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湖南省会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划

发布时间:2021-11-25 17:18 信息来源:会同县人民政府

湖南省会同县国民经济和社会发展

第十三个五年规划

20162020年)

湖南省会同县“十三五”规划编制领导小组办公室

湖南省会同县发展和改革局


编制“十三五”规划组织机构及人员名单

一、会同县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

问:杨陵俐 周立志

长:向华

副组长:黄浦江梁博清

员:彭清跃 佘朝华 王道惠 肖志友 林 明

         夏昌均 黄 高 佘乐欢 杨小玲 徐华军侯邦明

         甄晓荣 龙世泉 廖明建 粟伟明 粟永先 黄丽辉

         粟武军 佘邦西 宋 良吴云华 向先双 聂鹏天

二、会同县“十三五”规划编辑部

编:梁博清

副主编:佘雄杰 李开文 彭四清林红霞  梁 林

辑:张春林李姣青

对:朱希西石先平杨爱娟李 涛杨 甄

第一章 总体规划

1、会同县第十六届人民代表大会第五次会议关于会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议       1

2、中共会同县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议··························· 2

3、关于《中共会同县委关于制定会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》   

的说明···························································································································16

4、会同县“十三五”规划纲要(草案)说明····································································· 20

5、会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要····················································· 23

6、会同县“十三五”期间重点建设项目表······································································ 57

第二章 产业发展专项规划

7、会同县“十三五”脱贫攻坚规划···············································································   79

8、会同县“十三五”工业发展规划···············································································   85

9、会同县“十三五”工业集中区发展规划······································································ 92

10、会同县“十三五”农业农村经济发展规划································································· 98

11、会同县 “十三五” 农业发展规划············································································ 108

12、会同县“十三五”林业发展规划··············································································· 112

13、会同县“十三五”水利发展规划··············································································· 121

14、会同县“十三五”畜牧水产发展规划······································································ 126

15、会同县“十三五”现代化服务业发展规划······························································· 131

16、会同县“十三五”金融业发展规划·········································································· 134

第三章 社会发展专项规划

17、会同县“十三五”财政发展规划············································································· 139

18、会同县“十三五”交通建设发展规划······································································ 143

19、会同县“十三五”新型城镇化建设规划··································································· 150

20、会同县“十三五”国土资源发展规划······································································ 155

21、会同县“十三五”环境保护规划············································································· 160

22、会同县“十三五”文化广电事业发展规划······························································· 175

23、会同县“十三五”教育事业发展规划······································································ 180

24、会同县“十三五”体育事业发展规划······································································ 187

25、会同县“十三五”科学技术发展规划······································································ 192

26、会同县“十三五”医疗卫生事业发展规划······························································· 202

27、会同县“十三五”人口与计划生育事业发展规划····················································· 220

28、会同县“十三五”社会保障事业与发展规划···························································· 223

29、会同县“十三五”就业发展规划············································································· 225

30、会同县“十三五”生态文化旅游发展规划······························································· 227

31、会同县“十三五”民政事业发展规划······································································ 241

32、会同县“十三五”食品药品安全发展规划······························································· 246


会同县第十六届人民代表大会第五次会议关于会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

(提请20151221日会同县第十六届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议审议并原则通过)

  会同县第十六届人民代表大会第五次会议认真审查了县人民政府提出的《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,会议同意会同县人民代表大会计划和预算审查委员会的审查报告,决定批准这个规划纲要。

中共会同县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

  “十三五”时期,是会同奋力赶超的关键时期和全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定“十三五”规划,对于深入贯彻党的十八届五中全会精神,坚定信心,深化改革,抓住发展机遇,妥善解决社会民生问题,实现经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。根据中央、省、市今后5年经济社会发展的重要部署,结合会同实际,就制定县“十三五”规划提出如下建议。

一、站在新的历史起点上,夺取全面建成小康社会决定性胜利

1.“十二五”时期我县经济社会发展取得重大成就

“十二五”时期是我县经济社会发展经受重大考验、迈出坚实步伐的五年。五年来,县委、县政府团结带领全县人民,紧紧围绕实现“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略目标,坚持“一张蓝图绘到底,久久为功”,沉着应对经济下行压力,着力推进“三量齐升”,较好完成“十二五”规划确定的主要目标和任务,经济社会发展迈上新台阶。经济保持持续平稳发展。全县地区生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、全社会消费品零售总额年均分别增长13.2%13%13.8%14.2%;五年累计完成固定资产投资177亿元,年均增长23.8%。产业建设成绩斐然。依托资源优势,着力打造新能源新材料、林业集中产业园等新型工业集聚平台,新的增长极正在孕育形成;农业稳定发展,粮、油、竹、木、茶、魔芋等产业建设稳步推进;服务业不断壮大,商贸持续繁荣,现代物流、金融保险等行业服务水平不断提高。生态建设取得显著成效。成功纳入比照国家生态功能区范围。大力推进县城扩容提质,推进“北扩西进东拓”,实施了新一中搬迁新建、水岸绿城、山水龙城、会同河治理等一系列建设工程,县城面积由6.4平方公里拓展至7.5平方公里。加强城市管理,成功创建省级卫生城市,启动了省级文明县城创建,城市功能日趋完善,城市面貌明显改观。改革开放纵深推进。推进9大类42项改革,特别是林业投融资体制改革、行政审批制度改革、农村股田制改革、农村公共服务体制改革等亮点纷呈。全面加强党的建设。积极组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部作风有了明显改变,营造了良好政治生态;切实加强基层组织建设,增强了党的凝聚力、战斗力,密切了党群干群关系。同时,文化、教育、卫生、体育等各项社会事业取得新进步,民主政治和精神文明建设持续加强,为“十三五”发展奠定了良好基础。

2.“十三五”时期面临的机遇与挑战

未来五年,我们既有着良好基础和大好机遇,也面临复杂多变的国际国内宏观环境和自身发展深层次矛盾的各种挑战,既是会同加快发展的战略机遇期,也是各种矛盾和挑战的凸显期。

从发展机遇来看,一是优势更优生态优势方面,会同素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉,全县森林蓄积700万立方米,立竹蓄积8000万根,森林覆盖率73%,还有8600公顷的鹰嘴界国家级自然保护区,绿色是我县最大的特色,生态是我县最大的优势。优美的环境、清新的空气、优质的水源,丰富的动植物资源为发展以绿色为主导的农副产品加工、休闲旅游等生态产业打下了坚实的基础,会同发展的后劲将越来越足。在能源优势方面,我县有巫水、渠水两条水系,水能理论蕴藏量18.9万千瓦,随着高椅、长寨、小洪等水电站的逐步竣工投产,全县水电装机容量可达15万千瓦以上,年可提供发电量50000万千瓦时以上。全县石煤资源丰富,已探明储量达11亿吨。石煤综合开发利用项目将新增300万千瓦的大型石煤火电厂。即将形成的能源优势,在怀化乃至全省也是前列。在扶贫优势方面,我县尚有6.45万贫困人口、2万多低保人口。中央提出在2020年全面建成小康社会,7000多万贫困人口要实现全部脱贫,国家在“十三五期间在精准扶贫上的投入必然会加大,这给我们加快发展提供了广阔的空间。这三个优势在“十三五”期间将使我县的优势更优。

二是特色更彰。“十二五”以来,我县立足县情,注重产业特色发展,一批以彰显会同特色的产业正在逐步做大做强,杉木、楠竹、茶叶、魔芋等九大生态农业的快速发展,有力支撑和推动了县域经济发展。同时,由于地域特色文化富集,历史、农耕、侗苗文化独特而厚重,生态与文化聚集整合,必然产生蝶变效应,推动我县生态文化旅游业成为战略性支柱产业,形成新的增长点。

   三是红利更显。十八大以来,国家在财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域一系列重要改革举措相继推出。财税体制实行“营改增”等改革,减轻中小企业的税负,着力促进产业创新发展,提高财政资金使用效率,更多向民生倾斜。金融体制改革,全面放开贷款利率管制,加快发展多层次资本市场。行政审批改革简政放权,进一步激发市场主体活力。实施创新驱动战略,推动大众创业万众创新。各项政策利好集中释放,我县正进入各项政策支撑发展的红利叠加期。

四是活力更强。我县产业发展起步晚,作为欠发达地区,在国家全面建成小康社会、全面深化改革、依法治国的“十三五”时期,只要找准突破口,就能形成极具活力的后发优势。全县人民对美好生活的追求,将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情,创新创业的活力必将充分激发。

   从面临的挑战及困难来看,一是竞争的压力加大。“十二五”期间,我县经济社会发展取得了持续稳定的发展,但仍然存在着一系列制约发展的深层次的矛盾和问题,属于后发地区的基本性质没有得到根本改变。全县地区生产总值为60亿元,小康实现程度为76.4%,在全省48个三类县中排20位,全省122个县市区排名靠后,尚有较大差距。在国家经济新常态发展调整的过程中,周边兄弟县区之间你追我赶,无论是政策的争取、资源的争夺,还是投资的争夺、人才的争夺,都是前所未有,我们面临的压力越来越大。二是经济发展压力加大。我县工业化水平不高,产业园区平台建设滞后,传统商贸产业升级转型较慢,新兴物流、新型工业等产业尚未壮大,现代农业仍处起步阶段,传统依赖能源资源消耗的粗放型增长模式已经难以为继,资金、人才、土地等要素瓶颈制约严重,未来五年调整结构实现提质转型发展的压力非常大。三是脱贫压力加大。全县尚有6.45万贫困人口,扶贫减贫的任务非常艰巨。扶贫对象普遍缺乏科技文化知识,缺少增收技能和技术,家庭实际劳动力不足,自我发展和自我脱贫能力差。大部分贫困地区生存环境恶劣,基础设施落后,社会形态特殊,公共服务欠缺,抗灾避灾能力低,产业发展滞后,与外界发展差距拉大,致贫返贫因素增多,贫困发生率和返贫率较高,是扶贫开发尚未啃下的“硬骨头”。四是“虹吸”现象压力加大。高铁高速时代的到来,我县乃至我市与长株潭、成渝、珠三角等发达地区之间的时空缩短、交流加快。在相互促进、相互发展的过程中,也面临着资源、人才、资金外流的“虹吸效应”的压力。如何避免“大树底下不长苗”的尴尬,我们必须在把握大的发展格局下,认清自身优势,以此组合资源做强优势,找到会同在整个发展格局中的独特位置。

   综上所述,“十三五”期间,总体宏观环境对我县而言利大于弊,机遇大于挑战,我们必须全面把握重大机遇、科学应对各种挑战,全力加快发展步伐,努力实现全面建成小康社会目标。

3.“十三五”发展的指导思想和总体要求

制定“十三五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持“四个全面”战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,围绕“一城两区三带多支撑”发展格局,奋力实施“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,确保如期全面建成小康社会,如期全面实现脱贫,谱写绿色、富饶、幸福会同的新篇章。

基本要求是:

——贯彻“五个发展”新理念。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展注重于解决发展动力的问题,协调发展注重于解决发展不平衡的问题,绿色发展注重于解决人与自然和谐的问题,开放发展注重于解决内外联动的问题,共享发展注重于解决社会公平正义的问题。必须把“五个发展”新理念贯彻落实到发展各领域全过程。

——落实“一城两区三带多支撑”的新要求。按照全省主体功能定位,结合县内经济发展现状和地域特点,以及与周边省、市、县的经济联系,将空间布局分为“一城两区三带多支撑”,形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。“一城”:即县城为中心,小城镇为补充的城镇建设,定位为全县的政治、商务、居住、文化和经济中心,总体上按照“十”字型并呈组团式进行城市发展。“两区”:即南部的连山省级工业集中区和北部新能源新材料示范区,作为支撑县域经济两个关键点,是县域重点开发区域,定位为县工业集中区域,重点发展工业产业。三带:即沿高速公路及国道沿线经济带、渠水河流域经济带和巫水河流域经济带三个经济带,重点发展生态产业、清洁能源和文化旅游等。“多支撑”:即各个乡镇要结合实际,在特色农业、农村物流、消费升级、农村电商平台、土地流转、专业协会等方面全面发力,为县域经济发展提供多维度、多方位的多点支撑。

  ——坚持富民与强县同步推进。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,努力激发全县人民的创业、创造、创新精神,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,加快社会事业改革和发展,推进基本公共服务均等化,彰显社会公平正义,使全县人民共建美好会同,共享发展成果,实现富民强县目标。

4.“十三五”时期经济社会发展总体目标

2020年,同步全面建成小康社会,基本建成“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”。

——综合实力明显增强。生产总值年均增长9.0%,固定资产投资年均增长16.5%,公共财政预算收入年均增长11%,规模工业增加值年均增长9%以上,社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。主导产业、支撑产业初具规模、初见成效,成为武陵山生态经济发展先导区。

——基础建设加速推进。建成怀化南部重要旅游目的地及游客集散中心;实现所有行政村通水泥(沥青)路,建成城乡一体化的立体交通网络体系。

——民生福祉大为改善。城乡居民人均收入年均增长10%,基本社会保险覆盖率稳定在95%以上,城镇保障性住房和各类棚户区覆盖面达到90%。平均受教育年限突破10年,每千人拥有医疗床位数4张以上。贫困发生率控制在4%以内。农村卫生厕所普及率达到80%,居民住房面积达标率达70%

——民主法制建设步伐加快。法治会同建设取得重大成果,基层民主参选率达到95%以上。行政审批事项精简70%以上,下放或委托授权乡镇审批事项80项以上。

二、坚持创新发展,建设活力会同

5.提升创新驱动能力。加强与中科院驻会机构及高等院校、科研单位的合作配合,依托中科院、湘潭大学水平溪科研基地及专家队伍,争取重大科技成果项目在会同落地,多方位为县内企业提供科技服务,发挥科技对小微企业的孵化、扶持作用,推动万众创新。支持县内企业实施技术改造,提高产品科技含量,增强企业市场竞争力。

6.建设全省能源强县。立足重要资源,坚持以市场为导向,以工业园区为平台,以优化环境为保障,加快发展速度,提高发展质量,坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路。加速推进工业园区倍增计划,重点抓好石煤、风电、竹木、新材料等重点项目和产业,引进竹木、优质水、茶叶、生物制药等新型产业,抓好企业升级改造,积极推动创新创业,推动信息化和工业化深度融合,努力增强工业的核心竞争力和可持续发展能力,实现我县工业经济又好又快发展。

7.建设特色农业大县。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动现代粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系,探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径,依法推进土地经营权有序流转。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,加快推进多种形式的农业适度规模经营,着力构建新型农业经营体系。深化农村金融改革,完善农业保险制度。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,推进农村土地综合整治和高标准农田建设,加强机耕道标准化改造,加快完善农业基础设施。重点建设“两茶一竹”、优质稻、优质菜油、魔芋、柑橘、中药材等生态农业生产基地,培育一批农产品精深加工龙头企业集群,努力打造农产品知名品牌。

8.建设旅游疗养胜地。全面树立“全域旅游”观、“两型旅游”观,加强对民族民俗文化的挖掘与保护,加强旅游产品的文化内涵的开发与宣传,实施高椅传统村落整体保护利用暨旅游开发等项目建设,推进红色、古色、绿色之旅和东线、西线、环线之旅,对接大湘西生态文化旅游圈、大湘西地区精品旅游线路“侗苗风情”之旅、张家界至桂林黄金旅游线路,努力把会同建设成为知名旅游疗养胜地。

三、坚持协调发展,建设宜居会同

9.拓展县城规模。重点是按照“北扩东进西拓”的总规划,扎实推进“三纵三横”路网建设,做好城市市政工程建设。加速打造新兴商贸集中区,力争县城面积扩展至16平方公里。进一步完善县城总体规划、组团控制性详规和各类专项规划,积极引导各类工程项目修建性详规,做好建设幸福和谐家园战略的顶层设计,为打造魅力县城奠定基础。

10.完善功能配套。围绕完善城市功能、提高城市品位,实施并及早谋划事关长远和统筹城乡发展的功能性基础设施项目,着重在“短腿”上下功夫,完善城市供水、供电、供气和科教文卫体等相应配套设施,强化环境基础设施建设,加快建设低碳环保、和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市,充分发挥会同的绿色、宜居、休闲特色,吸引八方客人。

11.加强县城管理。围绕建设智慧会同,以创建全国绿化模范城市、省级文明城市、省级园林城市为抓手,理顺城市管理体制,加大环境整治力度,切实提高城市服务和管理精细化水平。力争2016年成功创建省级文明城市,并继续争创国家卫生城市,2018年完成国家环保模范城市创建,2020年完成国家级生态城市创建。

12.建设幸福和谐家园。抢抓全省实施“百城千镇万村”新农村建设工程机遇,在国省道公路沿线、城镇周边地区和旅游景区加快美丽乡村幸福家园建设,到2020年,85%的村庄基本达到新农村建设要求。

13.推进城乡统筹发展。统筹城乡一体化规划与建设,推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”,系统编制城乡总体规划、村镇体系规划、县域集镇布局规划和镇域村镇布局规划、集镇规划。加快建成链接城乡、镇村的公交客运网络,推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设。

四、坚持绿色发展,建设生态会同

14.实施“青山工程”。通过实施生态保护区建设、绿色走廊建设、林业生态系统建设与保护、生物多样性保护、城市绿化、矿山生态修复等工程,确保2020年森林覆盖率稳定在70%以上。抓好造林绿化工程建设,加强林地林木管理,对山体及林地实行分区、分级管理;强化联合执法,开展专项打击和稽查行动。

15.实施“碧水工程”。实施最严格的水资源管理制度,加强对区域内主要河流及水库等重要水域的保护,加大对非法侵占水域、采砂、取水、排污等破坏水生态环境行为的打击力度。加强集中式饮用水源地保护,实施水质动态监测。全面贯彻国家水污染防治要求,严格限制水功能区内污染物排放,加强污染治理,全力保障饮用水安全和改善水环境质量。

16.实施“蓝天工程”。全面落实清洁空气行动计划要求,围绕能源、产业、交通、建设等重点领域,进一步强化防控措施,加大治理力度,加快改善环境空气质量。建立大气污染联防联控机制和监测网络,推广使用清洁能源,控制机动车、工业污染源,管理城市扬尘,有效控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量。

17.实施“绿地工程”。以加强农业土壤保护和工业场地监管为重点,强化土壤环境监测和风险评估,加快构建资源整合、权责明确、信息共享的土壤环境管理体系,加强固体废弃物污染防治,推进污染土壤修复治理。

18.促进资源节约和循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,深入推进全社会节能减排,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

19.继续打造生态名县。大力推进生态会同建设,争取先行先试碳汇交易试点改革,将生态优势转化为经济优势。按照主体功能区规划,围绕建设全国生态名县目标,建立健全“源头严控、过程严管、后果严惩”生态文明管理机制,着力构建有利于推动生态会同建设的制度体系。

五、坚持共享发展,建设幸福会同

20.全力推进精准扶贫。实施脱贫攻坚工程,大力开展“产业扶持、生态移民、低保兜底、医疗救助、危房改造、基础设施、教育扶持、金融服务、结对帮扶、党员示范引领”等十个“到村到户”行动,坚决打赢扶贫攻坚战,确保到2020年全县6.45万贫困人口如期脱贫,100个贫困村全部摘掉贫困帽子,农民人均可支配收入达到10000元以上,贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近全省全市平均水平。

21.办好人民满意的教育。着力推进教育扶贫和“全面改薄”,重点抓好义务教育学校标准化建设。全力落实教育优先发展,改善城乡办学条件,提高教育教学质量,促进教育公平,努力办好让人民满意的教育。

22.多渠道增加居民收入。进一步推动“大众创业、万众创新”,营造宽松便捷的准入环境。建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。落实工资支付监控和工资保证金制度,着力解决工资拖欠问题。完善最低工资标准调整机制,建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制,逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格,加快提高低收入群体收入水平。保护合法收入,坚决打击和取缔非法收入。

23.完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容,以民政的精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动五大民生幸福工程为重要抓手,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度,保障和改善人民群众基本生活。力争覆盖城乡的社会保障体系更加完善,城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上,基本实现人人享有基本社会保障。

24.提高城乡居民医疗保障水平。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局,完善基层服务模式,促进医疗资源向基层农村流动。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。完善基本药物制度,降低药品价格,健全药品供应和质量安全保障机制。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治。

25.加快文化体育事业发展。以建设社会主义文化强县为目标,以构建现代公共文化体系为抓手,实施文化惠民工程,增强公共文化产品和服务供给能力,保障人民群众基本文化权益。繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播电视事业,基本满足全县人民日益增长的物质文化需求。深化文化体制改革,实施重点文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,建设多功能的文体服务中心,形成县、乡、村三级文体服务健身网络。

26.推进民族团结进步。全面贯彻执行党的民族宗教政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进我县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极推进少数民族特色村寨建设,重点加强以高椅村特色民居、蒲稳村特色边贸集镇、宝田村特色茶叶产业为中心的10个省级少数民族特色村寨建设。全力争取12个国家级的少数民族特色村寨,建设50个县级少数民族特色村寨。

六、坚持开放发展,建设魅力会同

27.突破关键领域改革。深化行政审批制度改革,实行清单管理,规范行政审批行为,实现“横向联通、纵向贯通”。深化投融资体制改革,进一步放宽市场准入,大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域,进一步完善农村公共服务体制改革,继续推进“民生服务+互联网”模式,推动公共服务的信息化、市场化、社会化。深化资源要素市场改革,形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本和代际成本的价格形成机制。完善土地储备制度,加强拆迁安置房统规统建,探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。深化生态环境领域改革,积极改革创新生态建设体制机制,形成可量化、可操作、可交易的生态补偿和碳汇交易机制,继续深化林业投融资体制改革,进一步放大“会同经验”。加快公有制经济改革,推行国有企业经营管理公开招标和职业经理人经营管理模式,健全国有资本经营预算和收益分享制度;探索集体经济有效实现形式,组建以镇村或集体经济组织为单位的市场运作主体,增强集体经济发展活力。完善市场决定价格机制,建立符合市场导向的价格动态调整机制。

28.构建开放合作新格局。实施开放崛起战略,着力引进战略投资者。围绕绿色发展作文章,结合产业特色和地域优势,设立绿色项目准入门槛,摒弃、杜绝高能耗、高污染企业,着力引进产业层次高、科技含量大、税收贡献大和辐射面广、带动能力强的生态、旅游、环保项目,发展壮大绿色产业集群。积极寻求与央企、湘企协作机会,鼓励农产品外销。

七、坚持固本强基,建设智慧会同

29.构建综合立体运输体系。围绕打造怀化南部区域重要综合交通节点的基本目标,建设大通道,疏通“微循环”,理顺关节点,统筹推进铁路、公路、城市公共交通建设无缝对接,建设与城市空间开发、功能拓展相适应的公共交通运输体系。

30.构建水利安全保障体系。抓好重点饮水水源地保护、农村饮水安全、水库除险加固、县城防洪防涝工程、渠水水系建设、四水流域治理、小山洪沟治理、五小水利等建设,建立安全高效的现代水利保障体系。

31.构建信息网络体系。适应高速、泛在、智能和融合的发展趋势,按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求,加快编制实施“智慧会同”建设规划,加快顶层设计,搭建智慧城市云数据应用平台,加快构建信息基础设施体系。推进“三网融合”,实施中小企业上网工程和企业信息“登高计划”,着力解决光纤入户连接的“最后一百米”问题,积极建设“宽带会同”。

八、坚持依法治县,建设法治会同

32.加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强民主选举,扩大基层直选试点面。坚持依法决策、科学决策和民主决策,完善“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)决策制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进政务公开、厂务公开、村(居)务公开,积极开展民主管理活动。

33.加快依法治县步伐。全面落实依法治县方略,以依法执政为核心,依法行政和公正司法为重点,大力弘扬法治精神,加速推进会同县法治化进程。加强司法救助和法律援助,加大对困难弱势群体的司法保护力度,完善律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务体系。强化法制宣传教育,增强公民法治理念,提高公民法治素质。

34.推进平安会同建设。加强公共安全管理,健全联防联控机制,确保食品药品质量安全。健全安全生产机制,实行建设项目安全设施“三同时”,加强安全生产社会治理能力现代化建设,有效杜绝重特大事故发生。健全防灾减灾预警及防治机制,进一步提高防灾减灾能力,最大限度地减轻灾害损失。健全消防预警应急机制,建成覆盖城乡的消防预警应急体系,加快消防设施和消防装备建设,提升消防综合应急救援能力。完善社会治安防控网络,加强政法队伍和城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,做好流动人口和闲散青少年的服务和管理工作,加强对特殊人群帮教管理和服务,强化对网络虚拟社会的监测管理,广泛开展平安会同创建,严厉打击各种违法犯罪活动。加强国防动员和后备力量建设,加快人防工程建设,提高平战转换能力。加强全民安全宣传教育,将公共安全知识纳入国民教育体系。

35.推进社会管理创新。积极发展社区义工、志愿者队伍,加强城乡社区公共文化、娱乐、生活设施和社区服务用房建设,提高社区社会管理和公共服务水平。加强社会组织建设,积极培育行业协会、社会公益类和基层社会组织、中介组织、基金会、基层群众性自治组织等各类社会组织,鼓励社会组织向政府有偿提供公益性服务,支持社会组织自主参与经济社会管理。

36.加强信用体系建设。坚持政府、企业、个人信用三位一体,以诚信政府建设为先导,企业信用为重点,个人信用为基础,推进全社会信用体系建设。强化全社会信用意识,健全以信贷、纳税、合同履约、产品质量、财务管理为重点的信用记录,加强信用信息归集、互联共享、档案应用、制度建设等工作,推动信用产品在经济交易中的运用。加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系,落实信用奖惩制度,增加交易透明度,降低交易成本。

  九、加强党的建设,为实现“十三五”规划的目标而努力奋斗

37.坚持党的领导。毫不动摇地坚持党对经济工作的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,打造建设幸福会同的坚强领导核心。全面加强党的基层组织建设、干部队伍建设、干部作风建设,不断提升各级党组织和广大党员干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力,着力提高各级领导干部贯彻科学发展观、驾驭全局、统筹协调和务实创新的能力,切实提高党的领导水平和执政水平,保持党的先进性,把“十三五”规划的目标任务落到实处,把县委确定的各项决策部署落到实处。 

“十三五”规划是会同人民全面建成小康社会的宏伟蓝图。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,同心同德,群策群力,锐意进取,艰苦创业,为实现“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”的目标、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!

关于《中共会同县委关于制定会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

周立志

20151217日)

受县委常委会委托,我就《中共会同县委关于制定会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(草案)》(以下简称《建议》)起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实好党的十八届五中全会精神,制定和实施好会同“十三五”规划建议,明确发展的指导思想、总体要求、目标任务、重大举措,描绘好未来5年全县发展蓝图,事关中央、省、市一系列战略部署在会同的贯彻实施,事关我县经济社会持续健康发展,事关全面建成小康社会大局。

县委、县政府对“十三五”规划编制工作高度重视。早在年初,县委各位常委就分别带队多次深入基层、企业调查研究,听取有关部门的专题汇报,组织相关部门完成了26个“十三五”重大调研课题、26个专项规划和多个热点难点调查,在此基础上,形成了我县的“十三五”规划基本思路。

党的十八届五中全会和省委十届十五次全会召开后,县委先后召开全会对中央、省委、市委《建议》征求意见稿进行了专题的学习讨论,并于11月底对我县“十三五”规划工作进行了再次研究部署,正式启动我县规划《建议》起草工作。整个起草工作,是在县委直接领导下进行的,《建议》起草工作小组及县委、县政府相关部门做了大量深入细致、卓有成效的工作。

结合中央和省委、市委全会精神,我们进一步明确了“十三五”发展的指导思想、主要任务和重大问题,形成了《建议》初稿。经向社会各界和各级各部门广泛征求意见,最终形成了《建议(送审稿)》提交县委常委会审议。可以说,《建议》形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程,也是统一思想、形成广泛共识的过程。 

二、《建议》的主要考虑

“十三五”规划作为经济发展新常态下我县第一个五年规划,在《建议》起草过程中,县委始终注意把握了以下几点:

一是坚持贯彻中央、省委、市委精神与会同实际相结合。我县经济社会发展相对滞后,“十三五”发展面临的转型升级、赶超跨越的任务艰巨繁重。必须认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五个发展”新理念,以及省委“三量齐升、五化同步”和市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”新要求,结合会同实际,不断深化对县情的认识,认真把握发展的现状和趋势,使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合会同实际,破解发展难题,实现重大突破。

二是坚持发展战略与经济新常态相统一。制定“十三五”规划,必须正确定位我县发展方向,把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特征、新要求,要充分发挥我县区位、资源、生态、政策等优势,在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫,培育打造新的经济增长点,奋力开创发展新局面。

三是坚持深化改革与科学发展相促进。围绕我县经济社会发展这根主轴,通篇贯彻改革精神,突出重点领域改革,弹好改革与发展的“双重奏”。

四是坚持推动发展与改善民生相统筹。既着眼于“五位一体”,对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作了全面部署,又坚持人民主体地位,贯彻以人民为中心的发展思想,对保障改善民生、增进人民福祉提出了一系列务实举措。

五是坚持战略思路与政策措施相衔接。强调规划的宏观性、战略性、指导性,突出规划的可操作、可落地、可评估,做到虚实结合。

三、《建议》的基本框架

在结构上,《建议》主要采用条块结合的方式,分三大板块,九大部分,37条。

第一板块:总体部分

《建议》简要总结了我县“十二五”时期经济社会发展成就。“十二五”时期是我县经济社会发展经受重大考验、迈出坚实步伐的五年。五年来,我县产业建设成绩斐然,基础设施建设全面加快,城市功能日趋完善,各项社会事业取得新进步,民主政治和精神文明建设持续加强。尤为重要的是,我县在加快经济社会发展的过程中,探索出了一条符合科学发展观要求、具有会同特色的发展路子,为进一步实现会同加快发展、协调发展、和谐发展奠定了坚实基础。

在认清发展形势、分析关键问题的基础上,提出了下一步发展的指导思想和发展目标任务。在指导思想上,《建议》明确提出高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持“四个全面”战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,围绕“一城两区三带多支撑”发展格局,坚持县委既定发展战略不动摇,一张蓝图绘到底,久久为功,确保如期全面建成小康社会,如期全面实现脱贫,谱写绿色、富饶、幸福会同的新篇章。

《建议》提出“三个基本要求”:贯彻“五个发展”新理念;落实“一城两区三带多支撑”的新要求;坚持富民与强县同步推进。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,《建议》提出了今后五年发展的主要目标,包括经济发展、生态建设、基础建设、社会民生、民主法制等方面。既与县第11次党代会确定的阶段性发展目标相衔接,又与到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标相衔接;既强调了保持较快的发展速度,更强调了提高发展质量和水平的要求,体现了战略性、前瞻性、指导性。

第二板块:重大举措部分

《建议》从七个方面进行了阐述:

一是创新发展,建设活力会同。从提升创新驱动能力、建设区域性工业强县、建设生态旅游疗养胜地、着力推进农业现代化四个方面,提出坚持创新驱动,打造工业重要平台,加快企业升级改造,建设一批精品旅游线路,大力发展特色农业、品牌农业和智慧农业。

二是协调发展,建设宜居会同。重点是拓展县城规模、完善功能配套、加强县城管理、建设幸福家园、推进城乡统筹发展。按照“北扩东进西拓”的总规划,完善城市功能、提高城市品位,统筹城乡发展,努力把会同建设成为宜居宜业的幸福和谐家园。

三是绿色发展,建设生态会同。把生态理念贯穿经济社会发展全过程,围绕生态建设、环境保护、污染治理主线,着力抓好“青山、碧水、蓝天、绿地”四大工程,从水、陆、空“立体式”改善生态环境,着力构建有利于推动生态会同建设的制度体系。

四是共享发展,建设幸福会同。重点是全力推进精准扶贫、办好人民满意的教育、多渠道增加居民收入、完善社会保障体系、推进健康会同建设、加快文化体育事业发展、推进民族团结进步。以打胜脱贫攻坚战为重点,构建符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系,营造公开、公平、公正、可预期的法治环境,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助、玩有所乐。

五是开放发展,建设魅力会同。要求突破关键领域改革,构建开放合作新格局。具体措施是深化行政审批制度、投融资体制、资源要素市场改革,实施开放崛起战略,着力引进战略投资者;积极营造规范守信的市场环境、宽松灵活的政策环境和高效廉洁的政务环境,不断激发科学发展活力,增强富民强县动力。

六是固本强基,建设智慧会同。着力构建综合立体运输体系、能源供应保障体系、构建水利安全保障体系、信息网络体系,增强对地区经济发展的支撑保障能力。

七是依法治县,建设法治会同。重点是加强民主政治建设、加快依法治县步伐、推进平安会同建设、推进社会管理创新、加强信用体系建设,不断提高经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平。

第三板块:保障部分

《建议》最后强调,要充分发挥党的领导核心作用和各级基层党组织的战斗堡垒作用,加强作风建设、人才培养,进一步提高各级组织推动科学发展的能力,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量,确保各项决策部署的贯彻落实,为胜利实现“十三五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。

四、需要重点说明的几个问题

第一,关于发展的总体要求

《建议》就落实“十三五”时期发展的指导思想,提出五个方面的总体要求。创新、协调、绿色、开放、共享的“五个发展”理念是我们党的重大理论创新成果,是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线。“三量齐升”和“五化同步”是省委、省政府聚焦突出问题和明显短板提出的目标要求。“一极两带”(打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极,建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带)和“一个中心、四个怀化”(五省边区生态中心城市,绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化)是省委、省政府对怀化市发展战略的新定位。因此,《建议》把这些新理念、新定位贯彻到我县每个目标、每项工作、每条举措中,用新的发展理念引领发展行动,找准定位,抢抓机遇,加快发展。

第二,关于发展定位

1.总体定位:建设“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”。

2.功能定位:奋力打造全国生态县,争当生态文明示范区;大力实施精准扶贫,争当精准扶贫先导区;依托石煤资源优势,争当新型能源保障区;全面深化改革,争当改革创新试验区。

3.产业定位:立足石煤和竹木资源,培育发展新能源、新材料、竹木加工等主导产业;立足生态文化旅游资源,培育发展文化旅游、健康疗养等新兴支撑产业。

4.空间定位:实施“一城两区三带多支撑”战略。一城:即县城,为县域优先开发区域,定位为全县的政治、商务、居住、文化和经济中心;两区:南部的连山工业集中区和北部新能源新材料示范区,作为支撑县域经济两个关键点,是县域重点开发区域,定位为县工业集中区域;三带:沿高速公路经济带、渠水河流域经济带和巫水河流域经济带三个经济带;多支撑:以连山、金竹为工业发展点,以高椅古村、鹰嘴界自然保护区、湿地公园、粟裕纪故居、炎帝故里等为生态文化旅游发展点,以坪村、团河、若水、广坪、青朗等集镇为商贸物流发展点,以蒲稳、漠滨、炮团、金子岩、宝田等乡镇为民族边贸发展点。

第三,关于经济指标增速

我县“十三五”规划主要经济指标计划为地区生产总值年均增长9%、固定资产投资年均增长16.5%、公共财政预算收入年均增长11%、规模工业增加值年均增长9%以上、社会消费品零售总额年均增长12.5%以上、城镇化率达到45%。这一系列经济指标是基于新定位、顺应人民期待、适应新常态,建立在坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现跨越发展的基础上提出的“追赶型”目标。

第四,关于坚持党的领导

加强和改进党的领导,是实现“十三五”规划目标的政治和组织保障。《建议》提出了要强化决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制和方式方法;全面落实“三严三实”要求,认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态,为“十三五”时期经济社会跨越发展营造良好环境。

同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是本次县委全会的主要任务。做好这项工作,对指导全县“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、要求、任务、举措,深入思考,深入讨论,结合工作实际,提出建设性的意见和建议,使《建议》更加完善。只要我们凝心聚力、集思广益,就一定能把我县“十三五”规划发展蓝图谋划好!

关于《会同县“十三五”规划纲要》(草案)编制情况说明

——20151221日在县十六届人大常委会第五次会议上

县委常委、常务副县长向华

各位代表:

现就“十三五”规划编制情况和《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)(以下简称《纲要》)内容予以说明,请审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、关于“十三五”规划编制过程

按国家、省、市要求,我县“十三五”规划编制工作于20145月启动。整个规划编制工作分前期准备、基本思路形成、《纲要》基本框架起草、规划《纲要》起草、《纲要》建议起草、《纲要》报批发布六个阶段。现历时一年半时间,主要是做了以下工作:

1.开展重大前期工作研究。拟定和组织开展了26个“十三五”规划重大前期课题研究,在各相关部门的努力下,课题研究工作于201410月底完成,并最终形成研究成果,为编制《基本思路》奠定了良好基础。

2.安排部署了26个专项规划。结合县情实际,提出了全县“十三五”专项规划体系,设计了26个配套的重点专项规划,与总体规划同步编制。编制规划时,以项目为支撑,拟列入县“十三五”规划项目库项目128个。各个重点专项规划初稿于8月底前全部完成,为充实丰富“十三五”规划纲要提供了重要依据。

3.提出了“十三五”规划《基本思路》。在前期课题研究的基础上,我们初步提出了全县“十三五”规划《基本思路》,并广泛征求了社会各界和各部门意见。对各方面所提的意见建议,逐条进行梳理,认真采纳。

4.起草“十三五”规划纲要根据26个“十三五”规划重大前期研究课题和《基本思路》,起草了《纲要(征求意见稿)》。广泛征求意见,多次修改,完成《纲要》(送审稿),分别经县人民政府常务会、县委常委会、政协常委会、人大常委会讨论,原则通过,最终完成了《纲要(草案)》。《纲要(草案)》共四章十八节53点,45千字,是集体智慧的结晶,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

二、关于“十三五”规划纲要的主要内容

(一)基本结构框架

《纲要》内容从结构上分四个部分。

第一部分,规划背景与发展环境。主要是总结我县“十二五”执行情况,分析了主要成就、发展经验、主要机遇、挑战及困难。

第二部分,发展思路及总体目标。“十三五”期间我县的指导思想、基本原则、基本定位和主要目标。

第三部分,战略任务及重点措施。从“创新发展,建设活力会同”、“协调发展,建设宜居会同”、“绿色发展,建设生态会同”、“共享发展,建设幸福会同”、“开放发展,建设魅力会同”、“固本强县,建设智慧会同”、“依法治县,建设法治会同”7个方面分述了今后5年会同各个方面发展的战略重点、具体内容和重要措施。

第四部分,规划实施及要素保障。明确了规划的组织保障、体制保障、监督评估三个方面的要求,以确保我县“十三五”规划的全面落实。

(二)关于“十二五”规划执行情况

“十二五”时期,我县攻坚克难、奋力赶超,较好完成了“十二五”规划所确定的主要目标和任务,我县经济和社会发展取得显著的成绩,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

《纲要》从经济实力、产业建设、基础建设、社会民生、生态建设、改革开放6个方面进行了总结。至2015年,全县GDP达到60.27亿元(预计数,下同),同比增长9.5%,年均增长13.2%5年年均增长,下同),是改革开放以来我县经济社会发展最好、最快的时期。人均GDP达到17040元(2010年不变价),全县正向建设全面小康社会迈进。公共财政收入达到4.41亿元,年均增长13%。五年累计完成固定资产投资177余亿元,年均增长23.8%,其中2015年达到45亿元,是2010年度固定投资15.42亿元的2.9倍。全社会消费品零售总额达到15.2亿元,年均增长14.2%

总结“十二五”期间主要经验:始终坚持一张蓝图绘到底,久久为功;始终坚持团结包容,求真务实;始终坚持以人为本、改善民生;始终坚持立足优势,创新突破。同时,也分析了当前经济社会中存在的一些突出问题和发展机遇。

(三)关于“十三五”经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位及主要目标

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持“四个全面”战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,围绕“一城两区三带多支撑”发展格局,奋力实施“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,确保如期全面建成小康社会,如期全面实现脱贫,谱写绿色、富饶、幸福会同的新篇章。

2.基本原则:生态优先,绿色发展;城乡统筹,融合发展;立足优势,创新发展;平等共享,和谐发展。

3.战略定位:全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园。

4.主要发展目标。成为武陵山生态经济发展先导区。生产总值年均增长9.0%2020年达到93亿元,人均生产总值达到27058元(现价);五年累计完成固定资产投资370亿元,年均增长16.5%;县级财政收入4.75亿元,年均增长11%;规模工业增加值年均增长9%以上,2020年达到17.5亿元。社会消费品零售总额年均增长12.5%以上,2020年达到27.35亿元。主导产业、支撑产业初具规模、初见成效。

(四)关于“十三五”期间的主要任务及重点措施

《纲要》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务是7个方面。

1.创新发展,建设活力会同。提升创新驱动能力;建设区域性工业强县;建设生态文化旅游强县;着力推进农业现代化,建设现代服务业。

2.协调发展,建设宜居会同。拓展县城规模,完善功能配套,加强县城管理,建设幸福家园。

3.绿色发展,建设生态会同。围绕生态建设、环境保护、污染治理等方面,强化保护力度与治理措施,重点实施“青山工程、碧水工程、蓝天工程、绿地工程”四大工程,着力改善生态环境。

4.共享发展,建设幸福会同。全力推进精准扶贫,办好人民满意的教育,多渠道增加居民收入,完善社会保障体系,大力发展医疗卫生事业,加快文化体育事业发展,推进民族团结进步。

5.开放发展,建设魅力会同。突破关键领域改革,构建开放合作新格局

6.固本强基,建设智慧会同。构建综合立体运输、能源供应保障、水利安全保障、信息网络“四大体系”,增强经济发展的支撑保障能力。

7.依法治县,建设法治会同。推进法治会同建设,加强民主政治建设,加快依法治县步伐,推进平安会同建设,推进社会管理创新,加强信用体系建设。

三、关于《纲要(送审稿)的指标体系说明

(一)“十二五”执行情况指标

收集了20102015年统计部门《会同县国民经济和社会发展统计公报》数据,以2010年数据为基数,2015年年初计划指标为“十二五”期末完成预计数。到目前,今年各项指标均实现了持续稳定增长,但工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额等指标未能完成规划目标。

(二)“十三五”发展目标

“十三五”规划制定的成败,是决定“全面建成小康社会”能否顺利实现的关键要素之一。根据省委、省政府要求,到2020年,三类县全面建成小康社会的奋斗目标,具体体现在五大版块,33项考评指标上。一是经济发展,有9项指标:1.人均地区生产总值(按2010年不变价)≥27000元;2.人均财政总收入≥2500元;3.税收占财政总收入的比重≥80%4.二、三产业增加值占GDP比重≥85%5.贫困发生率≤4%6.城镇化率≥45%7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重≥50%8.金融机构各项贷款增长率(以2012年为基数)≥100%9.规模以上农产品加工产值与农业总产值之比≥140%。二是人民生活,有7项指标:1.城镇居民人均可支配收入≥28000元;2.农村居民人均可支配收入≥9000元;3.人均居住使用面积≥28平方米;4.人均储蓄存款≥24000元;5.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重≥14%6.农村居民安全饮水率=100%7.行政村客运班线通达率≥80%。三是社会发展,有7项指标:1.基本医疗保险覆盖率≥90%2.基本养老服务补贴覆盖率≥50%3.高中阶段毛入学率≥80%4.平均受教育年限≥10年;5.每千人拥有医疗床位≥4张;6.5岁以下儿童死亡率≤12‰;7.人均拥有公共文化体育设施面积≥1平方米。四是民主法治,有3个指标:1.城镇居委会依法自治达标率≥90%2.农村村委会依法自治达标率≥90%3.社会安全指标=100%。五是生态文明,有7个指标:1.单位GDP能耗≤0.62吨标准煤/万元;2.城镇污水处理率≥65%3.空气质量达标率≥95%4.地表水质达标率=100%5.农村垃圾集中处理率≥80%6.森林资源蓄积量增长率≥3%7.城镇建成区绿化覆盖率≥26%

根据我县全面建成小康社会的硬性经济指标要求,确定我县“十三五”规划主要经济指标增速:生产总值年均增长9.0%、固定资产投资年均增长16.5%,公共财政预算收入年均增长11%,规模工业增加值年均增长9%以上,社会消费品零售总额年均增长12.5%以上

四、请求事项

请求本次会议审议通过《会同县“十三五”规划纲要》(送审稿)

会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(20162020年),是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期。把握我县发展阶段性特征,坚持战略思维,坚持目标引领,坚持问题导向,科学编制和有效实施“十三五”规划,实施全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园战略目标,推动经济社会持续健康发展,全面建成小康社会,奋力谱写会同新篇章具有重大意义。本纲要主要阐述2016-2020年会同县国民经济和社会发展总体思路、发展目标、主要任务及政策措施,是全县人民共同奋斗的行动纲领和指南。

第一章规划背景及发展环境

第一节规划范围

本规划区域范围依据会同县行政区划及经济专属区域划定,包括本规划范围辖810乡(含1998年设立的6个民族乡),共235个行政村,12个居委会,面积2258.7平方公里。

