会同县市场监督管理局

2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在县委、县政府的正确领导下，县市场监管局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2035年）》以及全县推进依法行政建设法治政府工作要点，圆满完成法治政府建设各项考核指标。现将主要工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹推进法治市场监管建设

1.切实加强法治市场监管工作的组织领导。我局将法治工作纳入局党组重要议事日程和领导班子责任目标，结合我局工作实际进行研究部署，成立了推进法治政府建设工作领导小组，全面落实一岗双责，局长为法治建设第一责任人，分管领导为具体责任人，股室负责人员对本股室、本部门推进依法行政工作负直接责任。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

2.严格落实行政权力的制约和监督。我局根据三定方案及《行政执法责任制度》等规定，落实执法责任，进行了清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权三项工作，对法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，按照主体执法、共同执法进行认真梳理，分类排序，做到主体合法，依据明确，职权清晰，责任落实。

（二）转变工作职能，纵深推进“放管服”改革

1.进一步简政放权，营造高效营商环境。在企业开办环节，开展“一站式”办理，即线下“一窗通办”和线上“一网通办”等六个联办事项组成的“一件事”一次办结。企业自主申报设立登记环节不收取任何办理费用，企业开办实现“零成本”。在企业注销环节，我局完善企业注销“一网”服务，拓展简易注销程序适用范围，简易注销登记公告时间由原来的45天压缩至20天，公告方式由报纸公告改为国家企业信用信息公示系统公告，减少了企业自主申报注销耗费的时间与成本。我局窗口服务环境进一步优化，市场活力和创造力显著增强，有力推动了全县市场主体持续快速增长。

我局持续深化商事制度改革，大力推进经营主体培育工程，我局将“菜单式”服务进行升华，推出“十办”举措，扎实推进登记注册规范化、标准化、便利化建设。截至2023年底，经营主体净增长1970户，年度任务1711户，完成率为115.13%；个转企17户，年度任务16户，完成率106.25%。

2.进一步创新监管，营造规范营商环境。一是全面推进“双随机、一公开”监管工作。2023年我局已制定并上传公示“双随机、一公开”事项清单和联合抽查计划，已建立检查对象库，我县检查对象共计33022个，已建立执法人员名录库，录入执法人员694人。全县共21个成员单位，全部开展了双随机任务，实现全覆盖。截至2023年底，全县共有294项任务，已完成294项，任务完成率100%，全县已抽取6270个检查对象，已检查完成6270个，公示率100%，全县检查企业对象数是6270个，基数为33054个，达到18.96% ，超出考核标准大于或等于3%的要求，联合任务136个，联合任务率为46.25%，超出考核大于或等于30%的要求，本年度列入严重违法失信名单3起。

2023年创造性地开展事中事后监管工作，通过开展电商行业“沙盒”监管、僵尸企业清理、无证无照小区共治等监管模式创新，先后开展了新办企业回访、未年报企业走访活动，累计为经营主体开展助企纾困办实事938件次，全力推动营商环境再优化、再提升。积极完成指标目标任务，尤其是企业年报工作完成率100%，排名全市第一；在全市率先完成长期停业未经营企业的清理吊销工作被市局通报表扬，并在全市推广我局的先进工作做法。

3.进一步优化服务，营造便捷营商环境。我局围绕服务重点，创新工作方式，提升服务质量，将涉及市场监管部门的法律法规、政策依据、办事程序，对依法申请行政权力事项清单和公共服务事项目录内的事项进行了全面梳理，形成办理事项清单，向社会公布，做到线上线下双公开、双告知。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度，实现网上登记与窗口登记并行，让企业和办事群众多跑“网路”、少跑“马路”，线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。

（三）聚焦市场监管执法，持续规范市场经营秩序。

2023年来针对重点民生领域，深入开展了年关守护整治行动、民生领域铁拳行动、打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物行动、组织开展反走私“五进”主题宣传活动、打击传销、打击经营销售“白板肉”专项行动、烟草市场综合治理专项行动、涉疫药品和医疗用品稳价保质等专项行动，同时利用消费者权益保护日、知识产权日、食品安全宣传月、产品质量安全宣传月、宪法宣传日等特殊时期进行普法宣传，使市场监管相关的法律法规走进全县的大街小巷和村社区，走进群众的心中。持续加强公平竞争审查工作，强化价格监督和反不正当竞争执法，规范市场经营秩序，加快推进法治市场监管建设。2023年我局开展公平竞争审查工作中及时发现并制止了一起违反公平竞争相关制度存在滥用行政权力排除、限制竞争的行为，最终未造成影响和不良后果，该项工作得到省市局高度肯定，并在省、市各种培训中作为公平竞争审查工作开展得力的正面教材授课讲解。

