中共会同县应急管理局委员会  会同县应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论学习，夯实思想基础。深入开展习近平法治思想学习，充分利用党委（扩大）会、中心组学习研讨会、全体干部职工大会等时机，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，制定《会同县应急管理局2024年度普法工作计划》和普法工作清单，进一步将涉及应急管理领域的法律法规纳入年度学习计划，通过会议、日常宣传、业务培训、在线学法等方式全面加强学习宣传习近平法治思想，提高领导干部职工的法律素养和依法行政水平。

（二）健全制度机制，依法履行职能。一是确保责任到位。成立以局长为组长、分管领导为副组长，各相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是严格落实重大事项集体讨论决定制度，做到凡是重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，都经集体讨论决定，程序合法、公开透明。在党委会上研究法治相关工作，听取情况汇报、解决实际问题。三是落实规范性文件合法性审查和“三统一”备案制度，做到了手续完备、程序合法。依据相关法律法规，结合工作实际，对不符合规范的文件提出清理意见。四是对照权责清单，制定明确了行政处罚事项、情节和裁量基准，保证行政处罚裁量权的正确行使。完善重大执法决定法治审核事项清单，进一步明确了法治审核范围、审核重点及责任人，规范了应急管理行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）深化行政审批事项改革提速，全面推进政务公开。一是持续深化“三集中三到位”改革，全面推行“证照分离”改革。通过县政府官网公布本局涉及危险化学品经营许可和烟花爆竹经营许可（零售）行政许可全部行政审批服务事项及依据、所需申报材料清单，实行行政审批服务“马上办、网上办、就近办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩提速办理时限。二是全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。及时通过政府网站、双公示系统、党务政务信息公开栏等方式公示政务信息，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）立足应急管理职能，开展法治宣传。一是以深化宣传教育为重点，充分利用“国家宪法日”“宪法宣传周”“安全生产宣传月”“消防宣传日”等重要时间节点，组织相关股室和局所属单位人员采取发放宣传资料，张挂标语横幅，现场政策解读等形式，大力宣传安全生产、消防救援、防灾减灾、救灾救济等政策法规，广泛深入开展法治宣传活动。二是积极回应社会关切，适时进行政策宣传，不断提高政策法规公众知晓度。三是充分利用应急管理服务窗口和媒体，大力宣传党和国家安全生产政策法规。依托会同县应急管理局网站，定期发布有关安全生产方面的文件及开展的安全生产活动，方便群众查询浏览。四是加大应急管理领域相关政策尤其是安全生产政策的公开、宣传力度。

（五）依法行政严格执法，优化法治化营商环境。一是始终把坚持依法行政作为开展应急管理工作的基本依据和准则。严格落实行政执法“三项制度”，自觉履行法定职责，严格依法办事，坚持严格规范公正文明执法。执法人员实行持证上岗，亮证执法，执法文书格式规范，内容完整，送达及时。二是进一步规范涉企执法检查服务，制定科学合理的年度执法工作计划，严禁随意执法和选择性执法，严格按照相关要求规范涉企检查，避免多头检查重复检查，进一步降低涉企检查频次，切实做到不断减轻市场主体负担与消除企业发展中的生产安全隐患有机统一。三是加强队伍建设，加强监管、执法人员廉政教育和涉企检查的跟踪问效，坚决做到不枉法、不肆为，坚决杜绝各类“吃、拿、卡、要”行为，对违反规定的执法人员予以严肃处理，持续加强破坏营商环境问题问责力度。四是聘请了法律顾问，对我局具有法律职业资格且专门从事法律事务工作的人员，实行公职律师管理，有效发挥法律顾问、公职律师行政辅助决策的作用。五是健全行政权力运行制约和监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善内部层级监督，强化专门监督，完善社会监督和舆论监督机制，认真配合其他部门办理人大代表政协委员建议提案，接受人大代表和政协委员们的建议和监督。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治建设方面取得了一定成效，但在具体实践中尚存在一些问题，主要表现在：

（一）依法行政和规范执法的能力水平还需进一步增强。一是应急管理安全监管行政执法专业性强，具有法律和安全监管专业背景的执法人员不足。二是行政执法人员执法培训力度需进一步加大，行政执法人员的业务能力和法律学习需进一步提升。三是行政执法人员的办案效率还需进一步加强，应急管理工作任务繁重会出现案件超期延期办理办结的情况；四是执法案卷质量还需进一步提高，存在违法事实的陈述过于简单笼统、执法程序不规范、文书内容撰写错误或制作不规范的问题。