第二节发展基础

全面总结“十二五”规划实施情况,科学研判国内外发展新形势、新特点、新常态,是科学编制“十三五”规划的重要基础。

1.主要成就

“十二五”时期是我县发展历程中极不寻常的五年。面对日益激烈的竞争和经济下行的压力,县委、县政府团结带领全县人民,紧紧围绕实现“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略目标,着力推进“三量齐升”,沉着应对经济下行压力,实现了全县经济社会持续健康发展,预计可以较好完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

——经济实力大幅提高。2015年全县GDP达到60.77亿元,同比增长8.6%,年均增长10.1%5年年均增长,下同),是改革开放以来我县经济社会发展最好、最快的时期。人均GDP达到18401元,全县正向建设全面小康社会迈进。公共财政收入达到4.41亿元,年均增长13.0%,县级财政收入由2010年的1.59亿元提高到3.07亿元,年均增长14.1%。五年累计完成固定资产投资163.5余亿元,其中2015年达到46.9亿元,是2010年度固定投资15.42亿元的2.9,年均增长27.4%。全社会消费品零售总额达到16.81亿元,年均增长14%

——产业建设成绩斐然。产业结构日趋合理。三次产业结构调整为20.6:24.0:55.4。工业化迈出新步伐,培育引进了中钰冶炼、润际(巨鑫)硅业、高椅水电站、长寨水电站等规模工业企业23家,其中产值过亿元的6家。园区发展质量明显提升。新能源新材料产业园石煤综合利用项目完成各项前期工作,连山工业园获批省级工业集中区。2015年,全县实现工业增加值13.28亿元,年均增长11.7%,已进入工业化初级阶段的中期。农业和新农村建设取得新成绩。成为全省粮食生产标兵县,2015年完成农林牧渔业总产值19.96亿元,增加值12.5亿元,认定无公害农产品3个、绿色食品3个、有机食品4个,发展培育农业专业合作社222、家庭农场64家,全县市级以上农产品加工龙头企业达到5农业效益得到全面提升,农村面貌出现新变化。商贸物流、房地产等服务业不断壮大,完成“万村千乡市场工程”的100余家农资店建设,实施了朗江、若水、沙溪等10家农贸市场改造。

——基础建设得到加强。十二五”末,全县铁路、高速公路(含在建)、国省干线公路分别达到34.5公里、35.8公里和322.2公里;完成县乡公路改造260公里,实施农村通畅工程460公里、通达工程1050公里,建成农村客运场15个。电力、水利建设取得重大进展,发电装机容量达到11.7万千瓦,完成溪堤堤防加固150公里、病险水库除险加固39座,集中解决了10.66万农村人口安全饮水问题。幸福和谐家园建设取得重大进展,城区控制性详细规划和村庄规划覆盖率分别达到65.1%50%县城防洪体系建设、城区主干道路改造、城市清洁亮化、市民服务中心等一批城市基础设施先后启动或完工,城市功能进一步完善,城市面貌焕然一新,成功创建省级文明城市,县城面积拓展到10平方公里,全县城镇化率达到33.71%,比“十一五”末提高10.3个百分点。

——社会民生持续改善。实施了县一中整体搬迁、城区学校调整,新建了县特教学校与朗江、漠滨等库区学校,完成了43所义务教育合格学校建设和5所乡镇公办幼儿园建设,教育教学质量稳步提升,高考、学考质量综合评估居全市领先位置。卫生服务体系不断健全,实施了县人民医院住院大楼和10所乡镇卫生院、110个村卫生室建设。文化、体育、计生、广播电视等各项社会事业有新发展,乡镇文化站建设全面启动,乡镇计划生育服务站(所)和村级体育场建设工程正在稳步推进。计划生育事业创新发展,人口自然增长率控制在9‰以内,期末全县总人口达36.58万,被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。人民生活稳步提升。2015年,全县城镇居民人均可支配收入达17134元,农村居民人均可支配收入7407元,年均分别增长11.2%13.8%。就业、养老、住房、医疗、汽车、农机、家电等各项惠民政策全面落实,城乡居民生产生活条件不断改善。各类社会保险参保人数24.75万人次,登记失业率控制在4.1%以内;社会救助体系不断健全,建立了高龄老人津补贴制度,新增城乡养老服务示范点4个、建设“农村幸福园”项目33个,新增床位177张;新型农村合作医疗参合人数达到29.53万人,参合率提高到97.8%。实施了朗江、漠滨、东城集镇搬迁,以及基本口粮田、基础设施、社会公益事业等建设,新建14个移民安置小区,完成了托口、高椅、长寨、白市等电站库区的移民搬迁任务,交通、电力、给排水等基础设施基本配套到位,库区生产生活条件日益改善。

——生态建设成效明显。全国生态名县建设卓有成效,成功纳入比照国家生态功能区范围,成功创建国家级生态示范区,建成国家级生态乡镇20个、省级生态乡镇25个、18个省级生态村,全县行政村全部评为市级生态村。补植补林、三边绿化、退耕还林、巩固退耕还林等重点生态工程建设取得新成效。2015年,全县森林覆盖率达到73.86%,成为全市森林覆盖率最高县市之一。节能减排工作取得实效,单位GDP能耗五年累计降低20%,单位工业增加值能耗降低3%,单位GDP二氧化硫排放量减少8%;城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到90.3%95%,工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率均达到100%。城镇环保基础设施建设不断加强,村容村貌综合整治、城乡环境综合整治取得明显成效。

——改革开放纵深推进。推进9大类40项改革,新一轮政府机构改革全面启动,投融资体制改革、行政审批制度改革、农村股田制改革、公路管理体制改革和乡镇计生卫生合并改革等改革顺利推进,财政体制、乡镇机构、事业单位分类等改革取得实效。以清理行政审批,落实简政放权为突破口,取消县级行政审批项,下放乡镇43项;“股田制”改革试点推动土地流转6.5万亩;集体林权改革完成确权颁证247.36万亩;初步建成了经建投、林投、小额贷款公司三大融资平台;实现了基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。以承接产业转移为重点,实施更加积极的开放战略,五年累计招商引资项目41个,市外境内资金达104亿元,吸引了会同会泓新材料科技有限公司等多家企业落户会同,其中康奇瑞竹木为湖南省第一批高新技术企业。

“十二五”主要指标完成情况

   

规划目标

实际完成

指标

属型

2015年规划目标值

年均增长(%

2015

完成数

年均增长(%

1、地区生产总值(亿元)

61

13

60.77

10.1

预期型

2*人均GDP()

18401

6.8

预期型

其中:第一产业增加值(亿元)

7.6

5

12.50

4.1

预期型

第二产业增加值(亿元)

26

25

14.56

10.9

预期型

第三产业增加值(亿元)

27

11.3

33.69

11.5

预期型

3、全社会固定资产投资(五年)

200

35

163.5

27.4

导向型

4、财政总收入(亿元)

6

20

4.41

13.0

预期型

5、公共财政预算收入(亿元)

4.16

23

2.95

14.1

预期型

6、规模工业增加值(亿元)

20

25

10.00

11.7

预期型

7、社会消费品零售总额

17.88

18

16.81

14.0

预期型

8、城镇居民人均可配收入(元)

17685

10

17134

11.2

预期型

9、农村居民人均纯收入(元)

5720

12

7406

13.8

预期型

2.主要经验

十二五时期是我县经济社会取得快速发展、人民群众普遍得到更多实惠、城乡面貌焕然一新,发展的成就有目共睹,发展的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,得益于四个始终坚持

——始终坚持一张蓝图绘到底,久久为功。长期以来,历届县委、县政府直面经济总量不强、产业发展短板的现实,坚持生态名县、农业大县、区域工业强县等发展蓝图和战略,重持续、重提升、重统筹、重为民,一任接着一任干、一张蓝图绘到底,精准发力,久久为功,带领全县人民苦干实干,把全面贯彻中央要求与创造性地开展工作结合起来,开创了会同经济社会持续发展和生态文明建设的新局面。

——始终坚持团结包容,求真务实。倡导和弘扬“团结包容,求真务实”精神,营造爱民亲商的发展环境,建立科学有效的激励机制,保持奋发有为的精神状态,全县上下营造了想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围,凝聚广泛共识,破解节点难点,为加快会同发展注入了强劲动力。

——始终坚持以人为本、改善民生。我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,听民声、集民智、顺民意、聚民心,认真落实惠民政策,实施惠民工程,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——始终坚持立足优势,创新突破。立足县情实际,依托资源优势,进一步解放思想,大胆实践,推进制度、技术、文化等创新,敢为人先,不断启迪新思路,寻找新路径,以产业为主导,以生态为特色,着力做强工业、做优农业、做大城市、做美环境,实现了会同发展的创新突破。

第三节发展机遇与挑战

十三五时期,我们既面临着良好基础和大好机遇,也面临复杂多变的国际国内宏观环境和自身发展深层次矛盾的各种挑战。既是会同加快发展的战略机遇期,也是各种矛盾和挑战的凸显期。

1.发展机遇

——优势更优。在生态优势方面,我县素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉,全县森林蓄积700万立方米,立竹蓄积8000万根,森林覆盖率73.86%,还有8600公顷的鹰嘴界国家级自然保护区,绿色是我县最大的特色,生态是我县最大的优势。优美的环境、清新的空气、优质的水源,丰富的动植物资源为发展以绿色为主导的农副产品加工、休闲旅游等生态产业打下了坚实的基础,会同发展的后劲将越来越足。在能源优势方面,我县有巫水、渠水两条水系,水能理论蕴藏量18.9万千瓦,随着高椅、长寨、小洪等水电站的逐步竣工投产,全县水电装机容量可达15万千瓦以上,年可提供发电量50000万千瓦时以上。全县石煤资源丰富,已探明储量达11亿吨。石煤综合开发利用项目将新增300万千瓦的大型石煤火电厂。即将形成的能源优势,在怀化乃至全省也是前列。在扶贫优势方面,我县尚有6.45万贫困人口、2万多低保人口。中央提出在2020年全面建成小康社会,7000多万贫困人口要实现全部脱贫,国家在“十三五”期间在精准扶贫上的投入必然会加大,这给我们加快发展提供了广阔的空间。这三个优势在“十三五”期间将使我县的优势更优。

——特色更彰。“十二五”以来,我县立足县情,注重产业特色发展,一批以彰显会同特色的产业正在逐步做大做强,杉木、楠竹、茶叶、魔芋等九大生态农业的快速发展,有力支撑和推动了县域经济发展。同时,由于地域特色文化富集,历史、农耕、侗苗文化独特而厚重,生态与文化聚集整合,必然产生蝶变效应,推动我县生态文化旅游业成为战略性支柱产业,形成新的增长点。

——红利更显。十八大以来,国家财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域一系列重要改革举措相继推出。财税体制实行“营改增”等改革,减轻中小企业的税负,着力促进产业创新发展,提高财政资金使用效率,更多向民生倾斜。金融体制改革,全面放开贷款利率管制,加快发展多层次资本市场。行政审批改革简政放权,进一步激发市场主体活力。推动大众创业万众创新,实施创新驱动战略。各项政策利好集中释放,我县正进入各项政策支撑发展的红利叠加期。

——活力更强。我县产业发展起步晚,作为欠发达地区,在国家全面建成小康社会、全面深化改革、依法治国的“十三五”时期,只要找准突破口,就能形成极具活力的后发优势。全县人民对美好生活的追求,将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情,创新创业的活力必将充分激发。

2.挑战及困难

——竞争压力更大“十二五”期间,我县经济社会发展取得了持续稳定的发展,但仍然存在着一系列制约发展的深层次的矛盾和问题,属于后发地区的基本性质没有得到根本改变。全县地区生产总值为60.77亿元,小康实现程度为76.4%,在全省48个三类县中排20位,全省122个县市区排名靠后,尚有较大差距。在国家经济新常态发展调整的过程中,周边兄弟县区之间你追我赶,无论是政策的争夺、资源的争夺,还是投资的争夺、人才的争夺,都是前所未有,我们面临的压力越来越大。

——经济发展压力更大。我县工业化水平不高,产业园区平台建设滞后,传统商贸产业升级转型较慢,新兴物流、新型工业等产业尚未壮大,现代农业仍处起步阶段,传统依赖能源资源消耗的粗放型增长模式已经难以为继,资金、人才、土地等要素瓶颈制约严重,未来五年调整结构实现提质转型发展的压力非常大。

——脱贫压力更大。全县尚有6.45万贫困人口,扶贫减贫的任务非常艰巨。扶贫对象普遍缺乏科技文化知识,缺少增收技能和技术,家庭实际劳动力不足,自我发展和自我脱贫能力差。大部分贫困地区生存环境恶劣,基础设施落后,社会形态特殊,公共服务欠缺,抗灾避灾能力低,产业发展滞后,与外界发展差距拉大,致贫返贫因素增多,贫困发生率和返贫率较高,是扶贫开发尚未啃下的“硬骨头”。

——虹吸”压力更大。高铁高速时代的到来,我县乃至我市与长株潭、成渝、珠三角等强大区域经济之间的距离不断缩短、交流加快。在相互促进、相互发展的过程中,也面临着资源、人才、资金外流的“虹吸效应”压力。如何避免“大树底下不长苗”的尴尬,我们必须在把握大的发展格局下,认清自身优势,以此组合资源做强优势,找到会同在整个发展格局中的独特位置。

综上所述,“十三五”期间,总体宏观环境对我县而言利大于弊,机遇大于挑战,我们必须全面把握重大机遇、科学应对各种挑战,全力加快发展步伐,努力实现全面建成小康社会目标。

第二章发展思路及总体目标

2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持“四个全面”战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,围绕“一城两区三带多支撑”发展格局,奋力实施“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,确保如期全面建成小康社会,如期全面实现脱贫,谱写绿色、富饶、幸福会同的新篇章。

第二节基本原则

——生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持在保护中开发、在开发中保护,通过绿色、循环、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现可持续发展。

——城乡统筹,融合发展。牢固树立城乡共同发展、共建小康的理念,根据城区和各乡镇发展基础、资源禀赋,科学确定功能定位和发展方向,着力推进城乡互动、区块联动、优势互动,实现城乡融合发展、区块共同繁荣。

——立足优势,创新发展。充分发挥自身优势,加快科技创新步伐,积极构建完善的创新体系和现代产业体系,让消费成为社会发展的主动力,让旅游、健康产业成为支柱产业,让金融业和生态成为群众致富的重要手段,推动全县经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道,努力形成全市创新创业的孵化基地。

——平等共享,和谐发展。坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,不断消除人民参与经济发展,分享经济发展成果方面的障碍。坚持以人为本,着力保障和改善民生,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果共享。

第三节战略定位

自然禀赋和绿色发展趋势决定我们必须奋力打造全国生态县,争当生态文明示范区;地处首批集中连片扶贫武陵山区的现状和6.45万贫困群众急需脱贫的现实决定我们必须大力实施精准扶贫,争当精准脱贫的先导区;后发赶超的压力和改革创新释放的巨大红利决定我们别无出路,只用争当改革创新的试验区,以创新求突破,以创新促跨越发展。

在具体功能定位上,立足国家生态功能区的优势,全力建设全国生态名县宜居宜业宜游家园;在产业体系上定位上,立足石煤和竹木的资源优势,培育发展新能源新材料等成为主导产业,打造全省能源强县;着力推进发展高效特色农业和农业产业化,进一步把特色放大,做优做大品牌,努力形成独具会同特色的农业品牌,建设特色农业大县;立足生态文化资源优势,打造旅游疗养胜地,支持旅游、疗养、中医养生等新兴健康产业成为支撑产业。要让改革发展的成果更多地惠及于民,让公共财政支出更多的投入民生实事,千方百计为人民群众谋福祉,建设幸福和谐家园。

第四节功能分区与空间布局

1.功能分区

依据整体保护、点状发展、因地制宜的原则,以林城镇、连山乡和金竹工业园区及中心集镇为重点开发区,其余地方为农产品的主产区和生态功能区。

重点开发区包括县城(林城镇)、团河、马鞍、堡子、坪村、青朗、广坪、若水等主要节点镇规划为县级重点发展区。主要功能是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式,加强产业和要素集聚能力建设,促进经济集聚与人口集聚协调发展。建设连山工业集中区、湖南林业(会同)现代产业园、湖南会同新能源新材料产业园,实现规模以上林农产业加工业和矿产加工业更加集约化的发展。

专栏1重点开发区

城市规划区:林城镇;

重点开发乡镇:连山、团河、马鞍、堡子、坪村、青朗、广坪、金竹、若水;

重点工业园:连山工业集中区、湖南林业(会同)现代产业园、湖南会同新能源新材料产业园,重点是坚持产业向园区集中,承接城区“退二进三”、“退城入园”企业项目,实现产业规模化、集群化发展。

农产品主产区。主要包括农业作业区和农村居民区。农业作业区要强化基本农田保护,优化农业产业布局,整合各种资源发展现代农业。农村居民区要在科学规划的前提下,适度集中发展,提高土地利用效率,建设美丽乡村·幸福家园。

专栏2农产品主产区

主产区域:重点是巫水和渠水沿岸的河谷平地、209国道沿线。

发展重点:以发展农业种植、经济林种植、畜牧水产养殖和村寨居住区为主,限制大规模高强度工业化、城镇化开发。加强耕地保护,加大农业综合生产能力建设投入,培育集中连片农业主产区,引导农产品加工、流通、储运企业聚集,积极发展特色农业和现代农业。

生态功能区。主要包括“三区、三河、三线”为重点的自然生态系统,以及禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等实行强制性保护,依法禁止任何破坏性开发活动,控制人为因素对自然生态系统的干扰,努力实现污染物零排放,不断提高生态环境质量。

专栏3重点生态功能区

三区:即鹰嘴界国家级自然保护区、高椅风景名胜区、湿地公园;

三河:即渠水河、巫水河、会同河;

三线:209国道、靖洪国防公路以及漠滨至炮团线。

2.空间布局

按照全省主体功能定位,结合县内交通和城镇现状,以及与贵州、怀化、靖州等周边省、市、县的经济联系,将全面空间布局为“一城两区三带多支撑”,总体上呈“井”字型空间结构,形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的空间布局。

“一城”:即县城,为县域优先开发区域,定位为全县的政治、商务、居住、文化和经济中心,实施“北扩东进西拓南延”的空间拓展,加快构建现代物流中心、创新创业服务中心、科教文化中心、旅游健康产业中心。加快完善产业布局,重化工业逐步向工业园区转移,城区重点发展高新技术产业、金融保险、商贸物流、旅游、信息和中介服务业。

“两区”:即南部的连山工业集中区和金竹新能源新材料示范区,作为支撑县域经济两个关键点,是县域重点开发区域,定位为县工业集中区域,重点发展工业产业。

“三带”:即沿高速公路经济带、渠水河流域经济带和巫水河流域经济带三个经济带,重点发展生态产业、清洁能源和文化旅游等。

“多支撑”:即各个乡镇要结合实际,在特色农业、农村物流、消费升级、农村电商平台、土地流转、专业协会等方面全面发力,为县域经济发展提供多维度、多方位的多点支撑。高椅、坪村、金子岩、团河、连山、青朗等旅游生态资源丰富的乡镇主要围绕发展旅游和健康产业进行产业配套;坪村、青朗、团河、若水、广坪等区位中心乡镇优化好交通布局,争当物流中心;炮团、蒲稳等接边乡镇挖掘民族特色,立足优势,建设边贸集镇。

第五节主要目标

通过3-5年努力,经济总量、发展质量和增量显著提高,经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设实现共同发展,建成全面小康社会,成为全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园。主要规划目标如下:

——综合实力明显增强成为武陵山生态经济发展先导区。生产总值年均增长9.0%2020年达到93亿元,人均生产总值达到27058元(现价);五年累计完成固定资产投资370亿元,年均增长16.5%;公共财政收入和县级财政收入分别达到6.60亿元和4.75亿元,分别年均均增长8.5%11%;规模工业增加值年均增长9%以上,2020年达到17.5亿元。社会消费品零售总额年均增长12.5%以上,2020年达到27.35亿元。主导产业、支撑产业初具规模、初见成效。

——生态建设成效显著。建设成为全国生态名县。耕地保有量保持在22.2千公顷左右,饮用水水源水质达标率100%实现总体平衡。森林覆盖率保持在70%以上,森林蓄积量增长800万立方米以上。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量累计分别降低16%17%二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别减少10%,氮氧化物、氨氮排放累计分别减少15%10%。城镇生活污水处理率达到95%以上,农村生活垃圾集中处置率达到85%以上。旅游健康产业初具规模,成为群众致富的重要手段。

——基础建设加速推进建成怀化南部交通枢纽、游客集散中心。公路总里程达到2980公里,其中普通干线公路达258公里,农村公路达2641公里,实现所有行政村通水泥(沥青)路。城区面积突破10平方公里,骨架拉开到16平方公里。城市人均道路面积突破15平方米、每万人拥有公交车辆7台、社区标准化率达到100%。建成城乡一体化的立体交通网络、水资源利用和能源保障体系。

——民生福祉大为改善。城乡居民人均可支配收入年均增长10%,分别达到28300元和11700元。五年城镇新增就业人数9053人次,基本社会保险覆盖率稳定在95%以上,城镇保障性住房和各类棚户区覆盖面达到90%。平均受教育年限突破10年,每千人拥有医疗床位数6张以上。贫困发生率控制在4%以内。农村卫生厕所普及率达到80%,居民住房面积达标率达70%。行政审批事项精简71%以上,下放或委托授权乡镇(街道)审批权限达80项。

会同县“十三五”规划目标

专栏1十三五经济社会发展主要指标

类别

序号

指 标 名 称

2015

完成数

2020年规划

属性

绝对值

年均增长%

经济发展

   1

地区生产总值(亿元)

60.77

>92

>9.0

预期性

   2

规模工业增加值(亿元)

10

>17.5

>12

预期性

   3

公共财政预算收入(亿元)

3.07

>4.5

>8.5

预期性

   4

固定资产投资(万亿元)

[177]

[370]

>16.5

预期性

   5

社会消费品零售总额(亿元)

16.81

28.5

13.5

预期性

   6

进出口总额(万美元)

-

500

50

预期性

   7

城镇化率(%

33.71

45

>2

预期性

创新转型

   8

R&D经费支出占生产总值比重(%

-

1

-

预期性

   9

产性服务业增加值占第三产业比重(%

16.21

16.8

预期性

10    

新技术产业增加值占规模工业比重(%

1.34

10

预期性

11    

非公经济占地区生产总值比重(%

53.1

86

预期性

12    

每万人专利拥有量(件)

0.03

预期性

社会民生

13    

九年义务教育巩固率(%

91.3

97

预期性

14    

平均受教育年限(年)

9.15

10

预期性

15    

每千人拥有医疗床位数

5.2

>6

约束性

16    

城镇新增就业人数(人)

9053

预期性

17    

城乡三项医疗保险参保率(%

>95

100

约束性

18    

城镇保障性安居工程建设(万套)

5

[10]

约束性

19    

贫困发生率(%

0

20    

城镇居民人均可支配收入(元)

17556

28300

10

预期性

农村居民人均纯收入(元)

7272

11700

11

预期性

资源环境

21    

森林覆盖率(%

70以上

74

保持平衡

约束性

22    

耕地保有量(千公顷)

22.2

22.2

动态平衡

约束性

23    

单位工业增加值用水量(立方米/万元)

60.5

[30]

约束性

24    

农业灌溉用水有效利用系数

0.49

[0.06]

约束性

25    

单位GDP能源消耗(吨标准煤/万元)

0.72

60.5

[16]

约束性

26    

单位GDP二氧化碳排放降低(%

[18]

[17]

约束性

27    

主要污染

物排放累

计减少

%

化学需氧量

[11]

[10]

约束性

氨氮

[12]

[10]

二氧化硫

[15]

[15]

氮氧化物

[12]

[15]

28    

城镇生活污水处理率(%

95

[5]

约束性

农村生活垃圾集中处置率(%

85

[35]

约束性

民主法治

29    

基层民主参选率(%

≥95

约束性

30    

廉政指数(人/万人)

≤8

约束性

31    

社会安全指数(%

98

100

0.4

约束性

注:[ ]表示五年累计数。地区生产总值、工业增加值2020年绝对值为可比价。

第三章战略任务及重点措施

第一节创新发展,建设活力会同

坚持创新驱动,坚持信息化引领,不断加快传统农业实现农业现代化,传统工业向现代产业转型升级,新兴产业和服务业向高端化、精准化发展,通过3-5年努力,力争建成武陵山片区新能源新材料基地、全国旅游胜地、生态休闲农业示范区。

1.提升创新驱动能力

围绕实现市场配置资源,创新驱动产业,人才推动创新的基本思路,着力营造创新驱动产业,产业反哺创新的良好局面。2020年,力争全县R&D经济占GDP比重达到1%以上,科技转化率达到75%

专栏4科技创新工程

加大科技创新投入。2020年,力争全县研发投入、研发人员、授权专利、高新技术企业数量4项指标翻一番。

建设科技创新基地。占地50亩,建设展览中心3000平方米、科研实验楼2000平方米、玻璃温室1200平方米、专家楼3600平方米和试验示范区、科教展示区。

返乡创业人才孵化基地。坚持实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业;坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间,以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量;坚持简政放权、放管结合、优化服务,用改革的办法搭建更优创业平台,用市场的力量创造更多就业机会,推动经济持续健康发展。

开拓创新融资渠道。发挥信贷、股权融资等传统融资方式的长处,重点推进中小企业股份转让系统、知识产权融资、应收账款融资、金融租赁、存货租赁、P2P融资、众筹融资等创新融资方式,多管齐下为创新活动提供充足的资金。

建立创新鼓励政策。建立成果转化基金、政府风险投资引导基金,突破成果转化“短板”。鼓励和支持企业创建工程中心和企业技术中心,引导和支持中小型企业与市内、国内科研院所、大专院校共建技术研发中心或研发基地。

科技人才培育计划:重点工业领域围绕“10大科技创新工程”培养造就10个科技创新团队;农业领域培养100名农业科技带头人;培育10个科技创新领军人物。

2.建设全省能源强县

围绕实现全省能源强县的战略目标,立足重要资源,打造重点产业园区平台,推进石煤、风电、竹木、新材料等重点项目和产业,引进竹木、优质水、茶叶、生物制药等新型产业,抓好企业升级改造,积极推动创新创业,推动信息化和工业化深度融合,努力增强工业的核心竞争力和可持续发展能力,培育具有典型会同特色的“442”现代产业体系。2020年,力争全县规模工业增加值达到17.5亿元,年均增幅在12%以上,总量在全市排名达到前5

——打造工业重要平台。按照“产业入园、城园同建、产城融合”理念,遵循“布局集中、用地集约、要素集聚、产业集群”的原则,打造工业集聚平台,全面推进产业园区化、园区特色化、发展“两型”化、管理科学化。2020年,力争园区规模工业增加值占全部工业增加值比率达到60%以上。

专栏5推进产业园区建设

优化园区布局:按照“一园三区”总布局,水坪溪林业产业园打造成为全省知名的绿色食品基地。连山工业集中区打造成为怀黔千亿元经济走廊向南部扩展的重要产业承接地和怀化南部区域重要的工业洼地。

加强基础建设:重点是推进60万平方米标准化厂房建设、水坪溪林业产业区路网(一期)、连山工业集中区配套设施建设等。

创新园区管理:重点是对园区投融资平台建立现代企业管理制度,对人事管理建立组阁和全员聘任制度,对薪酬管理建立绩效管理薪酬制度,对园地关系建立党委交叉任职制度等。

——推进重点项目。立足石煤、竹木、茶叶、生物医药等重要资源,推进重点项目建设,通过创新驱动、技术改造、联合重组、品牌建设和信息化引领,形成新兴产业,实现大发展。

新能源,重点是通过石煤综合开发利用发电、风能发电和水电扩能推动电力工业发展,打造武陵山片区重要的新型能源产业基地。

新材料,依托会泓新材料科技有限公司建设高分子复合材料基地。依托中珏冶炼公司、润际硅业发展工业硅精深加工,打造西南地区重要的工业硅出口基地。依托中国黄金集团引进先进采、冶技术,建成武陵山片区重要的黄金生产基地。依托金特水泥、东星建材等优势企业,通过技改提质、战略联合等方式,提升生产效益,转变生产方式,努力建设区域性重要的建材生产基地。加快现有产业升级,不断提高锑、钒、铅、锌粉等产业链条延伸,提高产品质量和效益。

电子信息产业,重点是依托本县作为怀化南部通海通道的战略地位以及硅晶生产基地的优势,主动承接沿海电子元器件生产集团战略转移,作为其生产基地。通过3-5年努力,力争1-2家电子企业在会同建设生产基地。

生物医药产业,依托本县丰富的中药材资源,吸引中医药企业入驻会同。通过3-5年努力,力争会同建成西部中药谷重要精加工基地。

节能环保产业,重点是围绕工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等6大节能环保工程,做好产业转化和技术研发,努力形成区域性重要的节能环保产业基地。

——企业升级改造。加快改造提升传统产业,突出科技创新,突出管理创新,突出要素保障,力争在重组整合方面取得新突破,提高整体竞争力。

森工,重点是依托康奇瑞竹木、鸿森木业等骨干企业,强化创新驱动,注重新品开发,培育品牌内涵,鼓励实施林板一体化,全面提升竹木加工的科技水平和产品档次。

食品,重点是依托宝田茶业、瑞春茶业,通过技改创新,不断扩大茶园规模,提高产能,争创地理标志产品,提高市场竞争力。依托贤胜油业搞好有机菜油、山茶油、核桃油加工,通过创新驱动,不断延长产业链,有效提升规模效益。

机械制造产业,重点是依托连山造船、传统机械加工制造等企业,通过政策引导,不断提高企业规模,逐步形成产业集群。

3.建设特色农业大县

以国家鼓励发展家庭农场、休闲观光农业、有机生态农业为契机,优化农业产业结构,实施生态品牌战略,强化农产品质量安全意识,加快农业标准化、专业化、互联网化步伐,大力发展特色农业、品牌农业和智慧农业,逐步建立现代农业产业体系。

——农业经营体系。构建新型农业经营体系,培训一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,改变当前我县农业小规模分散经营的状况,探索在家庭承包经营基础上提高农业效率的有效形式,提升农业经营主体的收益水平。

打造农业经营平台。充分运用“互联网+”农业技术,实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。依托嘉言民生,建立县乡两级农产品销售平台,推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业跨界融合,大力发展基于互联网平台的现代农业新产品、新模式与新业态。

夯实农业经营基础。大力培育发展新型农业经营主体,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的农业经营体系。建立家庭农场登记认定制度,鼓励家庭农场开展农产品加工、申请商标注册,每年重点扶持35家示范型家庭农场。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,进行资源整合。加大对精深加工、食品加工和外向型农业龙头企业的扶持力度,提高企业科技创新和新产品的开发能力。通过3-5年努力,力争每个主导产业均形成12个带动能力强的市级以上农业产业化龙头企业。

提升服务水平。健全农业科技推广服务、动物疫病防控服务、农村商贸物流服务、农村现代金融服务和健全农村信息化服务等五大农业服务体系。引导和鼓励工商资本进入农业服务领域,推进“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等服务组织建设,构建公共服务与民营服务相结合的农业综合服务体系。

——农业产业体系。坚持以市场需求为导向,发挥农业资源优势,调整优化农业布局和结构,促进农林牧渔结合、种养加一体,三次产业融合,大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。

发展优势农产品基地。突出会同自身独特的生态环境条件和区位优势,转变农业增长方式,调优农业产业结构,实施工业原料、养殖小区等项目,建设油茶、茶叶、蔬菜、柑桔、中药材、干果、肉类、楠竹、林业特有林等生态农业生产基地,切实促进农业增效、农民增收。

专栏6: 优势农产品基地

无公害生猪基地:新建5000头生猪良种扩繁场1个,新建年出栏生猪500头以上养殖场30个,5000头以上养殖小区3个。

山羊产业化基地:新建选育场100个,核心群10000只,改良草坡10万亩。

两河流域渔业综合开发:开发电站库区大水面生态养殖、休闲观光渔业,建设省级水产良种场1个、鱼产品加工厂1个和技术推广体系。

农林业九大基地:新建魔芋标准化基地5万亩;新造油茶基地2万亩,低改30万亩;发展茶业基地5万亩,建成有机茶生产大县;发展绿色有机蔬菜标准化基地1万亩;建设优质脐橙基地3万亩,柑桔原料加工基地3万亩,优质宽皮桔基地4万亩;发展金银花、紫珠、百合、玉竹、天麻等中药材基地2万亩;发展山核桃基地1万亩,板栗1万亩;新建生态优质稻基地10万亩,杂交水稻制种基地5万亩;新造楠竹4万亩,低改40万亩。

建设林业现代产业园:投资3亿元。新建标准化厂房10万平方米,计划投资5000万元;园区仓储物流中心建设,总面积10000平方米,预计投资1000万元。

培育名特农产品品牌。全面推行标准化生产和绿色、有机、无公害农产品产地认定、产品认证,建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系。实施农业品牌创建和推广计划,积极组织参加各类大型农业展销活动,集中力量培育和推广一批名优农产品品牌。到2020年,全县规模化农产品基地“三品一标”认证面积占比达65%以上,农产品质量检测总体合格率达95%以上,争创农产品中国驰名商标2个、湖南省著名商标5个。

——农业创新体系。从规范和调整决定资源配置的制度方面不断创新,强化政府行为导向,完善相关政策措施,加快现代农业发展。

农业体制机制创新。坚持稳定和放活并重的原则,加快推进土地体制机制改革创新,在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上,引导经营权有序流转、发展农业适度规模经营。坚持因地制宜、尊重农民意愿,探索职业农民准入等制度,让土地经营权真正活起来,构建新型农业经营体系,为现代农业发展增添动力。

推进农业科技创新。建立和完善农业科技创新体系,大力支持农作物品种选育科研平台、育种基地、技术推广平台和示范园区、示范基地、示范项目建设,提升农业科技创新能力。到2020年,农业良种覆盖率提高到95%,测土配方施肥比例达到70%,农业科技贡献率提高到60%以上。

农业机械化创新。积极发挥农机购置补贴政策“四两拨千斤”的作用,大力推广应用先进适用的农机具,推进农机装备更新换代,大幅提高全市农业机械化和农机产业发展水平。到2020年,力争全县农业机械总动力达到45万千瓦,主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到85%

农民技术创新培训。探索新型职业农民“双轨制”职业教育模式,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民,为推进农业发展方式转变、加快现代农业发展提供有力支撑。到2020年,全县培育新型职能农民3000人以上。

4.建设旅游疗养胜地

抢抓高铁时代到来的机遇,立足我县生态文化旅游资源,全面树立“全域旅游”观、“两型旅游”观,加强对民族民俗文化的挖掘与保护,加强旅游产品的文化内涵的开发与宣传,努力把会同建设成为全国生态文化旅游目的地。力争到2020年,全县接待游客总人次200万,旅游业总收入达到13亿元,旅游业总收入达到全县GDP15%以上,旅游直接就业人数达到2万人以上,带动就业人数达到4万人以上,旅游支柱产业的地位初步形成。建设国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区、全国休闲农业乡村旅游示范县和全国爱国主义教育基地,2020年基本建成生态文化旅游强县。

——做大做强旅游发展平台根据怀化市“1354”工程意见,按照现代企业管理要求,以三原色文化旅游产业公司为基础,建立多元投融资体系,做大做强旅游投融资平台。积极实施“互联网+旅游”,推动智慧乡村旅游试点,实现A级以上景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,打造智慧旅游县城。

专栏7:发展壮大投融资平台

按照现代企业管理制度,基本实现政企分开,政资分开,给予平台独立经营权、管理权;将县内旅游资源经营权全部授权给三原色文化旅游投资平台,到2020年,力争平台资产突破50亿元;建立投融资多元化,经营社会化,引入景点景区经营公司1-3家,实现投资20亿元;通过3-5年努力,力争平台公司年营业收入达到2亿元。

——建设以高椅古村为核心的国家级风景名胜区。以高椅古村为龙头,以“千年古村·梦幻家园”为主题,围绕打造成为“中国最美侗乡”为品牌目标,争创国家5A级旅游景区,建设以传统村落集群、少数民族特色村寨集群、生态环境保护、非物质文化遗产保护与传承、休闲观光农业为重点的国家级风景名胜区。项目概算总投资20亿元,其中争取上级资金10亿元,自筹10亿元。到2020年,力争该旅游区年游客达到120万人次,实现旅游收入9亿元。

专栏8:建设高椅国家级风景名胜区

全面实施传统村落整体保护利用:实施高椅传统村落整体保护利用暨旅游开发项目,完成75栋古民居抢救性维修及古村遗址保护恢复,完成390户非古民居环境协调性改造工程,实施整村环境综合治理及美丽乡村建设,完成高椅新村建设、高椅卫生院整体搬迁、高椅学校整体搬迁、非物质文化遗产保护传承与展示,高椅风景名胜区环境保护、水体保护和生态建设;实施墓脚、小市、大坪传统村落保护利用工程;实施进入国家传统村落项目库的塘口村等14个村落保护利用项目;实施进入少数民族特色村寨名录的客寨村等13个特色村寨建设项目;实施连山炎帝故里景区基础设施建设和旅游综合服务设施建设。

观光旅游建设:实施大湘西地区精品旅游线路四“侗苗风情”枫木村、排子村、官舟村、下官舟村、高椅村旅游公共服务设施建设;建设巫水河高椅段水上娱乐观光休闲区、翁桃村、望东村乡村旅游示范点和小市、官舟、墓脚古建筑观光区。

景点景区提质:提质景区旅游公路、高椅电站大坝侗族风雨桥建设、绣花坪旅游接待中心建设、绣花坪至古村景区的环保车旅游公路建设。

旅游线路对接:若水至翁江旅游公路建设;高椅至小市村旅游公路建设;若水电站至高椅古村的水上交通建设;粟裕同志故居和纪念馆鹰嘴界自然保护区高椅古村洪江古商城无障碍旅游通道系统建设。

——建设以自然保护区、湿地公园为主体的国家生态旅游休闲疗养胜地。以鹰嘴界国家自然保护区、渠水国家湿地公园、会同河湿地公园、天马山生态体育公园为重点,开展研学旅行活动,建设研学旅行基地,按照《国家生态旅游示范区建设与运营规范》,通过规划引导、主题选型、配套建设、规范运营,努力建设国家生态旅游示范区。“十三五”期间,预计总投资12亿元,力争该旅游区年游客达到10万人次,实现旅游收入1亿元。

专栏9:建设国家生态旅游示范区

主题选择:山地、湿地、森林复合型,即以山地环境、森林植被、湿地及生态为主题的复合型国家生态旅游示范区。

规划引领:编制《会同县建设全国生态旅游示范区规划》,规划范围包括三个主要区域,即鹰嘴界区域、会同河区域、渠水区域。规划重点突显生态保护、休闲疗养、观光旅游、研学科普等内容。

旅游产品:重点开发科考、登山、探险、攀岩、观光、野营、度假、徒步、疗养、体验等十项旅游活动。

——建设以粟裕同志故居和纪念馆为中心的全国爱主义教育基地。依托粟裕同志故居和纪念馆,建设枫木村少数民族特色村寨,完成枫木村乡村旅游富民工程,实施塘口村传统村落整体保护利用项目,完善国防教育器材展陈系统,推动粟裕公园、红军桥、红军战斗遗址、红军烈士墓群、红军革命小道及剿匪战斗遗址的保护与建设。到2020年,力争建设成为国家4A旅游景区。

——建设以茶叶、农业、花卉苗木为主业的全国休闲农业与乡村旅游示范县。根据《会同县茶叶发展规划》,建设以宝田茶场、移民库区为主的茶叶休闲农业与乡村旅游示范点;建设以G209国道、渠水河、巫水河等河谷盆地为主要范围的观光休闲农业与乡村旅游示范带;以连山、林城花卉苗木基地和经济果园为载体的乡村旅游示范点。

——建设一批精品旅游线路重点是推进红色、古色、绿色之旅和东线、西线、环线之旅。从跨县域看,重点对接大湘西生态文化旅游圈、大湘西地区精品旅游线路四“侗苗风情”之旅、张家界至桂林黄金旅游线路。

塑造营销消费热点。加大宣传推介力度,筹办品牌性节庆活动,开发与城乡居民需求相一致的乡村游、短程游、休闲度假等旅游热点,开发适应消费需求的生态农业、休闲果园类热点消费,培育“侗苗文化”、“炎帝文化”、“耕读文化”等新兴旅游产品,推动我县生态旅游、红色旅游、文化旅游等热点旅游消费不断升温,为我县旅游市场注入消费、内需的新动力。

扮靓重要节点。以“美丽乡村”为建设主题,营造高椅古村、将军故居、炎帝故里、鹰嘴界国家自然保护区等重要节点,推动旅游与生态农业、文化体育、医疗健身等多方面融合发展,实现经济效益与社会效益的统一。

专栏10:旅游精品线路

中国第一古城古镇古村之旅:凤凰古-洪江古商城-高椅古村;

侗苗风情之旅:芷江风雨桥会同高椅古村粟裕同志故居和纪念馆靖州地笋苗寨通道百里侗文化长廊;

红色文化之旅:芷江中国人民抗日战争胜利受降旧址-粟裕同志故居和纪念馆-通道转兵会议旧址;

湘西南生态之旅:张家界凤凰会同通道桂林;

大湘西历史文化之旅:凤凰(历史文化名城)洪江(洪江古商城)会同(高椅古村国家级历史文化名村)桂林(历史文化名城);

生态休闲研学之旅:借母溪国家级自然保护区-钟坡山国家森林公园-雪峰山国家森林公园-鹰嘴界国家级自然保护区-会同渠水国家湿地公园-万佛山国家地质公园;

寻根祭祖之旅:会同(连山炎帝故里)东安(舜皇山)宁远(舜帝陵)炎陵(炎帝陵)。

5.建设现代服务业

大力发展基于“互联+”的现代商贸、现代物流业,积极推进商贸物流网络向农村地区延伸,通过3-5年努力,力争农村物流普及面达到85%以上。

——发展现代商贸业。推进以枝柳铁路、包茂高速为支撑,引入“互联网+农产品”的大物联网,打造时尚高端、功能齐全、辐射面广的基于互联网+的新型商务圈。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设,形成以专业批发为主、特色零售为辅,辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。

——发展现代物流业。充分发挥高速公路的交通优势和边界贸易的集散能力,建设城东综合物流基地和2个配送中心,完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台,积极发展第三方物流。支持石煤开发和其它龙头企业在重点城镇建设物流节点。

——发展现代金融业完善城乡金融服务体系,扩大农村金融服务面。规范发展小额贷款公司和中小企业担保公司,稳步发展证券、期货、信托、金融租赁等现代金融业务。深度优化金融对重要产业、重点企业和重大项目的服务,加大对“三农”和小微企业等薄弱领域的金融支持,推动五权抵押贷款投融资模式,提升金融支持现代农业的服务水平和创新能力,加强金融风险防范,创建金融支持现代农业“示范县”。

——发展公共服务业。放宽市场准入,引入竞争机制,加大教育、文化、广播电视、医疗卫生、社会养老、体育等社会事业领域的市场化投入,实现投资主体多元化。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展,促进医疗服务、健康养老服务的多样化。拓展体育消费市场,形成较为完善的体育健身产业体系。大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务,促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。

——发展其它服务业。围绕促进产业集聚、提高产业效率、适应消费升级、扩大服务供给、培育新型业态,大力发展生态新服务业和消费性服务业。适应经济社会发展水平和居民消费变化,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态,满足家庭的特色需求。结合社会主义新农村建设,逐步拓展面向农村的家庭服务。

专栏11:现代服务业

现代商贸:引入“互联网+农产品”的大物联网,重点打造怀化南部区域性重要的商贸物流基地,加强城乡商业网点和农产品批发市场建设。

现代物流:建设城东综合物流基地和2个配送中心、新建1万平方米标准化商品储备库、货物运储大楼2万平方米、冷冻库8000平方米、仓储综合大楼8000平方米。

会展产业:努力将会展业列为现代服务业中优先发展的产业。积极支持农博会等本地会展办出特色,充分利用紧邻中国西部国际博览城的区位特点,争取召开各类大型会议,筹建武陵山片区会展(会同)中心。

现代金融业:重点抓好城区银行布点,推进各类银行加快发展,逐步实现POS机乡镇全覆盖。

科技信息服务业:培育和扶植战略性的科技服务力量,促进综合科技服务发展,提升全链条科技服务能力,建设区域性甚至区域间高水平的较为完备的科技服务体系和服务机制。

第二节协调发展,建设宜居会同

以建设全省新型城镇化试点市为契机,把生态文明理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程,努力建设怀化南部区域最宜居宜业的幸福和谐家园。

1.拓展县城规模

点是按照“北扩东进西拓”的总规划,扎实推进“三纵三横”路网建设,做好会同河综合治理二期工程及延长线工程、棚户区改造二期项目、城区污水管网二期工程、绕城公路、城北汽车站搬迁新建、新一中配套设施、城北小学等项目建设。加速打造新兴商贸集中区,力争县城面积扩展至16平方公里。进一步完善县城总体规划、组团控制性详规和各类专项规划,积极引导各类工程项目修建性详规,做好建设幸福和谐家园战略的顶层设计,为打造魅力县城奠定基础。

