22万吨以上。认真落实粮食直补、良种补贴、油菜补贴、农机具购置补贴、综合直补、能繁母猪补贴、退耕还林补助、农业综合开发、粮食最低收购价等惠农惠民政策,有效提高农民收入,激发农民种粮积极性。二是切实抓好农业产业化建设。坚持“企业+基地+农户”产业化发展模式,继续大力推进农业十大产业,力争在植物油、楠竹、柑桔、中药材、茶叶、蚕桑等方面有新突破。启动20万亩丰产油茶基地建设、10万亩油菜基地建设项目;抓好楠竹低改,打造茶叶品牌,推动宝田茶叶实现由贴牌到创牌、名牌的转变,带动茶叶产业做大做强;继续实施“东桑西移”项目,抓好蚕桑基地建设,形成新的特色产业。巩固209国道和靖洪公路沿线10万亩生态农业示范带建设,继续抓好工业原料林、优质稻、山羊、生猪等优势农业产业,完成工业原料林营造任务,保持林业资源消长平衡,确保林业产业健康持续发展。继续实施森林、水稻、农民住房、能繁母猪等农业保险,增加农业产业的抗风险能力。三是深化农村体制改革。做好集体林权制度改革“回头看”,加强山林纠纷调解,完成林权证输机发放,完善配套改革。探索、推进农村土地承包经营权流转,依法、有序、有偿流转土地。积极探索和创新农业支持保护制度、现代农村金融制度和小型水利经营体制,全面深化乡镇机构改革,积极稳妥化解乡村债务。四是加强农村基础建设。继续抓好社会主义新农村建设示范工作。大力加强农田水利、通讯、能源等基础设施建设,完成大溪、林家冲、颜家冲、大冲、大坡、雄堂冲等6座中小型水库除险加固工程,争取八一、杨田冲、新总头等进入国家笼子的水库实现开工;抓紧实施堡子、连山、王家坪、宝田等集镇供水工程;抓好连山、地灵等乡镇土地开发整理、农业综合开发;完成4个乡镇32个村农网改造,力争年内全县农网改造率达到100%;加强农村能源建设,在有条件的村组推广沼气池。五是切实提高为农服务水平。着力推进农业标准化建设,抓紧实施县农产品质量安全检验检测中心项目,推广耕地测土配方施肥技术,大力发展优质高效、生态安全的绿色农产品。加快农村科技推广、动物防疫、信息服务等新型农业社会化服务体系建设,扶持各类农民专业合作组织,畅通农产品销售渠道。在加强农村劳动力培训,鼓励农村劳动力适度转移的同时,切实加强信息、技术、销售等方面服务,帮助务工返乡农民创业。
    (三)突出基础先行,不断改善城乡面貌
    抢抓国家增加投资、扩大内需的有利时机,全面推进新型城市化建设、道路交通设施建设,夯实发展基础,提升发展后劲。一是扩容提质,加快县城建设步伐。按照“建设一片新区、启动两线开发、打造三个亮点、推进四大项目”的思路,强力推进县城建设和改造。“建设一片新区”,即全面启动北区建设二期工程,主要内容包括规划、建设四条城市主干道,修建晒石桥至小坡寨会同河两岸防护堤,疏浚河道,管网入地,绿化亮化,做好北区机关、学校、车站、街心广场的规划、设计、建设工作,着力将北区建设成政务中心、教育重心、商贸新星。“启动两线开发”,即将军路湘运汽车站到农机局沿线临街建筑开发和黄泥井沿线的招商开发,进一步改变老城区面貌。“打造三个亮点”,即规划建设会同河城北段沿河风光带、西区休闲广场和以浩铭帝苑为龙头的西区中高档住宅群、现代精品住宅小区。“推进四大项目”,即力争实现湘运汽车站整体搬迁,调研论证会同一中的选址搬迁,加快实施污水处理厂、生活垃圾场建设。通过稳妥有序实施上述项目工程,改变会同主城区的带状结构,完善城市功能。与此同时,采取严管重罚和教育引导相结合的办法,强化城市主干道环境卫生管理,对城市出入口、城乡结合部、背街小巷进行整治,坚决纠正和查处乱搭乱建、乱停乱靠等违章行为,提升城市品味。二是全面推进交通建设。积极配合做好包茂高速会同段、上瑞高速洪江连接线会同段建设工作;完善209国道改造会同段一期工程配套建设,加快二期工程进度,配合做好三期工程;开工建设会同至王家店、若水至高椅沿河公路;实施洪鲁公路15公里油返砂改造,完成鹰嘴界国家级自然保护区16公里巡防公路建设;建设朗江至漠滨公路;力争木寨至太阳坪公路进入计划笼子;抓住政策机遇,加快农村公路建设步伐,争取年内完成通乡公路15公里、通畅工程120公里,完成渡改桥、农村客运站、汽车招呼站建设任务。三是加快小城镇建设步伐。加快推进209国道、巫水河和洪靖、鲁大国防公路沿线小城镇开发,着重抓好5个省、市小城镇改革试点镇建设,进一步巩固“一体两翼”、“众星拱月”的小城镇发展格局。四是加强生态环境建设。全面实施《会同县创建全国生态县工作第二阶段实施方案》,统筹推进生态农业、生态工业、生态林业、生态城镇、生态文化及旅游、新农村建设等六大领域的工作,将工作重点逐步转向农村,抓好25个乡镇省级环境优美乡镇和省、市文明生态村创建活动,抓好“三边林”建设和公益林保护,展现会同良好的生态面貌。五是努力破解土地、资金瓶颈。要采取灵活多样的措施争取建设用地指标。以前瞻性的目光做好土地利用总体规划与城市建设规划的衔接工作,从规划层次上多占用未利用地、疏林地、迹地,少占用耕地,争取用地审批环节顺利、宽松;加大土地开发整理复垦力度,填补建设用地占补平衡指标,保障项目顺利报批;认真研究城乡建设用地增减挂钩政策措施,盘活城乡原建设用地闲置面积,争取更多用地指标;加强汇报、沟通、争取力度,尽可能向上挤占“圈外”用地。要做大、做强融资平台,盘活存量国有资产,整合资源,使国有投资公司注册资本达到亿元以上,提升承贷额度,提高融资能力;要积极吸纳民间资本参与经营性项目建设,拓宽融资渠道;要激活土地市场,规范国土收入,滚动发展,多方筹集城市建设资金。