（四）聚焦队伍基础建设，持续提升市场监管能力。一是大力推进机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大和全国两会精神，持续学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推动党的建设与业务工作融合共促。二是持续巩固提升清廉机关创建、“三整顿两提升”干部作风建设专项活动成果。加大群众身边腐败和作风、行风问题整治工作，推动干部队伍作风持续向好，扎实开展全县市场监管系统行风建设三年攻坚行动，近年来我局没有干部职工因腐败和作风问题被处分。三是持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，完善干部考核评价和职级晋升机制，拓宽干部交流任职渠道，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、质量、特设安全、知识产权等业务，培训干部职工900余人次，有效提升干部队伍职业化专业化水平。四是扎实推进法制化规范化建设。持续深化法治政府建设，大力开展基层市场监管片区所标准化规范化建设，完善执法办案机制，推动全系统依法行政、高效执法。

（五）完善制度体系，加快推进治理规范化程序化

1.健全行政决策制度体系。我局制定了《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策程序规定》和《重大执法决定法制审核制度》，积极完善以多种形式并行的重大行政决策规则和行政程序，形成科学、民主的决策机制。我局常年聘请法律顾问，建立公职律师工作机制，对重大行政执法、行政决策、行政委托合同进行合法性审查，并出具法律意见，为我局依法行政和法治宣传工作提供智力保障。

2.健全行政执法制度体系。我局制定了《行政执法信息公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》并严格执行，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动我局行政执法工作透明度不断提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性有效保障。

3.健全科技保障体系。我局目前联入多个信息化平台，广泛参与政务数据有序共享。一是湖南省市场监督管理局市场主体综合管理系统，执法人员登录系统实现全省所有行政许可、行政处罚情况的录入、查询和公示。二是国家企业信用信息公示系统，公众可以直接查询所有市场主体的信用信息，包含基础信息、行政许可信息、行政处罚信息和列入经营异常名录信息等。三是湖南省政务服务网，公众可直接通过网站线上申请部分行政许可事项，实现“一件事一次办”“最多跑一次”“一次也不跑”。四是湖南省互联网+信息监管平台，可以查询所有行政处罚、行政检查、行政强制等事项。

（六）提升执法水平，全面推进严格公正文明执法

1.握住推进行政执法队伍素养提升的“牛鼻子”。我局始终把队伍履职能力建设放在首位，通过全面系统地常态化教育培训，着力提升市场监管干部的法律素养和监管执法能力。机构改革后，积极对接县司法局做好在线学法用法平台人员账号划转工作，为机关干部参加学法考法做好服务，我局工作人员网上学法应考人员均达到参考率100%，合格率100%。组织工作人员参加市场监管系统和司法局综合行政执法业务知识培训、疫苗管理和药品医疗器械化妆品监管工作培训、投诉举报暨12315平台在线消费纠纷解决机制业务培训等，举办会同县企业知识产权系统能力提升培训班、食品生产加工小作坊培训会等，统一购买《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》、《药品医疗器械化妆品法律法规汇编2023年版》等资料发放给机关干部，对我局行政执法和普法宣传水平的提高起到了较好的促进作用，保证了普法工作有序开展。

2.推进包容审慎监管执法方式。我局持续加强反垄断和反不正当竞争执法，推进包容审慎监管执法方式，严格执行省、市发布的轻微违法“首违不罚”政策，进一步完善公平竞争审查制度；围绕监管风险压力最大、人民群众反映最强烈的热点难点，大力推行现代化智慧监管方式，主动作为选准突破口，精准出击呵护民生，我县消费环境和营商环境得到持续优化。持续推行柔性执法，依照怀化市轻微违法行为“免罚清单”制度，探索建立了我县市场监管领域轻微违法行为“免罚清单”制度。全年我局行政处罚案件立案227起，下达免予罚款和不予行政处罚决定书共13起，下达减轻行政处罚决定书84起，共计下达处罚决定书202起（含2022年度立案、跨年度办结、2023年吊销执照案件），另有简易处罚827起，罚没收入共计150万余元。严格落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，持续推行柔性执法，全年减轻行政处罚57件，不予行政处罚2件，营造了公平竞争的市场环境和清亲的政企关系。