2.完善功能配套

围绕完善城市功能、提高城市品位,加快建设低碳环保、和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市

专栏12城市基础设施

   城市交通设施建设:重点推进“三纵:G209会同绕城公路、沿铁路线(复兴路)、天马山公园游步道(天马路)”、“三横:渠水路、林城大道延长线、大石板路”等项目建设。

市政公共设施建设:重点推进县城排水防涝、防洪工程,将军路、解放路、希望路、南正街、改河街等街道改造工程等项目,以及公交配套设施、环卫、电力、天然气、城区地下综合管网、第二水厂等建设项目。

保障性安居工程建设:完成城市棚户区改造、公租房建设、林业棚户区改造、国有垦区危旧房改造及国有工矿棚户区危旧房改造,合计8328套(户),总建筑面积662760

城市形象工程建设。实施天马山公园、会同河沿河风光带、粟裕公园升级改造、街头立面改造、十大文化广场等建设项目。

3.加强县城管理

围绕建设智慧会同,以创建全国绿化模范城市、省级文明城市、省级园林城市为抓手,理顺城市管理体制,加大环境整治力度,切实提高城市服务和管理精细化水平。

专栏13城市管理

文明创建:积极开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明窗口、文明社区、文明家庭等系列创建活动,使生态文明成为城市管理的核心理念。力争2016年成功创建省级文明城市,2017年成功创建国家卫生城市,2018年完成国家环保模范城市创建,2020年完成国家级生态城市创建。

智慧会同:推进智慧党务政务、智慧产业、智慧民生、智慧社区和智慧管理等五大体系建设。推进基地(信息基础设施建设)、空间数据基础设施(NSDI)、“数字城市”地理空间框架建设。

社区管理:按照网格化管理、精细化要求的总思路,完善社区布局,规范内部管理,壮大经济实力,推行网络化服务,实现社区管理规范化、精准化。通过3-5年努力,力争全县示范社区达到80%以上,基本实现社区精细化服务。

市容整治:重点解决城区脏乱差问题,抓好城市垃圾站场、公厕、环卫设施设备添置等基础设施项目,到2017年把会同建成全国卫生城市。

4.建设幸福家园

抢抓全省实施“百城千镇万村”新农村建设工程机遇,在国省道公路沿线、城镇周边地区和旅游景区加快美丽乡村·幸福家园建设,到2020年,85%的村庄基本达到新农村建设要求。

专栏13美丽乡村幸福家园建设

农村环境治理:加大农村生活垃圾、环境卫生、改水改厕、污水排放等方面的治理力度,有效扭转农村环境脏乱差的局面,形成农村环境卫生管理长效机制。重点是投资1亿元建设村建焚烧炉或垃圾收集箱,乡镇集镇区修建垃圾中转站,县里定时转运的垃圾处理系统。

农村建房规范:推进特色村寨建设、推进省际边界小城镇建设等项目。2017年底前,农村建房全面纳入规划建设管理,积极开展绿色农房建设和改造。

乡村集市整治:2017年底,基本消除无序经营、占道经营、乱贴广告、乱放垃圾、车辆乱停乱靠等行为。

农村道路通行:345个行政村的道路进行硬化、亮化、美化、净化。

农村危房改造:五年累计改造农村危房20000户。

2020年,全县345个行政村平均投资300万元,其中前三年年每年完成80个行政村,2019年完成55个行政村,2020年完成50个行政村,需投资1.5个亿。

5.推进城乡统筹发展

进一步优化乡(镇)村区划,稳妥推进人口在10000人以下的小微乡镇、人口不足5000人的民族乡以及人口在1000人以下的并乡(镇)合村。统筹城乡一体化规划与建设,推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”,系统编制城乡总体规划、村镇体系规划、县域集镇布局规划和镇域村镇布局规划、集镇规划。加快建成链接城乡、镇村的公交客运网络,推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场,健全覆盖乡镇、村(社区)的卫生服务体系,做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。

第三节绿色发展,建设生态会同

把生态理念贯穿经济社会发展全过程,围绕生态建设、环境保护、污染治理主线,着力抓好青山、碧水、蓝天、绿地四大工程,从水、陆、空立体式改善生态环境。

1.实施“青山工程”

限伐、造绿、提质、增效,通过实施生态保护区建设、林业生态系统建设与保护、生物多样性保护、绿色走廊建设、城市绿化、矿山生态修复等林绿化工程,确保2020年森林覆盖率稳定在70%以上,活立木蓄积总量达到866万立方米。抓好造林绿化工程建设的同时,重点搞好新植林木的抚育管理,确保造林成活率;对重点区域实行围栏封育;加强林地林木管理,对山体及林地实行分区、分级管理,同时强化联合执法,开展专项打击和稽查行动。

专栏14:青山工程

生态保护区建设:2020年,力争国家级自然保护区、国家级森林公园、省级森林公园分别达到122个,各类生态保护区面积占全县国土面积比重在15%以上。

林业生态系统建设与保护:通过生态公益林、工业原料林、退耕还林、石漠化治理等工程建设,生态公益林面积保持75.8万亩,退耕地造林3.8万亩,退化防护林改造2万亩,经济林基地面积达到30万亩。

生物多样性保护:建立生物多样性保护基地,加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护。重点加大对鹰嘴界等公园保护力度,抓好巫水与渠水河生态修复、高椅景区生态景观工程等。

通道绿化:继续实施209国道沿线的绿化和高速公路进出口美化亮化,封山育林5万亩,森林抚育50000亩,完成省县乡村道绿化500公里。

城市绿化:重点抓好县城等绿化工程。

矿山生态修复:完成重要通道沿线和城区周边采石场的植被恢复,防治地质灾害、环境污染。

  

2.实施“碧水工程”

实施最严格的水资源管理制度,加强对区域内主要河流及水库等重要水域的保护,加大对非法侵占水域、采砂、取水、排污等破坏水生态环境行为的打击力度。加强集中式饮用水源地保护,实施水质动态监测。全面贯彻国家水污染防治要求,严格限制水功能区内污染物排放,加强污染治理,全力保障饮用水安全和改善水环境质量

专栏15:碧水工程

饮用水水源地环境保护:加强城乡集中式饮用水水源地保护,积极开展城市应急和备用水源建设,实施水质动态监测,确保2020年全县水功能区达标率达100%

重要水域环境保护与治理:提高城区水环境质量,重点抓好巫水、渠水、会同河等综合治理项目,全面改善水环境。

工业水污染防治:全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,逐步取缔不符合国家产业政策的小型造纸、工业原料加工等严重污染水环境的生产项目;集中治理工业集聚区水污染,强化县工业集中区水污染防治。到2020年,县工业废水集中处理率达到85%以上。

城镇生活污水治理:推进县城和乡镇生活污水处理项目建设2020年前达到相应排放标准或再生利用要求。

农业农村水污染防治:重点防治畜禽养殖污染,现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用;全面控制农业面源污染,推广低毒、低残留农药使用,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施肥,到2020年测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上;实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。

3.实施“蓝天工程”

全面落实清洁空气行动计划要求,围绕能源、产业、交通、建设等重点领域,进一步强化防控措施,加大治理力度,加快改善环境空气质量。建立大气污染联防联控机制和监测网络,推广使用清洁能源,控制机动车、工业污染源,管理城市扬尘,有效控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量。

专栏16:蓝天工程

清洁能源推广:2020年清洁和可再生能源在能源供应中的比重上升到15%以上;加大城区燃煤锅炉整治力度,到2020年基本完成中小燃煤锅炉清洁能源替代,逐步推进集中供热大型燃煤锅炉的清洁能源代替。

清洁生产推广:全面实施企业清洁生产审核,强化冶金、建材等行业和涉重金属企业强制性清洁生产审核。到2020年,全县规模以上企业清洁生产适用技术普及率达到50%

绿色交通推广:建设便利、快捷、舒适的公共交通系统,到2020年县城公共交通出行比重达到50%以上,降低城市中心区机动车排气污染;鼓励购买和使用新能源汽车,在公交、环卫、出租车等行业和政府机关,率先推广使用清洁能源和新能源汽车,加快充电桩、加气站等配套设施建设;加快淘汰尾气排放高污染车辆,禁止超标排放的车辆上路行驶,到2020年,基本淘汰2010年底以前注册的营运黄标车;强化机动车环保年检,实行机动车环保标志管理,机动车环保检验率达到80%以上,增加黄标车和10年以上老旧车辆检测频次。

城市扬尘治理:加强道路扬尘污染控制,推进渣土运输车辆密闭防漏改造,依法严惩违法违规企业,有效遏制渣土运输滴漏、洒落现象,继续提高道路保洁率和保洁质量;严控建筑施工及建筑材料运输环节扬尘污染,施工场地实施平面覆盖、道路硬化,拆迁工程采用湿式作业方式,运输车辆进行清洗和覆盖;加大城市绿化和美化工作投入力度,提高水面和地面软硬覆盖面积比率,县城全面消除裸露地面。

餐饮油烟气治理:加强餐饮油烟气污染控制管理,推进油烟排放在线监控措施安装使用,开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广,强化治理设施运行监管。到2020年,县城大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置。

大气监控预警:建立重污染天气监测预警体系,增建空气自动监测系统1个,油气回收治理及机动车排污监控能力建设。

4.实施“绿地工程”

以加强农业土壤保护和工业场地监管为重点,强化土壤环境监测和风险评估,加快构建资源整合、权责明确、信息共享的土壤环境管理体系,加强固体废弃物污染防治,推进污染土壤修复治理。

专栏17:绿地工程

农田土壤环境保护:以“菜篮子”基地等重要农产品产地为重点,开展耕地环境网格化监测和风险评估;建立肥料、农药、饲料使用档案制度和相应的监管和责任机制,做到科学施用肥料,合理使用农药,严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。强化绿地土壤监管、检测和改良。

工业用地环境保护:开展医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、非金属矿物制品、皮革鞣制、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等工业企业场地,以及加油站、生活垃圾收集处置设施、污水处理厂等遗留场地环境专项调查,有序推进工业场地土壤污染预防和治理;落实工业用地全生命周期管理,建立工业用地土壤预防和监测评估机制。

固体废弃物污染防治:加强城镇生活垃圾处理工程建设,清除“白色污染”,积极推进固体废物减量化、资源化和无害化处理,建设城市危险固体废弃物集中处置工程,重点推进城镇垃圾填埋场新建和改扩建工程。到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率100%,农村生活垃圾处理处置率80%以上,工业固体废物处置利用率90%以上,危险废物处置率100%。

土壤污染重点治理:针对工农业用地土壤受污染程度,集中实施土壤治理与修复工程。

5.促进资源节约循环利用

按照减量化、再利用、资源化的原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,深入推进全社会节能减排,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

——推动资源节约。节约集约利用水、土地、矿产、原材料等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度,加快建设资源节约型社会。

专栏18:节约资源

节水行动:因地制宜推广高效节水农业灌溉技术,大力实施高耗水行业节水技术改造;加强城市节约用水,改造城市供水管网,强制推广应用节水产品和器具,逐步实施阶梯水价;优化产业布局和产业结构,加强水循环重复利用,提高工业用水重复利用率,削减工业新鲜用水量,单位工业增加值新鲜水耗和工业用水重复利用率2020年分别达15立方米/万元和80%

节地行动:严格控制城镇建设用地,加快推进城乡建设用地增减挂钩试点,整合各类建设用地;加快推进产业集聚区建设,整合和节约产业项目用地;严格控制非农生产用地,划定耕地红线,到2020年耕地保有量在2.516万公顷以上。

节矿行动。整治矿产资源开发秩序,坚决制止乱挖滥采现象,有序推进矿产资源勘探和开采;积极推广先进技术工艺,加强共生、伴生矿产及尾矿、废石综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

节材行动:加强木材、钢材、水泥等原材料资源节约,加强重点行业原材料消耗管理;积极推行绿色制造,大力推行再生材料和替代材料运用,降低不可再生资源的消耗,提高原材料的循环利用效率。

——推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,突出抓好建筑、工业、交通、商业、公共机构等领域节能,加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用,深入实施“万家企业节能行动”,大力发展节能环保产业,建设一批“零排放”示范工程。到2020,年万元GDP能耗下降20%,主要污染物排放强度指数达到省里考核要求。

专栏19:节能减排

产业结构优化升级:坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长,提高行业准入门槛,强化节能、环保、土地、安全等指标约束,依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查,严格贷款审批;加快淘汰落后产能,将任务按年度分解落实,制定淘汰落后产能企业名单以及落后工艺、设备及淘汰时限,完善退出机制;加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进信息化和工业化深度融合;调整能源消费结构,积极开发使用风能、太阳能、生物质能等新能源;提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重,到2020年,服务业增加值占GDP比重达到58%以上;战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。

节能减排重点:大力实施节能重点工程、污染物减排重点工程,多渠道筹措资金,实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广等节能重点工程,城镇生活污水及配套管网设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、重金属污染防治等污染减排重点工程。

环保产业扶持:修订节能产品和环境标志产品政府采购清单,加大政府采购力度;研究出台合同环境服务项目扶持办法,鼓励信用担保机构加大对节能环保企业的支持力度,完善环保产业投融资体系。

——促进资源循环利用。在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,加快产业园区循环化改造,构建再生资源和谷底废弃物回收利用体系,鼓励示范引导,实现各类资源节约高效利用,加强对生态环境的保护。

专栏20:资源循环利用

产业园区循环改造:着力推进现有产业园区向生态型、循环型、低碳型、可持续型生态园区转化,用循环经济理念指导园区规划、建设和改造,对进入园区的企业明确土地、资源、能源利用及污染物排放综合控制要求,形成资源高效循环利用的产业链,实现资源在企业间的循环利用。到2020年,县工业集中区60%以上完成循环改造。

再生资源回收体系建设:加快培育再生资源回收主体企业,拓展多元化回收渠道。到2020年,力争回收体系涵盖废金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废棉织物、废电器电子产品和节能灯等易污染环境产品八大类,实现电子废弃物回收网络全覆盖,废金属、废塑料、废纸等回收率达到90%以上。

固体废弃物综合利用:以废机电设备、废电线电缆、废家电、报废汽车、铅酸电池、废塑料、废橡胶、废纸、废旧金属等“城市矿产”资源的循环利用为重点,促进再生资源规模化利用;完善垃圾填埋场的配套设施,加强日常管理,广泛开展废弃物资源化利用工作;完善餐厨废弃物收运体系,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理;加强农村生活垃圾收集和资源化处理,推行禽畜粪便和秸秆的资源化综合利用。

资源循环利用示范:推动城镇资源循环利用示范工程建设,大力实施“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范工程、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程、矿产资源综合利用示范工程;结合国家现代科技农业示范区建设,建立一批生态循环农业示范点,示范推广种养结合、平衡施肥、农作物病虫绿色防控、农业废弃物循环利用等农业面源污染控制治理技术。

6.建立健全生态文明制度

按照主体功能区规划,围绕建设全国生态名县目标,建立健全源头严控、过程严管、后果严惩生态文明管理机制,着力构建有利于推动生态会同建设的制度体系。

——严格执行自然资源产权制度和管理体制。按照省里的统一要求,对自然资源生态空间进行统一确权登记,明确国土空间用途,实施用途管控。实施耕地保护激励约束机制,严守耕地红线。实行能耗强度和能源消费总量双控制度,健全节能评估审查制度,加强节能评估后期监管。

——实施严格的生态红线管控制度。对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对森林、湿地、公园等区域划定生态红线,严格自然生态空间征()用管理。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

——实施排污权有偿使用和生态补偿制度。排污权实施有偿使用和交易制度,发展排污权交易市场,规范排污交易价格行为。在重点领域开展环境污染第三方治理特许经营试点。研究建立生态效益评估机制,提高生态公益林、军事公益林等补偿标准,建立地区间横向补偿制度。

——严格生态文明考核,实施最严格的责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

第四节共享发展,建设幸福会同

以保障和改善民生为重点,加强社会建设和民主法制建设,构建符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系,营造公开、公平、公正、可预期的法治环境,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助、玩有所乐。

1.全力推进精准扶贫

按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求,实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,以脱贫摘帽为统揽,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,大力开展“产业扶持、生态移民、低保兜底、医疗救助、危房改造、基础设施、教育扶持、金融服务、结对帮扶、党员示范引领”等十个“到村到户”行动,苦干实干巧干三五年,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年全县6.45万贫困人口如期脱贫,100个贫困村全部摘掉贫困帽子,农民人均可支配收入达到10000元以上,贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近全省全市平均水平。

——改善贫困村基础条件。加大基础设施建设投入,精准实施生态移民、危房改造、基础设施到村到户行动,加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理六到农家等基础设施建设,切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。

——增加贫困群众收入。加快扶贫产业发展,大力发展农产品深加工、商贸服务业和生态文化旅游业,加快“一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个当家脱贫产业项目”产业培育,因地制宜选准产业项目。积极探索委托扶贫等产业扶贫新模式,提高扶贫质量效益。加大资金投入力度,坚持财政专项扶贫资金70%用于产业发展,其中70%直接用于贫困户,确保3.8万贫困人口通过产业扶持稳定脱贫。

——提升贫困村民生保障水平。统筹发展贫困村文化、教育、医疗卫生、科技、社会保障等各项社会事业,大力实施低保兜底、医疗救助、教育培训到村到户行动,确保到2020年贫困村基本公共服务主要领域指标接近全省全市平均水平

——加强库区移民后扶建设。继续做好直补资金兑现工作,整合各方资源,集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。从水库移民避险解困工作着手,加快特困移民脱贫致富奔小康步伐;以改善移民生产生活条件为重点,大力开展移民美丽家园建设;以促进移民增收为目的,采取多种措施增加移民收入,使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平。

专栏21精准扶贫

1.产业扶持到村到户行动。围绕农业主导产业,重点抓好魔芋、油茶、茶叶、楠竹、蔬菜、中药材、柑桔等九大产业开发,将林业产业园作为扶贫产业园区进行创建。发展农产品深加工、商贸物流、冷链物流,促进农产品增值,带动贫困人口就近就业增收。全县每个贫困村发展1个特色产业,每个贫困户发展12个增收项目。加大特色农业产业基地建设和健康养生乡村旅游扶贫投入力度,大力开展乡村旅游扶贫。将产业扶贫与发展壮大村级集体经济、市场经济结合起来,消除村级集体经济空白村,稳步增加村级集体经济收入。

2.易地扶贫搬迁到村到户行动。大力推进易地扶贫搬迁、就地就业致富的成功经验,对地处高寒山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣的贫困村实施易地扶贫搬迁,确保贫困人口生态移民搬迁致富。

3.低保兜底到村到户行动。全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度,对贫困对象实行“帮”“保”两条腿走路,综合施策。对无劳动能力的贫困对象,采取参加新型农村社会养老保险、实施最低生活保障、进行困难临时救助和特殊特困人群政府供养等方式“保起来”,确保贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。

4.医疗救助到村到户行动。对因病致贫农户,通过实行大病救助制度、大病医疗保险等方式,实施医疗救助扶持扶贫,确保因病致贫贫困人口得到救助实现脱贫;做好因病返贫人口的后续扶持,研究因地方病、出生缺陷导致贫困的对策。

5.危房改造到村到户行动。以“改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题”为着力点,重点关注“住房最危险、经济最困难”农户,解决贫困农户无住房、住房不安全等问题。

6.基础设施到村到户行动。实施全县100个贫困村水利设施、道路交通、人畜饮水等基础设施项目,确保全县所有贫困村通村级道路,安全饮水、安全用电问题基本得以解决,实现广播电视直播卫星户户通、网络讯号全覆盖。

7.教育培训到村到户行动。实施教育扶贫工程,免费职中和高中,改善农村办学条件,完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度;实施雨露计划、“一家一”助学就业同心温暖工程、实用技术培训等措施,帮助贫困户掌握12门实用技术,通过教育培训实现稳定脱贫。

8.金融服务到村到户行动。积极开展金融扶贫工作,帮助贫困村、贫困群众生产的发展。确保100%的贫困农户评级,贫困农户有效授信率达到85%以上,90%有脱贫项目的贫困群众得到贷款扶持。

9.结对帮扶到村到户行动。继续实施“三联一包”制度,开展百村千户帮扶行动和“一进二访”、“三联七到户”、“五个一”活动,确保每个贫困村都有县级领导联系、每个单位都有联系的贫困村、每个干部都有贫困人口联系户,做到贫困村派驻工作队、工作队长担任村第一书记全覆盖。

10.党员示范引领到村到户行动。切实加强基层党组织建设,增强基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,努力打造一支政治素质高、群众威望高、双带能力强的基层党员干部队伍。

2.办好人民满意的教育

着力推进教育扶贫,全力落实教育优先发展,改善城乡办学条件,提高教育教学质量,促进教育公平,努力办好让人民满意的教育。

促进各级各类教育协调发展。学前教育抓普及,每个乡镇至少建有一所有独立园舍、办学层次完整的公办幼儿园,学前教育三年毛入园率达到80%以上。义务教育抓均衡,着力解决乡村学校太弱、城镇学校大班额问题。高中教育抓提质,优化现有教育资源,提升县一中整体办学效益,逐步普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。职业教育抓特色,引导职业学校建设重点学科,逐步推进中等职业教育免除学杂费。民办教育抓规范,出台《关于进一步促进民办教育发展的决定》,着力规范办学,提高办学质量。

专栏22办好人民满意的教育

教育基础建设:大力推进“全面改薄”工程,重点抓好义务教育学校标准化建设、高椅乡学校整体搬迁、一完小扩建、城北小学新建和小学教学点建设。抓好农村公办幼儿园建设项目,扩大学前教育资源,到2020年每个乡镇至少有一所园舍独立、基础设施完备的公办幼儿园。

教育能力建设:深化教育人事制度改革,抓好教育信息化建设、中小学校园安全建设教师素质提升工程等项目。到2020年,全县九年义务教育巩固率保持在97%以上。

职业教育提升:按照卓越职业中专标准,加强县职业中学软硬件建设,推行“校企联合、产学结合”的办学模式,提升学生就业率,形成适应发展需求、产教融合的职业教育体系。

着力提升教育教学质量。以社会主义核心价值观教育为统领,全面加强和改进学校德育工作,进一步落实立德树人根本任务。探索建立教育质量公示和问责制度,严格考核奖惩,形成比较完备的小学、初中、高中教育质量管理体系。鼓励职业学校与企业共同制定和实施人才培养方案,由“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转型发展。

切实维护教育公平。促进公共教育资源配置公平,缩小城乡、区域、校际教育发展差距。解决特殊困难群体的上学问题,确保进城务工经商等流动人口子女就近上学。保障残疾儿童少年受教育权益,根据实际需要开设特教班。实施雨露工程,加强对留守儿童、行为不良青少年等特殊群体的关爱工作。充分发挥特教学校的作用,矫治未成年人严重不良行为,确保问题青少年和残障青少年得到教育矫治,健康成长。

推进教育综合改革。深化办学体制改革,大力推进管办评分离,鼓励探索学校去行政化改革,加强教学资源优化配置和整合,促进教育市场规范有序发展。深化教育管理体制改革,改进学校、教师考核评价方式,建立公办校长教师轮岗交流制度,落实不设重点学校重点班要求。建立健全教师成长机制和考核评价制度,严格实行义务教育免试就近入学制度,探索九年一贯制学区管理新模式。

3.多渠道增加居民收入

实施居民收入倍增计划,千方百计扩大就业,合理调节收入分配,多渠道增加居民收入特别是中低收入者收入。

——促进社会充分就业创业。强化政府促进就业的责任,实施更加积极的就业政策,着力打造创业之城坚持统筹城乡就业、以创业带动就业,进一步推动大众创业、万众创新,营造宽松便捷的准入环境,抓好产业孵化器、加速器、产业园等各类创业创新平台建设,出台相应的财税、金融、产业等扶持政策,鼓励高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者自主创业,拓宽创业投融资渠道,推进创业型城市建设。

              专栏23: 全民创业

创业扶持:全面落实鼓励创业的扶持政策,建立县乡两级创业引导资金和创业担保资本金,完善落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策,降低创业门槛,优化创业政策环境。

创业带动:完善全民创业服务体系,构建“培训+实训+孵化+项目”创业“扶持链”,力争全县年均新增创业主体300个以上、带动就业1500人。

——普遍增加居民收入。建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。落实工资支付监控和工资保证金制度,着力解决工资拖欠问题。完善最低工资标准调整机制,建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制,逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格,加快提高低收入群体收入水平。保护合法收入,坚决打击和取缔非法收入。“十二五”期间,城镇在岗职工工资年均增长15%以上

——降低群众生活成本。完善价格改革,涉及民生的水、电政府定价商品,实行最低成本定价;猪肉、蔬菜、食用油等市场调节商品,实时监测,同比不高于周边,及时启动应急反应机制。

4.完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容,以民政的精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动五大民生幸福工程为重要抓手,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度,保障和改善人民群众基本生活。

——完善社会保险制度。实施全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,实现城乡统筹和应保尽保。巩固完善新型农村合作医疗制度,进一步完善失业、工伤、生育保险,逐步提高各类保险待遇。完善和落实被征地农民社会保障制度,被征地农民社会保障覆盖率达95%以上。到2020年,覆盖城乡的社会保障体系更加完善,城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上,基本实现人人享有基本社会保障。

——实施精准救助工程。健全社会救助体系,完善制度统一、标准有别的城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策衔接,合理提高低保标准和补助水平。加大社会救济救助力度,健全灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等困难群体救助机制,健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度。到2020年,力争全县低保标准占年度人均消费支出比例达到全市平均水平,五保分散供养对象生活水平达到当地居民平均生活水平,城乡医疗救助水平不断提升。

——实施双拥关爱工程。深入开展“双拥”创建活动,促进军民融合、军地和谐。认真落实优抚政策,着力帮助优抚对象在思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危。深化“双带双促”、优抚建房、扶优奔康活动。坚持以就业率、满意率为核心,大力推广以“五化五率”为主要内容的退役士兵教育培训新模式。到2020年,每年培训退役士兵100名以上,实现推荐就业和自主创业率达98%以上。

——发展福利慈善事业。着力增强社会慈善意识,加快发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,坚持家庭、社区和福利机构相结合,推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。加强慈善项目载体建设,全面启动“亲情缺失、圆梦关怀”计划,建立空巢老人和留守儿童关爱基金,深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。到2020年,累计筹集慈善款物达2000万元以上。

——实施三社联动工程。进一步加强社区平台建设,推广社区网格化管理、信息化支撑、社会化服务。全面实行四类社会组织直接登记,逐步实现行业协会商会与行政机构脱钩,加强社会组织执法监管,引入第三方评估机制。加强社会工作人才培训基地建设,推动政府购买社工服务。到2020年,“幸福社区”建成率达到80%以上,社会组织总量达到1500家以上,专业社会工作者达50人,基本实现以社区为平台、社工为核心、社会组织为抓手的联动治理。

——改善基本住房条件围绕扩大住房保障覆盖面和提高住房供应水平,坚持增加投入与创新机制并重,大力发展公共租赁住房市场,形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系,确保城乡居民住有所居到。2020年,力争人均住房面积13平方米以下的城镇低收入住房困难家庭全部得到保障,基本解决中等偏下收入家庭住房困难问题,新建住宅精装修比例达到25%加快保障性安居工程建设,加大公共租赁住房、工矿棚户区改造、农村危旧房屋改造力度,不断提升住房保障水平,完善住房保障体系,对符合住房保障条件的困难家庭优先安置、优先保障。到2020年,基本解决城镇低收入家庭的住房困难,基本消除农村危旧房。

——完善社会养老服务坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合,基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系,确保城乡居民老有所养。

加快养老服务机构建设。加大敬老院、福利院、农村幸福院和社区居家养老服务中心等各类养老服务机构建设力度,优化养老床位结构,提高护理床位比例,优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求,重点扶助低收入困难老人。到2020年,力争全县乡镇敬老院总数达到15所,总床位数达到150张以上。

推进养老服务社会化改革。积极应对人口老龄化,坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合,加快推进养老服务社会化改革,完善养老服务体系。整合资源,探索出台我县医养结合、养老机构用地、税费减免等具体配套政策措施,积极引导扶持社会力量兴办养老机构和疗养基地,推进政府购买养老服务工作。到2020年,初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

落实老年人各项优待政策。建立健全基本养老服务补贴制度,逐步为所有符合条件的老年人提供基本养老服务补贴。落实老年人各项优待服务政策,全县65周岁以上老人凭老年人优待卡免费乘坐公共汽车,免费游览政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务,有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。

推进殡葬事业发展。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事。建立完善殡葬事业公共投入稳定增长机制,对全县城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象身故后丧葬提供一定费用。

5.提高城乡居民医疗保障水平

构建涵盖医疗、卫生、药品、体育等方面的健康体系,提高健康服务水平,满足人民多层次、多元化健康需求。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,以深化医药卫生体制改革为动力,以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标,实行医疗、医保、医药联动,加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系,确保人民群众病有所医。

加强现代医疗服务建设。认真落实湖南省乡镇区划调整相关政策,加快区、乡镇(街道)、村(社区)三级医疗机构建设,健全城乡医疗卫生服务网络。完善城区级医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,逐步建立有效运行的分级诊疗和双向转诊制度。推进公立医院改革,优化配置医疗卫生资源。鼓励社会资本发展医疗卫生事业,积极引进国内外优质医疗资源,争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来会同办院。大力加强卫生人才队伍建设,提高基层医疗卫生服务能力和水平。坚持中西医并重,推动中医药卫生事业发展。

强化公共卫生服务。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、精神卫生等服务机构建设,完善城乡医疗急救网络。巩固和发展新农合制度,探索贫困群众大病费用超过家庭纯收入40%以上部分直接挂账、优先救助、单种病例限额支付等方法,有效解决农民群众看病难、看病贵和因病返贫问题。全面实施基本药物制度,推广中医中药治疗,完善基本药物遴选、供应、价格和报销体系。强化卫生计生公共服务体系建设,建设县级人口健康信息平台,融入智慧会同整体框架,按照“互联网+医疗”模式,推动健康大数据应用。促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,根据中央、省里规定落实好全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

加强医疗卫生监管。建设全区统一的阳光医药网上监察系统,促进医疗机构依法执业、规范管理、健康发展。规范药品生产流通,严格加强监管,保障人民群众安全放心用药。严格控制医药费用的不合理增长,切实减轻患者负担。深入开展医疗市场专项整治,严厉打击医疗行业各类违法违规行为,净化医疗服务市场。

加强医德医风建设。大力开展职业道德和法制教育,完善医德医风投诉渠道和监督平台,建立医德医风巡查和档案制度,深化医德医风考评,强化社会评议评价,不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制,树立良好的医德医风,努力提高老百姓看病就医的满意度。

6.加快文化体育事业发展

以建设社会主义文化强县为目标,以构建现代公共文化体系为抓手,实施文化惠民工程,增强公共文化产品和服务供给能力,保障人民群众基本文化权益。繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播电视事业,基本满足全县人民日益增长的物质文化需求。深化文化体制改革,实施重点文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,建设多功能的文体服务中心,形成县、乡、村三级文体服务健身网络。开展文化志愿服务,加强文化遗产保护,文物保护单位国家级达2个以上、省级达4个以上,非遗国保达2个以上、省保达4个以上,加快建设天马山全民健身活动中心、乡镇全民健身中心、县游泳馆等文化体育基础设施。

7.推进民族团结进步

全面贯彻执行党的民族宗教政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进我县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——加快少数民族特色村镇建设。全力推进蒲稳、漠滨、宝田等民族乡集镇规划建设力度,打造具有民族特色的集镇市场,发挥经济集聚效益。积极推进少数民族特色村寨建设,重点加强以高椅村特色民居、蒲稳村特色边贸集镇、宝田村特色茶叶产业为中心的10个省级少数民族特色村寨建设。全力争取12个国家级的少数民族特色村寨,建设50个县级少数民族特色村寨。

——切实抓好民族乡成立二十周年的庆典工作。6个民族乡成立二十周年为契机,以“乡庆”为平台,认真搞好上级部门“对接”,积极多争取项目、争取大项目。

——全面开展民族团结宣传教育活动。加强对干部群众特别是青少年的民族基本知识、民族理论政策以及民族法律法规的宣传教育,创新推广“九月民族团结月”活动,着力推进民族团结教育进机关、进学校,加强民族地区发展和不同宗教信仰群众的文化事业发展,促进和谐稳定。

专栏24: 健康会同建设

医疗保障:重点抓好县人民医院改扩建、中医医院改扩建、妇幼保健院整体搬迁、县疾控中心建设、县精神卫生康复中心、乡镇卫生院及村卫生室等项目建设。到2020年,力争完成50个村级卫生室(所)业务用房建设,全县基层医疗卫生服务机构标准化建设率达100%,平均每千人拥有病床床位6张、医技人员6.64人、执业医师数2.5人、注册护士3.14人。

科教兴卫。加大科教投入,大力医药卫生科技创新,积极引进先进医学科技技术,实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。到2020年,力争创省重点学科1个,每个基层医疗卫生机构至少1名全科医生。

中医中药治疗推广。推进中医药服务体系建设,提高中医药服务能力,充分发挥中医药适宜技术防治常见病多发病的优势和作用。

医药卫生信息化建设。重点是实施农村卫生信息化建设项目,做好县、乡、村三级医疗机构信息化系统建设。

计生服务保障。推进人口计生公共服务体系建设,加强优生优育服务指导和人口性别比综合治理。

体育设施建设:重点抓好天马山全民健身活动中心、县综合性文体活动中心、县游泳馆等项目。

文化事业发展:重点抓好县博物馆、县美术馆、18个乡镇综合文化活动中心、侗文化村落申请世界文化遗产保护、传统村落保护利用、省级民族文化生态保护区、10个社区文化服务中心、10个乡镇图书馆、县纪念馆国防教育基地、高椅非遗博览园、“非遗”保护传承中心、村级群众文体广场、西区二桥文体休闲广场提质工程等项目。

第五节开放发展,建设魅力会同

积极营造规范守信的市场环境、宽松灵活的政策环境和高效廉洁的政务环境,不断激发科学发展活力,增强富民强市动力。

1.突破关键领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向,充分依靠和发挥群众首创精神,推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划,鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点。

——深化行政审批制度改革。全力承接省、市政府下放审批事项,取消下放一批县级行政审批事项,通过分类处理彻底取消非行政许可审批事项。编制并公布县直部门权责清单,清理规范行政审批事项前置中介服务项目,实行清单管理,破除中介垄断,加强中介监管。规范行政审批行为,建立网上政务服务与电子监察系统,投资、建设等领域在线审批监管平台实现横向联通、纵向贯通

——深化投融资体制改革。创新政府投资模式,在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域,稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式,落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。进一步放宽市场准入,大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。

——深化资源要素市场改革。加快推进资源、资本、技术、土地、劳动力等要素市场化改革,形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本和代际成本的价格形成机制。完善土地储备制度,加强拆迁安置房统规统建,探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。

——深化生态环境领域改革。积极探索生态补偿机制,形成可量化、可操作、可交易的生态补偿机制。健全和落实环保收费制度,开展排污权交易试点,促进排污成本内部化。加快推进林业投融资体制改革,创造会同经验向全省全国推广。

——深化公有制经济改革。完善国有资产监管机制,推行国有企业经营管理公开招标和职业经理人经营管理模式,健全国有资本经营预算和收益分享制度。探索集体经济有效实现形式,组建以镇村或集体经济组织为单位的市场运作主体,增强集体经济发展活力。

——推进社会治理创新。运用互联网+技术,推进社会管理网格化管理,实现社会管理智能化、高效化、数字化。推进社会治安立体防控体系建设,建设全覆盖、无死角的社会立体防控体系,增加群众幸福感。推行“互联网+民生服务”改革,在广大农村地区实现全覆盖,极大方便群众办事,形成会同经验向全市、全省乃至全国推广。

——完善市场决定价格机制。着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制。完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制。继续推进居民用水、电、气阶梯价格改革。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督,防范和应对市场价格异常波动,建立符合市场导向的价格动态调整机制。完善农产品价格形成机制,稳妥有序推进农产品目标价格改革。

2.构建开放合作新格局

实施开放崛起战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,大规模开展经济技术协作,构建对外开放平台体系,大力发展内陆开放型经济,在重要区域、关键领域和重点行业营造对外开放新优势,促进共生发展、共生崛起。

——着力引进战略投资者。积极承接资本密集型和技术密集型产业,大力引进世界500强企业、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业等战略投资者落户会同,吸引县外资金重点投向现代农业、现代服务业、战略性新兴产业。扩大物流、金融、商务、信息、科技等服务业对外开放,稳步开放教育、医疗、体育等领域,引进优质资源,提高服务业国际化水平。坚持引资、引智并重,创新引进高端人才保障激励机制,加快建设国际化社区,吸引国内外高端人才集聚。

——着力引进生态、旅游、环保产业的投资者。准确把握国家转变经济发展方式、大力发展战略性新兴产业的政策导向,围绕绿色发展作文章,结合产业特色和地域优势,设立绿色项目准入门槛,摒弃、杜绝高能耗、高污染企业,着力引进产业层次高、科技含量大、税收贡献大和辐射面广、带动能力强的生态、旅游、环保项目,发展壮大绿色产业集群。

——着力引进在外创业成功的老乡返乡创业。依托在外“会同”同乡会,加强与在外会同成功人士的联系,鼓励在外会同人士返乡创业。建立回乡考察、招商推介、年会等制度,定期邀请在外老乡回来参观考察,鼓励在外人士,发挥桥梁、先锋作用,吸引外地知名企业共同前来。

——积极实施走出去战略。积极寻求与央企、湘企协作机会,承揽境外工程业务,带动技术、设备和服务出口,以及农产品外销。加快发展对外劳务合作,扶持3-5个专业外派劳务基地,积极扩大援外项目份额。建立“走出去”公共信息平台,为企业提供权威可靠的境外市场需求、投资环境和企业资信等信息,健全安全评估、风险预警和应急处理机制。力争到2020年,对外经济技术合作营业额达500万美元。

第六节固本强基,建设智慧会同

按照适度超前、因地制宜、完善网络、保障有力的要求,进一步加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,增强对地区经济发展的支撑保障能力。

1.构建综合立体运输体系围绕打造怀化南部区域重要综合交通枢纽的基本目标,建设大通道,疏通“微循环”,理顺关节点,统筹推进铁路、公路、城市公共交通建设无缝对接。

专栏25:综合运输体系建设重点领域

铁路:重点是推进包海高铁会同段、县工业集中区铁路专用线、火车站搬迁等项目。

公路:重点是推进天柱至会同高速、县城绕城公路、鲁冲至翁江公路、大垅至炮团公路、堡子至横岩公路及98公里国防公路、巫水河及渠水河沿河公路、农村公路安保、林区产道路工程等项目建设。新建农村断头公路500公里,提升等级改造农村公路1300公里。

水路:重点是实施渡改桥及危桥改造40座,新建大码头项目,以及清理航道24公里。

城市公交:建设与城市空间开发、功能拓展相适用的公共交通运输体系,加强城市公交与城际交通、过境高速公路、城市环线、干线公路、港口和客货运枢纽等交通节点的无缝对接,推进城乡物流体系、农村电商的发展,县、乡、村物流一体化,电动汽车的替代。

2.构建能源供应保障体系围绕实现能源供应安全、能源发展方式转变、能源结构调整优化、能源效率着力提高、能源消费过快增长得到严格控制、清洁能源有力发展、绿色能源有效推进的基本目标,着力加强能源保障体系建设。加快“气化会同”建设,建设管道燃气和天然气车用加气站,实现气源多元化。积极发展新能源,加快风电开发,扩大分布式光伏发电规模,推进生物质多元化利用,启动地热能开发利用。加强能源通道建设,适时推进智能电网建设,全面完成农网改造升级工程。

专栏26:能源供应保障体系建设重点领域

石煤综合利用开发:建设年产400万吨的石煤露天矿、230万级千瓦亚临界循环流化床锅炉煤发电机组、年产2600吨五氧化二钒生产线及配套设施。

风电开发:建设风电场45个,总装机40千瓦。

水电开发:主要是装设容量20MW小洪水电站建设。

太阳能建设:抓好城乡太阳能的推广应用,新建广坪镇80MW光伏并网电站。

电力电网:不断深化集约管理模式,通过建设坚强的主网网架,打造灵活的配电体系,应用信息化管控手段,为优质可靠供电提供了坚实的保障,为解决群众“最后一公里”用电问题提供“智能”支撑。重点实施城北变电站、工业园区变电站等项目建设,全面完成21个村农网改造,升级电网80%以上。

新型能源:积极发展小水电工程,推进网电规模化发展,统筹各类生物能资源,合理选择利用方式,因地制宜发展生物质能源。

能源储运:智能配电网能量调度技术,建立能源储运交易中心。

3.构建水利安全保障体系围绕实现防洪减灾、水源保护等薄弱环节建设,切实加强城乡供水保障能力明显提高的基本目标,建立安全高效的现代水利保障体系。

专栏27:水利保障体系建设重点领域

水源保护:重点是实施县重点饮水水源地保护工程,建设县城二水厂及对24个集镇水源地封山育林、保护范围划界、警示标志等,实施县生态清洁小流域、革命老区水土保持等项目。

城乡供水:实施24个农村集镇水厂扩容提质工程。五年累计解决12.5万人农村人饮不安全问题,修建供水工程120处。

防洪减灾:继续建设县城防洪防涝体系,新建渠道防渗260KM,维修加固山塘375口,加固溪坝240座。实施大溪、蓑衣塘、小田冲三个中型灌区续建配套、六黄水库灌区和县高标准节水示范工程项目,以及渠、巫水治理、小山洪沟治理、五小水利建设等。

4.构建信息网络体系

适应高速、泛在、智能和融合的发展趋势,按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求,加快构建信息基础设施体系和辐射武陵山片区的信息服务平台。

——构建新一代信息网络统筹建设新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施,改造形成大容量、高速率、高智能的光纤干线传输网络,促进网络升级换代。将信息设施建设纳入城市总体规划,突出工业园区、服务业集聚区、交通枢纽站点等重点区域网络建设,大力推进光纤进商业楼宇、公共场所、住宅小区,着力解决城市光纤入户连接的“最后一百米”问题。积极建设“宽带会同”,实现无线宽带连续覆盖和无缝应用。推进城市骨干信息管网向农村延伸,实施农村行政村“宽带通”工程,争取所有行政村通光缆,每村100兆,每户10兆。加强党政专用通信网等特殊网络建设。

——加强基础平台建设完善基础网络,强化网络信息安全管理,建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台,增强监测、预警和管控能力,提高重要信息系统的容侵、容灾和抗毁能力。

——积极推进三网融合建立电信网、互联网、广播电视网三网统一的建设管理体制,积极创建三网融合示范工程。加强网络改造和业务创新,以广播电视和电信业务双向进入为重点,加快有线电视网络整合和数字化改造、下一代网络电视网建设,形成以多媒体技术为主导,互联网、广播电视网、电信网共建共享、互联互通、业务融合的信息网络格局。到2020年,家庭互联网普及率达到60%以上,城镇有线数字电视覆盖率达100%

——推进新型信息化运用大力实施中小企业上网工程和企业信息“登高计划”,建设会同信息化与工业化“两化融合”试验区和百家示范企业。广泛运用信息技术改造传统服务业,加快建立健全专业市场公共信息服务体系。依托电子政务统一平台建立“数字会同”中心平台,重点推进地理空间基础数据支撑体系、城市监控与报警系统、智能交通指挥系统、城市数字化管理系统、应急联动指挥系统等核心应用。力争到2015年,县、乡(镇、街道)政务部门电子政务覆盖率达到100%,行政许可在线办理率达到80%

第七节依法治县,建设法治会同

坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一,建立多方参与、共建治理的社会管理体制机制,着力提高运用法律手段解决社会矛盾、维护社会秩序、促进科学发展的能力,不断提高经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平。

1.加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强民主选举,扩大基层直选试点面。坚持依法决策、科学决策和民主决策,完善三重一大(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)决策制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进政务公开、厂务公开、村(居)务公开,积极开展民主管理活动。重视网络民意,主动回应社会关切。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,构建决策权、执行权、监督权三者相互制约、相互协调的权力运行机制,从源头上预防和治理腐败。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等社团组织的桥梁和纽带作用,切实做好民族、宗教、侨务、涉台和红十字会工作。坚持军民结合、寓军于民,积极支持国防和军队建设,加强全民国防教育和民兵预备役建设,认真落实军人优待抚恤政策,切实做好军队转业干部、复员退伍军人、军队移交地方的离退休干部接收安置工作。深入开展双拥活动,巩固和发展军政、军民团结。

2.加快依法治县步伐

全面落实依法治县方略,以依法执政为核心,依法行政和公正司法为重点,大力弘扬法治精神,加速推进会同县法治化进程。严格执行规范性文件审查、登记、备案和有效期管理等制度。全面推进依法行政,推进行政问责和政府绩效管理监察,及时公开财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息,加强和改进行政复议和应诉,加快建设法治政府。健全便民诉讼机制,加强司法救助和法律援助,加大对困难弱势群体的司法保护力度,完善律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务体系。大力发展人民调解,推进人民调解与司法调解、行政调解衔接联动,妥善化解矛盾纠纷。加强法律顾问工作,有效防范和化解法律风险。强化法制宣传教育,增强公民法治理念,提高公民法治素质。到2020年,全县行政企事业单位设立法律顾问率达40%