（二）优化法治化营商环境的普法宣传还不够，还需进一步加大力度。一是个别企业管理人员法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位。二是普法宣传形式单一，缺乏将“执法现场”转变为“普法课堂”，通过现场演示、以案说法的方式对企业高频易发的安全生产问题进行针对性宣讲还不够。三是“普法在前执法在后”的宣传效果还不够，企业普法宣传的覆盖面还需进一步扩大到所有小微企业。

三、2024年党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，加强法治制政府建设的有关情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和普法宣传教育情况。推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想，始终把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容和领导干部教育培训的重点课程，将习近平法治思想列入党组织“三会一课”内容和干部教育培训重要内容，每年召开一次法治建设年度重点工作专题会议，把宪法法律列入班子会议学习内容，每年领导班子至少安排2次以上法治专题学习。结合“安全生产月”活动开展安全法规进机关、进企业、进学校、进农村、进社区等系列宣传宣讲，着重宣传习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述和新修订的《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《突发事件应对法》《防震减灾法》等行业法律法规。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规和应急管理相关法律法规，积极督促干部解决乱作为、不作为问题，进一步推动在营商环境中依法决策、依法行政，形成有利于高质量发展的法治环境。

（二）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一职责和法治政府建设情况。及时向县委、县政府和市应急管理局报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送县依法治县办，及时通过本部门网站向社会公开。树立正确的用人导向，相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。尊重人民检察院提出的检察建议，针对检察建议书中提出的问题进行了认真整改。实行行政审批服务“马上办、网上办、就近办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩提速办理时限。持续深化“三集中三到位”改革，全面推行“证照分离”改革。全面推行“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为及时依法查处，并将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（湖南）进行公示，依法向社会公布烟花爆竹经营（零售）企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒，接受社会监督。落实重大行政决策事项目录管理制度，重大行政决策全部经合法性审查，规范重大行政决策流程，没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形，重大行政决策合法性时间不少于7个工作日。

（三）优化法治化营商环境情况。进一步规范涉企执法检查服务，严格按照相关要求规范涉企检查，避免多头检查重复检查，进一步降低涉企检查频次。加强队伍建设，打造应急铁军。加强监管、执法人员廉政教育和涉企检查的跟踪问效，坚决做到不枉法、不肆为，坚决杜绝各类“吃、拿、卡、要”行为，对违反规定的执法人员予以严肃处理，持续加强破坏营商环境问题问责力度。强化法治化营商环境普法宣传。把优化法治化营商环境专项普法活动作为全年普法工作的重中之重，聚焦经营主体急难愁盼问题，按照“谁执法谁普法”基本要求，组织推动有关部门重点加强对国家工作人员、企业经营管理人员、网民和社会公众的法治宣传教育，推动牢固树立依法行政、依法经营、依法办事意识。

（四）行政执法严格规范公正文明情况。严格落实行政执法三项制度，开展行政执法领域突出问题专项整治，整治执法不作为乱作为，规范文明执法，优化和改进执法方式，注重说理式、柔性执法。加强行政执法与刑事司法有效衔接，不存在有案未移、以罚代刑的情况。在本部门政府网站公开本部门全部行政执法主体（含人员）及行政执法证信息，全面落实行政裁量权基准制度并在本部门政府网站公布湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）。贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚等规定，并在本部门政府网站公布《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。制定并严格落实行政执法人员年度培训计划，组织通过文书点评、岗位练兵、“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”的大培训活动等多种形式，学习上级部门《安全生产行政执法规范化标准》、《案卷制作标准》以及安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章,确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强领导，强化责任。要切实把省、市、县法治政府建设工作同应急管理和安全生产工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治政府建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、县安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求。

（二）加强协调，强化配合。对行业领域内的安全生产责任落实情况跟踪落实，对一些职责交叉、牵动面大的问题，及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式解决问题。

（三）加强防灾减灾救灾，构建自然灾害防救体系。围绕“全面排查、叫应精准、撤人迅速、保障有力、救援果断”积极构建防灾减灾救灾体系，进一步提高认识，压实责任，形成合力，全面、系统抓好自然灾害事前、事中、事后各重要环节工作，切实提升自然灾害防范应对能力水平。

（四）强化基层应急队伍建设，进一步提升基层应急管理能力。深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，一是在各乡镇（街道）现有兼职救援队伍的基础上，加强应急救援培训和演练，确保发生突发事件后第一时间妥善处置。二是增强乡镇应急救援救灾装备物资保障能力。三是按照属地管理、分级负责的原则，按照“缺什么、补什么”的要求，对专业应急救援队伍进行相关专业技术培训，提升乡镇救援队伍实战能力。

（五）加强宣传，增强意识。依托“宪法宣传日”“安全生产月”“消防宣传日”等活动，开展多渠道、大力度的安全法治宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面法治政府建设的良好工作格局和社会氛围。

中共会同县应急管理局委员会   会同县应急管理局

2025年2月25日