3.深入推进法治宣传教育工作。我局按照“谁执法、谁普法”的工作要求，以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、6月食品安全宣传周和“12·4”国家宪法宣传日等主题法治宣传日为契机，深入开展多层次多形式法治立体宣传活动。着力开展重点领域法治宣传工作，重视法治文化宣传阵地，在局办公楼设立法治宣传电子显示屏，重点宣传了习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和市场监管领域法治工作部署。积极参与新闻媒体供稿，加大我局法治工作宣传力度，有效提升了市场主体的法治意识。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）市场监管形势的复杂性

随着市场经济的发展，市场监管工作面临着越来越复杂的形势。新的商业模式、新的市场主体、新的交易方式不断涌现，给市场监管工作带来了新的挑战。我局需要不断适应市场变化，加强监管手段的创新和完善，以应对复杂多变的市场监管形势。

（二）法律法规的更新和完善

随着法律法规的不断更新和完善，我局需要及时了解和掌握新的法律法规要求，确保监管工作的合法性和规范性。同时，要加强对企业的法律法规宣传和培训，增强企业的法律意识和合规意识。

（三）队伍建设的不足

我局在队伍建设方面可能存在不足，如人员素质参差不齐、专业技能不够等。这些问题可能会影响市场监管工作的质量和效率。因此，需要加强队伍建设，提高干部职工的素质和能力，培养一支高素质的市场监管队伍。

三、2023年度党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，我局主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把推进法治政府建设作为市监事业发展的立足之本，将法治建设工作摆上重要议事日程，紧密融入各项业务中，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同保障。

（一）加强组织保障，进一步健全工作体制机制

一是在党组会议上听取局法治政府建设情况汇报并进行工作部署，及时研究解决有关重大问题，把推进法治政府建设情况纳入班子成员年终工作总结内容进行述职。严格落实党政主要负责人“述法”制度，局党组书记、局长粟武军向县委、县人民政府上交了《2023年履行推进法治建设第一责任人职责“述法”报告》，汇报2023年履行推进法治建设第一责任人职责情况。二是落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策。三是严格依法依规决策，督促指导加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查等工作。四是支持县政府、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和各股室依法办事。

（二）坚持加强法治学习，进一步牢固树立法治理念

一是带头制定集中学法用法安排计划，带领我局采取多种多样的学习方式,把法治教育列为重要培训内容，推动全局形成浓厚法治氛围。二是积极参加集中学习习近平总书记关于学习宣传和贯彻实施宪法的重要论述，原原本本学习宪法条文。三是充分发挥领导干部这个“关键少数”的关键作用，忠实维护法律权威，带动全局党员干部尊崇法律、信仰法律，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

四、2024年度推进法治政府建设的举措

一是全面深入推行三项制度，提升行政执法规范化水平。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。进一步落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

二是进一步打造一流营商环境。统筹推进商事制度改革、“放管服”改革，打通服务企业和群众“最后一公里”，优化审批服务，放宽市场准入，便捷市场退出，促进市场主体健康发展；进一步推进经营主体登记注册规范化、标准化、便利化建设，积极推广“湘易办”“营商通”智能服务一体平台，拓展商事登记“就近办”“全城通办”渠道，建立简约高效、公正透明的市场准入准营商环境。加大经营主体培育工程、“个转企”和“小升规”工作力度，在培育高价值专利、抓专利质押融资、抓知识产权提质增量、加大知识产权保护、产品质量提升、品牌创建培育和抓宣传引导等方面下功夫、求实效；以“双随机、一公开”监管、信用分类监管为抓手，坚持监管执法和制度建设并重，提高维护市场稳定能力，创新助企举措落实惠企政策，深入推进涉企收费专项治理，以更大力度支持经营主体稳定发展。

三是进一步推进法治建设各项工作。严格贯彻落实“一规划两纲要”及省市县配套的文件精神，进一步加强党对法治建设工作的领导，夯实全面依法行政基础，提升法治建设水平，发挥法治建设对经济社会高质量发展的引领、规范和保障作用。按照“谁执法、谁普法”的原则，把普法依法治理工作与业务工作同部署、同落实，坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展行政执法实践培训活动结合起来。

会同县市场监督管理局

2024年2月27日