3.推进平安会同建设

加强公共安全管理,健全联防联控机制,确保食品药品质量安全。健全安全生产机制,实行建设项目安全设施三同时,加强安全生产社会治理能力现代化建设,有效杜绝重特大事故发生。健全防灾减灾预警及防治机制,进一步提高防灾减灾能力,最大限度地减轻灾害损失。健全消防预警应急机制,建成覆盖城乡的消防预警应急体系,加快消防设施和消防装备建设,提升消防综合应急救援能力。完善社会治安防控网络,加强政法队伍和城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,做好流动人口和闲散青少年的服务和管理工作,加强对艾滋病人、刑满释放人员等特殊人群帮教管理和服务,强化对网络虚拟社会的监测管理,广泛开展平安会同创建,严厉打击各种违法犯罪活动。加强国防动员和后备力量建设,加快人防工程建设,提高平战转换能力。加强全民安全宣传教育,将公共安全知识纳入国民教育体系。到2020年,单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降35%

专栏28社会公共安全管理建设

社会治安防控体系建设。按照“城乡一体、覆盖全面、技术兼容、资源共享”的要求,以信息化改造警务流程,推进打防管控一体化、网上网下一体化,加强基础性制度机制和平台建设,提高我县社会治安防范、控制、管理水平,实现社会治安环境良性循环。

食品药品安全保障。建立来源可追溯、去向可追查、风险可防控、责任可追究的食品药品可追溯制度。重点抓好县农产品质量安全体系建设、县农产品质量追溯信息化建设、县农业环境突出问题治理工程等项目建设。

安全生产提升。实施公共安全综合治理行动,重点排查整治事故易发道路、高危行业企业、人员密集场所、大型公共安全设施等。实施企业安全生产标准化达标工程。到2020年,规模以上企业达标率100%,烟花爆竹批发经营企业达到二级标准。

防灾减灾能力提升。建设涤棉城市,完善防洪抗旱设施,增强水旱灾害防控能力。完善危险废物污染防治监督管理体系,加大执法力度,确保危险废物安全处置。健全地质灾害、森林火灾、环境污染等事故应急处理机制,建设应急指挥平台,提升重大事故应急处置能力。

4.推进社会管理创新

积极发展社区义工、志愿者队伍,加强城乡社区公共文化、娱乐、生活设施和社区服务用房建设,提高社区社会管理和公共服务水平。加强社会组织建设,积极培育行业协会、社会公益类和基层社会组织、中介组织、基金会、基层群众性自治组织等各类社会组织,鼓励社会组织向政府有偿提供公益性服务,支持社会组织自主参与经济社会管理。坚持以群众工作统揽信访工作,健全维护群众权益机制,搭建群众工作网络和沟通平台,畅通社情民意表达渠道,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会风险评估机制,加强对被征地拆迁人员、涉军群体的服务管理,全面实现群众诉求一站式接待、一条龙办理、一揽子解决,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

5.加强信用体系建设

坚持政府、企业、个人信用三位一体,以诚信政府建设为先导,企业信用为重点,个人信用为基础,推进全社会信用体系建设。强化全社会信用意识,健全以信贷、纳税、合同履约、产品质量、财务管理为重点的信用记录,加强信用信息归集、互联共享、档案应用、制度建设等工作,推动信用产品在经济交易中的运用。加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系,落实信用奖惩制度,增加交易透明度,降低交易成本。

第四章规划实施及要素保障

强化组织领导,实施项目带动,优化资源配置,确保纲要确定的发展目标和战略任务顺利完成。

第一节强化组织人才保障

1.塑造坚强核心,坚持党的领导。坚持党的领导,是加快会同科学发展的根本保证。规划发展目标明确、发展思路清晰,在更高起点上展开新征程,关键是要全面加强党的建设,不断提升各级党组织和广大党员干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力,切实提高党的领导水平和执政水平,打造建设幸福会同的坚强领导核心。

2.树立正确用人导向,凝聚众心之力。坚持按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则,用好的作风选作风好的人,树立正确的选人用人导向,引导广大党员干部树立正确的权力观、政绩观和群众观,凝心聚力,团结奋进。

3.加快人才培养选拔,完善人才机制。健全完善管理、选拔、培养、激励保障四项机制,搭建人才合作交流平台,积极开展国际国内智力交流与合作,选拔优秀管理人才、专业技术拔尖人才、农村实用人才等人才,建立科学、动态、合理的人才储备,不断提高实用人才整体素质。

第二节强化体制保障

围绕“十二五”规划确定的发展目标和任务,强化规划实施机制,创造规划实施的必要条件和良好环境,保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。

1.依规划推动机制。严守规划实施的严肃性,营造政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。各级各部门要制定规划实施方案,分解任务,落实责任,密切协作,加强考核,全力推动规划纲要和本级本部门规划实施,积极引导各类市场主体参与规划实施、各类要素资源向重大规划项目配置。同时,广泛宣传“十三五”规划,动员全社会关心、支持和参与“十三五”规划实施。

专栏29:会同县“十三五”重点专项规划

重点行业规划:1、工业发展规划;2、国土资源发展规划;3、农业农村经济发展规划;4、农业发展规划;5、林业发展规划;6、畜牧水产业发展规划;7、民政事业发展规划;8、财政发展规划;9、现代服务业发展规划;10、交通运输发展规划;11、水利建设规划;12、环境保护与生态文明建设规划;13、科技事业发展规划;14、旅游业发展规划;15、人才和就业发展规划;16、社会保障事业发展规划;17、文化事业发展规划;18、教育事业发展规划;19、卫生事业发展规划;20、人口与计划生育发展规划;21、体育事业发展规划。

特定领域规划:22、工业园区发展规划;23、新型城镇化发展规划;24、扶贫开发规划;25、金融业发展规划;26、食品药品安全发展规划。

2.项目带动落实机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。高度重视项目前期工作,加强项目前期工作考核,形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度,落实项目建设责任制,促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理,根据实施情况适当进行调整、补充,形成滚动开发机制和落实机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重,以项目带动生产要素集聚,以项目激活发展动力,着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题。

专栏30:实施“一五三”投资行动计划

继续实施重大项目带动战略,建立健全项目不断生成、滚动开发、有序推进的长效机制,完善“十三五”规划重大项目库,大力推进“153”投资行动计划,即100个重大项目,总投资500亿投资规模,“十三五”期间完成投资350亿元以上。

产业发展领域:围绕改造提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、加快发展现代服务业和现代农业、机械装备、电子信息、现代物流、文化旅游等重点产业,大力推进有效需求扩大、开放高地构筑、产业转型升级、区域协调发展行动,规划建设47个重大项目,总投资规模175亿元,五年完成投资122亿元。

基础设施领域:围绕交通、水利、城建、能源、信息等领域,实施高速公路、铁路、水利、新区建设、城市路网、园区建设、智慧会同等10大工程,规划建设33个重大项目,总投资规模263亿元,五年完成投资214亿元。

生态环保领域:围绕节能减排、生态治理、湿地公园建设等重点领域,实施工业节能、垃圾污水处理、资源循环利用、环境综合治理规划建设12个重大项目,总投资规模28亿元,五年完成投资10.3亿元。

民生建设领域:围绕教育强县、旅游强县、人才强县战略和就业、医疗卫生、住房等民生需求,实施公共文化、体育发展、教育提升、医疗卫生、全民健身、公共服务、养老服务、全民安居、公共安全、应急体系等18大工程,总投资规模39.6亿元,五年完成投资27.6亿元。

3.部门联动协调机制。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级各部门要上下统一思想,统一步调,形成合力,通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

专栏31:保障资源要素供给

土地供应:支撑“十三五”发展,五年建设用地需求1200公顷左右,土地供需矛盾加剧,必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目,积极向国家、省市争取更大的建设用地空间,健全土地资源保护、储备、使用机制,依法处置闲置土地,盘活存量土地,推进土地集约开发和市场运作。经过供需平衡,国务院批准的《会同县土地利用总体规划(2005-2020年)》“十三五”期间安排新增建设用地指标225公顷,尚有975公顷缺口,主要通过城乡建设用地增减挂钩解决30公顷及向省厅争取解决用地计划指标。

资金保障:支撑“十三五”发展,五年需完成投资350亿元以上。必须积极争取国家、省预算内投资和专项投资,加强与银行等金融机构的沟通协作,用好用足资本市场融资功能,大幅提高直接融资、内联引资和利用外资水平。经过供需平衡,“十三五”期间争取国家、省预算内投资和专项资金200亿元左右,利用银行信贷200亿元左右,利用外资200亿元以上,基本可以满足“十三五”发展需求。

能源保障:加快建设现代能源产业体系,统筹资源开发与节能降耗,着力发展新能源和可再生能源,加强能源基础设施和能源运输通道建设,充分利用市外资源,切实增强能源保障能力。

水源保障:支撑“十三五”发展,到2020年全县共需水6亿立方米左右。随着经济社会发展和水环境变化,结构性缺水和水质性缺水日益成为制约我县未来发展的关键因素之一,必须着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题,建设节水型社会,保障水资源可持续利用。经过供需平衡,2020年可供水量为6亿立方米,其中地表水4亿立方米(蓄水工程供水1亿立方米、引水工程供水2亿立方米、提水工程供水1亿立方米),地下水2亿立方米,可以满足全县用水需要。

第三节强化监督评估

1.监督考核。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各责任单位。完善监测考核制度,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

2.实施评估。加强年度计划与本规划的衔接,要依据本规划的总体安排部署,逐年落实规划提出的发展目标和重点任务。提升监测评估能力,强化对规划实施情况跟踪分析。完善规划的实施评估机制,实行规划中期评估制度,建立规划“编制实施评估调整实施”的滚动实施机制,加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,完善政府向市人大、市政协的报告和沟通机制,充分听取市人大、市政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示,及时公布规划的实施进展情况,让群众参与规划实施的监督,营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。

3.调整更替。在规划实施中期,组织开展全面评估,并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间,宏观环境发生重大变化,需要修改调整规划时,应报请县人大常委会审议批准。


附件1

会同县“十三五”规划重点项目表(送审稿)

            单位:亿元

行动名称

序号

项目名称

所在地

建设内容

建设业主

建设性质

建设年限

总投资

“十三五”

计划投资

汇总

128

902.9712

702.6512

有效需求扩大行动投资需求保障工程

1

创建中国农业银行农村金融体制改革试点县

会同县

1、设立“金融支持现代农业”政府担保基金,加大对现代农业的信贷支持。2、完善和加强农村金融服务中心建设,成立村级农村金融服务站,扩充农村金融服务中心职责功能。3、加大对农户的评级授信力度,2016年前实现农户评级授信率达到99%,打造农户信用信息共享平台。4、加大信用创建力度,大力推进信用乡镇、信用村建设,力争2020年前实现信用乡镇覆盖率达100%5、加快推进林权抵押贷款,构建适合会同林权抵押贷款发展的交易平台。

会同县人民银行

新建

2016-2020

1

1

有效需求扩大行动消费热点培育工程

2

会同县电子商务创业服务平台

会同县

林城镇

新建电子商务交易,加快农村电子商务建设、培训大楼1万平方米,商品展示仓储面积5000平方米,综合服务配套设施8000平方米

会同县经科商粮局

新建

2015-2025

10

5

有效需求扩大行动消费热点培育工程

3

会同县生态景观长廊建设

会同县高椅乡、若水镇

1、若水至翁江旅游公路建设2、洪江古商城至高椅古村水上旅游建3、若水镇红色旅游点建设(剿匪遗址,红军烈士墓群等)4、传统文化村落保护和旅游开发(高椅村,翁高村,望东村,檀木湾,鼓楼村等)5、巫水河畔自然风光带建设6、巫水河畔自行车赛道建设7、高椅古村游客服务中心建设8、巫水河畔农家乐开发建设9、洪江古商城到高椅古村无障碍旅游及智慧旅游建设10、高椅古村室外实景演出场所建设11、洪江古商城到高椅古村窄轨小火车及计划经济遗址保护项目

三原色文化旅游开发公司

新建

2016-2025

15

6.6

4

会同县连山炎帝故里旅游区建设项目

会同县连山乡大坪村、建设村

大坪村炎帝故里朝拜区、祭祀区、宗教活动场所及旅游综合服务设施项目建设;大坪村、火神坡休闲生态观光农业旅游区建设;建设村等连山八庙恢复重建、茶亭庵等宗教遗址恢复、坛子墙等新旧石器遗址展示区建设;民俗文化表演场所建设

三原色文化旅游产业公司

新建

2016-2026

10

3

有效需求扩大行动消费热点培育工程

5

粟裕故里红色旅游区爱国主义教育基地建设项目

会同县坪村镇、马鞍镇、林城镇

粟裕同志故居和纪念馆旅游综合服务设施建设;军事装备展示及国防教育基地建设;军事项目体验区建设;塘口村国家级传统村落保护开发及民俗文化旅游区建设;粟裕希望小学、粟裕中学参观点建设;枫木村、塘口村、木臻村生态休闲观光农业项目建设;粟裕公园旅游综合服务设施建设;南岳山、莲花洞、岩屋寺等宗教旅游区建设。宝田茶场生态观光农业生态示范点建设项目智慧旅游系统建设。马鞍镇相见村、黄土村红军烈士墓群瞻仰区、红军战斗遗址、红军桥等保护与开发建设;红军革命小道体验区建设;生态休闲森林旅游区建设

三原色文化旅游产业公司

续建

2015-2020

5

5

6

会同县羊洋羴庄健康养老园

会同县岩头乡龙坡村

300套民族木屋,可容纳1千人养老休闲,计划新建保健、医疗、游泳等配套设施10000平方米,新增床位1200个。

会同县恒生源

生态农业科技

有限责任公司

新建

2015-2017

1

1

有效需求扩大行动消费热点培育工程

7

高椅国家级传统村落整体保护及旅游开发项目

会同县高椅乡高椅村

75栋古民居抢救性维修及古遗址保护恢复;非古民居(390)亮化工程、整村环境综合治理及美丽乡村建设、村落旅游交通及旅游道路建设、强弱电下地及给排水建设、地质灾害防治性高椅学校整体搬迁建设、传统文化传承及非物质文化遗产展馆建设、防洪堤及引水入村截洪沟建设、村团绿化美化及生态系统建设、农贸市场等公共设施建设、旅游接待中心改造等旅游综合服务设施建设、防雷白蚁消防等二期安防设施建设、特色产业(农业专业合作社组建及特色商品开发)、管理创新

三原色文化旅游开发公司

续建

2015-2025

10

5

开放高地构筑行动开放体系建设工程

8

会同县仓储物流基地

会同县

岩头乡

新建5万平米标准化商品储备库,15000平米敞蓬货场,货物运储大楼2万平方米,新建8000平方米综合大楼和客服中心,1千吨低温冷库

招商引资

新建

2016—2018

1.8

1.8

9

湘黔边茶叶、南方林产品、南方花卉苗木配送中心

会同县

林城镇

新建展销综合体2万平方米(日用品、茶叶、林竹产品、花卉苗木),配送仓储面积3万平方米,综合大楼和客服中心1万平方米

招商引资

新建

2017-2020

1.5

1.5

创新能力提升行动创新平台建设工程

10

中科院、湘潭大学科技创新基地建设项目

会同县

林城镇

项目占地50亩,建设展览中心3000平方米、科研实验楼2000平方米、玻璃温室1200平方米、专家楼3600平方米和试验示范区、科教展示区,开展沅水流域生态安全评价与生态功能区划研究、竹材表面胶合性能与竹木人造板符合技术研究、杉木人工林木材密实化处理的纳米技术研究,和优化杉木人林固碳功能与水文效应的经营技术;加大“林业产权交易服务中心”建设力度,做实流转交易、收储管理平台。全县林木的碳汇贡献率达223亿元/年,夯实碳汇交易基础,搭建碳汇交易平台。

中国科学院沈阳土壤科学研究所会同国家重点森林生态观测站

湖南会同裕森林业投资有限责任公司

新建

20152017

1.2

1.2

创新能力提升行动重大科技攻关工程

11

会同县石煤综合利用项目

会同县肖家乡

建设年产400万吨的石煤露天矿+2×30万千瓦火力发电机组+年产2600吨五氧化二钒生产线+年产15万立方米混凝土砌块及资源化回收年产5万吨硫酸

大唐华银怀化石煤资源开发有限公司

新建

2015-2026

50

30

12

会同县城市矿产示范基地及绿色新源产业园建设

会同县连山工业园区

建设年回收处理30万吨废蓄电池清洁再生及循环利用生产线,建设新能源环保动力电池生产线。

湖南江冶机电科技公司浙江天能集团公司

新建

2016-2020

30

30

产业转型升级行动新兴产业培育提升工程

13

会同县淘金冲金矿技术改造项目

会同县金龙乡

项目采选规模为6000/日。

中国黄金集团湖南矿业会同县金龙矿业有限责任公司

技改

2016-2018

6.22

6.22

14

会同县包装饮用水建设项目

会同县宝田乡

依托宝田、洒溪、广坪等地优质天然矿泉水资源,建设天然矿泉水灌装车间及生产线若干条;主要建设内容包括制瓶和灌装等生产区、水源保护区、检验等辅助生产区、办公区,并对水资源普查,年产瓶装天然矿泉水10万吨左右。初步计划投资3亿元,具体建设规模依据矿泉水资源勘探情况确定。

招商

新建

2016-2020

3

3

产业转型升级行动产业集聚发展工程

15

湖南林业(会同)现代产业园建设项目

会同县林城镇

开展产业园3300亩土地基础设施建设(土地平整、园区道路、给排水管网等配套设施);引进木竹精深加工、林下经济、家具、生物质能源等相关企业10家,新建标准化厂房20万平方米;新建园区仓储物流中心3万平方米。年产值达15亿元以上。

湖南会同裕森林业投资有限责任公司

入园企业

新建

2016—2025

30

15

16

鸿森木业公司搬迁改造项目

会同县林业产业园

鸿森木业公司整体搬迁及生产线扩产改造,新征用地300亩,建设新的办公区、生产区。

湖南鸿森木业(集团)公司

技改

2015-2018

2.5

2.5

17

康奇瑞竹木公司搬迁改造项目

会同县林业产业园

康奇瑞竹木公司整体搬迁及生产线扩产改造,新征用地200亩,建设新的办公区、生产区。

会同县康奇瑞竹木有限公司

技改

2015-2018

1

1

18

会同县工业集中区基础设施建设

会同县连山工业园区

建设园区主次干道15公里并绿化亮化,建成日供水5000吨自来水厂及日处理1万吨污水处理厂和8公里污水管网,新建110KV变电站一座。

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2020

4.2

4.2

产业转型升级行动产业集聚发展工程

19

会同县工业集中区铁路专用线及物流园建设

会同县连山工业园区

新建4股轨道4.5km接入园区,集仓储加工贸易物流于一体。

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2017

1.9

1.9

20

会同县工业集中区标准化厂房建设

会同县连山工业园区

新建标准化厂房60万平方米,引进企业10家以上,产值达50亿元以上。

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2020

9

9

21

会同县新材料循环经济生态产业园建设

会同县连山工业园区

建设高分子塑料模板生产线200条和年产20万吨建筑型材。

会泓新材料科技有限公司

新建

2016-2020

15

15

产业转型升级行动高标准基本农田建设工程

22

会同县农业环境污染治理

会同县

10万亩,农业环境污染治理与环境

改良,土壤改良,地力提升,重金属污染治理,农业用水污染治理,生产环节的改善,新技术的

推广与应用

会同县农业局

新建

2016—2020

5

5

23

会同县农作物秸秆机械化肥料建设

会同县

机械化设备添置,农田基本设施建设

会同县农业局

新建

2016—2020

1

1

24

会同县农产品环境监测体系建设

会同县团河、坪村、堡子、连山、岩头、沙溪等乡镇

仪器设备的购置,监测网点用户建设、人员培训,完善县农产品检测中心

会同县农业局

新建

2016—2020

1

1

25

会同县高标准农田建设

会同县各乡镇

10万亩,新建、扩建加固拦河坝、衬砌渠道、新建渠系建筑物,新建、扩建加固小型蓄排水工程等基础设施

会同县农业局

会同县农综办

会同县国土局

新建

2016—2020

3

3

26

会同县杂交水稻制种基地建设

会同县坪村、岩头、若水沙溪、连山、堡子、广坪、地灵、团河等乡镇

5万亩杂交水稻制种基地建设,仓库建设、晒场等加工设施和设备建设

深圳北农科技开发公司、湖南利诚制种等种子企业

新建

2016—2020

1

1

产业转型升级行动农业“百企千社万户”工程

27

标准化农业生态园建设

坪村镇

2000亩标准化农业生态园建设,主要是生态水果、生态蔬菜、生态养殖等循环农业基地建设,基地基础设施建设

会同县佳利生态农业开发有限责任公司

新建

2016—2020

1.1

1.1

28

会同县农产品深加工项目

会同县

1、征地220.34亩,新增建筑面积111075.27平方米。 扩建500t/d油茶籽收储烘干生产线、200t/d油茶籽预处理压榨生产线、150t/d茶饼预处理浸出生产线、60t/d油茶籽油精炼及灌装生产线、5t/d皂脚深加工生产线,15t/d冷榨油茶籽油精深加工生产线开发医用油、护肤品油、口服胶囊三个产品,120t/d茶粕深加工生产线开发茶皂素类洗发香波、洗手液、足浴粉、汽车美容四种新产品,10t茶渣有机肥生产线。2、建设年产50万斤葛根酒厂;实现葛根产业化,主要加工葛根粉、葛根片,年产2000吨。

会同县贤胜油业、张葛老葛根产业

新建

2015-2018

3

3

区域协调发展行动特色县域经济提升工程

29

会同县魔芋标准化基地建设与精深加工

会同县连山等乡镇

10万亩,深加工厂房、生产线建设

会同县群益魔芋公司

新建

2016—2020

1

1

30

会同县山羊产业基地建设

会同县各乡镇

  开展会同扁角麻羊品种选育,建设会同扁角麻羊选育场100个,建立扁角麻羊核心群10000只;改良草山草坡10万亩;推广种草养畜新技术,种植优质牧草5万亩;建立年加工山羊产品2000吨的工企业一个。

会同县畜牧水产局

新建

2015-2020

1.1

1.1

31

湘黔边界会(同)天(柱)经济合作示范区

会同县

天柱县

加强区域经济合作,形成发展合力;加快资源整合,发展特色经济;加大教育力度,提高劳动力素质;加快城镇体系与中心城市建设;加速建立统一、有序的市场体系;集中力量,共同建设区域内全局性工程

会同县人民政府

新建

2015-2020

15

15

区域协调发展行动特色县域经济提升工程

32

会同县珍稀树种和花卉苗木基地建设项目

会同县各乡镇

建设以国家级杉木良种基地为主体的高品质杉木种苗基地0.25万亩,抓好子代测定林和科研实验林的抚育管理,培育2年生杉木容器大苗50万株,1年生楠木容器苗100万株,1年生杉木扦插苗100万株,杉木杂交苗木10万株。建议标准化育苗基地,年均租赁100余亩土地实行集中化、专业化育苗。;建设种苗花卉基地0.75万亩,其中以培育楠木、红豆杉、榉木、青岗等乡土名特优珍贵绿化苗木基地0.6万亩;以培育全省最大兰花基地为主体的花卉基地0.15万亩。实施南方红豆杉、楠木、香樟等珍稀树种的普查、保护、苗木培育和推广,开展珍稀树种进农家活动,每年栽植5万株珍稀树种。

会同县林业局

会同县广坪国有林场

育苗大户

新建

2016—2020

1.6

1.6

33

会同县杉木速生丰产林建设项目

会同县各乡镇

全县杉木林面积100.6万亩,蓄积389万立方米,亩平蓄积偏低。加强低产低效林改造,推广应用“广木”良种壮苗,建立速生丰产林基地10万亩,每年建设2万亩。

会同县林业局

新建

2016—2020

1.5

1.5

34

会同县两河流域电站库区渔业综合开发

会同县漠滨、朗江、青朗、林城、连山、黄茅、若水、高椅、长寨、王家坪等乡镇

  电站库区大水面放养4000公顷;推广网箱养鱼;建设省级水产良种场1个,面积40公顷,年生产鱼种1000万尾;建立技术推广体系1个;建立休闲垂钓中10个;建立鱼产品加工厂1个。

会同县畜牧水产局

新建

2015-2030

20

4

35

会同县楠竹产业低产林改造及精深加工项目

会同县肖家、金龙、洒溪、长寨、马鞍等乡镇

全县楠竹面积43.2万亩,立竹蓄积8000万根,资源较为丰富。实施楠竹低改10万亩,每年实施2万亩,引进楠竹精深加工企业入驻林业产业园投资办厂,提高产品附加值。

会同县林业局

新建

2016—2020

0.7

0.7

区域协调发展行动特色县域经济提升工程

36

会同县生态绿色有机特色优质稻标准化基地建设开发与精深加工

会同县高椅、坪村、长寨、沙溪、王家坪、金子岩、堡子、洒溪等乡镇

10万亩基地建设,农田改造,绿色防控措施及新技术新品种的推广,深加工厂房、生产线建设

高顶山生态农产品开发公司等粮食生产企业

新建

2016—2020

1.8

1.8

37

会同县绿色有机蔬菜标准化基地建设与加工

会同县坪村、岩头、沙溪、连山、堡子等乡镇

1万亩,深加工厂房、生产线建设

丰裕蔬菜基地、创欣蔬菜基地等多家

新建

2016—2020

2

2

38

会同县生态茶叶标准化基地建设与精深加工

会同县宝田、漠滨、朗江、蒲稳、青朗、高椅、炮团等乡镇

10万亩基地建设,及深加工厂房、

生产线建设

宝田茶叶公司、瑞春茶叶公司和其它引进的茶叶公司及专业合作社

新建

2016—2020

7

7

城乡统筹发展行动农业转移人口市民化工程

39

会同县房地产开发项目

会同县乡镇集镇县城规划区

房地产开发210万平方米,小区基础设施建设

会同县住建局

新建

2016-2020

63

63

城乡统筹发展行动城镇基础设施扩容提质工程

40

县城市政道路建设

会同县林城镇

建设国防北路2公里,300道路2公里、党校至长田道路2.5公里

会同县经济建设投资有限公司

新建

2016-2019

1.5

1.5

41

林城镇龙塘小寨片区城市基础设施建设

会同县林城镇

共建设14条道路,总长11公里,包括水、电、气。

会同县经济建设投资有限公司

新建

2016-2020

6

6

42

会同县城乡供水设施建设项目

各乡镇

新建二水厂,对已有的集镇区供水设施进行改造;未修建的分批新建

会同县住建局

会同县水利局

改造新建

2016-2020

4.8

4.8

城乡统筹发展行动城镇基础设施扩容提质工程

43

绕城公路沿线整体开发

会同县林城镇

收储土地1000亩,配套修建基础设施

会同县经济建设投资有限公司

新建

2016-2020

5

5

44

会同县县城基础设施扩容提质项目

县城规划区

将军路、解放路、希望路、南正街、改河街、自由街旧房立面改造,水厂新建,污水厂二期工程,县城民族风格恢复与建设。

会同县住建局

改造新建

2016-2019

5.13

5.13

45

会同县城乡污水处理设施建设

各乡镇

以乡镇为单位在集镇区修建污水处理设施,减少污水排放对环境的污染

会同县各乡镇

新建

2016-2020

1.5

1.5

46

会同县城区地下综合管廊建设项目

会同县县城区

建设排水干管52.63km;建设污水管网32.52km;铺设中压燃气管道125.60km;城市电力电缆线路敷设52.63km;通信电缆管道长52.63km

会同县住建局

新建

2016-2020

8

8

47

会同县城排水防涝、防洪建设工程

会同县县城区

按近期50年一遇、远期100一遇标准设计。老城区雨水管网进行清淤6926米、管网改造和新建43265米;新城区雨水管网建设;修建提防及沿河风光带8.937千米;进行雨、污水完全分流改造4.7km,内涝治理7处。

会同县住建局

会同县水利局

改造新建

2016-2020

10

10

48

会同县城乡垃圾处理设施建设项目

会同县各乡镇

村建焚烧炉或垃圾收集箱,乡镇集镇区修建垃圾中转站,县里定时转运。

会同县环卫局

新建

2016-2020

1

1

城乡统筹发展行动美丽乡村建设工程

49

会同县农村环境综合整治整县推进

会同县各乡镇

饮用水水源地保护,农村生活废水治理,农村生活垃圾处理,禽养殖污染治理,其它(包括面源污染防治、农村环境监管能力、生态创建、农村环境宣教能力)。

会同县各乡镇行政村

新建

2016

1.4658

1.4658

50

会同县风景名胜区建设项目

会同县

景区规划、景区基础设施、高椅传统村落保护与利用、粟裕纪念馆、连山炎帝故里景点建设。

会同县住建局

新建

2016-2020

17.3

17.3

城乡统筹发展行动美丽乡村建设工程

51

会同县美丽乡村建设

会同县

全县345个行政村基础设施建设。包括道路硬化建设和绿化、美化、亮化、净化等基础设施建设。分5年建设完成,其中201620172018年三年,每年完成80个行政村;2019年完成55个行政村;2020年完成50个行政村及坪村枫木、堡子上坊新农村建设。

会同县农业局

会同县林业局

会同县环保局

新建

2016-2020

10.35

10.35

52

会同县巫水河流域传统村落连片保护与利用

高椅、长寨、沙溪、团河

完善基础设施建设,房屋修缮;文化产业发展;古村周边自然环境资源整治与利用。

会同县住建局

恢复新建

2016-2030

18

8

53

会同县特色村寨建设项目

会同县高椅村、墓脚村、大坪村、小市村、塘口村、团结村、市田村、官舟村

加大传统村落整体保护利用,充分挖掘高椅传统村落的历史古物价值、乡土民俗价值、建筑文化价值、艺术审美价值等。

会同县住建局及相关乡镇

改建新建

2016-2020

4

4

城乡统筹发展行动城镇化试点示范工程

54

会同县新型城镇化试点工程

坪村、堡子、团河、若水、朗江、广坪、马鞍7个建制镇

集镇区综合提质改造;打造民族建筑风格特色;提升产业支撑能力。

会同县各建制镇

新建

2016-2018

7

7

55

会同县省际边界小城镇建设

会同县广坪、炮团、地灵、朗江、漠滨、蒲稳

完善基础设施和公共体系,塑造省际边界小城镇的精品特色,加强边界区域合作、协同产业发展、统筹建设规划,打造一批具有鲜明民族文化、商品物流和产业特色的省际边界小城镇。

会同县各乡镇

改造新建

2016-2020

8

8

56

会同县市场建设项目

会同县林城镇及乡镇

林产品专业市场,20000㎡;汽车贸易市场,20000㎡;边贸市场20000㎡;17个乡镇农贸市场新建或标准化改造30000

会同县商务局

新建改造

2016—2020

3

3

基础设施提升行动交通提质工程

57

会同县林区公路建设项目

会同县各乡镇

新建林区公路500公里,实施路面平整、夯实路面300公里,新建运材道和和竹林道1200公里。

会同县交通局

会同县林业局

新建

2016—2025

9.2

5.11

58

会同县绕城公路

会同县林城镇

建设里程10公里,路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

新建

2016-2018

1.56

1.56

59

会同县鲁冲至翁江公路

会同县高椅乡、若水镇

建设里程32公里,路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2018

2.29

2.29

60

会同县大垅至炮团公路

会同县青朗乡、炮团乡

建设里程42公里,路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2019

2.86

2.86

61

会同县堡子至肖家公路

会同县肖家乡、金龙乡

建设里程27公里,路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2015-2017

1.68

1.68

62

武靖高速会同连接线

会同县团河镇

建设里程35公里,路基、路面及安保工程

高速公路会同指挥部

新建

2016-2020

2.8

2.8

63

会同县坪村至白市公路

会同县坪村、蒲稳

建设里程25公里,路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

1.5

1.5

64

会同县朗江桥头至漠滨阳岫公路

朗江、漠滨

建设里程35公里,路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

1.05

1.05

65

会同县渡改桥及危桥改造项目

会同县青朗、黄茅、高椅、

广坪、若水、长寨及各乡村等

渡改桥及危桥改造20座,桥面、桥体及附属工程

会同县交通运输局

新建

2016-2018

2.26

2.26

66

会同县农村公路建设

会同县各乡村

断头公路、安保工程、路面加宽1300公里

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

11.28

11.28

基础设施提升行动

交通提质工程

67

会同县农村公路养护工程

会同县各乡镇

农村公路养护1800公里

会同县交通运输局

养护

2016-2020

1.08

1.08

68

天柱至会同高速公路

会同县

建设里程52公里,路基、路面及安保工程

高速公路会同指挥部

改扩建

2018-2026

58.6

40

69

会同县航道建设工程

会同县相关乡镇

建设清理航道37公里

会同县交通运输局

航道清理

2016-2020

1

1

70

会同县火车站搬迁工程

会同县林城镇

火车站搬迁,铁路改线工程3公里

铁路总公司

改扩建

2016-2026

26

15.6

71

包头至海口高铁会同段工程

会同县

新建高速铁路35公里。

铁路总公司

新建

2016-2026

50

30

基础设施提升行动能源保供工程

72

湖南会同新能源产业园

会同县肖家乡黄茅乡

总规划面积20平方公里,其中建设用地面积8.8平方公里。2015-2017年,建设石煤发电项目;2018-2020年,以石煤发电为基础发展灰飞提钒、烟气脱硫制酸、灰渣制造建筑材料等石煤综合利用产业;2020-2030年,以石煤综合利用、新材料、光伏、冶炼为主导产业,打造新能源新材料产业基地。

新能源产业园

新建

2015-2030

40

20

73

会同县风电开发项目

会同县岩头乡广坪镇等

建设风电场4-5个,总装机40万千瓦。

中国水电建设集团新能源开发有限责任公司

新建

2016-2020

40

40

74

会同县小洪水电站建设

会同县王家坪乡

装机容量20MW;搬迁176682人,恢复相关基础设施

大唐华银怀化巫水河水电开发有限公司

会同县移民局

新建

2015-2020

3

3

基础设施提升行动水利保障工程

75

会同县中型灌区续建配套项目

会同县有关乡镇

大溪、蓑衣塘、小田冲三个中型罐区,灌溉面积4.5万亩。渠道防渗、干渠险工险段加固、渠系建筑物改造加固

会同县水利建设项目管理中心

续建

2017-2020

1.1

1.1

76

会同县四水治理项目

会同县

渠水、巫水河道岸坡整治及护岸

会同县水利建设项目管理中心

新建

2017-2030

5

1.05

77

会同县六黄水库扩建工程

会同县连山乡

由小一型升级为中型,加高大坝、泄洪工程、发电工程等

会同县水利建设项目管理中心

扩建

2019-2020

1.9

1.9

78

会同县中小河流治理工程

会同县相关乡镇

河道综合治理长度32.69km新建堤防39.11km,加固堤防2.43km

会同县水利建设项目管理中心

新建

2016-2030

4

1.12

79

会同县重点饮用水水源地保护

会同县24个乡镇

县城二水厂及24个集镇水源地封山育林、保护范围划界、警示标志等

会同县水利建设项目管理中心

环保局

新建

2016-2020

1.52

1.52

80

会同县渠水连山段炎帝故里水利风景区

会同县渠水沿河乡镇

基础设施建设及岸线保护

会同县水利建设项目管理中心

2018-2025

2.5

1.5

基础设施提升行动信息互联工程

81

智慧会同建设项目

会同县

建基地(信息基础设施建设)、空间数据基础设施(NSDI)、“数字城市“地理空间框架建设

会同县住建局

新建

2016-2020

16

16

82

会同县农业信息化建设项目

会同县

1、建设农业信息化示范区。通过信息进村入户工程、数据库开发、农产品质量监管、大数据建设、移动互联网技术、农产品电子商务、农业物联网等信息化项目与信息技术,构建山区县现代农业信息化示范基地。2、推进信息进村入户工程。构建面向“三农”的乡村信息高速公路和公共服务平台,通过建设村级信息站,开展“公益服务、便民服务、电子商务、培训服务”四类服务,满足农民群众对生产生活信息需求,提高农民群众信息获取能力、增收致富能力、社会参与能力和自我发展能力。3、推进农业网站平台建设。把农业网站建设成为农技人员创新农业推广,集技术咨询、信息传递、产品营销为一体的重要平台,新型农业经营主体能方便快捷地通过网络获取农业专家指导。4、推进农业管理信息化建设。5、农业科技信息化建设。 推进信息技术在农业生产领域的应用示范。加快利用信息技术传播和转化最新农业科技成果,改革农业耕作制度和种养方式,增加产量,改善品质,降低成本,提高效益。在现代农业综合园区、粮食生产功能区、主导产业示范区与特色农业精品园、特色优质农产品生产基地等区域,农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等新型主体中示范应用农作物种植、畜禽养殖、诊断施肥、节水灌溉、温(湿)度调控等智能化控制技术、传感探测技术、信息化管理技术,提高农业生产设施装备的信息化、智能化水平。探索全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等信息技术在农业生产中的基础应用与试点,为逐步发展精准农业奠定基础。  6、推进农业电子商务信息化建设。创新农产品营销新模式,促使全县农民在市场营销中获取更大的利润,从农业内部拓展增收空间。鼓励农村开展农业电子商务实践,改造提升传统农村市场服务业。创建农产品网上产销对接直销模式。逐步构建农业产加销信息一体化服务模式,促进农业主导产业和特色优势农产品网络营销的发展。

会同县农业局

新建

2016-2020

5

5

民生保障改善行动教育提质工程

83

会同县优质幼儿园创建工程

会同县各乡镇

新建活动及生活用房30260平方米、改造室外运动场地15800平方米、完善校门围墙等附属设施,添置必要的玩教具。

各乡镇幼儿园

改扩建

2016-2020

1.064

1.064

84

会同县义务教育学校标准化建设

会同县各乡镇

新建校舍54600平方米,建设运动场89000平方米,完善附属设施建设。

会同县各中小学

改扩建

2016-2020

1.86

1.86

85

会同县高椅乡学校整体搬迁

会同县高椅乡

新建校舍8000平方米及附属设施建设,添置教学、生活设备

会同县高椅乡学校

新建

2016-2018

0.5

0.5

86

会同县新建城北小学

会同县县城北

新建校舍16000平方米及附属设施建设,添置教学、生活设备

会同县教育局

新建

2015-2017

1

1

87

会同县卓越中等职业学校建设

会同县林城镇

扩建县职业中学,新建教学楼、实训楼、宿舍楼、食堂等校舍,共15000平方米;新建400米运动场一个;配备实训器械

会同县职业中学

新建

2016-2018

1.5

1.5

88

会同县教育信息化建设

会同县各中小学

添置教育信息化设备、设施,全面完成全县教育信息化建设

会同县各中小学

新建

2016-2018

0.6

0.6

89

会同县小学教学点合格学校建设

会同县各乡镇

新建校舍20000平方米,完善附属设施,添置教学仪器设备

会同县各教学点

新建

2016-2020

1.35

1.35

民生保障改善行动教育提质工程

90

会同县中小学校园安全建设

会同县各中小学、教学点

添置校车、学校监控设备、食堂设备及新建学生食堂10000平方米,确保学生乘车安全、食品安全。

会同县各中小学

新建

2016-2020

0.8

0.8

91

会同县教师素质提升工程

会同县林城镇

新建教师培训中心5000平方米,每两年完成一次教师轮训

会同县教师进修学校

新建

2016-2020

0.8

0.8

民生保障改善行动社会服务提升工程

92

会同县养老中心

会同县

团河、若水、堡子、马鞍、坪村、林城、朗江、广坪镇,肖家乡、连山乡等10个乡镇,新增床位1000

民间投资者

新建

2016-2020

1

1

93

会同县儿童福利院

建设

会同县

林城镇洒口村

建设100个床位儿童福利院及配套设施

会同县民政民族宗教局

新建

2017-2020

0.21

0.21

94

会同县福利服务中心

养护楼建设

会同县

林城镇洒口村

新增300个床位老年人养老服务及配套设施

会同县民政民族宗教局

新建

2017-2020

0.3

0.3

95

会同县殡仪馆建设

会同县

建设县城规划区殡仪馆及其配套服务设施

会同县民政民族宗教局

新建

2015-2017

0.4

0.4

96

会同县公墓区建设

会同县

县城规划区公益性公墓区建设及其配套设施

会同县民政民族宗教局

新建

2018-2020

0.35

0.35

97

会同县农村敬老院建设

会同县

新建团河、王家坪、岩头、炮团、浦稳,改扩建广坪、堡子、林城镇、高椅、连山等15个农村敬老院,新增床位500

会同县民政民族宗教局

新建

2016-2030

3

1

98

会同县城乡老年人日间照料中心

会同县

11个乡镇(社区)建11个老年人日间照料中心,设计床位220个及相关配套服务设施。

会同县民政民族宗教局

新建

2016-2020

0.3

0.3

民生保障改善行动全民健康工程

99

会同县人民医院改扩建

项目

会同县林城镇

改扩建内科大楼(含影像中心)、传染病区、门急诊大楼及康复护理等业务用房19000㎡及医疗设备添置和相关配套设施建设,打造怀化南部医疗服务中心

会同县人民医院

改扩建

2015-2018

1.32

1.32

100

会同县中医医院扩建项目

会同县林城镇

新建业务用房30000㎡及添置医疗设备和相关配套设施建设

会同县中医医院

新建

2016-2018

1

1

101

会同县妇幼保健院

整体搬迁建设项目

会同县林城镇

新建妇幼门诊、计生技术服务站、公共卫生和妇女儿童医院等用房20000㎡及添置医疗设备和相关配套设施建设

会同县妇幼保健院

新建

2015-2018

0.7

0.7

102

会同县精神卫生康复中心建设项目

会同县林城镇

新建100个床位精神病患者救助、治疗康复设施,新建业务用房5000㎡及添置医疗设备和相关配套设施建设

招商引资

新建

2016-2018

0.6

0.6

103

会同县农村卫生信息化建设项目

会同县各医疗机构

做好县、乡、村三级医疗机构信息化系统建设

会同县卫生和计生局

新建

2016-2020

1

1

104

会同县乡镇卫生院

建设项目

会同县有关乡镇

集镇

新建业务用房16000㎡及医疗设备添置和相关配套设施建设

会同县有关乡镇卫生院

新建

2016-2018

0.52

0.52

105

会同县村卫生室建设项目

会同县有关行政

新建业务用房21600㎡及医疗设备添置和相关配套设施建设

会同县有关村委会

新建或

改扩建

2016-2020

0.54

0.54

民生保障改善行动文化提质惠民工程

民生保障改善行动文化提质惠民工程

106

会同县高椅民俗博物馆

会同县林城镇

修建展厅、库房以及相关配套设施,建筑面积15000

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

1.5

1.5

107

会同县美术馆

会同县林城镇

修建展厅、绘画室以及相关配套设施,建筑面积5000

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

0.5

0.5

108

创建全国园林城市

会同县林城镇

天马山全民健身活动中心建设,雷鸣湾天然湖建设,街头绿地、立体绿化,自行车慢行系统建设

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

5.7

5.7

109

会同县中心城镇文化活动中心

会同县堡子、坪村、若水、团河、广坪、朗江、林城镇

文化广场、活动室、培训室等相关设施,总建筑面积4800㎡(8个乡镇)

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

0.8

0.8

110

会同县乡村群众文化广场建设

会同县乡(镇)、村

文化广场及配套设施,总建筑面积36万㎡(按人平1㎡规划,25个乡镇、345个村)

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

1.2

1.2

111

会同县省级文化生态园保护区建设

会同县

侗苗文化的挖掘、保护、整理、传承及相关设施建设。

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

1.5

1.5

112

会同县社区文化服务中心

会同县

文化活动室、培训室等相关设施,总建筑面积5000㎡(共建10个)

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

0.8

0.8

113

会同县纪念馆国防教育基地项目

会同县坪村镇

展厅以及相关配套设施,总建筑面积3000

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

0.8

0.8

114

会同县天马山全民健身活动中心

会同县

总规划面积1017公顷,核心区占地面积1417000平方米,建筑总面积6580平方米。

会同县文体旅游广电新闻出版局

新建

2016-2020

2.4

2.4

115

会同县革命烈士

纪念广场

会同县

林城镇

天马山

纪念碑一座,纪念广场等基础设施。

会同县民政民族宗教局

新建

2016-2020

0.3

0.3

116

会同县渠水河湿地公园影视基地建设工程

会同县

以自然山水为依托,打造江南影视拍摄和文化产业

会同县文体广电新闻出版局

新建

2016-2021

60

55

民生保障改善行动精准扶贫工程

117

会同县精准扶贫项目

会同县各贫困村

1.实施全县100个贫困村水利设施、道路交通、人畜饮水等基础设施项目;2.开展专项扶贫资金、小额信贷资金扶持,发展贫困群众脱贫致富产业;3.实施贫困群众危房改造项目;4.对贫困村贫困家庭子女开展扶贫助学及开展实用技术培训