    (四)突出旅游商贸,切实提升服务业水平
    一是做大旅游产业。围绕我县良好的旅游资源,精心提炼会同旅游主题。2009年上半年,召开“全国首届会同炎帝故里文化研讨会”,着手连山“炎帝文化景区”基础设施建设,打造“炎帝故里、易学源头、中国会同”旅游品牌;出版由清华大学著名乡土建筑专家陈志华教授编纂的《高椅古村》,进一步推介高椅古村特色民居、秀美生态、多彩民俗、厚重文化;申报粟裕故居、粟裕纪念馆为AAA级红色旅游景点和省级以上爱国主义教育基地;精心选择主要客源地开展旅游产品推介活动,选择一批中间商代理销售旅游产品;加大旅游招商力度,着力引进战略投资者整体开发我县旅游资源。努力争取实现接待游客15万人次,总收入1500万元以上。二是发展商贸服务业。整合现有资源,利用商业、供销系统批发、仓储、场地、销售网络等优势,支持建设多种运作模式的城乡商贸服务业。启动县城西区农贸市场招商改造,加强农村流通服务网络建设,巩固和做大边贸市场,全面完成“万村千乡”农家店、“新网工程”连锁店建设任务。三是规范、提升房地产、餐饮、住宿等服务业,促进全县第三产业上新水平。
    (五)突出开源节流,确保财税金融健康运行
一是着力加强公共财政建设。集中有限财力,加大对产业发展、重点项目的支持力度,培植壮大财源;加大对基层运转、村级组织活动场所、村干部待遇的保障力度;关注民生,切实加强社会保障、足额安排城乡低保及养老、失业、医疗、工伤、生育保险配套资金,保障低收入群众的生活水平;加大对农村教育、卫生、文化、体育事业的投入,努力提供更多更优质的公共产品、公共服务。二是严格财政监管。加强国库集中支付、政府采购工作,严格控制公务消费、公款出国考察和各种名义的公费旅游,规范清理机关单位帐户、控制公共资金体外循环,规范非税收入、专项资金管理,严肃查处坐支、挪用等违纪行为。三是坚持依法治税,加强税收征管,强化税务稽查,堵塞漏洞,应收尽收,努力实现经济与财税同步增长。四是发挥金融对地方经济发展的支撑效应。切实加大政府对金融工作的协调力度,促进银企、银地合作,增加有效信贷投入。推进农村信用社改革,充分发挥其在农村经济发展中的促进作用。进一步发挥保险业推动经济增长、促进社会进步和稳定人民生活的积极作用。及时查处非法集资行为,努力提高金融风险防范能力。
    四、积极构建和谐会同
在大力发展经济的同时,更加注重和谐社会建设,努力改善民生,致力建设社会安定团结、人民安居乐业的新会同。
    (一)精心构建社会安全体系
落实安全生产责任制,将安全生产列为各级各部门、各生产经营单位的“一把手”工程,加大安全隐患排查治理力度,加大产品质量和食品安全的监管力度,高度重视消防安全、交通安全、矿山安全,坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理,深入开展“平安会同”创建活动,从严从快打击严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪。认真做好信访工作,确保把问题解决在基层,处理在萌芽状态。坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制,继续深入开展党政一把手大接访活动,切实增强执政为民意识,在谋求发展的同时,时刻考虑广大群众的切身利益,对因办事不力或方法不当激化矛盾酿成事端的,要严格追究责任。
    (二)着力解决人本民生问题
坚决落实为民办实事各项目标任务,继续实行目标责任管理,切实解决涉及群众利益的难点、热点问题。高度重视托口、白市和巫水流域三级电站库区移民工作,组建专门班子,稳妥有序推进,严格执行政策,维护群众利益。努力实现对淹没稻田的实物补偿,尽快全面启动库区道路交通、集镇、通讯等基础设施建设,保障移民工作顺利进行。坚持开发式扶贫,减少绝对贫困人口数量。完成廉租住房和经济适用住房建设任务,扩大城镇最低收入家庭住房租赁补贴范围。认真做好失地少地农民的社会保障,扩大失业、医疗、生育、工伤保险和城镇居民医疗保险覆盖面,加快完善企业职工养老保险;全面落实就业再就业政策,新增城镇就业120人,下岗失业再就业1000人,援助就业困难对象350人,零就业家庭出现一户、援助一人,免费培训农村劳动力1000人、退伍军人150人、失地农民300人。城镇失业登记率控制在4.5%以内。
