某家具材料市场重大火灾隐患整改行政处罚案

关键词重大火灾隐患 消防

背景

2019年6月11日，某市消防救援大队对某家具材料市场已投入使用的建筑进行消防监督检查，发现该市场设计功能为商业，建筑主体地上三层，实际使用功能一层为商铺、二层大多为仓库或办公、三层大多为住宿或住宅。已投入使用的商铺有部分是个人购买的，大多数为经营户租用的，市场内设有物业管理单位，主要负责市场内的消防安全管理工作。市场主要存在以下问题：一是建筑内油漆专卖店所卖油漆均直接存放在店内，每户存放的油漆数量在数十桶到上百桶，每桶油漆容量在10升到50升，未设置独立的危险品仓库。《建筑设计防火规范》明确规定存放乙类火灾危险性物品的商店严禁附设在民用建筑内。二是已投入使用的建筑中，绝大多数都存在楼下作为门面经营、楼上设置住宅或宿舍的现象。除17家油漆专卖店外，另有8家五金店铺也存在违规住宿现象，且设置不符合国家工程建设消防技术标准。

履职过程

"1、态度鲜明，坚决受案查处。某家具材料市场是当地的“纳税大户”,在经济增速放缓的大环境下，为政府重点扶持的对象之一。消防救援大队到该市场检查时，已有数百名经营户入驻其中，且主要集中在南半区共18幢建筑内(北半区共18幢建筑正在招商过程中),火灾隐患严重威胁了市场正常的经营秩序以及群众的生命财产安全。由于这次处罚涉及经营户众多，而且会给当地家具产业造成极大的影响，因此执法难度非常大。大队多次到属地政府、公安局、应急管理局协调处罚事宜，表明立场、认真说明理由，坚决依法予以受案查处。 2、严密取证，规范处罚环节。受案后，为把处罚工作做细做实，消防救援大队监督员在初步掌握部分线索后，联合辖区公安派出所在夜间对该市场进行了突击检查，对现场检查到的“三合一”问题逐一登记并拍照取证，共检查发现25家商铺存在违规住人。而且，在存在违规住宿的商铺中，17家是油漆经营户，一旦楼下发生火灾，极易造成楼上住宿人员群死群伤。大队随即组织集体议案，一致认为，该市场是新兴的人员密集场所，日常人流密集，市场内拟新建和已建成但尚未投入使用的建筑有数十幢，一定要严格规范办 案，不能让这种普遍具有代表性的问题向其他新开商铺蔓延，否则整个市场就将处于严重的消防安全风险中。 3、多措并举，停业履行到位。本案的处罚对象数量多，其中不乏不愿意停产停业的。责令停产停业期间，由于租赁户众多，各经营户存有拖、等、看的心理，停业履行进展不明显。针对这种情况，大队果断联合应急管理局和开发区管委会，召集所有租赁户负责人进行集中约谈，并组织辖区公安派出所、综合执法部门多次上门督促履行停产停业的履行要求，对态度恶劣的商户全程用执法记录仪拍摄留档，并依法对3家拒不停业的油漆经营户分别采取强制搬离、终止租赁协议强制清除出市场等措施，极大地触动了各经营户。同时，大队也帮助各经营户想办法、渡难关，每周定期上门或电话督促指导，以说理式执法真正赢得了各经营户的理解和支持，停产停业的处罚最终履行到位。 4、明确责任，创新工作机制。实施处罚的目的是更好地整改火灾隐患。为确保该市场按期按质完成整改工作目标，大队提请成立了由经济技术开发区分管副主任任组长，市应急管理、消防等部门分管负责人任副组长的重大火灾隐患整改工作领导小组，明确了开发区政府、市应急管理局、消防救援大队、某家具材料市场的各方整改工作责任，明确整改进度。为全面推动重大火灾隐患整改工作，消防救援大队加强与市应急管理部门的沟通协调，建立完善了“每月分析研判、每月联合检查、每月互相通报”的家具企业消防安全专项治理三项工作机制，为重大火灾隐患整改工作提供了强有力的机制保障。 5、疏堵结合，解决后顾之忧。通过挨家挨户的摸排，工作小组成员逐渐找到了问题的关键，大部分危险品经营者不是不想整改，只是周边没有合法合规的危险品储存点，存放在太远的地方又会增加大量的经营成本，所以很多经营者就直接把危险品存放在店铺内，其实有一定的苦衷。工作组迅速商定整改方案，通过各方协调，给经营户找到了绝佳的危险品存放点，不仅不会给经营者增加太多成本，而且解决了店铺内存放物品在空间上的局限性。 这样一来，广大经营户整改问题的积极性就提上来了，后面的重大火灾隐患销案也就水到渠成了。另外，工作组协调市场负责人安排专门人员定时对各店铺进行巡查，一旦发现类似问题立刻制止，把问题整改在萌芽阶段。"