会同县扶贫办

新建

20162020

3.5

3.5

118

会同县农村危房改造工程

会同县各乡镇

危房改造20000

会同县住建局

新建

2016-2020

2

2

119

会同县库区基础设施建设及产业开发

会同县各库区乡镇

库周道路新改扩建80公里;库区一万人饮水工程建设;库区移民种植养殖业(其中:茶叶2000亩、楠竹低改10000亩、养羊50000只、养猪20000头)

会同县移民局

新建、改建、扩建

2016-2030

15

5

120

会同县城镇保障性安居工程

会同县县城及各乡镇

城市棚户区改造、公租房建设、林业棚户区改造、国有垦区危旧房改造及国有工矿棚户区危旧房改造,合计8328套(户),总建筑面积662760㎡。

经建投、住建局、农业局、经信商粮局、教育局、卫计局、组织部及各乡镇

改造新建

2016-2020

9.9414

9.9414

美丽湖南建设行动重点流域和地区污染治理工程

121

渠水河流域会同段环境综合治理及建立环境监测监控系统

渠水河流域会同段

对渠水河会同段的大康牧业、恒达纸业、金泉食品、惠杰纸业、天晟锰业进行治理及流域内所辖乡镇的农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染进行处理,在流域内建立环境监测监控系统。

会同县环保局

新建

2016-2020

1

1

122

会同县天晟、东鑫锰业渣库渗滤液处理后净化水回用工程项目

会同县林城镇、肖家乡

对渣库渗滤液进行收集后,同时对面渣场进行时态恢复。

会同县环保局

新建

2016-2020

1

1

123

会同县历史遗留尾矿库的生态恢复

会同县漠滨、金龙、炮团、肖家四个乡镇

在所辖乡境内对原遗留尾矿库进行的生态恢复。

会同县环保局

会同县安监局

新建

2016-2010

2

2

美丽湖南建设行动生态文明示范工程

124

会同县渠水国家湿地公园

建设工程

会同县

新建湿地科普宣教中心、保护管理站等1880平方米及附属设施建设,添置科研观测、宣教、巡视等设备,新建湿地宣传长廊450米,新建界碑、界桩、大型宣传牌等,新建码头11个,水禽栖息地修复95公顷,洲滩湿地恢复与修复80公顷,村镇周边防护林建设10公顷,内部公路50公里,新建停车场4000平方米等其他旅游设施。

湖南会同渠水

国家湿地公园管理局

新建

2015—2025

8

3.5

125

湖南鹰嘴界自然保护区生态保护基础建设

会同县

营造生物防火林带及植被恢复800公顷;建设消防、巡护道路130公里;生态移民230户及后续产业扶持;生态能源替代项目;野外军事体验基地.建筑2000㎡,野外训练场9K㎡;生物多样性保护工程,重点物种监测保护点7

湖南鹰嘴界国家级自然保护区管理局

新建

维修

2016-2030

15

3.5

重大改革攻坚行动服务型政府建设工程

126

会同县畜禽水产服务体系建设工程

会同县

建立畜牧水产技术推广体系及信息网络。改扩建县动物疫病诊断室,建立县重大动物疫病防控预警网络和县级治指挥中心,完善乡镇站动物防疫站防疫基础设施建设。建立畜禽水产品质量检测中心,强制推行无公害产品、绿色食品、有机食品标准,加强对生产环节、流通环节和市场产品监测,保障畜禽水产品质量安全

会同县畜牧水产局

新建

2015-2020

1

1

重大改革攻坚行动经济体制改革攻坚工程

127

会同县生态公益林(国防林)置换项目

会同县肖家、金龙、洒溪等11个乡镇

全县国防林52.2万亩。但因林木禁伐,而补偿标准仅为17/亩(林农实得补偿14.5/亩),导致国防林区的群众经济来源少,生活困难,引发社会矛盾。规划开展国防林置换5万亩,解决林农静资产变现问题,缓解矛盾压力。

会同县林业局

新建

2016—2020

2.5

2.5

重大改革攻坚行动法治湖南建设工程

128

森林防火及森林公安建设项目

会同县

火险预警系统、防火通讯系统、

信息指挥系统、防火队伍系统、

防火阻隔系统、物资储备系统、

火灾损失及火案侦查系统、

消防培训及训练基地系统、

防火宣传教育系统及森林公安业务技术用房和办案设备装置系统等

会同县森林公安局

新建

2015-2020

1.47

1.47


第二章






业发展专项规划


会同县“十三五”脱贫攻坚发展规划

20162020年是全面建成小康社会的关键时期,也是精准脱贫的最后攻坚阶段。我县作为武陵山集中连片特困地区县,脱贫攻坚任务十分艰巨。为确保在2020年前实现100个贫困村全部摘帽,64069个贫困人口全部脱贫,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》以及中央、省、市有关扶贫开发政策,结合《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《会同县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2010-2020)》,特制定《会同县“十三五”脱贫攻坚专项规划》。

一、发展基础

1.“十二五”扶贫开发成就

“十二五”期间,根据国家扶贫开发政策精神,我县坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针,通过在贫困村实施“两项制度有效衔接”、“整村推进”和在全县范围内实施“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”等政策措施,重点突出产业扶贫、金融扶贫、危房改造、助学培训、基础设施建设等有效抓手,扶贫开发取得显著成效。

“十二五”期间,全县共争取中央、省、市及县级配套财政专项扶贫资金1.2亿元,发放贫困农户小额信贷资金3000余万元。实施油茶林低改1.2万余亩,楠竹林改造3.6万余亩,建立中药材基地2800余亩,山核桃基地4000余亩,魔芋种植基地3000余亩,发展用材林基地4000余亩,帮扶贫困群众发展种植养殖业6万余人;开展科技骨干培训、村官培训及实用技术培训8200人次,扶持贫困家庭子女就学4734人;帮助贫困农户危房改造665户;投入资金3200余万元发展贫困村小水利、人畜饮水、道路交通、村容村貌等基础设施建设。44个贫困村出列37个,贫困人口从2011年的10.78万人减少至6.4万人,农村居民人均可支配收入由3848元增加至7407元,初步形成了以油茶、楠竹、茶叶、魔芋等产业为主导的扶贫开发产业,资源优势得到充分发挥,贫困地区基础设施得到明显改善,人口素质不断提高,贫困人群脱贫致富能力进一步增强,贫困农户危房改造和易地扶贫搬迁有序展开,为打好新一轮脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了良好的基础。

2.基本经验

加强领导,落实责任。切实加强对扶贫开发工作的领导,完善驻村帮扶、结对帮扶、领导干部联乡联村等制度;建立扶贫工作考核机制,实行绩效考核与奖惩问责并举的激励约束机制;严格项目资金监管,建立和完善内部监督机制,严格落实监管责任,强化对扶贫资金使用情况的监测和跟踪检查。

突出重点,分类指导。一是对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发、生产生活条件较差、生活较为困难已基本丧失生存发展条件的群众作为整个扶贫开发的重中之重,实行一村一策,一户一计,分类指导,综合解决。二是对交通、水利等基础设施条件差,教育医疗文化等社会事业落后,缺乏产业支撑的困难群众聚居区,以实施易地搬迁、危房改造等扶贫方式综合加以解决。

整合资源,合力攻坚。以贫困村为重点,全县贫困人口为扶贫攻坚的主要对象,突出专项扶贫,按照一次规划、分步实施的要求,加大在项目安排、财政投入、金融信贷、基础设施、社会事业等方面的倾斜扶持。

项目推动,产业带动。充分利用自然资源、特色产业等优势,重点对楠竹、油茶、茶叶等优势产业进行大力引导和重点扶持,逐步形成区域性特色优势产业群,带动贫困人口增收和贫困地区发展。不断加大财政产业扶贫及扶贫贴息贷款资金支持力度,积极支持发展壮大龙头企业和农民专业合作社。

强化培训,增强能力。着力于提升群众长期自我发展能力的培养,充分发挥扶贫培训基础的作用,把劳动力转移培训与扶贫开发结合起来,不断提高农民素质,努力使更多的农民有文化、懂技术、会经营,力争实现家家都有增收产业,人人都懂实用技术,个个都是致富能手,户户都是和谐环境。

二、“十三五”脱贫攻坚的现状与有利条件

1.现状分析

当前,扶贫开发步入了一个新的历史发展阶段,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们必须正确分析、准确判断。现阶段的扶贫开发有如下3个特点:

形势发生了变化。新世纪以来,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,经济发展方式加快转变,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为脱贫攻坚创造了有利环境和条件。加上经过多年的扶贫开发,贫困地区的经济社会得到了较大发展,温饱问题基本解决。当前,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

扶贫难度更大。一是贫困人口多。按照国家2300元的扶贫标准(2010年不变价),到2015年底全国还有6000万贫困人口,其中我县有64069人,占全县总人口17.8%;二是贫困程度还比较深。贫困人口不仅收入水平低,还面临着住房、饮水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。大部分贫困人口集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的偏远贫困地区。我县作为全省51个扶贫开发重点县之一,2015年农民人均可支配收入为7407元,只相当于全省平均水平的67.3%、全国平均水平的64.8%。用汪洋副总理的话说,今后一个时期扶贫开发趟的是深水区、啃的是硬骨头、打的是攻坚战。

扶贫与全面小康紧密结合。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”;“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”;“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”。这些论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会的重大意义,标志着现阶段扶贫开发已经与全面小康建设紧密结合起来,扶贫开发已经提升到事关全面建成小康社会、事关第一个百年奋斗目标的高度。

2.有利条件

党和政府空前重视。党的十八大以来,党中央、国务院发出了“继续向贫困宣战”、“坚决打好扶贫攻坚战”的响亮号召,把扶贫开发提高到事关全面建成小康社会、事关第一个百年奋斗目标的高度。省委、省政府和市委、市政府对脱贫攻坚高度重视,科学制定脱贫奔小康的路线图、任务书、责任状和时间表,确保贫困人口和贫困村如期脱贫实现全面小康,这为我们实施“精准扶贫、精准脱贫”指明了方向。

扶持力度逐步加大。近年来,会同作为武陵山集中连片特困地区县,在党中央、国务院和各级各部门的高度重视和大力关怀下,逐步享受到了革命老区县、国家财政困难县、比照少数民族地区县、比照实施西部大开发政策县和扶贫开发片区重点县等相关优惠政策的扶持,国家扶持资金逐年增加,为打好脱贫攻坚这场硬战提供了强有力的保障。

全县上下齐心协力。精准扶贫实施以来,全县各级各部门进一步提高了对扶贫攻坚的思想认识,形成齐心协力打好脱贫攻坚战的浓厚氛围。特别是县委十一届五次全会后,出台了《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和《会同县精准扶贫攻坚行动实施方案(2015-2020年)》等一系列政策措施,吹响了“迎难而上,奋发作为,坚决打赢扶贫攻坚战”的集结号,全县上下求发展、谋发展、干事创业的心情更加迫切。

三、“十三五”脱贫攻坚总体要求和目标任务

1.指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”,以改革创新为动力,以消除贫困、改善民生、实现共同富裕为目标,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,改善贫困地区发展条件,提高贫困群众生活水平,缓解贫富差距扩大的趋势,为全面建成小康社会创造必备的条件。

2.基本原则

坚持党政主导,分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。切实加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。强化政府责任,发挥引领市场、社会协同发力的作用,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

坚持问题导向,精准脱贫。把“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的总体要求与紧紧瞄准贫困户、贫困区域有机结合起来,按照中央精准扶贫“六个精准”的要求,实施好“五个一批”扶贫攻坚行动,以扶贫开发的针对性和实效性,把各项工作抓得更精、更准、更实,坚决实现提前整体脱贫的战略任务。

坚持分类指导,创新机制。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;突出重点,大胆探索,全力推进体制机制创新,使贫困地区资源配置更加有利于经济社会快速发展,更加符合贫困群众稳定脱贫致富的现实需要。

坚持保护生态,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置。在适度开发减少贫困的同时,注重生态环境保护,为贫困地区留足持续发展的生态资本,走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

坚持群众主体,激发动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,实现贫困群众的真正脱贫永续脱贫。

3.总体思路

按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的精准扶贫要求,紧紧围绕消除贫困这个中心,牢牢守住发展和生态两条底线,创新机制,整合资金,集中投入,加快水、电、路、业、房、环境整治等基础设施建设,加大产业扶贫开发力度,着力调整产业结构,培植后发优势,注重增强内生动力和金融支撑,积极开展助学培训,健全社会保障和公共服务,实现贫困村和贫困人口稳定如期脱贫摘帽。

4.奋斗目标

按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,2018年,提前实现我县贫困县摘帽,100个贫困村全部出列。2019年,全县6.4万贫困人口如期脱贫贫困人口人均可支配收入达到4000元以上,实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不愁三保障”。农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省全国平均水平。到2020年,全县贫困地区、贫困人口生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅度提高,农民自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困现象,与全省、全国同步达到全面建成小康社会目标。

会同县“十三五”脱贫攻坚时间安排表

         

     指标

年度

贫困人口脱贫计划

贫困村脱贫出列计划

当年贫困人口数

(万人)

计划脱贫人口

(万人)

当年贫困村数

(个)

计划脱贫村数

(个)

2015

6.4

1.6(已脱贫)

100

10(已脱贫)

2016

4.8

1.7

90

20

2017

3.1

1.6

70

35

2018

1.5

1.2

35

35

2019

对剩余脱贫人口低保政策兜底

2020

巩固提高实现全面小康

四、“十三五”脱贫攻坚工作重点

加大产业扶贫力度。按照国家和省扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,紧密围绕促进减贫的目标,大力发展特色高效农业,加大对茶叶、魔芋、楠竹、油茶、速生林等特色农林产业项目和养羊、养鱼等特色养殖业项目的扶持,大力推广光伏项目,确保每名脱贫人口至少得到一轮产业扶贫项目扶持,实现以产业发展带动贫困人口稳定脱贫。

加快住房搬迁改造进度。大力实施贫困农户危房改造和易地扶贫搬迁工程,“十三五”期间,对全县5079户贫困农户危房改造工程在住建部门扶持的基础上每户增加1万元的到户扶持;扎实开展贫困农户易地扶贫搬迁工程,确保国家相关扶持政策到户到人,2020年底前完成全县1.6万贫困人口易地扶贫搬迁,切实改善贫困地区困难群众基本居住条件。

大力推进教育扶贫工程。扩大学前教育资源覆盖面,支持贫困家庭幼儿接受学前教育,普及高中阶段教育,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。加大对中、高职、大专在校贫困家庭学生“雨露计划”扶持力度,实行应补尽补;建立财政专项扶贫助学基金,加大对特困家庭子女就学的扶持力度,每年对100名农村特困家庭子女就学进行生活补助。

建立生态补偿机制。加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,积极探索生态保护脱贫的新路子,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

开展医疗保险和救助。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”, 对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口医疗救助起付线,最大限度减轻贫困人口的医疗负担,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。

实行农村低保兜底。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接,加大最低生活保障资金投入力度,对符合条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。对无劳动能力并且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊贫困人口(低保人口)和重度残疾人,实行政策性保障兜底。加大医疗救助、临时救助等专项救助力度,减少因灾、因病返贫现象发生。

积极开展金融扶贫围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,进一步增加金融产业扶贫资金规模,加大金融杠杆对产业扶贫的拉动,确保获贷贫困户占全部建档立卡贫困户的比例2020年达到70%加强贫困地区金融服务基础设施建设,扩大乡村服务网点,不断拓展服务品种和领域,提升金融服务水平。

实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程,大力开展针对贫困劳动力的“雨露计划”培训、新型农民培训和职业学历教育资助工程,确保有意愿的贫困劳动力都能掌握1门致富技能,实现靠技能脱贫致富。支持贫困地区农民工返乡创业,落实好降低创业门槛。大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。

着力改善贫困地区基础设施条件。优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突出问题。加快推进光伏扶贫工程建设。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。将有治理条件的贫困村优先纳入农村环境整治和美丽乡村建设实施范围。

着力提升贫困地区基本公共服务水平。加快贫困村卫生室和村医生队伍建设,加大业务培训力度,提高基层医疗卫生服务水平,全面实施贫困地区重大公共卫生项目,力争让贫困地区群众享有全省同等的基本公共卫生和基本医疗服务。加强贫困地区公共文化设施建设,整合资源,重点实施贫困村村级综合文化服务中心建设项目。加快贫困地区社会福利和养老设施建设,在自愿的前提下对“三无”人员实行集中供养,重视解决贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人问题。

五、“十三五”脱贫攻坚保障措施

健全精准脱贫机制。实施贫困户精准脱贫基础管理“四个一”行动,即“一户一本扶贫手册、一户一个脱贫计划、一户一个帮扶责任人、一户一个扶贫公示牌”。建立完善贫困人口动态管理机制。建立贫困户脱贫认定机制,实行脱贫逐户销号,做到脱贫到人。建立脱贫退出机制,对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策。开展贫困村精准脱贫示范创建“六个一”活动,即“一村一个驻村工作队、一村一个办公场所、一村一套台账资料、一村一个信息管理平台、一村一个脱贫规划、一村一个扶贫产业基地”。加强对扶贫开发工作绩效的社会监督,严禁弄虚作假搞“数字脱贫”。

强化财政扶贫投入。积极调整财政支出结构,随财力增长不断加大扶贫资金的投入力度,从2016年起县级财政扶贫专项资金每年增长20%以上。健全完善资金整合机制和多元投入机制,扩大资金整合范围和规模,集中使用,增加对贫困地区基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。健全完善扶贫项目资金公示公告制度,强化社会监督,构建扶贫资金综合监管格局。

健全考核奖惩机制。脱贫攻坚实行军令状考核,将脱贫攻坚年度重点目标任务纳入各级领导班子目标责任(绩效)考核指标体系,严肃脱贫攻坚督查问责。脱贫攻坚考核工作每年开展一次,由县扶贫开发工作领导小组统一领导,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。建立对各行业部门扶贫责任落实情况的考核评价制度。充分发挥人大、政协的监督职能,调动社会各界关注脱贫攻坚。

着力加强组织保障。从严落实组织领导责任,县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,乡镇党委和政府承担具体责任,认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。建立脱贫攻坚年度报告制度,传导压力、压实责任。重视和加强扶贫部门领导班子建设,通过优化编制资源配置,充实扶贫部门工作力量,畅通服务渠道。着力夯实基层基础,增强基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力和水平。强化驻村工作队的作用,确保第一书记和工作队下得去、待得住、干得好,全方位、多功能发挥作用。

依法推进脱贫攻坚。认真贯彻落实《湖南省农村扶贫开发条例》,依法落实脱贫攻坚措施,管理扶贫项目和资金,开展监督检查。健全贫困地区公共法律服务制度,切实保障贫困人口合法权益。强化执法监督和责任追究,推动整体脱贫攻坚依法有序开展。

营造良好舆论氛围。把握正确舆论导向,全面宣传党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,宣传精准扶贫、精准脱贫的好做法、好经验。新闻媒体要深入脱贫攻坚主战场,充分报道脱贫攻坚、脱贫致富的生动实践和先进典型,发挥好典型示范作用,形成精准扶贫、精准脱贫的良好氛围。适时表彰对脱贫攻坚作出突出贡献的组织和个人。

编制单位:会同县扶贫开发办公室

   编:肖志友

   员:张秀佳、尹强、杨斌、龙安靖

执笔人员:龙安靖

会同县“十三五”工业发展规划

“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全面实施工业强县战略,着力抓工业招商、项目建设,力促转方式、优结构,工业经济呈现出良好的发展态势。但作为欠发达地区,会同工业在总体产业层次、产业结构、创新能力等方面存在较多的问题,亟待转型升级。“十三五”时期是我县工业转型升级关键期、要素制约突破期、加快发展机遇期,必须理清思路,牢牢把握机遇,创新发展路径,破解发展难题,提升综合竞争力,增强可持续发展能力,把我县打造成区域工业强县。本规划基准年为2015年,规划期限为20162020年。

一、发展现状

(一)取得的成效

自县委、县政府作出工业强县的战略决策以来,通过强力实施新型工业化带动战略,全县工业经济实现了良好发展,成为推动全县经济社会持续快速发展的强大动力。

1、规模总量不断增长。主动适应经济形势变化,不断调整发展策略,采取了一系列有针对性的措施和政策,工业经济实现了持续增长。2015年,规模工业实现增加值10亿元,比2010年增长20.1%;工业投资完成10.16亿元,比2010年增长21.91%;全县工业化率24.1%,比2010年提高了2.1个百分点;工业对全县经济增长的贡献率达到27.5%

2、产业发展初具规模。2015年,电力、竹木加工、矿冶建材、食品加工等产业已初具规模,成为全县工业的支柱产业。年底,有23家规模工业企业,其中电力企业6家、冶炼企业3家、采矿企业1家、化工企业2家、造纸企业3家、食品加工企业2家、竹木制品企业4家、建材企业2家。规模工业企业拥有固定资产9.3亿元,从业人员3525人。以鸿森木业、康奇瑞竹业为龙头的竹木加工产业不断壮大,促进了竹木加工业的集约发展。培植了贤胜油业公司、宝田茶业公司等省市级农业产业化龙头企业。宝田茶业公司茶场面积已达3000亩,年设计生产能力达2000吨;贤胜油业年设计生产能力达1.5万吨。

3、工业招商成效显著。依托资源优势,大力招商引资。引进中国黄金集团公司进行黄金矿产资源整合开发,计划投资6亿元,实施淘金冲金矿低品位资源开发项目。20134月与中国水电建设集团新能源开发有限责任公司签订了投资开发风电资源的框架协议,计划投资40亿元,装机40万千瓦。20156月,引进珠海琛泓资产管理有限公司合资成立会同会泓新材料科技有限公司拟进行木塑新材料的生产、研发。这些项目的引进对于工业结构的调整,引领我县工业经济实现跨越发展有着重大的意义。

4、发展平台达到新水平。连山工业园和水平溪林业现代产业园成功申报为省级工业集中区。园区基础设施不断完善,铁路专线及货场建设已完成可研、初步设计。现园区共引进东星建材有限公司首期年产30万吨规模的水泥粉磨站、年产50万立方米商品混凝土搅拌站,中钰冶炼公司11.25KVA铬铁、11.25KVA工业硅生产线,润际(巨鑫)硅业公司21.25KVA工业硅生产线等多个项目。已注册登记湘通连山工业集中区铁路专用线有限公司和会同会泓新材料科技有限公司20155月,中国科学院、湘潭大学和会同县人民政府携手共建的湖南会同科技创新基地正式入驻水平溪林业现代产业园。

5、可持续发展取得新成效。节能减排工作扎实推进,大力淘汰落后产能,改造提升传统产业,促进产业结构优化升级。共关闭小企业32个,淘汰落后产能企业(生产线)5个(条)。积极推进“三废”综合利用,发展循环经济。大力推进清洁生产,提高了资源综合利用率,把“就地治污”、“搬迁治污”、“转产治污”、“管理治污”工作同步推进,减少污染物排放量。依法促进废物减量化、资源化、无害化,确保战略资源和经济生态的安全。2015年万元规模工业增加值能耗降低率为10%,超市目标任务5个百分点。

6、自主创新能力稳步提高。加大技改投入,支持重点工业企业实施技改,提质扩产。鸿森木业完成1.5万套实木门和年产30万张指接集成材板生产线改造,并积极推进企业技术升级,实施了杉木多层复板、无屑切削制板等,不断提高木材综合利用率。康奇瑞竹套门生产线技术改造完成3条生产线改造。贤胜油业500吨核桃油生产线改造已投产,正在进行食用植物油精炼二期改造。宝庆恒达纸业9.8万吨本色浆技改已经完成,竹木化纤浆粕技改已进入中试阶段,各项配套工程已基本完成。金特水泥“年产60万吨水泥粉磨站技改项目”已完工投产。宝田茶业“2000吨有机茶生产线及万亩有机茶基地改扩建项目”正在积极实施当中。

7、品牌创建取得新进展。鸿森木业的“大湘西牌”指接板分别获省名牌产品称号和省著名商标称号;贤胜油业的“珍湘牌”植物油、宝田茶业公司的“鹰嘴界”牌茶叶获省著名商标称号;宝田茶业公司“会同春毫”获湖南省茶业博览会,中国国家农产品博览会金奖。同时,宝田茶业公司发明的高效节能热风散热装置获国家知识产权局“实用新型专利证书”。瑞春茶业“渠水”、“绿濂”、“覆船洲”等多个品牌远销欧盟、东南亚等地,并获第七届西部农博会金奖、新产品开发“金花研发科技奖”。

(二)存在的差距

总体来看,“十二五”我县工业有了较快发展,但工业基础还很薄弱,工业发展中存在不少问题。

1、工业化水平低,工业结构欠优。目前,我县基本处于工业化初期,产业发展水平较低,传统初加工行业比重高,产业链短,附加值低。工业化水平较低,经济效益差,企业开工不足,尚未形成稳定持续发展的支柱工业产业。县域工业布局趋同,区域特色不明显,工业园区起步较晚,聚集效应还不明显。工业发展对要素投入的惯性依赖较重,产业发展与节能减排的矛盾突出。

2、融资渠道单一,发展资金不足。企业融资渠道单一,发展主要依靠银行信贷支持。因绝大多数企业规模较小、经营业绩不稳定、管理机制不健全、有效担保不足,难以达到银行风险控制要求,使融资瓶颈较难突破,资金短缺长期制约企业发展。

3、产业竞争力不强,创新能力较低。产业层次低,“两高一资”产品比重大,原料型、中间型产品比重高达85%,未真正形成市场规模效益,抗风险能力弱,易受市场冲击。企业科技投入、信息化投入偏低。

二、发展背景

十三五”期间,国内外经济形势依然复杂多变,我县工业经济发展既面临难得的机遇,也面临着诸多挑战。我们要充分认识发展机遇和挑战,科学研判形势,主动应对,奋发有为。

(一)面临的主要发展机遇。

1、区域产业转移机遇。全球生产要素加快流动重组,世界经济重点向亚太地区倾斜,沿海和发达地区工业企业向内地和西部梯度转移。会同处于中西部结合的关键位置,可在扩大开放中积极承接国内外产业转移,为全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

2、国家城镇化建设机遇。国内城镇化步入加速发展的新阶段,为工业发展提供了广阔的市场需求空间。工业化是城镇化的基础,城镇化的推进必须依靠产业支撑。同时城镇化建设基础设施的改善为工业生产提供了必要的环境和条件。

3、政策机遇。中央对实体经济的扶持政策持续加大,为工业经济回升注入了活力。国务院作出了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的战略决策,会同县是武陵山片区的一个县,将在产业政策、财政税收方面得到一系列政策倾斜。

(二)面临的挑战

1、市场开拓难度大。国际金融危机的深层影响还在不断显现,世界经济低迷成为新常态,市场需求疲软短期内难以好转。东部沿海地区在国家扩大内需政策下,加快发展内需型经济,内陆地区将面临更大的区域竞争压力。同时,我县对其它区域辐射不强,县域消费能力有限,对生产性质的上游、下游方面需求不足。

2、要素成本持续上升。用工、用电、用地等生产要素价格持续上涨,重要资源面临长期偏紧局面,企业生产经营面临更多困难。随着经济的发展,项目建设中土地征用、拆迁安置矛盾将进一步突出。

3、转型升级任务艰巨。我县工业总量规模偏小、产业结构不忧、创新能力较弱、平台建设滞后、工业配套能力不强等矛盾依然十分突出。瓶颈制约、思想认识和环境方面的问题仍未从根本上扭转,在地区竞争日趋激烈、环境制约日益加剧的大背景下,这些深层次矛盾和问题将进一步凸显。如何解决好保护环境与企业发展之间矛盾,成为今后工业发展过程中面临的重要挑战。

(三)可以依托的主要优势

1、产业优势。食品加工、竹木加工、冶炼等产业不断发展壮大。连山工业园得到较好发展,已获批省级工业集中区。中国黄金、中国水电等一些中央企业、上市公司进驻我县,重点项目正在稳步推进中。这些都为我县发展打下一个良好的基础。

2、资源优势。会同林业资源丰富,现有森林蓄积量650万立方米。会同县有丰富的矿产资源,以石煤、硅石、黄金较为突出,已探明石煤储量10亿吨,可供300万千瓦火电厂使用50年。生产多晶硅的硅石资源县内预测储量达3亿吨以上。会同有2200平方公里土地,具有廉价的土地资源优势,沅江一级支流渠水、巫水两条河流东西向平行流经会同,具有良好的水资源优势。有优质油柏、油茶、柑桔、魔芋等农副产品。

3、基础设施改善。会同交通条件现在得到很大的改善,县内公路通车总里程1105公里。焦柳铁路、209国道、在建的包茂高速公路南北走向穿过会同,沪昆高速公路连接线和在建的沪昆高速铁路车站连接只需1个小时车程,到芷江飞机场1个半小时车程。电力充足,会同是国家电网供电区,现有两处110千伏变电站,三回110千伏输电线路联接会同。黔城500千伏变电站距产业园区仅30公里左右。

三、指导思想、发展原则、发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持“两化(工业化、信息化)”融合,“三化(新型工业化、农业现代化、新型城镇化)”联动,继续实施“工业强县”战略,主动适应发展新常态,抢抓发展新机遇,突现发展新突破。突出工业招商与项目建设,扩大经济总量,增强发展后劲;推动产业结构调整,提高自主创新能力,促进产业结构优化升级;加快发展方式转变,强化资源节约与综合利用,提升“两型”经济水平,保持可持续发展;优化产业布局,突出园区特色,促进城乡区域协同发展。建设支柱特色明显、产业相互配套、生态保持良好的区域工业强县。

(二)发展原则

1.产业集群发展原则。加快工业园区建设,引导关联产业相对聚集,形成生产专业化集中区。围绕龙头骨干企业培育大产业集团,延伸产业链,不断壮大产业整体竞争实力。

2.资源集约利用原则。充分发挥市场的资源配置作用和政府宏观调控的职能作用,科学规划,有效整合工业集中区,提高资源的综合利用率,实现工业的集约发展。

3.发挥比较优势原则。发挥自身特色优势,挖掘发展潜力,培育主导产业,形成特色经济,打造竞争优势。

4.统筹协调发展原则。工业发展与统筹城乡发展、推进城市化进程相结合,实现第一、第二、第三产业相互促进、协调发展。

5.可持续发展原则。大力转变经济增长方式,强化能源资源节约和环境生态保护,积极推广循环经济发展模式,大力发展低碳经济,不断提高工业发展的质量和效益。  

(三)发展目标

1、工业经济增长目标。2020年,工业经济整体实力显著增强。全县工业总产值达到60亿元,年均增长9.5%,工业增加值达到21亿元,年均增长8.7%,工业增加值占全县地区生产总值的比重达到39.5%左右,工业化水平跃上一个新台阶。

2、工业结构调整目标。进一步做大做强能源、金属冶炼、农副产品加工、竹木加工、建材等五大产业,实现工业总值50亿元以上,占全部工业比重的80%以上。战略性新兴产业得到较快发展,对产业转移升级的推动作用显著增强。加快培育一批质量效益好、竞争力强的规模企业。到2020年,力争规模以上工业企业总户数达到50户,其中总产值亿元企业10户;力争培育上市公司1户。

3、园区发展目标。2020年,会同县工业集中区——连山工业园和水平溪林业产业园,湖南会同新能源产业园发展初具规模,力争全县产业园区总产值达到52亿元,占全部工业的比重达到85%以上。

4、可持续目标。“十三五”末,规模以上工业万元增加值综合能耗下降率5.5%以上。工业固体废弃物综合利用率达95%以上。

5、技术进步与科技创新目标。到“十三五”末,工业企业研发费用占销售收入的比重达到1%以上,高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达到15%以上。发展5家省级企业技术中心,各重点企业建设起技术创新机构。培育中国名牌产品或中国驰名商标1个,创省名牌产品和著名商标5个。

四、产业结构

综合考虑资源、区位条件和产业基础,通过发展壮大和整合提升,到2020年,全县逐步形成“5+1”产业格局,即以能源、金属冶炼、建材、竹木加工、农副产品加工等五大工业产业为主的工业新构架。同时,通过招商引资大力培育和发展战略性新兴产业。

(一)能源产业

围绕建设能源大县的目标大力开发石煤发电和风能发电,同时通过技改扩容,巩固提升现有水电企业,实现石煤发电总装机容量达到60万千瓦,风能发电装机达到40万千瓦,力争累计发电装机达110万千瓦。

重点建设,会同县石煤综合利用项目,总投资42亿元,建设包括年产400万吨的石煤露天矿、2×30万千瓦火力发电机组、年产2600吨五氧化二钒生产线、年产15万立方米混凝土砌块及资源化回收年产5万吨硫酸;会同县风电开发项目,投资40亿元,在岩头乡、广坪镇等,建设风电场4-5个,总装机40万千瓦;小洪水电站,投资2.7亿元,总装机2万千瓦。

(二)农副产品加工产业

将农副产品加工作为十三五期间工业发展的主导产业,立足农副产品资源和产业基础,大力推进农业产业化,发展农产品精深加工。依托贤胜油业公司搞好有机菜油、山茶油、核桃油加工,不断提升规模效益。推进油菜籽深加工,开发医用保健油、护肤品油等产品,提高产品科技含量和附加值,实行油茶生产综合利用、开发茶粕深加工产品,茶渣有机肥生产。

通过技改创新,进一步提高有机茶、野生茶等高档优质茶产品品质,扩大生产规模;做大做强宝田茶业公司、瑞春茶业公司。坚持品牌战略,积极争创国家名牌,提高市场竞争力。

大力招商引资,开发水果、竹笋、山野菜等精深加工和中药材加工,做大做强做精我县农特产品加工业。

重点建设,年加工鲜芋3万吨的魔芋精深加工厂,建设厂房、办公楼等2.5万平方米;宝田茶业有机茶精深加工项目;瑞春茶业野生茶精深加工项目;贤胜油业植物油及副产品精深加工技改项目,开发医用油、护肤品油、口服胶囊等产品,对皂脚深加工,开发茶皂素类洗发香波、洗手液、足浴粉、汽车美容等新产品,利用茶渣生产有机肥等;建设年产50万斤葛根酒厂,实现葛根产业化,主要加工葛根粉、葛根片,年产2000吨。总投资3.5亿元。

(三)竹木加工产业

大力发展林产品循环经济产业,注重竹木产业提升,提高竹木制品加工业发展水平。做强做大鸿森木业等龙头企业,促进产业集聚发展。通过走出去、引进来的方式,进行新产品的开发与引进,创建有竞争力的品牌,全面提升竹木加工的科技水平和产品档次。鼓励企业走林板一体化道路,做强做优竹、木板加工产业。重点发展胶合板、板式家具、强化木地板、实木制品等产品。

重点建设,鸿森木业公司搬迁改造项目,投资2.5亿元,在林业产业园新征用地300亩,建设新的办公区、生产区;康奇瑞竹木公司搬迁改造项目,投资1亿元,在林业产业园新征用地200亩,建设新的办公区、生产区。

(四)金属冶炼产业

加强资源监管,严格市场准入,规范金属矿产品资源开采秩序,不断提高黄金、锑、五氧化二钒、铅、锌粉等生产规模和水平。围绕资源保护和综合利用,发挥骨干企业的带动作用,积极推动产业链延伸,提高开发质量和效益。

大力发展工业硅精深加工,实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型,形成以工业硅集约化生产为基础,多晶硅精深加工为龙头的产业格局。支持润际硅业和中钰冶炼做大做强,不断优化升级,打造西南工业硅出口创汇基地。通过采用先进技术,改造工业硅现有产品结构,实现节能减排,提高经济效益。

重点建设,会同县淘金冲金矿技术改造项目,投资6.22亿元,使项目采选规模达到6000/日;世奥矿业探、采、选一体化项目;凯诚矿业、道农矿业生产线改造项目等。

(五)建材产业

巩固提升现有企业,支持金特水泥、东星建材等企业做强做优。同时,要大力发展新兴建材产业。

(六)大力发展战略性新型产业。

紧紧围绕国家和省支持的方向和重点,培育发展新能源、新材料、信息、节能环保等战略性新兴产业,培育新的增长点。依托资源和产业基础,做好石煤发电综合利用、风力发电、生物质能发电开发,着力打造新能源产业基地。通过招商引资,积极发展以环保节能墙体材料为主的新型建材和电子信息产业。以优质水资源为依托,积极开发高端瓶装优质天然矿泉水。

重点建设,湖南新能源产业怀化(会同)基地,总规划面积10平方公里,产业园区分三期建设,第一期投资10亿元,开发2平方公里;瓶装优质天然矿泉水建设项目,投资3亿元,建设天然矿泉水灌装车间及水源保护区等,年产瓶装天然矿泉水10万吨左右。

五、空间布局

重点建设会同新能源产业园,会同工业集中区连山工业园,会同工业集中区水平溪林业产业园,推动产业集聚发展。

(一)以石煤综合开发利用项目为基础,在肖家乡建设会同新能源产业园。以新能源、新材料、冶炼和光伏产品为主导产业,带动其它关联产业发展。建设彰显会同地域文化特征,形成山、水、人、园和谐发展的森林里的产业新城。

(二)按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求,将连山工业园建成物流便捷、设施完善、环境优美、特色突出的省级新型工业集中区。突出以矿产品精深加工和船舶制造为主导产业。兼顾发展建材产业;根据铁路专用线的规划及区内货物吞吐需求,发展仓储物流业。

(三)在会同县林城镇大桥和渡头两个行政村境内建设水平溪林业产业园,按照“生态立园、产业兴园、科技强园、合作建园”的理念和“土地集约经营、产业链条延伸、企业集群发展”的原则,把会同县现代竹木产业园建设成一个集研发、加工、展销为一体的省级林业生态园区。主要发展竹木精深加工业,兼顾农副产品加工业。

六、保障措施

(一)强化组织保障。

县政府要切实加强对本规划实施工作的领导,政府各有关部门要形成合力,分解落实相关责任,加大扶工力度和服务力度。建立和完善规划目标责任制,完善规划实施情况的跟踪、评估、考核机制。加强对工业发展的引导,加强舆论宣传,积极引导企业开展生产经营,切实执行本规划。

(二)强化政策保障。统筹安排县级扶持性财政资金,重点用于平台建设、新兴产业发展、企业培育、技术改造、技术和管理创新、节约能源资源和淘汰落后产能等方面的支持。按照集中财力、突出重点、提高绩效、形成合力的原则,加强对工业转型升级的重点产业、企业和项目实行优先支持或倾斜,形成政策合力。发挥财政资金的导向作用,集中支持一批对产业发展具有强劲支撑和拉动作用的大项目。鼓励企业股份制改组,推动优势企业开展兼并重组、上市发展。

(三)强化要素保障。建立和完善土地节约集约利用评价指标体系,探索建立闲置土地退出机制,完善有利于节约集约用地的激励机制,提高土地集约利用水平,优化土地资源配置,把有限的土地资源向优势项目、优势企业倾斜,强化工业发展的土地保障力度。健全政府与金融机构的沟通协调机制,搭建银企对接合作平台,支持金融创新,引导金融机构加大信贷支持力度,支持结构调整。大力引进高层次人才和创新团队,加大企业经营者的培训力度,建设一支高层次的经营管理队伍、高素质工程技术人才队伍及高级能的产业技术工人大军,加强工业发展的人力资源保障力度。同时,加强煤电油等能源资源等要素综合协调保障。

(四)强化激励保障。根据我县工业企业发展实际情况,充分发挥政府“有形之手”的作用,以资源要素配置倒逼企业发展方式转变,以节能减排要求加速企业升级转型。综合采用法律、经济和行政等手段,逐步建立我县节能减排和淘汰落后产能的倒逼机制。建立完善新型工业化考核评价机制,引导企业向“最小占用、最大产出、最少排放”的方向发展。加大落后产能的淘汰力度,为先进工业发展腾出空间和资源。

(五)突出园区建设,夯实发展平台。要建设服务新政府,营造更好的企业发展环境。进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实将工业经济管理重点放在为企业发展创造良好条件上来。密切关注国际国内经济形势,积极引导企业应对各种困难和难题,把为企业排忧解难作为中心环节,持续开展多种形式的服务企业活动。完善领导干部联系行业、企业、项目制度和长效服务机制。扎实推进政府效能改革,转变工作作风,进一步减少和规范行政审批,提高办事效率。切实减轻企业负担,坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。创造有利于工业经济发展环境,加快推进工业转型升级。

主编单位:会同县经信科技和商务粮食局

主编:佘邦西

成员:唐永会、余贤越、梁易林、唐凤凰

执笔:余贤越

会同县“十三五”工业集中区发展规划

一、“十二五”期间建设发展情况

“十二五”期间,会同县工业集中区建设紧紧围绕打造“工业强县”的战略目标,深入实施“基础先行、项目主导、以园兴工”的发展战略,大力推进园区基础设施建设,广泛招商引资,优化企业服务,园区各项建设取得了较快的发展。

(一)主要成绩

1、经济发展进一步提升。会同工业集中区已基本形成了以城市矿产综合利用、建筑新材料、竹木制品精加工、矿产品冶炼精加工为主导产业的综合性园区,入驻企业12家,“十二五”期间完成固定资产投资6.70亿元,完成工业总产值14.50亿元,工业增加值4.06亿元,上缴税收0.45亿元。2015年园区预计完成工业总产值4.10亿元,工业增加值1.25亿元,进一步增强在县域经济发展中的比重。

2、基础平台快速搭建。为充分发挥工业集中区在县域经济发展中的重要作用,按照县委、县政府“一区二园”的工业发展战略,完成了连山工业园区和水平溪林业现代产业园发展规划(2011-2020)、建设总体规划及控制性详细规划、环境影响评价、地质灾害危险性评估及压覆矿产资源评估、水土保持方案编制和审批等工作。对连山工业园区土地利用规划进行了调整,由原来的规划用地61公顷增加至190公顷(2006-2020年),保障了园区项目的土地供应。积极创造条件,将连山工业园和水坪溪林业现代产业园打捆成功申报为省级工业集中区,并获得了省发展和改革委员会的批复,为我县工业集中区建设和发展奠定了良好的基础。

3、基础设施不断完善。“十二五”期间累计完成基础设施建设总投资3000万元,连山工业园主要建设了270米长、路基24米宽、路面12m宽的园区主干道一期道路工程,东星、润际、中钰日处理30吨的生活污水处理系统,以及林城变至东星建材的10kv,高涌洞至润际硅业的35kv,会同变至中钰冶炼和润际硅业的110kv供电线路。园区1000米长、路基24米宽、路面14m宽的园区主干道二期道路工程,1000米长、路基12米宽、路面9m宽的园区次干道二期道路工程开工建设。园区供水和污水排放管网规划设计已经启动。

4、招商引资取得突破。通过广泛开展招商引资活动,吸引工业项目落户园区,“十二五”期间完成招商项目4个,新入驻了由会同东星建材有限公司投资建设的年产50m3商品混凝土搅拌站,会同巨鑫硅业有限公司工业硅生产项目,会同会泓新材料科技有限公司年产3万吨植物增强型建材项目,湖南江冶机电科技有限公司30万吨废电池清洁再生及循环利用项目,湖南博嘉魔力魔芋有限公司魔芋生产项目完成项目协议引资6亿元,实际到位资金1亿元,壮大了园区建设阵容,为加快园区发展注入了新的活力。

5、项目建设快速推进。2015年,集中区落户规模工业企业9家,已投产5家,已开工建设或正在做开工前期工作的项目5个,即:10万平方米标准化厂房建设项目及博嘉魔力魔芋有限公司魔芋生产项目已开工建设,年底前可实现竣工;湘通连山工业集中区铁路专用线有限公司铁路专用线及货场建设项目,会同会泓新材料科技有限公司年产3万吨植物增强型建材项目,湖南江冶机电科技有限公司30万吨废电池清洁再生及循环利用项目,正在做开工前期准备工作。

(二)存在的主要问题

1基础设施建设滞后,制约了园区承载力。由于园区投资渠道单一,仅靠财政投入远远不够,不能满足园区发展的需要,配套服务功能整体滞后,园区吸引力不强,集聚效应难以形成。“十二五”期间,连山工业园区仅建设了270m长的主干道以及10kv35kv110kv电力线路,供水管网和污水处理管网没有形成,110KV变电站建设没有启动,这些都会严重影响到园区招商引资和项目建设的推进,制约了园区的长足发展。

2、土地供应难度日益增大,难以满足项目用地需求。由于农村社会保障体系尚未健全,补偿方式单一,现行的征地补偿标准与群众期望值有较大差距,征地工作难度日益增大;加上每年的用地指标有限,项目用地报批难度大,园区缺乏土地储备,难以满足项目建设用地需求。

3、高端产业欠缺,产业层次待优化。目前,落户园区的生产企业主要以低端加工制造为主,产品附加值较低,技术科技含量不高,且多是些高耗能的冶炼企业,还没有现代服务业和高新技术类产业,产业缺乏竞争力,发展后劲乏力,抗风险能力很低,不利于园区内主导产业做大做强。

4、招商引资困难,产业集群尚未形成。由于受经济、交通、信息、技术、资源等因素制约,再加上金融风暴和园区的载体功能较弱的影响,造成项目上不来,入园企业较少,不能形成产业规模,产业链条短,难以形成产业集群。

