关于《会同县深化“证照分离”改革实施方案》的解读

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》的通知（湘政办发〔2021〕45号）及《怀化市本级深化“证照分离”改革实施方案要》（怀政办发〔2022〕9号）我局牵头草拟了《会同县深化“证照分离”改革实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2021年5月19日国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）。2021年8月19日湖南省人民政府办公室印发《湖南省深化“证照分离”改革实施方案的通知》（湘政办发〔2021〕45号）以及2023年11月省委书记沈晓明来怀调研工作时提出深化“证照分离”改革工作，结合我县实际，在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，将法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的523项涉企经营许可事项，省地方性法规、省政府规章设定（以下统称地方层面设定）的4项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，按照直接取消审批（共68项）、审批改为备案（共15项）、实行告知承诺（共39项）、优化审批服务（共405项）等四种方式分类推进改革。其中，我县实施（审批层级县级）的改革事项中，中央层面设定的有70项，直接取消审批8项、审批改为备案4项、实行告知承诺26项、优化审批服务35项；地方层面设定的有1项，按优化审批服务方式改革。为切实贯彻落实国务院、省政府、怀化市政府相关部署，县市场监管局起草了《会同县深化“证照分离”改革实施方案》，经征求相关部门意见和多次修改，形成了现《方案》。

二、制定《方案》的必要性与重要性

“证照分离”改革是对商事制度改革的进一步深化，是深化“放管服”的重要举措。实施“证照分离”改革，对于厘清政府与市场关系，转变政府职能，强化市场主体地位，营造法治化、便利化营商环境具有重要意义。一是有利于明确“证”“照”本质，厘清市场准入与行业准营界限，完成破除证照关联的“最后一公里”，使涉企关联领域行政审批制度改革聚焦到审批频次较高、改革预期效果较为明显的重要领域和关键环节，实现重点突破。二是有利于推进简政放权，全面提升政府服务效能。通过“证照分离”和推进市场准入便利化各项改革，切实减少不必要的经营许可，降低市场准入的制度性成本，全面提高办证办照的透明度和可预期性，推动大众创业、万众创新。三是有利于加快政府职能转变，完善市场监管。在证照分离改革基础上，全面创新监管方式方法，强化后续监管，由封闭式的准入管制向开放型的行为监管转变，做到放得开、管得好，推进实现政府治理能力现代化。

三、关于《方案》的主要内容

《方案》共分四个部分。

第一部分是改革的总体要求。

第二部分是改革目标。我县实施（审批层级县级）的改革事项中，中央层面设定的有70项，直接取消审批8项、审批改为备案4项、实行告知承诺26项、优化审批服务35项；地方层面设定的有1项，等四种方式分类推进改革。

第三部分是主要任务。一是大力推动“照后减证”和简化审批。

二是强化改革系统集成和系统配套。三是完善事中事后监管措施，提升审批服务质量。四是采取有力措施确保改革落地见效。

四、组织保障。

《方案》共两个附件。附件1是《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》。附件2是《会同县本级涉及中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》，共分为三部分：1.审批层级在县级的，共计70项；2.改革事项审批层级在上级，有对应部门的，共计385项；3.改革事项在县级没有对应部门的，共计68项。

会同县市场监督管理局

2024年5月21日