关于《促进全县茶产业高质量发展七条措施》的解读

一、我县茶叶产业发展基本情况

会同具备生产有机茶得天独厚的生态条件，属全省优质绿茶带，种茶历史悠久，是茶祖神农炎帝故里，茶文化底蕴深厚，自宋元以来曾出产“贡茶”。 2013年省政府将会同划为全省33个发展茶叶产业重点县之一，2015年被省发改委列入19个发展茶叶重点县。2017年又被评为“十强生态产茶县”。“十二五”以来会同被《湖南省茶业产业发展规划》列入“U型优质绿茶带、雪峰山脉优质黑茶带”，为湖南省新兴的生态有机茶基地县，具有一定的产业基础；同时与湖南省茶科所、湖南农大等科研机构签订了科技合作协议，编制了发展生态茶的产业规划，县里出台了茶叶产业奖补政策，建立健全了推进茶叶产业发展的科技体系，共同推进茶叶产业的发展。先后获评“湖南省茶叶产业重点县”“湖南茶叶十强生态产茶县”“2020湖南茶叶十大精准脱贫先进县”“2023湖南茶叶三茶统筹先行县”“国家首批生态低碳茶整建制推进试点县” “2024湖南茶叶新质生产力十强先行县”。特别是湖南会同宝田茶业有限公司示范基地先后获评全省“十大最美茶园”、中国茶产业T20最美茶园。

二、起草《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》的必要性

一是突破茶产业发展瓶颈。目前，我县茶产业存在标准化生产水平低、加工工艺滞后等问题，导致产品同质化严重；加工环节缺乏智能化设备，难以实现品质稳定可控。此外，产业链条短、附加值低（如仅局限于初级茶叶销售，缺乏茶食品、茶保健品等深加工产品），制约了产业竞争力。通过制定七条措施，可针对性解决种植、加工、销售各环节的痛点，推动产业从 “粗放型” 向 “精细化” 转型。二是巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴产业基础。茶产业作为我县“一特两辅”特色支柱产业，是农民增收的重要来源。但受市场波动、自然灾害等因素影响，茶农收入稳定性面临挑战。七条措施可通过完善利益联结机制、强化技术培训、拓宽销售渠道等方式，提升茶农抗风险能力。三是对接政策导向，落实上级战略部署。根据《农业农村部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社关于促进茶产业健康发展的指导意见》（农产发〔2021〕3号）、《湖南省茶产业发展促进条例》、《关于印发促进全省茶产业高质量发展的若干政策措施的通知》（湘农联〔2025〕21号）等文件要求 ，打造“会同宝田茶叶”公共品牌。在此背景下，县域需结合本地实际制定落地措施，将上级政策转化为具体行动。四是应对市场竞争，提升我县茶产业话语权。通过统一品牌形象、强化质量认证、拓展电商渠道等手段，提升产品溢价能力。五是推动绿色发展。通过推广有机种植技术、建设生态茶园、发展有机茶认证等方式，推动产业可持续发展。

三、办法起草过程

（一）起草工作启动后，县农业农村局组织人员认真学习了中央、省、市最新出台的支持茶叶产业发展的政策法规，积极借鉴了怀化周边县市的奖扶办法，在此基础上，充分征求了财政、林业、发改、商科工信等相关部门意见，多次修改完善后，形成了当前的《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》（送审稿）。我局于2025年6月12日至2025年6月19日将《促进全县茶产业高质量发展的七条措施（征求意见稿）》在县政府门户网站公布，公开征求意见。期间，没有收到相关反馈意见。

（二）起草部门负责人讨论的情况。

在征求意见中，各方面对修订《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》非常必要、非常及时，对于推动我县茶产业发展具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

《促进全县茶产业高质量发展的七条措施》草案经过近6个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。