二、“十三五”时期发展指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,全面落实园区三年倍增计划,以增加工业总量和提升工业质量为主要目标,完善配套基础设施,突出产业培育,加快形成企业集群和产业集聚效应,不断增强园区对新型工业化的支撑和拉动作用,推动县域经济全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1、基础设施先行原则。园区的开发建设与总体规划、土地利用规划相结合。按照“总体规划、方步实施”原则,坚持基础先行、滚动发展方式,成熟一片,开发一片,先行做大做强园区水电路等基础设施配套建设,打造项目发展平台。

2.突出抓好产业发展原则。产业发展是园区发展的核心,优化产业布局,推动产业整合,提高主导产业发展的市场化水平,使生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中,形成产业聚合效应,实现速度和结构、质量、效益的统一,突出抓好产业发展方能带动园区基础设施和经济发展。

3、生态优先原则。要通过发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入集中区经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。

4、可持续发展原则。园区的发展要立足当前,着眼长远,远近结合,又要充分资源和环境的承载能力,合理确定产业项目及用地布局。

5、集约利用与产业聚集发展原则。要提高产业的集聚度和关联度,促进企业做大做强,逐步形成竞争力强、集聚效应明显的产业集群,提高集中区的竞争力和创新力。同时,要严格土地利用总体规划,加强项目建设用地管理,提高项目土地利用率,实现土地利用集约化,推动集中区的高效发展。

(三)发展目标

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求,着力于科技创新、土地集约、配套服务完善、资源集约、承接沿海产业转移、生态环境保护等关键工作内容,促进产业和人口集聚,加快城镇化步伐,致力构筑经济实力雄厚、物流便捷、信息发达、设施完善、环境优美、特色突出、可持续发展的省级工业集中区。

1、经济发展目标

2020年,会同工业集中区工业总产值达到15亿元,平均年递增率达到25%;工业增加值达到4.2亿元,平均年递增率达到25%,其中:连山工业园工业总产值达到11亿元,工业增加值达到3.10亿元,水坪溪林业现代产业园工业总产值达到4亿元,工业增加值达到1.10亿元。

2土地开发目标

2020年,建设用地规模达到220.59公顷,投资强度要达到1620万元/公顷;

3、社会发展目标

园区建设较为完善的公共服务设施体系,满足园区产业人口日常工作和生活需求。

4、节能减排目标

2020年,万元规模工业增加值能耗比2015年下降25%;工业污水处理率达100%;工业固体废物综合利用率达到100%

三、“十三五”发展重点及主要任务

(一)突出抓好园区扩容提质,构筑企业良好的发展平台。

按照工业集中区区的总体规划,连山工业园区重点建设好:建设日供水5000吨的自来水厂及相配套的污水处理系统、110KV变电站。建设园区“二纵二横”路网工程,完成6000M长、24M宽的主干道工程及总长3000M12M宽的次干道工程,完善通讯、有线电视等网络设施,至2020年完成基础设施投资3亿元。水平溪林业现代产业园重点建设园区1800米长、20米宽的一期道路工程及供电、给排水、污水处理等基础设施配套工程,至2020年完成基础设施投资0.6亿元,不断增强园区对产业发展的承载力,满足园区企业日益发展、壮大的需要。

(二)加快重点产业、重点企业、重点项目的引进,不断集聚新的生产企业。

1、城市矿产综合利用产业

以城市废旧机电产品为主要对象,通过现代技术与工艺加工,在规范的市场运作下,推进城市矿产再生资源回收利用,推动资源循环利用产业和循环经济发展,培育新的经济增长点,促进资源节约型、环境友好型社会建设,重点实施好年处理30万吨废铅酸蓄电池及再生循环利用项目,至2020年落户城市矿产综合利用产业项目2个,投资规模达3亿元,产值4亿元,税收过1000万元,提供就业岗位200个,将连山工业园区建设为循环经济产业园和城市矿产综合利用示范基地。

2、新型建筑材料产业

大力发展以高分子木塑建筑型材为主的新材料产业,建立起具备较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研用紧密结合的新材料产业体系,新材料产业成为园区的先导产业,重点依托年产3万吨植物纤维增强型建材项目,打造12个创新能力强、具有核心竞争力、新材料销售收入过亿元的综合性龙头企业,培育1个新材料销售收入过亿元的专业性骨干企业,建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值过亿元的新材料产业基地和产业集群。至2020年,落户高分子木塑建筑型材为主的新材料产业项目2个,投资规模达3亿元,产值4亿元,税收过1000万元,提供就业岗位300个。

3、矿产品精加工产业

目前,园区有矿产品精加工业规模以上企业达2家,即:会同润际硅业有限公司投资建设的2×12500kVA工业硅冶炼项目、怀化中冶炼有限公司投资建设的2×12500kVA工业硅项目,2家公司均已建成投产,可年产工业硅3万吨,年产值达4亿余元。这些企业的建成投产将成为全县经济发展的增长极,有利于带动其他相关产业的发展。但目前园区矿产加工企业关联度不强,循环产业链条尚未形成。

一是延伸产业链,推动矿产品精深加工。针对目前工业硅产业链的缺失,促进产品链纵向延伸、侧向带动,大力发展工业硅精深加工,实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型,形成以工业硅集约化生产为基础,多晶硅深加工为龙头,大型企业集团和产业集群为支撑,上中下游配套和竞争优势明显的产业格局。

二是培育龙头企业,提高产业集约化水平。支持润际硅业和中钰冶炼做大做强,不断优化项目升级,打造西南工业硅出口创汇基地。

三是推动技术创新,实现节能减排。进一步提高工业硅生产的污染排放标准,通过采用推广先进技术,改造现有工业硅产品结构,促进企业采用余热发电、清洁工艺和节能降耗技术,减少资源消耗和环境污染,提高综合经济效益。

2020年,落户矿产品精深加工企业达3家,投资规模达2亿元,产值3.0亿元,税收过1000万元,提供就业岗位200个。将连山工业园建成工业硅、多晶硅、单晶硅、光伏材料及硅材料为主导的新材料为主的高技术、低污染、环境优美、结构优化、布局合理、配套完整的循环经济区。                                 

 4、竹木制品精加工产业

大力发展林产品循环经济产业链。坚持走林板一体化路子,支持林板生产企业建立规模化原料基地。规范和整顿林产品加工秩序,依法淘汰规模小、工艺落后、耗材严重的落后产能。以鸿森木业为龙头,大力发展“高密度纤维板家具木地板”产业链。构建以中高密度纤维板为龙头,纵向延伸横向联合的特色产业集群。支持企业开展科技创新,对板皮和废弃物综合利用,加工成细木工板、活性炭等优质产品,提高木材利用率。至2020年水坪溪林业产业园落户竹木加工企业3家,固定资产投资达2亿元,产值2.5亿元,税收过500万元,提供就业岗位200个,形成以发展森工产业及其配套产业,重点生产人造板、细木工板、木塑复合板、竹木家具及竹炭、竹集装箱、竹纤维材料、竹木工艺品等产品的产业体系。

5、农副产品加工产业

立足我县农副产品资源和产业基础,大力推进农业产业化,发展农产品深加工,形成“种、养、加”一条龙产业链,建设工业园农副产品循环经济区,重点是:

大力发展肉食品加工循环经济产业链。发展现代养殖业,支持肉类加工企业建立规模化良种繁育场,与饲料生产企业、农户建立合理的利益分配机制。发展肉类深加工,逐步提高精深加工比例,提高皮、毛等副产物综合利用率,完善“分割肉、腌腊制品、熟食品、副产品”产业链。支持肉类加工企业废水治理,循环利用,提高水资源利用率。

大力发展粮油及魔芋等深加工循环经济产业链,提高就地转化率。推进米、面、油生产企业入园发展,实现成链、集约发展,建立生产分工协作、市场共同开发、废渣综合利用的共生关系,统一建立规模化的饲料生产企业,将粮油生产副产物全部就地转化利用。

2020年,农副产品循环经济产业链内企业达3家,投资规模达2亿元,产值达到1.5亿元,税收过400万元,提供就业岗位200个。建成产业链完善,废弃物充分利用,无公害、无污染的生态农产品加工基地。

(三)积极培育生产性服务业,优化园区服务平台

建设连山工业园区铁路专用线及货场项目,利用集中区临近焦柳铁路、包茂高速公路和209国道的交通优势,大力发展现代物流,优化物流业发展环境,提高物流信息化水平,为园区建设乃至全县各产业发展提供良好的发展平台。大力发展商贸物流,初步建立高效畅通的商贸物流体系;促进周边农林产品的产销对接。积极引进国内外知名物流企业,加快发展第三方物流,推动物流业与工业集中区制造业联动发展。

四、保障措施

(一)加大创优环境,推进园区建设

充分认识工业园区建设和发展在我县经济发展中的地位和作用,把新型工业化的主战场放在工业园区,加快工业园区的建设和发展。切实加强对工业园区建设和发展的领导,把经济工作的重点摆在加快工业园区建设和发展上来。进一步创新工业园区开发机制,制定出台更加完善、更为优惠、更具操作性的发展政策,并落实到位。大力优化环境,积极改善服务,坚持为入园项目和企业提供优质高效的服务,营造重商、亲商、爱商的浓厚氛围,做到引进外商、造就客商,形成工业园区发展的强大合力。

(二)加大园区投入力度,增强园区发展后劲

1、加大财政对工业园区建设的投入力度。重点将工业园区基础设施建设资金列入财政预算,并结合财政增长状况,逐年增加资金额度,引导和支持工业园区项目建设。

2、拓宽融资渠道。采取各种积极有效措施吸引民间资金、金融资本投入到园区项目建设中,促进园区项目的建设和发展。精心选择项目,努力争取上级项目布点和资金支持。

(三)加大招商引资力度,促进园区快速发展

要立足县情,转变观念,发挥优势,创新招商引资思路和方法,严格招商引资奖励办法,多渠道、多方式积极引导,促进有意投资兴业的客商落户工业园区。同时,要以科学发展观为指导,提高项目引进门槛,重点引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好的企业。要不断创新招商方式,力求实效,突出以商招商、上门招商,提升招商针对性和有效性。

(四)完善制度建设,为发展目标提供制度保障

制度是实现集中区发展目标的组织基础,因此,在完善制度建设上,主要体现在:一是要建立健全联席会议制度。成立园区建设领导小组,健全园区建设联席会议制度,定期召开会议,分析研究园区经济发展,及时掌握园区经济运行情况,解决园区经济发展过程中遇到的困难和问题。二是健全县级领导联系重大项目建设制度。由县政府主要领导对园区重大项目建设进行挂钩联系指导,协调解决项目建设中遇到的重大问题。三是完善考核评价体系,建立和完善园区经济发展目标考核评价机制,强化管理,落实工作职责,确保项目取得实效。

编制单位:会同县工业园区管理委员会

编:粟光明

员:张晓东

笔:张晓东


会同县工业集中区“十三五”规划重点项目表

单位:万元

序号

项目名称

所在地

建设内容

建设业主

建设性质

建设年限

总投资

“十三五”计划投资

备注

1

主次干道三期工程建设

会同工业集中区连山工业园

建设2km长、路基24m宽、路面14m宽的主干道,3km长、路基12m宽、路面9m宽的次干道

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2017

8000

8000

2

供水管网系统工程建设

会同工业集中区连山工业园

日供水5000吨的净化、管道等设施

会同县工业园区管理委员会

新建

2016

1000

1000

3

污水集中处理系统工程

会同工业集中区连山工业园

建设自连山工业园区至水坪溪恒达造纸厂段的污水排放管网,长约8km

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2017

3000

3000

4

110KV变电站建设

会同工业集中区连山工业园

建设110KV变电站输变电设施

会同供电有限责任公司

新建

2016-2017

3000

3000

5

铁路专线及货场建设

会同工业集中区连山工业园

建设占地180亩,850米长的贯通式货物线2条及货场

会同县工业园区管理委员会

新建

2016-2017

19000

19000

6

会同工业集中区水平溪林业现代产业园

建设1.8km长、20m宽的一期道路工程及供电、给排水、污水处理等基础设施配套工程

湖南会同裕森林业投资有限公司

新建

2016-2020

6000

7

年产20万吨新型建材生产线

会同工业集中区连山工业园

计划用地200亩,新建标准化厂房3万平方米、2万平方米仓库及生产设备安装

会同会泓新材料科技有限公司

新建

2015-2017

19000

13000

8

年回收处理30万吨废蓄电池清洁再生产及循环利用生产项目

会同工业集中区连山工业园

建设年回收处理30万吨废蓄电池清洁再生产及循环利用生产线2条。

湖南江治机电科技有限公司

新建

2015-2017

60000

55000


会同县“十三五”农业农村经济发展规划

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各部门认真贯彻落实上级决策部署,加大农业农村工作力度,呈现了农业增产、农民增收、农村和谐稳定的良好局面。我县获全省粮食生产标兵县、全省减负工作先进县、全省扶贫开发工作A类县、全省养殖工作目标管理先进县、为民办实事农民专业合作社示范社创建先进等荣誉称号,丰裕蔬菜专业合作社被评为国家级合作社。城镇居民人均可支配收入达15871元,同比增长9.6%;农民人均纯收入达6736元,同比增长8.9%

1.种植业稳步推进

粮油生产稳步增长。全县粮食播种面积完成29.6万亩以上,其中水稻21.3万亩,旱粮8万余亩,粮食总产11.92万吨,同比增长3.2%。完成油菜种植面积11.58万亩,同比增长16.3%农业产业结构更加优化。创建了优质生态大米基地,在高椅红坡村和其他高海拔乡镇建立了优质大米生产基地1200亩;组建玉皇谷专业合作社、“高顶山”生态农产品开发公司等农民专业合作组织和粮食生产企业,发展订单农业,极大促进了粮食增收。投资5000万元,大力发展魔芋产业。落实基地10000亩,完成生产加工设备投产使用,实现产值2000万元。大力发展蔬菜产业,投资2000多万元,在岩头乡溪坪村、坪村镇竹寨村等地新建高标准蔬菜示范基地2000多亩。科技兴农成效更加显著。推广测土配方施肥技术面积达到30余万亩,农民施用配方肥面积达15万亩以上,经济作物每亩节本增收50元以上。农业执法和监管力度加大。开展了“3·15”农资打假宣传等各项专项整治活动。投资200余万元,建面积600多平米的县农产品质量安全检测中心,大大改善了我县农产品质量安全检验检测条件。

2.养殖业快速发展

全县生猪、肉牛、山羊、家禽、肉兔存栏分别达16.04万头、2.29万头、9.39万只、203.1万羽、0.2万只,同比增长0.69%0.1%0.1%0.2%11.11%;出栏分别达18.7万头、0.77万头、9.49万只、267.3万羽、0.5万只,同比增长1.02%1.2%0.25%1.79%13.1%。肉产品21010吨、蛋产品产量882吨、蜂蜜产量35吨。水产品4350吨。畜牧养殖规模化。全县共发展规模养殖场447个,其中:生猪规模场197个,肉牛规模场24个,肉羊规模场187个,家禽规模养殖场39个,建有养殖小区343个。水产养殖扩大化。全县水产养殖水面15000亩,网箱养鱼2780个。成立了振鲤渔业合作社等12个养鱼专业合作社。创办了“望江牌”水产品加工有限公司。动物疫病防控常态化。动物防疫应免率和耳标佩挂率均达100%,防疫档案规范建档率100%。完成12个猪场、10个牛羊场、17个禽场、105户散养户的禽流感等重大疫病监测。严格产地检疫和屠宰检疫,检疫率均达100%行政执法规范化。渔政执法工作力度空前加大。立案查处了电鱼案2起、毒鱼案4起;深入渠水河和巫水河拆除抬网共93个,拆除迷魂阵9个,拆除地笼42个。生态战略深度化。实现渔业资源保护区域自治和禁渔区、禁渔期制度。将巫水河王家坪乡至黄茅乡段、会同河小坡寨至县委党校段设定为禁渔区。13个乡镇成立了乡级护渔巡防队,110个村制定了村规民约,人员达1300人,基本实现了“条条溪河有人管,每乡每村有人抓”的目标。人工放流规模空前,年放流鱼苗129.7万尾。

3.造林绿化事业卓有成效

造林绿化工作扎实推进。全县年完成人工造林4.1万亩以上。完成了801亩三代种子园建设,继续实施初级种子园的转型升级。推进“广木”良种壮苗的培育和推广,完成育苗153亩。林政管理有效加强。实施了木材计划分配“阳光行动”,加强了木竹经营加工管理,加强了木材采伐和流通管理,加强了自用材严格清理,加大了涉林违法犯罪行为打击力度。全面完成林权制度改革。在林投公司设立林权交易服务中心,并被授权挂牌“中部林业产权交易服务中心会同县分中心”,建立“林权超市”。通过林权抵押放贷3577万元

4.水利事业不断提升

严格落实防汛责任制,扎实开展汛前、汛中、汛后安全检查。完善防汛预案,年开展防汛应急演练40余场次。完善县乡两级防汛预警保障体系,对预警系统平台进行了升级,年发布天气预警信息达80条次以上,覆盖人数达8万人以上。投资1603.1万元实施了东风、石溪、大岔等5座重点小(二)型病险水库除险加固工程。投资800万元实施了堡子集镇、杨田冲水厂等13处农村饮水安全工程,解决了1.83万人饮水不安全问题。投资3085.51万元实施了若水溪河段治理工程。投资1859.23万元实施了会同河堡子镇段治理工程。投资1255.9万元实施了广坪河广坪镇段治理工程。投资4700万元完成各类小型农田水利工程1150处,整修山平塘83口,整修小型渠道100公里,整修小溪坝22处,改造小型灌排泵站7处;新增恢复和改善灌溉面积2.8万亩,新增蓄、引提水能力100万方。我县成功入围中央财政小型农田水利建设重点县,主要集中在金龙、堡子等9个乡镇101个村,项目总投资13828.61万元。小水电建设管理更加规范。对全县范围内的39处小水电站开展安全年检工作。实行严格的水资源管理制度,完成32家单位取水许可审批工作。河道采砂专项整治工作取得实效。对渠水、巫水河道6个标段的砂石开采权进行公开拍卖,采砂船只由原来的100多只核减到22只。

5.扶贫工作成效明显

重点工作扎实开展。十二五期间,全县脱贫人口1.21万人,新识别出贫困人口75285人,其中扶贫对象57931人,低保对象16410人,五保对象944人。全县共识别并上报了“十三五”贫困村100个。管理机制改革创新。按照上级确定的资金规模和结构以及在资金总额范围内70%以上安排到产业项目,产业项目资金70%以上安排到户的要求,将资金指标分配到各乡镇、贫困村,切实减少资金的审批和拨付环节。同时,对乡镇扶贫资金的管理建立了考核机制。三大品牌积极推进。积极实施“雨露计划”扶贫培训工程,发放补贴资金200余万元,对1000多名扶贫培训基地在校贫困学生进行了补贴。培训村官30人,科技骨干40人。每年对优秀特困大一学生补助资金4.2万元以上。每年安排财政专项扶贫资金10万元用于扶持贫困农户产业小额贷款贴息。对全县18个涉农企业、农民专业合作社和家庭农场的贷款贴息资金达60.7万元。

6.经管工作扎实有效

切实抓好农民负担监管工作。对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳进行了审核审批,规范了一事一议筹资筹劳议事、申报和审批程序。组织开展了损害涉农利益专项整治工作,对退耕还林、生态公益林、巩固退耕还林成果补贴资金进行了检查,并进行了整改落实。迎接了省减负惠农政策落实年度大检查,没有发现影响较大的农民负担案(事)件。规范农村土地流转,创新农村土地承包经营机制。2012年开始启动农村股田制改革,农村土地经营权有序流转,奖补对象重点为1000亩以上并投资办厂的合作组织或大户。强化农村三资管理。开展了第八届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作。深入开展整治规范村级(社区)财务管理问题,摸清了我县村级财务管理工作的现状,澄清了村级财务家底。加强农村新型经济主体的培育,促进合作社和家庭农场发展。全县成立农民专业合作社200多个,注册成立家庭农场15家。成功争取会同县振鲤养鱼合作社纳入全省为民办实事示范项目。

7.农机化水平不断提高

落实乡村农机安全员和农机安全生产责任人。年均完成315份农机保单。扎实开展“平安农机”示范乡镇创建活动,全县共创建了5个村,达到了省局验收要求。年均推广插秧机50台以上,首次推广高速插秧机2台。年均完成机插秧面积8.5万亩。

8.九大农业产业不断推进

整合资金600万元,完成名优茶叶生产基地2000亩。整合资金157万元,完成优质油茶生产基地抚育改造3000亩。整合资金2760万元,完成工业原料林新造4.16万亩,补植补造1.1万亩。整合资金1250万元,完成标准田建设9000亩,完成制种基地10000亩。整合资金90万元,续建肉牛标准化示范小区1个,年新增能繁母牛272头,出栏肉牛7700头。整合资金108万元,续建标准化生猪养殖示范小区1个,完成商品化猪场2个。整合资金300万元,发展广东紫珠、金银花等中药材1.2万亩。整合资金85万元,完成优质柑桔品改1000亩。扶持发展魔芋5000亩,新上魔芋加工项目。

9.美丽乡村建设不断深入

2014年起,县财政每年投入350万元以上,年实施30个以上美丽乡村建设。该项工作成效明显,脏乱差问题得到了根本扭转,村容村貌焕然一新。90%以上示范村实施了亮化工程,部分村进行了绿化美化工程,群众满意。以美丽乡村实施村为重点完成为民办实事重点项目沼气建设1000口,太阳能热水器600台,省柴灶400个。特别是省级美丽乡村示范点上坊村,共落实建设项目10个,完成投资755万元,村集体经营性收入达19.47万元,被省评为“社会主义新农村建设先进单位”。

二、“十二五”期间农业农村经济发展存在的问题与不足

1.农村生产经营效益比较低下。

2.水利化程度低,欠账过多,严重影响经济社会发展。

3.农产品生产形不成规模。

4.农业产业化程度低,农产品商品率不高。

5.农民增收缓慢,水平不高,发展不平衡。

6.农村经济发展融资难度大,资金瓶颈问题得不到有效解决。

7.农民组织化程度低。

8.农业生产投入低,项目未有效整合,效益不明显。

9.乡镇工作任务繁重,抓农业工作力度不够,推动力不强,发展不平衡。

10.农业仍是以传统农业为主,向现代化迈进的步伐缓慢。

11.新农村建设力度不够,亮点不多。

三、“十三五”农业农村经济发展指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

农业农村经济发展的指导思想是:认真贯彻中央十八届三中、四中、五中全会精神和省、市农村工作会议精神,以科学发展统揽全局,以农民增收为首要目标,按照县委提出的“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略决策,围绕强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定,加快农业现代化建设,确保农业农村发展稳中求进开新局。

(二)奋斗目标

2020年,农业增加值达到10.2亿元,年均增长5%以上。粮食总产量达到12.5万吨,优质稻达80%以上,超级优质稻达8万亩。城镇居民人均可配收入和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上,分别达到28020元和11820元。全县345个行政村村级集体经济经营性收入达4万元以上。美丽乡村建设全县达到200个村以上。

四、“十三五”农业农村工作主要任务

我县作为传统的农业大县,要初步实现传统农业向现代生态农业转变,就必须提高农业核心竞争力,逐步形成符合市场需求的现代生态农业生产体系。要以发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济为主线,夯实农村发展基础,加快农业产业化进程,全面推进美丽乡村建设。

()立足农产品安全发展战略,切实提高农业综合生产能力

1.以粮食生产为抓手,确保农产品质量安全

抓好粮食生产,确保粮食安全。粮食播种面积计划完成30万亩以上,粮食总产达12.5万吨,油菜播种面积达8万亩。扶持种粮大户,加大良种推广和治理耕地抛荒力度,抓好我县6万亩以上优质超级稻标准化生产基地建设项目,抓好中稻、玉米、油菜等3个粮油高产创建示范片建设,以点带面,使粮食生产稳步增长,确保粮食安全。抓好高效农业产业发展,提升农业生产效益。重点抓好生态茶叶基地建设,制定我县茶叶产业扶持政策,积极招商引资,大力发展生态茶叶产业;抓好魔芋产业发展项目,落实基地1.5万亩以上,完成生产加工设备投产使用;抓好湘米工程,积极开发高椅红坡优质贡米,新建高椅红坡优质大米生产基地1000亩以上;抓好杂交水稻制种基地县争创工作,完成制种面积2万亩以上;抓好高标准蔬菜基地建设,进一步完善基地基础设施建设。抓好农业科技服务,促进农业增产增效。努力做好新型职业农民、农技推广和农业专业技术人员的培训工作,年均完成配方肥推广1000吨以上,完成统防统治面积3万亩、落实大果实蝇防治面积5000亩、完成农作物病虫预测预报20期。加大农业综合执法力度,确保农产品质量安全。加强对农资、种子市场的整治,加强农产品质量安全管理。年抽检农产品15000批次以上。完成县农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用。积极开展“三品一标”认证工作,确保农产品质量安全,重点搞好粮食、柑桔、茶叶等农业产业标准园建设。加强项目申报及实施,夯实农业发展基础。加大项目申报力度,争取世行贷款、制种基地县、高标准农田建设等更多项目支持,进一步夯实农业发展基础,增添农业发展后劲。

2.以综合防控为手段,不断提升畜牧水产能力

着力提升畜禽水产品供应保障能力。搞好标准化规模养殖示范创建,全面实施生猪粪污治理设施改造工程、病死动物无害化处理计划,逐步实现生猪粪尿“零排放”。实施池塘标准化生态化改造工程,壮大龙头企业,培养知名品牌,发展休闲渔业。大力推广水产健康、循环、名特优养殖和鱼病综合防治等水产养殖新技术,提高养殖效益。争取纳入大康牧业山羊大县项目建设,着力培育山羊产业。持续增强重大动物疫病综合防控能力。以重大动物疫病强制免疫为重点,全面开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测,全面落实综合防控措施。全面强化畜禽水产品质量安全监管。要坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬,构筑坚实的畜禽水产品质量安全防线,深入开展畜禽水产品、生猪“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽药等质量安全专项整治行动,严惩违法犯罪行为。大力发展资源节药型环境友好型养殖业。科学调整养殖规划,科学划定禁养区、限养区、适养区,科学布局规模养殖场和养殖小区,使养殖规模与污染治理相配套、粪污排放与环境承载相配套,实现养殖污染达标排放、综合利用。坚持并不断完善春季禁渔期制度,开展渔政执法行动,维护渔业生产正常秩序。严格执行捕捞许可制度,严厉查处非法捕捞行为,进一步规范放流行为。

()深化农村改革,不断创新农村体制机制

一是要坚持完善农村基本经营制度。总的方向是,“三权”分置、稳定放活,落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。要守住坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础地位、坚持稳定农村土地承包关系“三条底线”不动摇。要引导土地有序流转,发展适度规模经营。积极鼓励和正确引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,防止“非粮化”,严禁“非农化”。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照科学谋划、统筹安排、分类指导、分期分批、稳步推进的原则,对全县23.4万亩稻田和8.37万户农户全面完成确权登记。农村承包土地确权,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地范围。

二是要培育新型农业经营体系。坚持农户家庭经营,要注重支持种田能手、家庭农场。家庭农场是承包农户的升级版,是我们今后支持发展的一个方向。我们要继续深化该项工作,力争每年培扶10家以上家庭农场。当前我县有种粮大户几十户,生猪、牛羊规模养殖大户上百户,特色产业各乡镇均有,培育家庭农场要从这些规模种养大户中抓起。要认真落实省人民政府《关于加快发展农民合作社的意见》,深入开展农民专业合作社示范社创建活动,鼓励发展农民合作联社。支持发展混合所有制农业产业化龙头企业,密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系,进一步强化农业公益性服务。

三是要切实抓好水利、供销合作社等方面改革。要继续深化水利改革,建立健全水权制度,推进农业水价综合改革,建立农业灌溉用水总量控制定额管理制度和精准补贴机制,简化中小型农田水利工程项目审批程序,推进小型水利设施产权制度改革。深入开展供销合作社综合改革试点,大力实施“惠农综合服务体系建设”工程,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓宽服务领域,把供销合作社打造成为服务“三农”提供综合服务的骨干力量。

四是要进一步深化林权改革。认真组织开展林业投融资体制改革试点工作,进一步指导和督促乡镇林权制度配套改革的宣传、组织及实施,完善林权流转及林权抵押贷款的配套改革,夯实碳汇交易基础,力争使林木林地流转、林权抵押贷款、林木收贮管理、林权交易达到更高水平。

()依托本土资源优势,大力发展现代农业

1.强力推进九大农业产业

按市委市政府下达的目标任务,努力做强我县九大农业现代产业。坚持把粮食生产作为全局工作的一条基本底线,做到要求不松,支持不减,计划年均实施标准田新建10000亩,杂交稻制种基地建设10000亩以上。继续抓好双低油菜种植,力争全县年均完成10万亩,重点抓好 “万亩”油菜示范基地建设。不断完善粮油储备体系建设,认真做好500吨县储粮轮换工作。加大畜产品生产,年均新建生猪标准化养殖示范小区1个,标准化商品猪场4个;建标准化优质肉牛示范小区1个,示范小区年新增能繁母牛300头,年出栏优质肉牛5500头,新增肉牛养殖母牛达到5头的400户,10头的150户,15头的50户,力争实现全县生猪发展达28万头,牛发展达3.3万头,山羊发展达18万只。在各乡镇每年新建中药材基地5000亩;新建蔬菜基地1000亩;新建名优茶叶基地1000亩,品改老茶园1000亩;新建优质柑桔原料基地1000亩,改造1000亩;新建优质油茶基地1000亩,抚育改造3000亩;新造3.1万亩工业原料林,补植补造1.1万亩。在完成工业原料林任务的基础上,大力发展杉木、楠竹等特色基地,继续实施“6543”工程,以广坪、地灵为中心发展杉木速生丰产林,以肖家、金龙为中心发展大径级楠竹基地,以炮团、蒲稳为中心发展高产油茶,通过造林,使全县特色基地面积达到预期目标,使森林蓄积量和森林覆盖率有较大的提高。进一步加强“林业产业园区”项目建设,做好林地、项目审批,组织园区开工建设和大中型企业入园工作。

2.积极探索村级集体经济现代发展路子

为了认真贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府《关于加快村级集体经济的意见》(湘发〔20146号)文件精神,今后我县要把发展村级集体经济作为一个衡量地方发展的重要指标,当作一项重要而紧迫的政治任务,摆上新农村建设的重要议事日程,列入基层组织建设的重要内容。会同是一个少数民族聚居的山区农业大县,村集体经济十分薄弱。根据目前现状,全县345个行政中,村集体经济空壳村有180个,占52%4万元以上的仅10个,占2%。可以看出,发展壮大村集体经济任务十分艰巨。我们要把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,县抓乡、乡抓村,层层抓落实的工作机制。财政部门要加大资金筹措力度,切实加大资金投入;国土部门要想方设法保障村级集体经济发展的用地需求,努力盘活村级土地资源资产;涉农部门特别是农口部门要把发展村级集体经济作为重要职责,给予大力扶持;发改、商务、住建、工商、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策,积极主动搞好服务和指导;文广新局、电视台等要加大宣传力度,及时报道先进典型,营造良好的舆论氛围。县将每年安排100万元以上对村级集体经济发展进行奖扶,重点是消除空壳村,力争“十三五”期末彻底消除空壳村,且到2020年所有行政村村集体经营性收入均达4万元以上。

3.努力打造“一乡一品”区域特色

根据县委、县人民政府提出的“一乡一品”工作要求,对各乡镇发展“一乡一品”工作进行了初步定位。指导思想是,“发挥资源优势,以市场为导向,以科技、人才为支撑,以发展现代农业为主题,以提高农业的专业化、标准化、规模化、产业化和农民组织化程度为主线,以培育主导产业和农民增收为目标”。坚持“发挥优势”、“市场导向”、“分类指导”、“农民自愿”的四原则。工作总体要求是,按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的要求,通过选择一批产业基础较好的乡镇作为“一乡一品”示范乡镇,以点带面,推动全县“一乡一品”工作发展,通过5年的努力,力争在全县形成“三个一批”、“三个实现”, 基本实现“兴一业、富一方”的目的。“三个一批”即培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业;一批市场占有率高、科技含量高、产品附加值高、无公害、绿色、有机的名牌产品;一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。“三个实现” 即实现“一乡一品”所在村农民年人均纯收入增幅高于所在乡镇农民年人均纯收入增幅2个百分点以上;实现食用农产品全部实行无公害生产,力争30%以上通过绿色食品认证或无公害农产品认证,部分产品达到有机农产品标准;实现主导产业更加明显,主导产品有注册商标,实现品牌化运作、标准化生产。各乡镇“一乡一品”工作任务分解如下。

坪村镇:通过招商引资,在枫木村新建“将军兰苑”,面积50亩,投资800万元,建钢架大棚和标准兰室24个。

若水镇:以金秋湾家庭农场为平台,全乡总投资500多万元,养殖台湾泥鳅300多亩;总投资2000万元,建罗汉松种植基地,打造南方最大的罗汉松种植基地。

金龙乡:大力发展楠竹加工企业,建竹筷加工厂4个;充分利用大溪水库的优势条件,发展网箱养鱼200多口;成立山羊养殖协会,全乡发展麻羊5000只以上。

堡子镇:以平发联合社为依托,在上坊、茶冲、坪见、黄旗、胜溪、中心、星塘7个村发展水稻制种4000多亩;在坪见村建西红柿基地240亩;在楼脚村发展龙虾养殖基地80余亩。

洒溪乡:以金寨山羊养殖专业合作社为平台,全乡发展山羊5000只以上,并积极发展楠竹深加工企业。

马鞍镇:充分利用交通便利,打造十万山羊产销基地(曾享受过国家财政部扶持)

蒲稳乡:以八仙山为核心,发展茶叶基地3000多亩;以报木、夏结莲村为核心,大力实施油茶低改,打造“万亩油茶基地”。

连山乡:在宝照村,以种植姜、葱为主,打造蔬菜基地250多亩。

广坪镇:在龙孔村发展大棚葡萄50多亩;以会同县广春生态农业开发有限公司为平台,建养牛场800亩,养鸡、鸭、鱼300亩,种植新品种水果121亩。

团河镇:在官舟村发展提子80多亩;在燕冲、小江等村发展魔芋200多亩。

黄茅乡:以会同县金土地香菇种植专业合作社为平台,发展香菇种植200多亩。

长寨乡:发展罗汉果80多亩,发展魔芋种植120亩。

沙溪乡:4个村发展香菇200多亩。

林城镇:建优质乌梅基地100亩;建酿溪村蔬菜基地100亩;在洒口、龙塘、渡头三个村建优质稻基地(红坡贡米)1000亩。

金子岩乡:种植钩藤中药材200多亩,罗汉果100多亩。实施“鑫之源生态农业开发项目”,项目总投资3000万元,开发山地1400亩。

朗江镇:新造优质油茶林2220亩,改造老茶林600亩。

肖家乡:积极培育楠竹基地,实施楠竹综合开发。

王家坪乡:在和平村建血橙基地400多亩;在利溪村实施楠竹综合开发。

漠滨乡:通过土地流转,推广葡萄、杨梅、板栗等种植产业,发展山地、林地经济800亩,建网箱养鱼800口。

青朗乡:以青朗、安顺、木舟三个村为主,发展网箱养鱼500口以上。

宝田乡:依托宝茶场,在三溪、旺田、宝田、廖家新建茶园5000亩以上。

岩头乡:以丰裕蔬菜、志成蔬菜基地为平台,发展蔬菜基地1400多亩;在东岳司建大型养兔基地;引进外商,在墓脚拿领界、龙坡村恩冲建油牡丹基地800亩。

炮团乡:在梨子寨、福山界、阳湾团、主山冲、岩头坪等村发展茶叶7000亩;低改油茶2万亩;发展油桐基地1万亩。

地灵乡:发展水稻制种基地1200亩。

高椅乡:发展红坡贡米基地2000亩以上。

()加大农业基础设施建设力度,切实提高农机化水平

1.不断强化水利事业

一是抓好防洪减灾体系建设。主要是抓好会同河县城段综合治理二期、三期工程建设;完成高椅集镇防洪堤工程、若水集镇防洪堤工程和大坪江沙溪乡河段治理工程项目建设任务。二是抓好农田水利基础体系建设。重点是抓好梅子坳、王家庄等3座小(一)型病险水库除险加固,大坪坡、力功庙等5座小(二)型病险水库除险加固和小农水重点县建设项目。三是抓好水源安全体系建设。计划项目总投资1220.93万元,实施项目27个,解决农村饮水不安全人数22100人。四是抓好水资源管理工作。实施最严格的水资源管理制度,加大城乡水环境整治力度,抓好水生态环境建设和保护;严格涉水、涉河项目审批,严肃查处涉河违法违章行为,继续加大对河道采砂的执法力度,将渠、巫两水打造成“安全河流、健康河流、清澈河流、生态河流”。

2.大力提升农机化水平

年均增加农机装备2万千瓦以上,农机总动力达到3.8万千瓦以上。抓好农机购置补贴工作,加强适用新机具、新技术推广和应用,年均新增乡镇农机专业合作社3个。建好2000亩以上推广示范区25个,示范区率先实现全程机械化作业,完成科技培训共4000人次。创建“平安农机”示范乡镇5个,示范村25个,示范户100户。落实好农机推广与农机安全监理一岗双责,切实抓好农机维修、销售两个网点建设与管理,进一步优化农机化发展环境。

()加强农村社会管理,努力构建和谐农村

1.有序推进经管工作。继续推进农村土地经营权有序流转。加快建立多元化的土地流转推进机制,努力推进多种形式的土地流转,发展农业规模经营。实施好农村土地仲裁项目,加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,建立健全县乡村三级土地承包经营纠纷调解仲裁机构,逐步形成“村协商、乡调解、县仲裁”的农村土地矛盾纠纷调解仲裁体系。不断加快农民专业合作社发展。进一步加强合作社的建设指导,推动农村合作社规模化、规范化发展。全县年均新增农民专业合作社25家,每家合作社入社成员不少于50户,每乡镇至少新增1家,入社农户覆盖面达30%以上。积极开展示范社创建工作。选择一批经济效益好、带动能力强、管理机制健全并具有自主品牌的专业合作社开展示范社创建工作,以发挥其典型示范作用。抓好为民办实事省级示范社建设。以建立健全内部规章制度,强化财务管理,建账核算和成员账户设置为重点,促进合作社规范化建设。切实加强农民负担监督管理工作。健全农村公益事业建设机制,严把村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳范围、标准、申报程序审批关。针对省减负办在全省减负惠农政策落实检查中发现的问题,切实抓好整改落实。对反映比较突出的部门和区域进行专项治理,切实维护农民合法权益。

2.扎实开展农村党风廉政建设。进一步抓好村级财务管理。加强村监委成员业务培训和村级财务管理的宣传贯彻落实,检查督促工作推进,完善村级民主监督。加大农村三资交易平台建设力度,力争全县过半乡镇建立三资交易平台。进一步抓好阳光三农网管理。加强县、乡、村网站的内容更新,扩大惠农政策方面的信息,把会同县“阳光三农网”打造成具有特色的信息网络平台。进一步抓好农村廉政文化建设。结合实施美丽乡村建设,建立新一批廉政文化进农村活动示范村。

()推进生态文明,努力建设美丽会同

1.以创新发展为动力,加快建设绿色会同

一是完成造林绿化任务根据省厅下达的人工造林任务,我县力争年均完成工业原料林建设3万亩,其中新造2万亩,补植补造1万亩;新造油茶0.1万亩、实施抚育改造0.4万亩;新造楠竹0.2万亩,实施低改2万亩,修建竹林道10公里;完成珍贵树种新造0.1万亩,改培0.1万亩;完成行道树栽植里程400公里,实施通道沿线山地绿化,封山育林2万亩,幼林抚育0.8万亩。组织实施中央财政森林抚育项目20000亩和中央财政造林补贴项目12500亩。二是推进秀美村庄建设。完成规划345个行政村,参加创建240个村,建立示范村5个。三是重振“广木之乡”品牌。抓好杉木一、二、三代种子园建设,实行“广木”杉苗培育集中化、专业化、公司化,推选良地、良种、良法造林,建立“广木”大径级培育基地,探索“广木通道”、“广木堤岸”等品牌建设。加快林业现代产业园建设。搞好以湖南鸿森木业(集团)有限公司、会同县金源木业有限公司、会同县康奇瑞竹木有限公司、会同县德森板业有限公司四个项目申报的313亩土地报批工作。抓好湖南鸿森木业(集团)有限公司、博嘉魔力公司搞好入园建设工作。做实林投公司资产,使公司资产达到3亿元。进一步加强资源林政管理。加大对公益林、保护区和“三边”林的保护力度,守住生态底线。加强木材源头、流通、加工环节的管理,做好防火、防虫、防盗等“三防”工作,减少资源无序消耗,确保森林资源安全。

2.以增加造血功能为抓手,大力推进精准扶贫

在全面完成贫困村、贫困人口识别的基础上,实施精准扶贫,重点突出整村推进和产业化扶贫。精心组织雨露计划、扶贫小额信贷、贫困村危房改造项目的实施,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局。计划每年争取上级财政扶贫资金2400万元以上,每年完成1.25万贫困人口脱贫。对新识别的100个贫困村按照全覆盖的要求,分别安排省、市、县、乡镇驻村工作队驻村开展整村推进工作。对已识别出的农村扶贫对象家庭中的在校学生进行全覆盖的扶持。积极建立会同县农村产业扶贫融资平台,对贫困户提供扶贫小额信贷,实行免担保、免抵押,建立风险补偿基金和扶贫小额信贷保险,切实解决贫困群众的融资困难。针对已识别出来的农村扶贫对象,结合实际大力发展特色农业产业,重点发展楠竹、油茶、魔芋等产业,努力增加贫困群众的收入,确保减贫任务的完成。

3.以中央精神为引领,全力推动美丽乡村建设

年均实施35个以上的美丽乡村建设示范村,重点从以下几个方面着手。一是要抓好基础设施建设。要完善通村道路建设,村团道路进行水泥硬化,有条件的要大力提倡亮化工程。二是抓好环境整治工作。要完善“组保洁、村收集、镇转运”的生活垃圾收运处置体系,积极探索长效管理机制,进一步提升农村环境卫生保洁水平,使农村环境卫生面貌得到较大改善。要立足村情做好村容村貌专项设计,对主干道沿线村庄建筑物进行合理改造,拆除严重影响村容村貌的违章及破旧建筑物及栏厕,加强村容村貌管理。充分利用村团空坪,全面开展种树栽花造园林的工作,做到处处有绿树,四季有花香,各村有园景,提升美丽乡村建设水平。三是要抓好产业转型升级。要以产业转型升级为主线,进一步挖掘富有特色的生态资源、人文资源和旅游资源,促进农业和生态旅游业、休闲服务业协调发展,加大农家乐、家庭农场等特色村的培育力度,规范和提升经营管理水平。四是要抓好基层组织建设。基层组织是带动农村经济社会发展的坚强力量,要认真探索调动村干部积极性的工作机制,加强村支“两委”班子建设和培训,提升基层干部队伍的凝聚力和战斗力,提高村干部的政策理论水平、农业科技水平和社会管理水平。

五、“十三五农业农村经济发展的保障措施

1.加强组织领导,扎实有效推进农业经济发展。要实现全面小康社会,关键在农村。为此,必须加强对农业经济发展的指导,必须把农业经济的发展放在重中之重。要形成“一把手负总责”,涉农部门搞好服务,乡镇集中精力发挥农民主体作用,部门密切配合的领导体制和工作机制。认真研究农业经济发展目标方向、农业经济发展规划、农业经济发展结构调整及转型、农业经济发展决策等。明确乡镇及涉农部门在发展农业经济中的工作重点和任务,层层签订责任状,并督促落实。严格考核奖惩,奖优罚劣。

2.加大财政投入,确保农业的倾斜力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农投入”。一是确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程;二是土地出让收益优先安排农业;三是财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度;四是积极争取国家新增现代农业发展补助资金和农业综合开发资金支持。

3.鼓励多元融资,破解资金难题。一是整合资金,集中财力物力,扶优扶强。财政支农资金要向关键领域和核心环节倾斜,扶持资金要集中使用,真正形成引领效果,发挥四两拨千斤的作用。二是创新融资方式。探索建立农村互助资金组织等新型金融产品,农民土地入股,推进土地、林权抵押贷款的方式,缓解合作社、龙头企业融资困难。三是鼓励多种成分的经济实体和个人参与特色农业的开发。通过以上途径,逐步形成政府引导、企业和能人大户出资、农户自筹、银行贷款、社会融资等多元化的投入机制。

4.培育新型农业经济主体,提高劳动者素质。有农民素质提高了,才能使他们主动运用新技术、采用新方法,从而推进农业经济的发展。根据我县大部分农民素质较低的现状,必须加大对农村科普宣传和农民技能培训的投入力度,建立农民科技教育培训长效机制,不断打造“造血型”农民,为发展农村经济注入新的活力。

5.加快标准化步伐,提升市场竞争力。坚持把农业标准化生产作为特色产业、农产品加工的主攻方向,围绕我县“一乡一品”特色产业、制定完善生产标准,加快产前、产中、产后的标准化进程。进一步完善农产品质量,安全检测体系,全面开展无公害农产品示范基地创建活动。加快农产品和生产基地的认证注册步伐,强力推进品牌战略,不断提高市场占有率。