处理结果

"某家具材料市场存在的火灾隐患及消防安全违法行为，依据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第十九条规定，2019年6月18日，某市消防救援大队对某家具材料市场及25家违规住人的商铺分别予以受案。2019年8月15日，大队根据《消防法》第六十一条第一款规定，决定给予某家具材料市场责令停产停业并处罚款人民币3万元整的处罚；分别给予17家油漆专卖店责令停产停业并处罚款1万元整的处罚。根据《消防法》第六十一条第二款规定，分别给予8家五金店铺责令停产停业并处罚款1万元整的处罚。 同时，大队依据《重大火灾隐患判定方法》(GB35181-2017)将其列为重大火灾隐患单位，报请市政府同意后挂牌督办。2019年9月，该市场火灾隐患整改完毕，大队报经市政府同意，对某家具材料市场重大火灾隐患予以摘牌销案。至此，对该市场作出的责令停产停业处罚履行完毕，存在的重大火灾隐患得到了全面、彻底的清除，有效净化了全市消防安全环境。"

示范意义

"消防行政处罚执行的难点是责令停产停业，而重大火灾隐患的整改又是 消防监督执法的重大课题。就此案例，由于某家具材料市场本身存在资金短 缺、涉及面广、重大危险源无处转移等困难，停产停业意味着资金更加短缺， 势必给经营户造成极大困难。同时，要彻底整改好重大火灾隐患，还要投入 大量的整改资金，隐患整改工作可谓困难重重。但是，此案能够顺利办结， 隐患能够及时消除，得益于各部门工作合力，得益于消防救援大队主动热情 提供服务指导为重大火灾隐患的及时整改提供了强有力支撑，也为企业长远 发展以及企业财产和员工生命安全提供了保障。 1.敢于较真是基础。某家具材料市场是当地的纳税大户，为当地政府重 点扶持的对象之一。由于这次处罚涉及经营户众多，依法履行难度较大，而 且会给当地的家具产业造成极大的损失。消防救援大队充分讲明法理、说清 事理，让企业负责人和经营户认清消防安全隐患的严重危害性，认清依法实 施消防行政处罚的必要性，提高配合履行停产停业处罚的自觉性。 2.联合执法是措施。面对该市场停产停业处罚及火灾隐患整改过程中出 现的思想波动，消防救援大队主动联合公安、应急管理部门及辖区政府，共 同开展执法集中行动，对单位开展不间断、持续的检查；同时邀请市级主流 媒体实时报道，保障群众知情权，方便群众监督；对不配合停业的商铺业主 进行多次约谈，对其进行安全教育和思想工作，对拒不履行处罚决定的经营 户果断采取强制搬离，有效震慑了区域内少数经营户带来的负面影响，形成 了依法执法的良好氛围。 3.挂牌督办是手段。消防救援大队充分认识到该市场停产停业处罚及重 大火灾隐患整改工作的艰巨性和复杂性，因此实行政府挂牌督办，为企业火 灾隐患整改工作提供动力，彻底打消企业负责人等待观望思想。大队多次协 调该市场停产停业及后续的隐患整改事宜，坚决表明态度、认真说明理由， 上报市政府进行挂牌督办整改，并借助消委会平台，向辖区政府及相关职能 部门函告该市场存在重大火灾隐患的事实，推动属地政府、行业主管部门严 格履职，综合施治，形成监管合力。 4.热情服务是保障。在该市场停产停业及隐患整改过程中，消防救援大 队先后3次约谈市场负责人，告知企业应履行的主体责任，明确火灾隐患危 险性及整改期限；成立技术服务小组，先后6次深入重大火灾隐患单位实地 检查、现场办公、提出建议，为市场提供最佳最经济的整改方案；成立消防 巡查分队，调派5名政府专职队员，派驻1部消防执勤车辆每天开展消防巡 查；组织所有商铺业主、市场安全管理人员等开展消防安全知识培训，全面 提高了市场经营人员的消防安全意识和自防自救能力。"

法律依据

"1.根据《消防法》第六十一条第一款“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款”的规定，给予某家具材料市场责令停产停业并处罚款3万元的处罚，分别对17家油漆专卖店责令停产停业并处罚款1万元的处罚。根据《消防法》第六十一条第二款“生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚”的规定，分别给予8家五金店铺责令停产停业并处罚款1万元整的处罚。 2.根据《重大火灾隐患判定方法》(GB35181-2017)6.2“生产、储 存、经营易燃易爆危险品的场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内”的规定，判定某家具材料市场为重大火灾隐患单位。 3.及时予以立案并制作《重大火灾隐患限期整改通知书》,经市政府同意后挂牌督办整改。 4.经市政府同意，对某家具材料市场重大火灾隐患予以销案摘牌。"