    (三)协调发展各项社会事业
优先发展教育事业。巩固九年义务教育成果,切实落实“两免一补”政策,大力发展高中教育、职业教育,协调发展幼儿教育、成人教育、特殊教育,加强学校管理,抓好4所合格学校建设和农村中小学校舍维修、“普九”债务剥离和偿债工作,编制新一轮教育发展规划,重点抓好县城学校的布局调整。积极发展文化广播电视事业。完成高椅古民居保护开发规划和维修方案,并组织实施。抓好7个乡镇文化站建设,进一步完善县、乡、村群众文化设施网络。重视侗、苗民俗文化的挖掘、整理和保护,组织好非物质文化遗产项目的展示、宣传和申报,完成25个乡镇的文物普查。加快数字电视建设步伐,深入推进农村广播电视“村村通”工程。加快发展科技事业。依托中科院会同森林生态试验站、中南林业科技大学会同生态站等科研机构,争取项目支持,打造县科技生态园。开通“96318”科技信息平台,普及防震减灾知识,做好知识产权保护工作。坚持不懈抓好人口计生工作。建立和完善人口计生工作奖惩机制,坚决落实“一票否决”制度,强化计生基础设施建设,确保计生工作“保类进位”。加强公共卫生建设。建立健全突发性公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗卫生服务体系,抓好“医疗管理年”活动,提升乡镇医疗卫生服务水平。抓好妇幼保健工作,实现90%以上的孕产妇住院分娩。抓好新型农村合作医疗工作,切实加强新型农村合作医疗定点单位的监督和管理,巩固和提高农民参合率。大力发展体育事业。推进全民健身计划,积极备战省、市全运会,做好县体育馆建设前期工作,加强县、乡、村三级体育网络建设。抓好民政工作,卫冕全国双拥模范县,完成“三院合一”工程,做好赈济救灾工作。抓好民族宗教工作,积极争取各项少数民族优惠政策落实到位。抓好社区工作,建设城镇示范社区。协调发展其他各项社会事业,高度重视妇女儿童工作,切实保障妇女、未成年人合法权益。积极发展老年人、残疾人事业和慈善事业。做好国防动员和民兵预备役工作,深入开展国防教育。做好统计、审计、物价、粮食、人防、侨务、外事、气象、史志等各项工作。
    五、切实加强政府自身建设
实现跨越赶超,必须以提高依法行政水平、构建服务效能政府为重点,坚持不懈地推进政府自身建设。
    (一)提高依法行政水平
    始终坚持党的领导,坚持认真执行人大及其常委会的各项决议和决定,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府公报、政府网站等公开渠道,深入推动政务公开,增强行政透明度。深入开展“五五”普法,形成学法、守法、依法行政的良好氛围。切实提高依法行政水平,认真落实行政执法责任制,对慢作为、乱作为、不作为造成损失和严重影响者给予严肃查处。
    (二)加快政府职能转变
    更加注重履行社会管理和公共服务职能,着力强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任和工作力度,提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革,最大限度简化手续、缩短时限。加快电子政务建设,建立完善为民服务新机制。重视基础工作和基层工作,把更多的精力放在调查研究、解决基层和群众的实际问题上。
    (三)建设廉洁高效政府
    充分发挥党委监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用,落实“一岗双责”,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,坚定不移地推进反腐倡廉建设。大力实施“阳光工程”,认真治理商业贿赂,严肃查处虚假招投标、非法出让土地等案件,继续整治教育乱收费,坚决纠正医疗服务中的不正之风。继续实行行政绩效考核制、首问责任制、限时办结制,精简会议、文件,减少各类评比达标活动和目标管理考核,努力建设勤政务实、廉洁高效的人民政府。
    各位代表!
    站在新的起点,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋勇前行。让我们以党的十七大精神为指针,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在县委的坚强领导下,解放思想,坚定信心,齐心协力,负重奋进,为建设富裕文明生态和谐的新会同而努力奋斗!