6.深化各项改革,增强发展活力。改革重点是不断提升农村专业合作社发展水平,建立农村产权交易服务机构,制定出台农村土地承包经营权流转奖扶办法,制定出台鼓励金融企业支农的优惠政策,制定出台农业招商引资办法。通过不断深化改革,以促进我县农业农村经济“活力”发展、跨越发展、特色发展。

编制单位:会同县农业局

主 编:黄高

成 员:杨金胜  林小艳  吴丽萍

执 笔:杨金胜

会同县“十三五”农业发展规划

“十三五”时期,是我县主动适应经济发展新常态,全面建成小康社会的关键时期,也是加快推进农业现代化、信息化,建设美丽乡村的重要时期。为加快全县农业发展和美丽乡村建设步伐,特编制会同县“十三五”农业发展规划。

一、“十二五”农业发展概况

(一)主要成绩

1粮食生产能力稳步提高

“十二五”期间,通过开展中稻、玉米、油菜高产创建,积极推广粮食生产新技术、新品种,粮食综合生产能力不断提升,全县粮食播种面积常年稳定在30万亩,粮食总产12万吨左右,2014年被评为“全省粮食生产标兵县”。

2高效特色农业稳步发展

21优质水稻产业效益显著。2015年,全县优质稻栽培面积达19.5万亩,其中超级稻栽培面积10万亩;通过鼓励和引导农民采取“公司+合作社+农户”或“合作社+基地+农户”的模式发展优质生态大米,农民增收效益明显。

22魔芋产业发展迅速。“十二五”期间,以会同县群益魔芋专业合作社为基础,创建生产基地,辐射带动全县种植面积达10000亩,产量2.5万吨,产值2.5亿元。

23杂交水稻制种产业稳步发展。“十二五”期间,全县常年制种面积1.5万亩以上,实现产值5000万元。

24蔬菜产业发展稳步推进。“十二五”期间,积极培育蔬菜种植企业和大户,稳步推进商品蔬菜发展。2015年全县蔬菜播种总面积达到了3.5万亩,蔬菜总产量3400万公斤,总产值达到了15000万元。全县蔬菜基地面积6000亩,其中新建2000余亩高标准蔬菜示范基地。

25生态有机茶叶产业有了新发展。“十二五”期间,全县茶园面积2万亩(其中新茶园1万亩,老茶园1万亩),2015年可采摘茶叶面积1.07万亩,投产新茶园0.6万亩,有机茶园产地认证3800亩,年产茶叶1500吨,产值达8553万元,茶叶产品远销欧盟及美国。

3.农产品质量安全水平进一步提升

“十二五”期间,按照现代农业发展要求,全县农业标准化、规模化、集约化经营水平进一步提高,农产品质量安全整体水平明显提升。据统计,全县土地流转总面积达15.63万亩,其中耕地5.5万亩,占35.2%,培育农业专业合作社222、家庭农场64家,全县市级以上农产品加工龙头企业达到5初步建成优质稻、魔芋、蔬菜、茶叶、油菜、柑橘等一批生产示范基地,全县共申报认定无公害农产品3个、绿色食品3个、有机食品4个。

4.农业基础环境得到改善

“十二五”期间,累计培肥改良补充耕地2100亩,土地综合生产能力进一步提高。实施农村清洁工程项目5个,完成投资300余万元,项目村面貌得到改善,全县5万余人受益。

5.农业技术推广成效显著

“十二五”期间,全县累计推广测土配方施肥面积132.18万亩,总计减少不合理施肥量2954吨(纯量),总增产3.4万吨,总节本增收9058万元。通过项目培训农民110期,培训农民5500余人,培育科技示范户1650户,辐射带动30000余户农户,每年选择主推品种、技术10个(项)。2015年,农作物病虫专业化统防统治面积达到5.8万亩。全县基层农技服务机构条件建设累计完成固定资产投资804万元。

(二)存在问题

“十二五”以来,我县农业产业虽然实现了结构不断优化,效益不断提高,但一些制约因素也客观存在。总体来看,存在以下三个方面的制约因素。

    1.农业基础地位有待提高。随着城镇化进程加快,农业转移人口越来越多,多数青壮年外出务工,农业劳动力不足,农业基础意识有待进一步增强,农业亟待进一步转型升级。

2.现代农业发展基础落后。我县虽然通过多年中低产田地改造,耕地条件有所改善,但现代农业基础仍然落后,农业机械化的综合水平低,设施农业发展还处于起步阶段。

3.农业组织化程度低。我县农业专业合作组织的发展水平比较低,多数农业专业合作组织规模小、实力弱,整体竞争力不强,抵御市场风险能力差。龙头企业数量少,规模较小,带动能力弱。

    4.基层农机服务体系薄弱。近年来,农技推广机构人员年龄、专业知识老化,科技服务意识不强,受人员编制等因素的制约,近些年新鲜血液补充难,发展现代农业的技术力量显得薄弱,素质偏低。

二、“十三五”农业发展规划

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照深化改革创新、坚持科学发展的总要求,以改革、转型、升级为主线,力争在农业结构调整上取得新突破,在农产品加工上实现新发展,在现代农业上取得新成就,在美丽乡村建设上取得新进展,努力走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。

(二)基本原则

1.坚持强化农业基础地位。进一步加大农业支持保护力度,加强农业基础设施建设,稳定发展粮食生产,确保主要农产品有效供给,为经济、社会稳定发展提供有力支撑。

2.坚持转变农业发展方式。积极推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

3.坚持完善农村发展机制。创新农业经营机制,加快农村承包土地确权颁证,深化农村综合改革,改善农村金融服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

4.坚持走可持续发展道路。提高农业资源利用效率,规范农业投入品使用,推广农业低碳技术,大力发展生态农业、循环农业,加强生态建设,推进农村节能减排,保护农村环境。

(三)发展目标

充分发挥资源优势和产业基础,“十三五”期间,稳步推进特色现代农业发展,建设高效特色农业大县。

1.粮油产业。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标严格保护耕地,稳定粮食播种面积,优化生产布局和品种结构,加快发展现代粮食精深加工,提高粮食生产综合能力和效益。到2020年,全县农作物种植面积稳定在40万亩,其中优质水稻22万亩(高档优质水稻5万亩)、旱粮8万亩、油菜11万亩,粮食产量达12.5万吨以上,油菜籽1万吨左右,确保全县粮食安全。

2.特色产业。积极推进农业产业化经营,坚持做大做强优势产业,突出特色农业、绿色农业、效益农业,加快农业结构调整,推动农业跨越发展。重点发展茶叶、蔬菜、双低油菜、魔芋、特色水果、中药材等特色农产品生产与加工。完善龙头企业与农民的利益联接机制,提高农民参与产业化经营的收入。

3农产品质量安全建设。一是大力发展无公害、绿色、有机等名特优新农产品,积极开展三品一标认证,培育知名品牌;二是加强农产品质量安全监管能力建设,确保从田间到餐桌的农产品质量安全。到2020年,实施标准化农产品生产基地建设3个以上,产品农残检测合格率保持在99%以上。各乡镇至少新增“三品一标”产品认证数1个,全县“三品一标”产品数量达35个。三是加强农业执法建设。要继续加强农业执法队伍建设,规范执法行为,改善执法条件,提高执法水平;要继续加强以种子、农药、肥料为主的农资市场监管,及时制止销售假冒伪劣农资的坑农害农行为。

4.农业技术培训与推广。要继续争取和实施农业技术培训与推广项目,并提高项目实效,提高农业科技含量,提升农业效益。要抓好“新型职业农民培训”,继续重点推广 “测土配方施肥”、“农作物病虫害统防统治”、“优质稻高产栽培”等农业新技术以及农作物新品种。“十三五”期间,实现化肥施用量“零增长”;农作物病虫专业化统防统治到“十三五”期末达到11万亩,病虫害绿色防控技术推广面积达到30万亩以上,占农作物种植总面积的60%以上。通过土壤改良,地力提升,重金属污染治理,农业污染面源治理等新技术的推广与应用,农业生态环境得到进一步改善,农业增产增效。

5体系建设。一要继续完善基层农业技术推广体系建设与改革。要把提高农业技术推广队伍综合素质作为农业技术推广体系建设的重点,建立一支年龄结构合理,专业知识较丰富的农业技术推广队伍。不断加强农业社会化服务体系建设。要积极发展农产品现代流通方式,大力提升农业信息化水平,加快发展新型农业社会化服务体系。

(四)建设重点及区域布局

1.优质稻米。“十三五”期间,全县优质稻栽培面积稳定在22万亩,其中高档优质稻栽培面积2万亩;要以高椅、坪村、王家坪、沙溪、长寨、金子岩、堡子、洒溪等乡镇为重点,建立以“高椅红坡贡米”为主打品牌的高档优质稻标准化生产基地建设,搞好“高椅红坡贡米”品牌建设及优质稻米精深加工。

2.茶叶产业。“十三五”期间,要以建设全省茶叶扶贫重点县为契机,以宝田、朗江、蒲稳、漠滨、青朗、高椅、炮团等乡镇为重点,以宝田、瑞春等茶叶企业和茶叶专业合作社为依托,因地制宜,适度规模发展茶叶生产。至2020年,全县生态标准化茶园面积发展到10万亩,建立以绿茶为主的有机茶精深加工生产基地。

3.蔬菜产业。“十三五”期间,要把菜篮子工程建设作为一项重要的民生工程抓好抓实。到2020年,全县以坪村、林城镇、岩头、连山、堡子、沙溪等乡镇为重点的绿色有机蔬菜基地面积要稳定发展到10000亩,实现产量4万吨,产值8000万元。要积极开展绿色有机蔬菜标准化基地建设与精深加工及农产品贮藏保鲜体系建设,实施万亩蔬菜基地基础设施建设、10万吨浆状复合蔬菜汁基地建设、3万亩沙溪辣椒标准化基地建设与加工等项目。

4.魔芋产业。“十三五”期间,巩固现有种植面积,积极推广魔芋种植新技术,以扩大种植面积为突破口,加速基地建设规模,大力推广“企业+专业社+基地+农户”的经营模式,并大力发展魔芋深加工全县魔芋种植面积达到10万亩,产值10亿元以上

5.特色水果。“十三五”期间,我县时鲜水果要以发展名、特、优新品种为重点,全县以优质柑桔、梨、桃、葡萄为主的时鲜水果面积发展到4万亩以上。其中柑桔产业要继续搞好现有品种的更新,优化品种结构;要加快以贮藏库建设为重点的产后加工配套设施建设,全县优质脐橙栽培面积发展到1.5万亩以上。

6.杂交水稻制种。“十三五”期间,与制种企业合作,加快杂交水稻制种基地建设。在坪村、堡子、团河、沙溪、岩头、连山、地灵、若水等乡镇镇发展杂交水稻制种,建设30000亩水稻制种基地,产量6000吨,产值达10000万元。

7.农业基础设施建设。“十三五”期间,科学规划、因地制宜,推进中低产田地改造,全县建设10万亩高标准农田。

8现代农业电子商务平台建设。“十三五”期间,支持农产品商务平台建设,构建现代农村电子商务物流体系。2020年前完成全县所有25个乡镇345个行政村及相关企业、种养大户的农业信息综合服务平台建设。

9农村生态环境建设。十三五”期间,一是大力实施美丽乡村和农村清洁工程建设项目,完成100个行政村基础设施建设,保护村庄自然生态。二是实施10万亩农业环境污染治理与环境改良项目。三是实施农作物秸秆机械化肥料建设项目。

10.农产品环境监测体系建设。十三五”期间,以坪村、堡子、连山、岩头、团河、沙溪等乡镇为重点,开展农产品环境监测网点建设及人员培训。

三、保障措施

1加强对农业发展的支持力度。要以政府投资为引导,建立多渠道投融资机制,拓宽农业投入渠道,鼓励和引导社会资本投入农业产业发展,努力形成多元化的投入格局,支持农业生产的发展。要充分利用国家支持现代农业发展的政策,抢抓机遇,加大争资立项的力度。要优化经济发展环境,鼓励和支持各类种植大户的发展,要加强各项农业开发和项目资金的监管,做到专项专用,提高使用效益。

2提高对农业生产的服务水平。各级各部门要增强服务意识,积极转变工作作风,改进工作方法,加大服务力度。要积极深入农村、深入基层、深入群众,倾听农民的心声,加强宣传引导,搞好技术培训和技术指导。把党的“惠农政策”落到实处。

3.加大依法治农的工作力度。以服务“三农”为立足点,加强农业执法体系和队伍建设,加大对农业执法人员的培训力度,全面提高干部职工的法制素质,推进依法行政,规范农业行政执法行为,提高办案质量,促进我县农村经济健康稳定可持续发展。

4加强对农业工作的组织领导。各级政府和领导要主动适应现代农业发展的新形势,把发展农业生产作为推进社会主义新农村建设的重要工作和促进社会稳定的基础工作加强对“三农”工作的领导,成立由主要领导亲自挂帅的领导小组,切实抓紧抓好,各级领导要明确目标,增强责任感、真正做到思想认识清楚,目标责任明晰,组织领导到位、政策措施得力。

主编单位:会同县农业局

   编:黄高

   员:龙宣仲唐小平龙集忠蒋杰霖

   笔:林辉

会同县“十三五”林业发展规划

党的十八大报告首次把生态文明建设列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一,成为全面建成小康社会任务的重要组成部分,标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。作为职能部门,林业在建设生态文明、促进人与自然和谐中承担着义不容辞的责任和使命。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进林业改革发展的关键时期。为明晰和指导我县“十三五”期间林业工作,积极推进深化林业体制改革,加快转变林业生产方式,更有效地保护林业资源,促进林区发展、林业增效、林农增收,制定本规划。

第一章“十二五”建设回顾

(一)集体林权制度改革稳步推进

进一步明晰山林产权,建立林权数据库,对连山乡建设村等村、组重新办理《林权证》,开展了林权复查,完成林权纠错7635宗,接待、答复群众来信来访19182634人次,调处山林纠纷623起,明晰山林争议面积7211.6亩。注册成立“湖南会同裕森林业投资有限责任公司”,搭建林业投融资、林权流转交易、收储管理和服务平台,开展林业投融资体制改革试点,推动林权市场化经营。建立“林权交易服务中心”,包装林地在“中部林权交易服务中心”网站挂牌上网,办理已流转林权变更登记10969.9亩。制定出台《会同县林权抵押贷款收储管理暂行办法》,通过林权抵押登记累计6.8万亩,银行发放贷款24328.5万元。全县林木林地投保政策性森林保险。积极发展林下经济,被纳入全省首批林下经济发展重点县,创建林下经济实体15个、全省首批林下经济发展示范基地1个。成立怀化市旭日司法鉴定所,完成林业司法鉴定305起,森林资源资产评估39起,评估值达11281万元。开展简政放权,将办理县内运输证、民用材采伐证、林木林地所有权林地使用权争议裁决等6项下发到乡镇林业站。

(二)生态建设卓有成效

1.造林绿化。积极争取国家生态扶持政策,成功入围国家重点生态补偿县。完成人工造林面积16.3万亩,更新造林面积2.6万亩,封山育林5.7万亩,森林抚育8.2万亩。其中完成重点林业项目:退耕还林工程0.9万亩(其中荒山造林0.6万亩,封山育林0.3万亩);巩固退耕还林成果后续产业工业原料林项目1.2万亩;长防林工程造林0.76万亩,封山育林0.68万亩;国家木材战略储备基地示范项目3.4万亩;中央财政造林补贴项目5.825万亩。

2.通道绿化。启动“绿色通道”建设三年行动,完成209国道会同段绿化提质及堡子至连山段文明样板路建设,新建绿色走廊47.8千米,栽植绿化大苗2.4万株、灌木0.8万丛。绿化怀通高速38公里,完成绿化24194.8亩,其中人工造林1670亩,补植补造228.8亩,治理天坑20134亩,幼林抚育4162亩,封山育林18000亩。

3.良繁体系建设。完成种苗工程建设1845亩,其中杉木一代种子园630亩、二代种子园建设405亩,新建三代种子园810亩,成为全国管理最为规范的国家级杉木良种基地,被国家林业局良种基地验收组领导和专家认定达到了理想的种子园建设模式,是全国良种基地的典范和标杆。注册“广木”杉种品牌,实行“广木”良种规模化、标准化、专业化育苗。2013年,承办了全国杉木良种现场会。2014年,育苗基地被选定为全省种苗会议现场迎接了全省种苗专家的参观学习。地灵乡白土冲林场护林员唐自田于2015年被评为“全国劳动模范”。

4.湿地公园。开展湿地调查,全县湿地总面积4275.9公顷。2012年完成会同渠水国家湿地公园总体规划,20131月,国家林业局批复我县成立“湖南会同渠水国家湿地公园”,开展试点工作。湿地公园涉及朗江、青朗、林城镇、广坪、岩头和连山等6个乡镇,总面积1319.0公顷,其中湿地面积1014.4公顷,湿地率为76.9%2014年组建湖南渠水国家湿地公园管理局,并完成公园确权确界。

5.天马山森林公园。启动天马山体育生态公园建设,2012年完成总体规划,面积1017.4公顷,2014年起由县体育局组织项目申报和建设。

(三)森林资源得到有效保护

1.加强森林采伐运输加工管理。开展了“十二五”森林资源清查,摸清全县资源状况。逐年降低森林采伐量,让森林资源休养生息,促进森林蓄积量和森林覆盖率增长。推行“阳光行政”和主伐计划“入村到户”工程,落实251045.6万立方米(蓄积)的商品材采伐计划。改革自用材申领制度,开展了自用材去向和用途清理。建立“伐前拨交、伐中监督和伐后验收”转由森林经营者自主管理后的采伐源头监督管理机制,改变伐区拨交方式。严格执行“凭证运输”和“一车一证”制度,实施“木材运输起运章”管理制度。针对楠竹及其制品和人造木工板类等不再纳入凭证运输范围,加强了采伐证和运输证的管理。开展了安全生产大检查,关停、取缔了2家木竹加工企业,全县木竹经营企业14家、加工单位51家。

2.加强公益林管护。区划界定国防林52.2万亩(其中新增公益林面积22.2万亩),全县生态公益林面积达到75.9万亩,占全县林业用地面积的29.7%涉及19个乡(镇)171个村2.5万多户林农。实施了生态公益林为民办实事工程,加大了管护力度,国家级公益林补偿标准由“十一五”末的10/亩·年提高到17/亩·年。

3.加强林业有害生物防治和野生动植物保护。加强了国家级中心测报点建设,完善监控体系和防控体系建设,林业有害生物中短期测报准确率达90 %以上,监测覆盖率达100%。防治常发性虫害面积26.15万亩(其中飞机防治2万亩)、次期性虫害面积3.87万亩,无公害防治率均在88%以上。加大野生动物保护力度,开展了“爱鸟周”宣传及“红剑行动”、“百日行动”和清理整顿非法经营利用野生动植物专项行动。规范树木采挖管理,完成3322株古树名木普查、登记、建档和野生动植物普查。

4.加强森林防火。坚持森林防火行政首长负责制,建立立体式防火责任体系;将森林防火纳入财政预算,每公顷林地财政投入2.0元;多举措狠抓防火宣传攻势,严格控制野外用火、重点部位靠前驻防、加大防火隐患排查整改力度等工作方法,夯实森林防火基础。加大资金投入力度,共投入资金767万元,完成二期森林重点火险区综合治理、森林火险预警监测系统、森林火灾案件侦查系统建设等,完善森林防火基层基础设施建设。

5.加强林地管理。建立完善“责任管理、提前介入、依法审批、强化服务、跟踪管理、按时收回、及时恢复、过错追究”的林地管理体系,共审核审批占用征收林地227.2公顷,征收森林植被恢复费1846万元;新建林区公路1668公里,水泥硬化林区公路579公里。开展了林地保护利用编制规划和林地变更登记工作。

6.加强林业行政执法力度。落实执法责任,强化执法监督,严格执行行政处罚自由裁量基准。加大了保护区林政管理力度,规范民用材采伐管理,以专项行动和日常监管相结合,大力打击涉林违法行为,共办理林业行政处罚案件3489件,没收木材10566立方米,为国家挽回经济损失546万元,有效维护了林区和谐稳定。

2015年底,全县林地面积263万亩,有林地面积216万亩,森林蓄积达722万立方米,森林覆盖率73.86%,对比“十一五”末分别增长8万亩、6万亩、58.9万立方米、1.72%

(四)林业产业快速增长

1.林产品加工业。全县林产品加工产业的集聚度不断提高,鸿森木业、康奇瑞竹业、宝庆恒达纸业、贤胜油业、宝田茶叶等龙头企业提质扩规,年可加工木材27万立方米、楠竹160万根,生产植物油960吨,“鹰嘴界”茶叶、“天龙”竹胶板、“嘉佳福”系列竹套门、“大相西”指接板、“节节高”板材、“领富世家”实木门系列、“珍湘”食用油等品牌享誉国内外。鸿森木业(集团)有限公司生产“大相西”牌细木工板获湖南省名牌产品称号、“领富世家”实木复合门获怀化名牌产品称号,康奇瑞竹木有限公司生产的嘉佳福竹套门获怀化名牌产品称号。2014年,全县林业产业总产值达23.6亿元,其中第一产业13.2亿元,第二产业6.6亿元,第三产业3.8亿元。

2.湖南林业(会同)现代产业园。湖南林业(会同)现代产业园是我县为推动木竹精深加工,延长产业链,提高附加值,促进林业产业整体提升而建,2013年被省林业厅列入全省十大林业产业园之一,与县工业园一起成功申报“一区两片区”的特色综合型省级工业集中区,被省财政厅和省林业厅认定为湖南省现代林业特色产业园。产业园规划面积3337.5亩,其中一期1337.5亩,二期2000亩,一期首批实施634.2亩,项目预计总投资35亿元。1家企业2014年、2家企业2015年动工建厂。与中国科学院沈阳应用研究所、湘潭大学合作,共建湖南会同科技创新基地,以提高产业园区科技品位和林工企业的科技水平,20157月已正式动工。

(五)林业资金规范管理

1.育林基金。完成商品材采伐721012立方米(蓄积)、楠竹1428871根,对林业税费应征尽征,共完成育林基金征收5050.33万元,其他林业非税收入1214.52万元。2015年起,林业非税收入纳入一般预算管理。

2.项目资金。完善了《会同县林业局林业项目资金管理规定(试行)》、《会同县林业惠农补贴资金管理和“一卡通”发放制度》,开展了退耕还林延长期补助和公益林补偿资金大户问题的整改,申报了国有林业企业、林场、苗圃林业石油价格改革补贴资金,共组织兑现林业专项资金18410.22万元,其中公益林补偿资金4226.6万元,退耕还林补贴资金4930.08万元,中央财政造林补贴试点资金1018.75万元,中央财政森林抚育试点补贴资金902.5万元,石油价格改革财政补贴资金1867.9万元,林木良种补贴、三代种子园建设、湿地和保护区建设等其他项目资金5464.3万元

3.人员经费保障。林业部门人事制度和育林基金改革后,县财政逐步加大了对林业部门的经费拨款,自2010年开始,将林业系统人员工资、津补贴纳入县财政一般预算安排,20102014年累计拨款8436.47万元。

(六)基础设施建设得到极大改善

1.林业棚户区改造。“十二五”期间,省级下达我县林业棚户区改造项目共计336套,其中广坪国有林场96套,鹰嘴界国家级自然保护区管理局20套,木材公司森工林场220套,2014年已全面建设完成。

2.站房建设。新建漠滨林业站、坪村高速公路检查站站房和三代种子园场部,解决马鞍林业站、洒溪林业站站房问题,对团河、连山等林业站和林科所站房进行了维修改造,新建局会议室和林投公司办公室,建立院内和办公大楼电子监控系统。

3.内网建设。向各乡镇林业站发放电脑及打印设备,连接内网,实现网上办公。

第二章“十三五”林业发展的指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中央、省、市林业发展精神的指导下,紧紧围绕县委、县政府发展战略,牢固树立中国特色社会主义生态观,坚持以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,以全面深化林业改革为总动力,紧紧围绕建设“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略和“一城两区三带多支撑”的新格局,创新管理机制,转变发展方式,加快林业生态建设,强化森林资源保护,深化林权制度改革,推动产业整体提升,为全面建成小康社会不断创造更好的生态条件。

(二)基本原则

1.坚持深化改革,拓展林业发展空间,增强林业发展活力。

2.坚持惠民利民,转变发展方式,发展壮大林业经济,增加林农收入。

3.坚持生态优先,促进生态发展与自然和谐,逐步实现林业可持续发展。

4.坚持科教兴林,提高林业自主创新能力,建立健全林业科技支撑体系。

5.坚持依法治林,加强林业执法,把林业建设纳入法制化轨道。

6.坚持文化引领,加强生态文化建设,大力弘扬生态文明。

7.坚持全民参与,引导和鼓励全社会共办林业。

第三章“十三五”林业发展目标

(一)完成人工造林5.5万亩,更新造林2万亩,封山育林80.5万亩。

(二)完成林权流转变更5万亩,林权抵押贷款5亿元。

(三)林地面积保持在263万亩以上,森林覆盖率不低于73.86%以上,森林蓄积量增长至850万立方米以上,立竹蓄积增长至9000万根以上。

(四)林业有害生物成灾率控制在4‰以下,森林火灾受害率控制在1‰以下。

(五)争取上级项目补贴资金2.3亿元。

(六)林业总产值达到35亿元以上。

第四章“十三五”林业建设重点

(一)加快林业产业建设

1.基地建设

以杉木、马尾松、楠竹、油茶、特色花卉苗木等特色产业为重点,加强产业基地建设。引入无节良材培育、森林抚育、楠竹低改、油茶低改技术,达到速生、丰产。依托我县杉木种子园优势,以突出良种使用为重点,加强国家良种基地建设管理,实行规模化集中育苗,加强油茶采穗圃管理,建立楠木、红豆杉、香樟、银杏等珍贵树种苗圃基地。

速丰林建设。抓住国家停止采伐天然林的契机,争取木材战略储备、造林抚育等项目和贴息贷款,发展杉木无节良材、珍稀树种用材林等高产商品林,推行良地、良种、良法,通过新造和低产低效林改造,建立一批高质量的木材储备生产基地,建立速丰林基地4万亩,完成森林抚育10万亩、低产低效林改造1万亩、幼林抚育25万亩,争取纳入中央财政造林补贴及森林抚育项目。

楠竹产业建设。加强低产竹林改造、人工促进自然扩鞭和大径竹施肥培育措施,提高单位面积立竹量和质量。引导定向培育和多竹种培育,满足市场多元化需求。实施楠竹新造0.2万亩(包括楠竹扩鞭),楠竹低改10万亩(示范基地1万亩),争取纳入省楠竹支持项目。

油茶产业建设。大力实施低改和品改,提高油茶产量,增加群众收入。实施油茶低改5万亩(示范基地1.5万亩),争取纳入国家农业综合开发名优经济林示范项目。

2.林产工业建设

推动湖南林业(会同)现代产业园建设。完成产业园一期首批土地基础设施包括土地平整、园区道路、给排水管网等配套设施建设,加快鸿森木业等企业入园工作,新建标准化厂房10万平方米,完成园区仓储物流中心10000平方米建设,加大湖南会同科技创新基地建设,全面提升产业园区科技品位和林工企业的科技水平。加大招商引资力度,引进楠竹精深加工、生物质能源、家具、林下经济等企业入园生产,加大扶持力度,促进企业精深加工,自创品牌,提高园区的影响力。

加大木竹经营加工单位的监督和管理。对现有林产工业合理布局,进一步优化加工结构,逐步淘汰资源浪费严重、污染大和规模小的加工企业,大力扶持林业高新技术项目、林业产业化项目、林产品精深加工项目、林业科研项目等加工企业的发展,把加工企业做大做强,促进我县林产工业优化升级。加大林业行政执法的力度,坚决取缔非法加工和无证加工厂(点),维护木竹经营加工秩序。

3.第三产业建设

大力发展种苗花卉产业。将林木种苗花卉产业建设作为“十三五”我县林业产业转型升级的主要内容来抓,建设种苗花卉基地1万亩,其中以国家级杉木良种基地为主体的高品质杉木种苗基地0.25万亩,以培育楠木、红豆杉、榉木、青岗等乡土名特优珍贵绿化苗木基地0.6万亩,以培育全省最大兰花基地为主体的花卉基地0.15万亩。开展珍稀树种的普查、保护、苗木培育和推广,开展珍稀树种进农家活动。

发展生态旅游。加强肖家竹海、高椅古村、炎帝故里和鹰嘴界国家级自然保护区、渠水国家湿地公园、天马山体育森林公园、粟裕公园的绿化和美化,做好粟裕公园的树种更新、优化林相,提升景区生态质量。加大天然林和生态公益林保护力度,积极实施道路绿化和湿地绿化,建立“广木”大道、生态长廊和绿色堤岸。严格保护广坪石家大径级杉木群落、洒溪排子南方红豆杉群落和古树名木,抓好“广木”示范林、子代测定林和无节良材基地建设。加强县城绿化和沿河风光带建设,大力建设“绿色机关”、“生态小区”,全力打造“生态林城”、“美丽林城”。

发展林下经济。引导和鼓励林区群众转变观念,树立以林养林、长短结合、立体开发发展观念,以林地增效、林农增收为目标,发展林果、林药、林苗、林禽等多种林下种养模式,实施综合开发,增强自身造血功能。制定奖励机制和扶持政策,帮助群众组建专业合作社。

(二)加大林业生态建设

1.加强生态公益林管理。巩固生态公益林建设成果,禁止采伐公益林和征占用公益林林地,公益林面积稳定在75.8万亩左右,实现动态平衡。年均聘请公益林专职护林员200人以上,加强巡查和管护,切实保护公益林生态安全。

2.积极实施生态修复。加大针阔混交林建设力度,优化树种配置。加强天然林保护,禁止商业性采伐,适当人工促进自然修复,提升天然林的质量和功能。大力申报生态修复和治理工程建设项目,加强自然保护区、森林公园和湿地公园保护管理,争取国家天然林资源保护工程80万亩,构建以鹰嘴界自然保护区和渠水国家湿地公园为中心、“三边”绿化为框架、山地绿化为基础、公园和景区为点缀的较为完善的生态体系。

3.加速重点部位绿化。突出以怀通高速、209国道、S222省道、S318省道和渠水、巫水流域等重要生态区位区域为重点,通过封育管护、人工造林、更新造林、补植补造等方式优化森林质量,提升生态防护功能,减少水土流失。重点加强怀通高速和209国道干线及两侧第一层山脊绿色长廊建设,树立生态形象。调整天马山体育生态公园和粟裕公园树种结构,优化树种配置,提高景观效果。

4.建设美丽湿地。加快“湖南会同渠水国家湿地公园”建设进度,确保通过国家林业局检查验收。推进“青山、碧水、蓝天”工程,增加湿地保护面积,扩大保护范围,加快湿地及周边绿化,积极争取长防林工程项目和退耕还林荒山造林项目。

5.推动秀美村庄建设。结合村庄基础设施和文化景观建设,以村庄周围、村庄道路两侧、房前屋后、庭院、村庄公共绿地为重点,进行绿化、美化、亮化,开展珍稀树种进农家活动,推广培育楠木、榉木等珍稀树种,多树种合理配置,改善人居环境,推进绿色村庄建设。每年建成“秀美村庄”18个,其中示范村4个、达标村14个,到2020年完成90个“秀美村庄”建设任务。

(三)深化林权制度改革

转变林业发展方式,增强林业发展活力。通过深化林业改革,创新林业的体制机制、经营方式、运营模式,更加注重生态保护,更加注重改善民生,更加注重质量效益,更加注重市场力量,努力实现改善生态与改善民生共同推进,增加总量与提高质量协调发展,政府投入与社会资本相得益彰,实现资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定。

1.明晰林业产权。2020年以前完成“遗漏山”、“插花山”等产权明晰工作,开展县、乡、村边界踏界核实,加大林权纠错和山林纠纷调处力度,健全分级负责、部门协调、督促督办等机制,提前介入,及时化解矛盾纠纷,确保新立案调处率达到95%以上,至2020年,《林权证》正确率达90%以上。已明晰产权的实现林权发证率达100%

2.深化林业改革。步入改革深水区,健全和完善林业投融资改革模式,探索建立健全林业社会化服务体系、完善林业金融支持制度、建立公益林管理经营机制。坚持改革为了群众,改革依靠群众,以群众增收和满意为标准,丰富和完善改革举措,让群众享受改革红利。

3.促进林权流转交易。牢固树立用市场手段推动林业发展的理念,大力培育林业要素市场,通过市场交换实现林产品价值。加大“林业产权交易服务中心”建设力度,深化与国内、省内林权交易专业网站的交流合作。健全和做好林权流转交易平台、包装提质、林权档案、推介服务等工作,吸引外地资本流入我县,争取年均完成林权流转交易1万亩以上。探索生态公益林和国防林收购置换机制,夯实碳汇交易基础,尽快争取挤入碳汇交易试点县笼子,通过市场机制实现森林生态补偿价值。

4.推动林权抵押贷款。完善林权抵押贷款收储管理模式和平台,探索林权抵押贷款贴息补助,完善森林保险,强化防火措施,保障森林安全性,建立不良资产处置机制,提高企业、规模林场、造林大户和贷款银行的积极性。加强与金融单位的衔接,丰富林权抵押贷款模式和金融产品,在林农散户林权抵押贷款上取得突破。

5.发展林下经济。积极转变林业经济发展方式,大力调整林业产业结构,进一步扩展农村经济发展空间,鼓励和引导农民大力发展林下经济,引导并创建林下经济实体5个以上、县级以上示范合作社3个以上。

(四)加强森林资源保护

1.严格控制林木采伐。开展森林资源禁伐减伐三年行动,按照“采伐量小于生长量”的原则,科学编制“十三五”森林采伐限额计划编限,严格将森林资源消耗控制在编限以内,逐步减少商品材采伐量,实现“青山常在,永续利用”。健全完善伐区规划、生产、监督、验收等制度,严禁超编、超限采伐。严禁采伐天然林、生态公益林、国防林和“三边”林,控制重点部位的采伐。

2.健全检疫御灾体系。完善森林植物检疫员或兼职检疫员信息管理,加强业务培训,提升检疫技能水平。加强产地检疫管理,规范种子苗木流通管理,提升检疫执法能力。组建松枯死木清除防治专业队伍,加强松枯死木普查监测管理,实时监管,及时预警,有效封锁和科学除治,防止检疫性林业有害生物特别是松材线虫病进入我县传播蔓延。增建4个县级检疫检查站,加强边界防控,形成全方位监管的检疫御灾体系。

3.大力控灾减灾。加强林业有害生物防治,完善落实地面施药器械物资,加强防治机制创新,坚持防治原则,探索多体制防治队伍建设,建设三个直升飞机防治起降点,开展无人飞机防治工作。加大资金投入力度,做好森林防火工作。落实森林防火责任,完善追责体系。加强野外火源管理,及时开展火险隐患排查。加强值班调度,确保火情灵通、政令畅通。加强火灾应急处置,组建森林消防专业队伍,改善防火物资储备,推进森林火灾保险工作,最大程度降低森林火灾给林农带来的损失。 

(五)坚持依法治林

1.深化林业综合行政执法改革。整合执法主体,集中执法权,统一执法机构,开展综合执法,提高执法效率和执法水平。整合木材检查站和林业站执法队伍,成立会同县林业综合行政执法大队,统一行使行政处罚权。执法大队辖五个中队:一个木材检查执法中队和四个片区综合执法中队。整合木材检查队伍,保留省政府批准设立的检查站,撤销非重点部位的检查站点,加强片区的综合执法力量。

2.严厉打击涉林违法犯罪行为。适应国家林业政策改革新形势,调整执法重心,以“管严山场、管好流通、管活经营加工”为目的,执法重点由木材运输检查向山场源头的管理和执法转变。源头上实行面上管理和重点部位重点整治相结合,定期开展林区严打整治行动,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等毁林违法犯罪行为;流通上定点检查与流动巡查并重,增强巡查力量,加大境内木材运输的监督检查;经营加工上以服务促监管,寓执法于服务,结合年审制度协助企业建好购销台账,打击非法收购、无证加工行为,切实保障依法经营加工者的合法权益。

3.加强行政执法监督。加强执法人员培训,完善执法程序和执法机制,规范行政执法行为,提高执法人员法律素养,实现严格规范公正文明执法。建立和完善重大、复杂的行政案件集体讨论制度。实行法制和执法分离,健全法制机构设置,充分发挥法制的指导、审核职能和纪检监察部门的纪律监督。公开行政执法依据、办事流程,主动让群众和社会监督作用。

(六)推广科技兴林

1.健全完善科研机构。依托湖南会同科技创新基地、中南林业科技大学国家野外科学观测研究和国家林业局森林生态定位观测站、湖南省林科院等科研单位,加大林科所、连山综合林场、经济林站等科研单位的基础设施建设、机器购置、人员配备,结合我县林业实际定期研究科研项目,研究探索适合我县的新技术、新品种、新项目。建立林业科研奖励机制,搭建林学会的学术交流、技术服务、林业科研、人才培养平台。

2.发展基层专业服务组织。扶持发展基层林业技术推广专业服务组织,大力推广容器育苗技术、油茶良种丰产栽培技术、楠竹笋材两用林栽培技术、大径材培育技术、无节良材培育技术、测土配方技术、林业有害生物防治技术、林下经济经营等实用林业新技术、新成果。

3.加强科技示范林建设。建设维护好森林资源、林业信息资源数据库、办公自动化、测土配方等信息系统;加强林业实用技术科学研究,重点开展杉木稻田超级苗培育技术及应用和超速生杉木丰产林综合培育技术研究与推广。根据全县林业生产中急需解决的技术难题,引进新成果25项,在全县推广林业生产实用技术35项,期末各项技术推广辐射总面积达20万亩。

4.建立科技服务机制。采取科技下乡、选派科技特派员等措施,多形式、多层次开展林业科技培训和指导。“十三五”期末完成科技下乡30场次,培训林农1万人次,科技入户率达到80%,实现每户林农掌握12项先进实用林业生产技术。建立林业科技试验示范基地4个。

(七)完善基础设施建设

1.加强林区公路建设。积极争取国家资金,将林区公路建设纳入国家级的武陵山片区开发项目,新建林区公路500公里,实施水泥硬化300公里,新建运材道和和竹林道1200公里。

2.加强基层站房建设。争取项目和资金支持,年均推进2个标准化站房建设,逐步实施基层林业站房危旧房改造,改善基层工作人员居住、工作环境。

(八)加强干部队伍建设

1.加强党风廉政建设。切实履行一岗双责,严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化监督执纪问责,全面加强资金和项目管理,以零容忍态度严肃查处各种违规违纪违法案件。通过开展党性党风党纪教育、廉政法规和廉政文化活动,引导党员干部自觉筑牢拒腐防变思想防线,自觉依照法律法规履行职责。狠抓作风建设,完善管理制度,坚决贯彻落实中央八项规定和省委“九条规定”,纠正“四风”,改进作风,巩固和扩大党的群众路线教育实践活成果,严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定,树立林业正气。

2.加大教育培训和培养力度。支持在职学习,加强继续教育,实现各类人才资源的二次开发。针对林业队伍专业知识人才匮乏、梯队青黄不接的实际,建立定期培训制度,让广大干部职工不断吸纳新知识,增加新才干,增强为人民服务的能力。面对人员老化、年龄结构不合理的现象,根据人员编制管理的有规定,结合我局五年内到龄退休人员的实际,计划通过公开招考,每年招考10名左右专业技术人员,汲取一批“新鲜血液”,使技术人员队伍年龄结构趋于合理。

第五章“十三五”林业保障措施

(一)优化林业经济发展环境。一是加强服务。对重大项目建设、木材加工单位和林农群众做好林权纠错和流转、山林调纠、技术咨询和指导、办证等服务工作。二是规范林业行政执法行为。对党务、政务和各项收费的依据、标准、程序等进行公开,木材采伐指标分配实行“阳光行动”,自觉接受社会监督。加强对林业行政执法的监管力度,执法人员亮证执法,着装上岗,保证林业行政执法的合法性和严肃性。三是加强综合管理。从源头、流通、加工三个环节严格管理,从严打击无证采伐、无证收购、无证运输、无证加工等违法行为,关闭“小、乱、差”等消耗大、资源浪费严重的加工厂。规范执法行为,禁止重复执法。

(二)提高工作人员素质。一是增强改革意识。教育干部职工积极支持改革,主动参与改革,全力推动改革。敢于下真功夫,啃硬骨头,勇于探索改革发展新模式,通过全面深化改革,转变林业部门职能,激发林业发展活力。二是增强服务意识。加强为民服务,继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,更好地服务大局、服务基层、服务群众,让林业发展和改革更好地惠及人民群众。三是增强基层意识。要深入基层了解林业发展情况,到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,向群众学习,向基层学习,着力解决基层在林业改革发展中遇到的难题。

(三)确保林业资金投入。深入推进改革,盘活林业资产,充分吸引社会闲置资金投入林业,积极向上级部门争取项目和资金支持,实现资金的多元投入,确保林业事业的健康发展。

主编单位:会同县林业局

   编:佘乐欢

   员:向建林向加元丁祖照蒋玉璋陈建平

   笔:粟春生陈建平

会同县“十三五”水利发展规划

一、“十二五”时期水利发展概况

(一)“十二五”执行情况。

“十二五”期间,我县水利工作以科学发展观为统领,以中央一号文件为指引,坚持“科学治水,改革活水,发展兴水,建设强水”的治水理念,大力推进防洪减灾、农田基础、水源安全、水生态环境、水能资源利用“五大体系”建设全县水利基础设施进一步夯实,防灾减灾能力进一步增强,依法治水取得明显成效,累计完成各类水利投资53240万元。水利在经济发展中的基础地位进一步提高,实现了人民群众共享水利发展成果的目标。

1水利规划为水利发展奠定了良好基础。先后完成了《会同县流域综合规划修编》、《会同县农村饮水安全工程2010-2013年规划人口复核报告》、《会同县2011-2020年水电新农村电气化规划报告》、《会同县农村小水电增效减排工程规划报告》、《会同县水利扶贫规划(2011-2020)年》、《会同县渠水、巫水干流河道采砂规划报告》、《会同县沅水主要支流河道综合整治规划方案》等一系列重大水利规划的编制,开展了第一次全国水利普查,完成了《长江流域及西南诸河水库资料信息管理系统》的编录工作,形成了较为完善的水利规划体系,为全县水利可持续发展提供了科学的依据。

2、防洪工程建设促进经济发展和城市扩容提质。投资1865万元相继实施了县城一、二期防洪工程和县城防洪排涝泵站改造工程,不仅提高了县城防洪标准,而且把城市防洪工程与县城的建设有机结合,使城市防洪工程具备了多种综合功能,为我县的经济和社会发展提供了支撑。

3、病险水库除险加固成效突出。共完成水库除险加固42(其中小Ⅰ型8座,小Ⅱ型34),总投资1.4亿元,剩余43座小Ⅱ型水库除险加固任务已列入2015年计划。经过治理的病险水库安全状况明显改善,全县水库安全程度有显著提高。恢复和新增兴利库容1750万立方米;恢复和新增灌溉面积32245亩。

4、中小河流治理工程稳步推进。投资8009万元实施了会同河、若水溪、广坪河3条中小河流治理工程,涉及金龙、堡子、坪村、团河、若水、广坪5个乡镇,综合治理长度50.4公里,疏浚长度19公里。工程实施后,使治理河道的防洪标准达到10年一遇,保护保护人口5.9万人,耕地4.4万亩。

5、小型农田水利建设有新突破。启动了会同县小型农田水利重点县三年建设项目(20142016年),“十二五”期间,完成了坪村、堡子、金龙、广坪、连山、地灵等6个乡镇65个村的小型农田水利专项工程建设,完成投资约4236万元。项目实施后,新增灌溉面积0.35万亩,恢复灌溉面积0.54万亩,改善灌溉面积5.76万亩,新增节水灌溉面积2.11万亩。

6、农村安全饮水取得阶段成果。新建和改造了农村安全饮水工程87处,完成投资5151万元,解决了138个村10.66万多农村人口的饮水安全问题,占全县农业总人口的32.8%。农村饮用水安全问题得到大幅改善。

7、防洪减灾保障体系建设不断完善。投资1372万元实施了2012-2015年山洪灾害防治非工程措施项目建设,实现县级山洪监测预警平台与省市互联互通,大幅提高了山洪灾害的信息收集、指挥决策、预警发布和基层应急反应能力,成功应对了2012年“6·10”、2014年“5·10”、“6·20”洪灾。加强了我县抗旱服务队能力建设,争取中央特大抗旱补助资金200万元添置了部分抗旱机具及设施,并在2013年的特大旱灾期间发挥了较好的作用,最大限度地减轻旱灾损失。

8、小水电增效扩容改造有序推进投资10786.14万元实施了朗江、长田、蓑衣塘、滑岩、排子、报木、大溪7个电站小水电增效扩容改造项目,新增装机容量3560千瓦,新增发电量2700万千瓦时。改造后的水电站经济效益和安全生产水平得到明显提高。

(二)水利发展存在的主要问题

1、防洪抗灾任务仍很艰巨。一是目前我县仅对部分中小河流进行了治理,绝大中小河流没有达到设计防洪标准,防洪减灾和治理任务十分繁重。二是我县多为山地,洪水陡涨陡落,来势凶猛,且降雨时空分布不均,极易引发暴雨山洪,预警和提前转移难度大,防守、抢险任务十分繁重。三是目前我县点多面广的骨干山塘没有进行除险加固,是度汛保安的重大薄弱环节。

2水生态环境保护意识不强一是向河道倾倒生活垃圾和建筑废弃物的现象十分严重,河道保洁工作任务艰巨;二是绝大部分集镇和村团污水直排河道造成河道、水域污染逐年加剧,水质下降;三是因生产建设人为造成水土流失现象严重,水土保持监管能力有待加强;四是农村安全饮水工程水源区受人为破坏和污染,影响饮水安全。建立严格的饮用水源保护制度,划定水源保护区势在必行。

3、水利建设与管理不适应新常态。现有水利工程管理存在体制不顺、机制不活、责任主体不明确、管理经费不落实等问题,难以发挥工程正常效益;水利行业依法治水管水局面还未形成,基层服务体系还不健全,技术力量缺乏。

4、水利队伍难以适应水利发展的需求。水利系统干部队伍编制少,且年龄老化严重,特别是中青年水利技术骨干少,现有专业人员知识更新、创新能力不强,专业技术人员出现断层,难以适应“十三五”水利发展对人才的需求。

二、“十三五”水利发展规划的指导思想与发展目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,紧紧围绕建设全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园的总目标,牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征,立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生,以节水供水重点水利工程和民生水利建设为重点,着力提升水利支撑保障水平;以落实最严格水资源管理制度为抓手,着力构建城乡水生态文明新格局;以深化水利改革和依法治水管水为保障,着力增强水利可持续发展能力力争通过五年努力,不断提升水利的灾害防御能力、服务民生能力、生态保障能力和科学发展能力以水资源的可持续利用保障会同县经济社会的可持续发展。

(二)发展目标

1、防洪减灾目标会同城区能防御二十年一遇洪水,工业园区、重要集镇争取能防御二十年一遇洪水。逐步建立和完善防汛抗旱安全保障体系,结合小流域泥石流滑坡灾害调查评价,探索洪水特别是小流域山洪的预防、控制手段和措施,逐步实现洪水管理。

2、水资源配置目标:2020年,城镇自来水普及率达100%,生活用水保证率达95%;城镇饮用水水质得到保持和稳定;农村自来水普及率达85%,用水保证率达90%,农村饮用水安全问题得到了解决和改善;节水灌溉面积占有效灌溉面积的30%,渠系水利用系数达0.485

3生态建设目标:建立水质监测网络,实现对入河排污进行总量控制;建立水资源管理和保护体系,实现县城和乡镇集镇供水水源地水质全部达标、水功能区水质基本达标。

4、水利信息化目标建立和完善水利信息站网、各类数据库和县、乡二级水情自动测报网络;加快水利行政管理信息化、现代化水平,适应网络化的需求;建立各级办公业务网,以作为全省信息网络的交换平台,建设与完善办公信息系统。

三、“十三五”水利发展重点

“十三五”期间,我县将把构建和谐社会、实现人水和谐放在首位,建设生态水利作为重点。实施防洪减灾、水资源配置、水电能源、水土保持、水生态、水利信息六大工程,

(一)              防洪减灾工程

1、江河治理项目

1)会同县重要河段治理项目:渠水、巫水河岸坡整治及新建堤防工程。其中渠水河涉及连山、岩头、林城、青朗等4个乡镇8个项目区9段岸坡整治工程,治理长度10.544公里;巫水河涉及王家坪、长寨、高椅、若水、黄茅等5个乡镇6个项目区5段岸坡整治工程及续建高椅乡古民居保护圈1个,岸坡整治长度6.941公里,新建堤防0.36公里。

2)会同县县城防洪堤项目:拟形成县城防洪堤闭合圈,并提高防洪标准,拟新建防洪堤4.173公里。

324个乡(镇)集镇防洪工程:拟建排洪渠20公里、新建堤防30公里、护岸25公里;加固堤防及护岸10.5公里;建水闸1处、排洪泵站建设1处。

2、中小河流、山洪沟及农村河道治理项目

计划对会同县地灵溪、会同河、若水溪、大坪江、广坪河等5条中小河流,竹瓦溪、田家溪、元贞溪、江抱溪、车皮溪等5条山洪沟和51条农村河道进行治理。

3、防洪减灾非工程措施项目

进一步补充完善县级山洪灾害预警系统,实现省、市、县、乡(镇)、村5级山洪灾害防治信息互联互通,实现山洪灾害预警喇叭与县级“村村响”项目整合和山洪灾害视频会商系统与县乡视频会议系统整合,进一步完善县、乡(镇)、村、组4级群测群防体系,全面提高山洪灾害的应对能力。

(二)水资源合理配置工程

1、骨干水利枢纽和重点水源工程项目

“十三五”期间,计划将会同县境内六黄水库改扩建为中型水库,作为县城自来水的应急水源,同时提高连山、岩头的抗旱能力;将深冲等12座骨干山塘扩建为小Ⅱ型水库,提高灌溉面积和效益。

2、大中型灌区续建配套与节水改造项目

启动大溪、小田冲、蓑衣塘3个中型灌区续建配套项目和新建六黄中型灌区项目。

3、小型农田水利项目

“十三五”期间,计划投资2136万元,继续完成中央财政小型农田水利重点县2016年度团河、若水、沙溪3个乡镇36个行政村的小型农田水利专项工程建设。再次争取中央财政小型农田水利重点县三年建设项目同时整合全县各涉农部门资金,结合五小水利建设,完成新修、加固渠道1760公里,维修加固骨干山塘75口,整修及清淤扩容小山塘1500口,新修加固溪坝865座,新建改造泵站26座及新建小水池400口、机电井200口。

4、农村安全饮水项目

计划解决12.4208万人农村人口饮水安全问题和实施24个农村集镇自来水提质增效工程。建立主体明确,产权清晰,责权分明的良性运行机制,努力实现规模化发展、专业化管理和城乡供水一体化的工作目标。

5、县城应急水源工程

计划从连山乡陆黄水库取水,通过管道输送到建设村,为县城自来水及连山集镇提供应急水源,规划日供水规模1.5万吨,年可供水1200万立方米。

(三)水电能源工程

拟新建电站1处装机2万千瓦(小洪电站)小水电以电代燃料电站29000千瓦(马蹄滩电站5000千瓦、鳌鱼滩电站4000千瓦),对广坪、洪船洞、盐店、楠木、松林塘、桂花塘、麻田7座农村小水电站进行增效扩容改造,新增装机855千瓦。

(四)水土保持工程

主要项目为会同县革命老区水土保持重点工程建设项目及会同县坡耕地水土流失综合治理工程,治理水土流失面积50平方公里。

(五)水生态工程

1、水生态文明试点县项目

主要工程项目为水质日常保洁、入库溪流保护、水岸生态建设、汇水截污、生态疏浚、洲滩植被营造。

2、会同县清洁小流域综合治理规划

计划治理小流域7条,综合治理流域面积181平方公里。主要项目为:水土保持林、封禁治理;小型水利水保工程:整修山塘排灌沟渠、生产道路、拦砂坝;河道清淤等。

(六)水利信息工程

加快山洪灾害预警预防系统等信息化项目建设,充实和强化水利信息平台。完成水土保持监测网、水资源实时监控与调度管理系统及水利电子政务网建设,有效地促进会同水利信息化的快速发展。

五、主要保障措施

(一)强化水利前期工作

继续完善各类专业规划为支撑的水利规划体系,加强和完善规划的专家评审和公示制度,强化规划的宣传和引导,提高规划的科学性和执行力。加强水利发展与改革中重大问题研究,严格新建水利项目建设程序,做好重大水利建设项目规划论证工作,为水利发展和改革提供理论支撑和科学依据。强化水利前期工作管理,完善与国家投资体制改革、行政审批制度改革等相适应的水利前期工作审批制度

(二)强化水事依法行政

全面履行政府涉水事务的管理和公共服务职责,转变职能,加强效能建设,改革行政管理方式,强化政务公开,推进依法行政,提高行政管理效能。不断完善预案,增强应对各种水事危机和突发事件的能力。完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约,推进职能转变和管理创新。深化行政审批制度改革,严格依法设定和实施行政许可,强化对行政许可的监督检查。加强执法队伍建设,规范水事行为,依法行政,依法治水,提高水利执法力度和水平。

(三)深化水利体制改革

进一步深化水利工程建设管理体制改革。完善项目法人责任制,招标投标制,建设监理制和合同管理制,加强政府对建设全过程的监管,规范水利建设市场,对使用政府投资的水利建设项目,积极推行建设项目代建制。加强水利工程经营管理,逐步建立水利工程管理、维护多渠道投入机制。精简管理机构,提高维修养护水平,建立良性的运行机制。积极调动各种社会力量进行水利建设,鼓励用水户参与或直接管理小型水利工程。

(四)推进水利科技创新

建立水利科技创新体系,积极推广新技术、新工艺、新材料,探索新理论、新方法。健全水利科技推广机构,完善水利质量技术监督体系建设。加快水利管理自动化建设步伐,提高水利工程建设的科技含量。增加水利科技投入,提高水资源利用效率和效益,为经济社会可持续发展、全面建成小康社会提供有力的支撑和重要保障。

(五) 注重水利人才培养

大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节,坚持党政人才、专业技术人才、经营管理人才和水利技能人才四支队伍建设一起抓。加强干部队伍建设和党风廉政建设,建设一支学习型、实干型、奉献型、廉洁型水利队伍。大力开展人才培训、继续教育和职业技能培训,增加人才总量,调整人才队伍结构,提高人才素质,建设一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

编制单位:会同县水利局

   编:王

      员:杨策钧陈名刚杨小华郑昌盛             

       陈建平龙良发向冯辉范方亮蒋龙权

       谢启江  

   笔:龙良发

会同县“十三五”畜牧水产发展规划

一、“十二五”发展规划执行情况:

“十二五”期间是我县畜牧水产业发展的一个重要转形期,畜牧水产业稳步发展,养殖方式和养殖质量有了明显的提高。

(一)畜牧水产品产量稳步发展。

 2015年,全县猪、牛、羊、兔、家禽发展数分别为34.62万头、3.04万头、19.13万只、0.8万只、467.33万羽。其中出栏(笼)分别为18.6万头、0.76万头、9.58万只、0.6万只、266.27万羽。肉类总产量21100吨,禽蛋产量885吨。全县水产品出水量4750吨,全县生产鱼苗13000万尾,生产鱼种1000万尾,其中5寸以上规格鱼种360万尾。

(二)畜牧水产业结构调整稳步推进

全县以生猪和草食动物发展为重点,通过加大规模场改造、小区建设、加大品改力度来优化区域布局,调整产业结构,养殖效益得到不断提高。一是养殖业由散养向规模养殖发展,到2015年全县发展生猪100头以上的有147户,发展生猪1000头以上的有6户;发展5头以上的肉牛养殖户113户,发展50头以上的有5户;发展山羊100头以上的规模养殖户305户,其中常年存栏山羊100只以上的饲养户48户。成立各种养殖专业合作社59家。二是优种品种得到不断推广。2015年全县生猪良种覆盖率为75.1%,山羊交杂改良率85%,推广加州鲈鱼1500亩,网箱养翘鲌3000平方米,益生菌生态养鱼推广2000亩。养殖效益得到不断提升。

(三)动物防疫体系建设日趋完善

一是加强动物防疫工作领导。县里成立防治重大动物疫病指挥部,实行了政府主管、业务部门负责、部门协调的联防机制。二是加强了动物防疫体系建设,建立了一支全额拨款的乡镇动物防疫员队伍,村村聘请动物防疫员,形成了县乡村三级动物防疫网络。三是动物防疫基础设施得到加强。乡镇动物防疫站都建立了化验室,配备了电脑、传真、冷藏设备等。四是完善动物防疫机制,建立应急预案、疫情监测、疫情报告、免疫制度等各项机制。从而保证了我县国家强制免疫性疫病免疫密度达100%,动物标识率达100%

(四)畜禽水产品质量安全建设得到进一步加强

从畜禽水产品质量安全建设的角度出发,一是加强市场监管,督促兽药、饲料经销户建立购销台帐。二是加大规模养殖户监管,督促规模养殖户建立养殖台帐。三是加大产品质量监测,按标准开展“瘦肉精”检测,瘦肉精检测阳性率为零。四是及时开展各项质量安全整治专项活动。保证我县畜禽水产品质量安全。

(五)畜牧科技得到进一步推广

为适应科学发展观的要求,在养殖上要求实现生态养殖和养殖业增效,一是对规模养殖户推广科技养殖技术。二是加大科技推广力度,认真开展科技服务、科技培训等工作,每年培训不少于1000人次。三是积极推广种草养畜、高密度网箱养鱼、益生菌生态养鱼等实用技术。四是完善服务职能,进一步扶持合作社、协会等组织,完善养殖业服务功能,促进养殖业发展。

“十二五”期间,虽然工作上取得了一定成绩,但存在不少问题和矛盾。主要表现在:一是畜牧养殖业在量上还有待进一步提高;二是乡镇动物防疫员的素质还有待进一步加强,配备的各种设备还未充分利用到位。三是加工业滞后,目前县内无养殖业加工企业,严重的制约养殖增效和产业延伸。四、防疫形势依然严峻,畜禽出入境申报制度的不完善和疾病的多样性和突变性,动物防疫隐患依然存在。五、养殖业生产安全监管和粪污治理还需进一步加强,这是今后畜牧水产业持续健康发展的关键。

二、“十三五”发展战略和目标

(一)指导思想:

   坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展科为指导,认真贯彻党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实县委“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”的战略目标和要求,树立科学发展观,按照全面建成小康社会的总体目标,以发展生态畜牧水产业为重点,以科学技术为支撑,促进养殖方式的转变,加大动物防疫体系建设,强化产品质量安全监管,提高养殖综合生产能力,加快畜牧水产产业发展。

(二)总体思路:

结合会同实际,依托自然资源和生态环境优势,树立和落实科学发展观,深化养殖业结构战略性调整,突出产业特色和规模,坚持科技兴牧、兴渔,大力实施生态产业小区和重点工程项目建设,加强畜牧渔业资源保护和合理利用、加强畜禽水产品质量安全监管、加强重大动物疫病防控。

(三)主要目标

2020年畜牧总产值达7.1亿元,占农业总产值的50.3%。具体目标是:肉类总产量2020年达到25671吨,蛋产品产量达到1026吨。生猪出栏20.94万头,牛出栏0.79万头,山羊出栏10.89万只,家禽出笼286.81万羽,肉兔出栏88万只,水产品出水总量6000吨,与2015年相比,年均增长率为2.4%0.9%2.6%1.5%8%4.8%

               附:会同县畜牧水产业“十三五”发展规划表

单位:万头、万只、万羽、吨、万元

指标

 2015

2016

2017

2018

2019

2020

年均增长率(%



生猪

饲养量

34.62

35.31

36.02

36.92

37.84

38.98

2.4


出栏

18.60

18.97

19.35

20.65

20.33

21.91

2.4


饲养量

3.04

3.05

3.07

3.11

3.13

3.17

0.9


出栏

0.76

0.76

0.77

0.78

0.78

0.97

0.9


山羊

饲养量

19.13

19.51

20.00

20.5

21.11

21.75

2.6


出栏

9.58

9.77

10.02

10.27

10.57

10.89

2.6


家禽

饲养量

467.33

469.67

474.37

481.48

491.11

502.38

1.5


出栏

266.27

267.60

270.28

274.33

279.82

286.81

1.5


肉兔

饲养量

80.00

88.00

96.80

106.48

117.13

128.84

10


出栏

60.00

64.80

69.98

75.58

81.63

88.16

8


蛋产品产量

885

912

939

967

996

1026

3


肉类总产量

21100

21944

22822

23735

24684

25671

4


水产品产量

4750

4900

5100

5400

5700

6000

4.8


畜牧水产业   产值

58259

60589

63013

65533

68155

70881

4


   三、畜牧水产业发展的重点和方向

(一)稳定发展生猪、家禽

稳定发展生猪、家禽生产。稳定生猪养殖总量,重点推进生猪标准化适度规模养殖,稳定优势产区和规模养殖大户,支持良种繁育体系建设,推进生猪良种化进程,优化品质结构,提升外销能力。重点做好连山、岩头、广坪、炮团、团河、王家坪、沙溪等乡镇的规模养猪场和生猪小区建设,抓好大康牧业连山生猪养殖基地的示范作用。加大对规模养禽场的标准化改造,提升健康养殖水平,稳定家禽养殖生产主体。支持家禽养殖企业、活禽交易市场完善防疫基础设施,消除疫源隐患。积极引导健康消费,稳定家禽市场。

(二)大力发展草食动物

加大草地资源开发利用,加快肉牛肉羊肉兔标准化规模养殖场建设,构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。一是重塑会同扁角麻羊品牌,做好扁角麻羊品种选育,强化扁角麻羊提纯复壮,推广种草养羊、舍饲补料等技术做大做强全县山羊产业的发展。重点抓好会同县恒生源生态养羊示范基地建设。二是大力发展肉兔产业,以会同县肉兔养殖基地及综合加工项目为契机,促进全县养兔业的不断壮大。三是加快肉牛发展,加大人工种草、秸秆氨化微贮、草场改良力度,大力发展标准化、规模化。全面提升肉牛个体产量和质量。

(三)积极发展水产养殖

在充分利用山塘、水库发展渔业生产,加大高标准稻田养鱼推广力度的同时,适应全县水能梯级开发使水面大幅度增加的新形势,大力发展稻田养鱼、围栏养鱼、综合养鱼和大库增殖,把水产养殖业作为新的增长点来抓。在巩固和提高传统水产养殖的基础上,加大精养技术的推广和名优特新水产品的开发力度,全面提升水产养殖业的发展水平。

(四)着力推进产业化开发

开展标准化畜禽规模养殖场创建活动,建设一批种养平衡、生态良好的标准化示范场。创建国家级生猪养殖示范场1个、省级畜禽养殖示范场3个、市县级畜禽养殖示范场5个,通过示范场辐射带动,全县主要畜禽品种标准化养殖水平提高2个百分点。

   (五)优化调整养殖结构

科学确定主要畜禽水产品的养殖容量、生产优先序和区域布局,优化种养结构、品种结构、区域结构。推进种养平衡发展。推动资金、技术等生产要素向环境承载能力强的优势区域流动,推进畜禽养殖向养殖低密度地区转移。开展稻田综合种养。调整养殖品种结构,加快地方猪种的开发利用,提高生猪生产效益;加快肉牛、肉羊、地方特色家禽发展,改善畜禽水产品结构。

   (六)发展农产品加工业和休闲农业

   支持发展现代化屠宰和肉类加工企业,提升加工档次。统筹畜禽养殖与上游饲料、兽药、种畜禽和下游畜产品加工、物流等环节,延长产业链。鼓励发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易、网上专营等现代养殖业流通业态,完善现代养殖业营销体系。支持龙头企业壮大发展,延伸产业链条,整合品牌资源,发展一批集良种繁育、规模养殖、饲料兽药、屠宰加工等于一体的现代产业企业,做大做强优势龙头企业,提高市场竞争力。大力发展畜禽养殖生态农庄、休闲牧业,拓展养殖业的旅游、观光、文化传承等生态价值、休闲价值和文化价值,促进一二三产业融合发展。

   (七)加快推进跨省调运畜禽电子出证工作

实现跨省调运畜禽电子出证工作是2016年的重点工作和首要任务,全面贯彻农业部兽医局动物卫生监督信息化建设工作部署,认真落实2015年全国兽医卫生监督执法工作座谈会会议精神,以信息化为抓手强化条件能力建设,在20166月底前,实现跨省调运畜禽电子出证及检疫关键信息的互联共享,逐步推进全国调运畜禽电子出证与联网工作,最终完成从养殖到屠宰全链条监管信息平台建设。

  (八)加强质量安全监管体系建设

全面加强兽药、饲料生产经营的监管力度,督促相关企业建立购销台帐,建立监管长效机制。督促养殖经营户建立养殖台账,规范养殖户用药、用料、防疫等行为。全面开展“瘦肉精”检测和违禁药品查处。提高化验室对畜禽水产品质量检测水平,引导养殖专业户发展和申报无公害农产品。保障畜禽水产品质量安全。

(九)提高畜牧水产行政工作能力

加强畜牧水产法律法规的贯彻执行,进一步严格和规范畜牧水产法规行政处罚自由裁量权和行政许可标准。完善和配备好现代化的行政执法设备,加大对违法行为的惩办力度,保障畜牧水产业的发展同社会进步协调一致。

四、重点建设项目

(一)无公害生猪产业基地建设

新建年出栏优质商品猪5000头的生猪养殖场1个;新建年出栏良种生猪5000头以上的生猪养殖小区1个;改扩建生猪栏舍10000平方米,建立粪污处理池、沼气池、病死猪无害化处理池等2000立方米;建立兽医室、消毒室、隔离室6000平方米;引进优质种猪1000头;建立实验及技术培训楼500平方米。

(二)山羊养殖基地建设

建年养殖山羊5000只的种草养羊示范基地1个;改良草山草坡1万亩;推广种草养畜新技术,种植优质牧草5千亩。

(三)会同县两河流域电站库区渔业综合开发

电站库区大水面放养4000公顷;建设省级水产良种场1个,面积20公顷,年生产鱼种1000万尾;建立技术推广体系1个;建立休闲垂钓中心10个;建立鱼产品加工厂1个。

附:畜牧水产业“十三五”规划重点建设项目一览表

   

   编制单位:会同县畜牧水产局

   编:杨永波

   员:宋显主杨建平龙康平刘梅芳 林泽榜         

         梁冬香李永才明海滨唐家齐 肖启金

         杨文红

执笔人:王碧燕

                               

“十三五”畜牧规划重大项目表

序号

项目名称

所在地

建设内容

建设业主

项目 属性

建设年限

总投资

(万元)

1

会同县无公害生猪产业基地建设

会同县

新建年出栏优质商品猪5000头的生猪养殖场1个;新建年出栏良种生猪5000头以上的生猪养殖小区1个;建栏舍10000平方米,建立粪污处理池、沼气池、病死猪无害化处理池等2000立方米;建立兽医室、消毒室、隔离室6000平方米;引进优质种猪1000头;建立实验及技术培训楼500平方米。

会同县畜牧水产局

新建

2016-2020

6700

2

会同县山羊养殖基地建设

会同县

建年养殖山羊5000只的种草养羊示范基地1个;改良草山草坡1万亩;推广种草养畜新技术,种植优质牧草5千亩。

会同县畜牧水产局

新建

2015-2020

6000

3

会同县两河流域电站库区渔业综合开发

会同县

电站库区大水面放养4000公顷;设省级水产良种场1个,面积20公顷,年生产鱼种1000万尾;建立技术推广体系1个;建立休闲垂钓中心10个;建立鱼产品加工厂1个。

会同县畜牧水产局

新建

2015-2020

5000

会同县“十三五”现代服务业发展规划

现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务业,它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升,是社会进步、经济发展、社会分工专业化的本质要求,相对传统服务业而言,现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业,主要包括现代物流业、信息技术服务业、金融保险服务业、居民社区服务业等。

一、我县现代服务业发展现状

一是我县服务业经济总量持续增长,现代服务业比重不断提高。2013年我县实现社会消费品零售总额120869万元,比上年增长13.9%,全县金融机构各项存款余额676876万元,比上年增长13.6%,各项贷款余额185150万元,比上年增加35.2%,金融业实现增加值10474万元,比上年增长9.7%,信息服务、保险业保持良好发展势头,现代服务业比重不断上升,对全县经济贡献不断提高。

二是生产性服务业不断发展,结构不断优化。我县生产性服务业的发展主要以物流业的发展为代表,分为生活性和生产性物流。物流业在我县现处于起步阶段。目前有代表性的物流企业有邮政物流、烟草物流、联创物流和湘运会同物流,生产性物流主要表现在企业产成品自运,没有将物流管理从企业的核心业中剥离出来交给独立的物流企业运作,生产服务性物流成本高,但随着我县物流基地和工业园物流的建设,将使我县生产性物流进入发展新时期。

三是传统的服务业不断提升,吸纳劳动力就业的能力不断增强。传统的商贸物流业稳步发展,批发零售业、住宿餐饮业、典当业、居民服务业方兴未艾,成为拉动内需吸纳劳动力就业的主要渠道,成为解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。

四是招商引资和项目推进有力,服务业投资不断增加。天马山体育休闲公园、仓储物流基地、恒生源休闲养生山庄、汽贸农机市场、神农一号大酒店、神农大酒店、水岸绿城大酒店、山水龙城购物商城等一大批项目正在洽谈、建设或即将投入使用,将有力地推进我县服务业的快速高效发展。

二、我县现代服务业发展中存在的问题和困难

一是规模总量不大,比重仍然偏低。近年来,我县工业发展速度明显加快,GDP保持较高增长,但服务业经济总量还是偏小,现代服务业占三产服务业比重较低,与经济发展要求相差较大。

二是产业结构不合理,层次不够高。我县经济结构中现代服务业的比重不高。从现状看,服务业还是以传统服务业为主,新兴行业较少,现代服务业还处在起步阶段,处于散、小、乱状态,急需龙头物流企业带动。当前,一些大中城市服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移,而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主,创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业还处在萌芽状态,发展不快,在很大程度上影响服务业发展结构的优化和层次的提升。

三是生产性服务业发展不快,满足不了工业快速发展的需求。近年来我县生产性服务业发展处于起步阶段,发展偏低,目前有代表性的物流只能承担小量的全国各地零担、专线直达、往返运输、中转运输等第三方物流,我县物流行业发展水平偏低,是产业结构中的一条短腿,与经济发展差距较大。目前我县工业还习惯于自营物流,传统物流未剥离,即增加了企业产品成本,又严重影响了物流外包的发展。

四是服务业投入不足,招商引资仍待加强。在招商引资中,我县利用外资的项目仍然以一二产业为主,服务业尤其是现代服务业项目较少,相对于工业性投入,服务业投入明显不足,虽然我县服务业投入有所增长,但生产性的服务业投资及税收占比较低,房地产非生产性服务投资和税收占比较高。

五是人才匮乏问题比较突出。我县人才的结构性矛盾比较突出,从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏,缺乏高档次人才引进中介机构,缺乏知识密集型现代服务业专业人才,国有商贸企业改制后名存实亡,商务主管部门门庭冷落,年龄老化,专业性人才少,工作水平不高,心有余而力不足,一定程度上影响了现代服务业发展。

六是发展认识不到位,体制仍需理顺。县委、县政府已认识到发展现代服务业的重要性,但基层部门及少数领导在认识上不到位,没有把发展服务业放到重要位置,在服务业发展问题上抓什么、发展什么不明确,对发展服务业没有对其他行业考核显得重要,一定程度上影响现代服务业的发展。

三、我县“十三五”现代服务业发展的总体思路和主要目标

我县“十三五”现代服务业发展的总体思路是:围绕实现现代服务产业集群基本形成,服务业经济比重明显提升的要求,按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展,以信息技术为支撑,着力促进服务业与现代农业、新型工业融合发展,推动第三方物流、信息技术服务、电子商务、商务咨询、服务外包、品牌建设等生产性服务业快速发展,加快发展商贸服务、健康养老服务、家政服务、体育产业、房地产服务等,不断拓展新领域,提高服务层次和水平。主要目标是力争“十三五”期间现代服务业增加值平均增长10%,现代服务业投资额年均增长15%,切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

一是现代物流业。充分发挥高速公路的交通优势和边界贸易的集散能力,建设岩头顺畅仓储物流和城东综合物流,工业园物流等三个基地,汽贸市场配件物流和居民生活日用品等二个配送中心,完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台,积极发展第三方物流。支持石煤开发等大型企业在重点城镇建设物流节点。

二是商贸服务业。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设,形成以专业批发为主、特色零售为辅、辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。建成城东等2个商业中心、新汽车站等7条商业街、高椅乡等3个农贸市场,改建15个乡镇农贸市场。

三是金融、科技和信息服务业。完善城乡金融服务体系,提升县城金融综合服务能力,扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的区域合作,提升科技服务水平,不断完善面向农业生产和特色产业发展的科技信息服务业。完善区域物流电子信息平台建设,推进以嘉言民生公司为代表的电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。

社会服务业。不断满足人民群众多层次多样化的生活消费需求,积极引导并鼓励各类社会民间资本投资创办家庭服务、养老服务、心理咨询服务、健康教育服务和病患陪护等服务业,促进兴业就业,强化行业监管,规范市场秩序,提高服务水平。

四、加快我县“十三五”现代服务业发展的主要措施

一是要更新发展观念。我们国家已经将加快服务业,特别是现代新兴服务业发展提到了一个新的战略高度,从经济和社会两个面层清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。因此要充分认识加快现代服务业是贯彻科学发展观的内在要求,是实现经济转型升级的必经之路,是培育新的经济增长点的现实选择。

二是大力提升商贸流通等传统服务业。充分利用我县的区位优势、产业优势和政策优势,吸引更多资金、商品、人才,形成工贸一体,优势互补的县域商贸大格局,大力培育重点商贸流通企业,发挥重点企业的支撑带动作用,培育和提高商贸发展主体的核心竞争力。通过整体宣传、整体促销,塑造独特的商贸文化和统一识别系统,打造商贸街区的整体品牌,提升商贸街区的知名度,通过政策引导和资金扶助,继续做强做大传统服务业。

三是加快发展重点休闲旅游业为重点的新兴服务业。要充分利用我县自然资源优势,全力推进休闲旅游业的发展,提升我县宾馆、酒店的服务档次,打造好服务平台,进一步打造高椅古村、鹰嘴界自然保护区、炎帝故里、粟裕品牌,推介会同,唱响会同,促使其成为我县经济新的增长点。

四是要加强服务业的对外招商。要以招商推进商贸物流业发展,大力引进实力雄厚的服务企业来我县发展,着力发展物流服务业,在商贸、物流业发展领域里,着重引进一批基础好、规模大,竞争力强的龙头骨干企业。

五是优化政策环境,增强发展后劲。要加强对现代服务业发展的政策研究,吸取先进经验,整合完善政策资源,出台相关扶持政策文件,根据需求安排专项发展资金和引导资金,增加对现代商贸流通业发展资金财政预算支出数额,用于扶持商贸业发展,以政策支持发展,进一步完善配套,推进服务业又快又好发展,要打造发展优势,加强服务业发展人才引进力度,培养创新创业人才;要促进企业、高等院校、科研机构、中介组织、投资金融机构等社会力量在我县建立现代服务业联盟和产业促进机构,共同参与我县现代服务业发展和科技创新。

编制单位:会同县经济科技和粮食商务局

主编:佘邦西

成员:罗四海、杨小波、梁厚辉、杨

执笔:杨小波、杨

会同县“十三五”金融事业发展规划

一、“十二五”期间金融事业发展回顾

(一)组织机构完善合理。

2015年末,全县金融机构10家,预计从业人员750人。其中人民银行县级支行1家,从业人员18人。政策性银行县支行1家,从业人员15人。国有控股商业银行县支行及以下营业网点6家,从业人员99人。中国邮政储蓄银行股份有限公司县级支行及以下网点16家,从业人员31人。农村独立法人股份制商业银行1家,乡级支行27家,从业人员238人。目前我县有中国人保、中国人寿、中华联合、泰康人寿等4家保险公司。

(二)金融改革全面推进

一是中央银行金融监管和金融服务职能更加合理。金融法律制度和执法体系逐步完善。金融产品和服务日益多元化。支付体系建设不断加强。征信及社会信用体系建设稳步推进。货币发行体制进一步完善。经理国库水平不断提高。金融信息化建设大力推进。反洗钱监管不断深化。金融会计制度和金融机构信息披露制度不断完善。金融统计数据集中系统建成。金融人才建设成效显著。利率市场化改革稳步推进,初步建立起以上海银行间同业拆放利率(Shibor)为代表的市场基准利率体系,市场化定价机制作用增强。二是构建功能健全、服务高效、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代银行业体系。大力推进政策性银行、大型商业银行、非银行金融机构等各类银行业金融机构分层配置、科学合理布局,加快建设和完善社区金融服务组织体系,完善农村金融组织体系。三是农村信用社产权制度改革取得新突破,新型农村金融机构建设有序推进,金融支持“三农”力度不断加强。201111月,会同县政府在财政并不宽裕的情况下拿出3000万元“真金白银”置换了会同农村信用联社涉政不良贷款,支持农村商业银行股份制改造,是全市唯一使用货币资金置换农信社不良贷款的县。使会同县农村商业银行成为湖南省第17家,怀化市第3家成功改制的农村信用联社。通过改制,会同农村商业银行现已成为会同县“第一”纳税大户。四是初步建成了市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、风险防范有效、综合竞争力较强的现代保险业,实现发展速度、质量和效益的统一。

(三)金融事业快速发展

一是各项存款增长迅速。预计2015年末,全县银行业金融机构各项存款余额80亿元,5年年均增长20%。其中储蓄存款余额68亿元,5年年均增长25%2015年末,全县银行业金融机构各项贷款余额25亿元,5年年均增长40%。二是信贷资产质量明显提高。我县银行业金融机构不良贷款压降成效显著。到2015年末,预计我县不良率控制在1.5%左右,不良贷款余额低于3000万元。三是银行经营效益明显改善。“十二五”期间,全县银行业金融机构中间业务发展迅速,积极扩大消费信贷支持力度,个人消费贷款余额增长较快,预计到2015年末个人消费贷款余额6.23亿元,县内银行业金融机构实现账面利润12860万元,盈利面达100%。四是保险业务快速发展。充分发挥保险服务功能,不断丰富保险产品,拓宽保险服务领域。大力发展个人寿险、健康保险、养老保险、企业年金业务,以及与住房、汽车消费有关的保险业务。搞好个人税收递延型养老保险试点。总结推广商业保险参与社会保障、医疗保障体系建设的经验和做法。加快发展与公众利益。预计2015年全县保险机构保费收入达15027万元,“十二五”期间年均增长19%。五是金融创安工作取得阶段性成果。会同县创建省级金融安全区工作在县委、县政府的正确领导下,人民银行主动作为,取得了圆满成功,于2014318日被省人民政府金融办授予“湖南省金融安全区创建工作达标单位”荣誉称号。20147月,会同县各项金融生态指标评估综合排名在湖南省位居第十四位,怀化市排名第一。2012年开始,会同县贷款增幅连续两年排名全市第二,贷款余额从2010年末8.42亿元增长到20146月末21.09亿元,信贷规模翻了近两番。

二、“十三五”时期主要工作任务和措施

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照国家金融发展总体规划和宏观调控要求和国务院决策部署,充分发挥金融在市场资源配置中的决定性作用。以改革创新为动力,抓住当前国家助推武陵山连篇特困地区经济发展和城镇化建设的重要战略机遇,深度优化金融对重要产业、重点企业和重大项目的服务,加大对“三农”和小微企业等薄弱领域的金融支持,推动五权抵押贷款投融资模式,提升金融支持现代农业的服务水平和创新能力,加强金融风险防范,构建金融风险防控体系,维护辖区金融稳定,促进金融支持地方经济又好又快发展。

(二)总体目标与主要任务

“十三五”期间我县将争取引入1-2家银行业金融机构,组建1家村镇银行,其银行业金融机构总数达9家左右。

1、各项存款。2015年末,预计我县各项存款余额达到80.16亿元。“十三五”期间,预计我县银行业金融机构各项存款年均递增8.8%,到2020年各项存款余额达到122.21亿元。

2、各项贷款。2015年末,预计我县各项贷款余额达到25.49亿元。“十三五”期间,预计各项贷款年均增长17.1%。到2020年各项贷款余额达到56.13亿元。

3、中间业务收入。2015年末,预计我县中间业务收入达到1500万元。“十三五”期间,预计我县银行业金融机构的中间业务收入在2015年的基础上年均增长15个百分点,2020年中间业务收入达到3000万元。

4、贷款质量。2015年末,预计我县不良率控制在1.5%左右,不良贷款余额低于3000万元。“十三五”期间,预计我县银行业金融机构的不良贷款率在2015年的基础上每年下降0.2个百分点,力争2020年控制在1.4%以内。

5、银行经营效益。2015年末,预计我县银行经营效益收入达到16000万元。“十三五”期间,预计我县银行业金融机构经营效益收入在2015年的基础上年均增长25个百分点,2020年经营效益收入达到49000万元。

6、保险业。2015年末,预计我县保费收入达到1700万元。“十三五”期间,预计有5-6家国内保险公司在我县组建分支机构,从业人员超过300人。十三五期间,保费收入年均增长15%,到2020年保费收入达到3400万元。

(三)主要工作措施

1.稳步推进金融改革,完善金融组织体系。一是推动金融支持现代农业“示范县”创建。逐步完善农村产权登记交易平台的设立,开展五权抵押贷款,建立风险补偿机制,县财政建立农村产权抵押贷款风险补偿基金,当金融机构发放的“农村产权”抵押贷款不能按时偿还时的处理流程及风险补偿办法;建立协调机构。成立相应的协调领导小组,对农村产权抵押贷款的评估、资产处置、产权流转等明确相关部门职责,有专人负责,并进行相关绩效考核等。二是进一步推进现有金融机构改革发展。引导国有商业银行合理增加机构网点设置,邀请中国银行来会同设立支行级机构。完善农村金融体系,增加乡镇网点设置,全面消除金融机构空白乡镇。三是大力发展和引进新型金融机构。创造条件发起设立1家村镇银行,引进城市商业银行,邀请华融湘江银行来会同设立分支机构,发展新型农村金融组织,组建1家以上小额贷款公司,不断增加金融生态主体,完善我县金融组织体系。

2.扩大有效信贷投放,促进地方经济社会又好又快发展。一是保持信贷总量合理适度增长,支持地方经济发展。认真执行货币政策,在把握信贷投放节奏和力度的同时,保持信贷投放的合理均衡增长。信贷总量增长快于全市水平;贷款增速高于地方GDP增速与CPI之和;有效信贷需求得到满足,特别是重点项目、骨干企业、中小企业、“三农”经济、民生保障的信贷需求。二是突出重点,确保重点项目、关键领域的信贷需求。确保重点项目融资需求、持重点骨干企业发展。如推进会同县工业园建设、满足湖南鸿森木业有限公司、湖南会同宝田茶业有限公司等龙头企业的融资需求;加大“三农”信贷投入,推进新农村建设。通过增加农村金融网点、改善信贷服务、创新信贷产品等措施,加大对种养殖农户、农业产业化龙头企业及基地建设、农村基础设施建设的信贷支持;加大对中小企业尤其小微企业的信贷支持。积极推出更多适合中小企业多样化融资需求的信贷产品和服务项目,创新动产抵押、存货质押,知识产权质押、应收账款质押等灵活多样的抵(质)押方式,探索企业联保、上下游企业担保、龙头企业担保、专业机构担保等多种担保方式;大力发展个人消费信贷业务,支持城乡居民购房、买车、助学医疗等消费需求;加大对民生保障领域的信贷投入,重点在教育卫生、生态环境保护、廉租房建设等方面加大信贷投入。三是优化信贷投向,促进经济调整结构。加大对特色优势产业的信贷支持,加大对林木、种植、养殖、水电、果品等特色优势产业及企业项目的信贷支持力度,推动特色经济发展;支持节能环保型项目建设及技术改造升级。

3.加快金融创新步伐,提高金融服务水平。一是积极创新金融产品和服务方式,提升金融服务质效。按照省、市金融服务创新的要求,进一步推动会同县金融服务创新,争取更多的创新项目落户会同,自主开发符合本地的创新内容。一方面,创新信贷产品并大力推广。积极创新和推广发展助保贷业务、银团贷款、集合委托贷款、知识产权质押贷款、贸易融资、票据融资等新型信贷产品。特别是加大农村金融产品创新,根据农业生产的多样性和规模化集约化的现代农业特点,在大力推广农户小额信用贷款的基础上,积极推广林权抵押贷款、农户联保贷款、“农民外出务工小额贷款”、“农民回乡创业贷款”、“公司+农户”,“专业合作组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多样化信贷产品,在农业产业结构调整和新农村建设中发挥更大的作用。另一方面,大力发展现代支付工具,加强支付结算服务。完善金融基础设施建设。进一步推进现代化支付系统建设,形成人民银行大小额支付系统为主,各银行系统为辅的完善支付清算体系;大力发展银行卡等现代支付工具,扩大银行卡业务范围,加大对ATMPOS机的投放覆盖,不断改善银行卡的使用受理环境,加大网上银行、手机银行、电话银行、短信银行等非物理渠道的推广力度;进一步推广财税库银横向联网系统,加大电子缴税力度。大力推广POS刷卡缴税等电子缴税方式,减少现金缴税;大力推广金融IC卡应用,首先将公交、水电费、医保等民生工程纳入金融IC卡支付体系中,逐步扩大到各行业领域;改善农村支付环境。大力发展“银行卡助农取款服务”村村通建设,解决金融机构空白乡镇和偏远乡村支付结算瓶颈。

4.加强金融生态建设,深化“安全区”发展。一是加大组织推动力度。湖南省金融安全区创建工作达标单位每2年复查一次,持续性强、关联单位和涉及指标多,须由分管金融工作的副县长亲自挂帅任领导小组组长,其他相关单位为小组成员,由县金融办负责工作协调,健全考核评价、信息共享、正向激励等方面工作机制,按年制定工作要点,明确各成员单位的目标任务,并认真督察落实。二是加大信用创建力度。大力推进信用乡镇建设,金融部门对信用农户、信用企业等信用主体,对信用村、信用社区、信用乡镇等信用区域的金融服务给予以倾斜,使非信用主体、非信用区域因羡慕而效仿,力争2020年前实现信用乡镇覆盖率达100%。着力推动食品、药品、房地产三大行业和中小企业、农户信用信息系统建设扩大信用报告的使用范围。司法机关、行政管理部门、金融机构、公共服务机构和行业组织在司法审查、行政许可、政府采购、财政补贴、资质管理、融资授信、招标投标、订立合同、信用交易、干部提拔、人员招聘、评先评优、安排和拨付有关补贴资金等方面应当查询当事人信用信息或者要求当事人提供信用报告。争取在各级党代表、人大代表、政协委员改选和补选时审查个人信用状况;建立健全守信激励和失信惩戒机制,给守信者予以更多的优惠和便利,对失信者予以必要的制约和惩戒,从而使“守信成就未来,失信寸步难行”成为社会各界的共识。三是加大排忧解难力度。大力清收拖欠贷款。各级党政及纪检监察、组织人事、司法等部门要密切配合、多措并举、限期清偿,坚决落实“三停五不”政策,继续清收行政事业单位、国家公职人员拖欠贷款。开展专项整治活动,严厉打击和取缔非法集资、非法设立金融机构、制贩假币、洗钱、银行卡恶意透支等非法金融活动,维护正常的金融秩序。四是推进农村金融服务中心建设。农村金融服务中心是怀化的特色品牌,已经得到省政府的肯定和推介。十三五期间,我县服务中心要把工作重心放在改善农村信用环境方面,积极支持涉农金融机构开展信用创建,搞好农户评级授信工作,让更多农民享受到小额信用贷款的便利;积极推动农业保险业务,促进银保联动效应的实现。建立健全责任机制、奖惩机制、补偿机制、考核机制。县政府要制订相应的财政税收优惠和奖励政策,对涉农信贷和保险予以税收减免、贴息奖励。要加大考核力度。评比表彰先进单位和有功人员,并将服务中心建设情况与有关干部的考核、提拔、任免相结合。要理顺合作关系。县级金融机构要与服务中心试点乡镇政府签订金融合作协议,设在试点乡镇的金融机构要与村委会签订金融服务协议,明确双方的责、权、利。

5.加强金融管理,维护辖区金融稳定

一是进一步完善金融稳定协调机制,实现金融信息共享。逐步建立银行、保险、证券等跨行业、跨市场的金融稳定协调机制和信息共享制度,尤其人民银行与监管部门之间建立实现金融信息共享,及时获取金融体系信息,建立以人民银行为主,各金融监管部门和政府部门协调配合、金融机构积极参与的金融稳定协调机制。二是加强金融行业自律,有效防控金融风险。充分发挥银行业协会、保险业协会等自律组织的作用,督促金融机构加强内控制度建设和落实,规范经营行为,优化金融资产结构,提高整体经济效益,降低潜在金融风险。三是建立金融风险补偿和分担机制,为金融运行保驾护航。抓紧建立市场化的金融风险补偿机制,建立地方财政出资为主、广泛吸纳各类资金的金融风险补偿基金,尤其农业信贷风险补偿基金,对非人为因素造成的银行贷款损失进行风险补偿;大力推进担保体系尤其中小企业、涉农担保体系建立,整合壮大现有担保机构,发展政策性担保机构,做强商业性担保机构,做多会员制担保机构,并与银行建立合理的风险分担机制;大力发展保险尤其农业保险,扩大政策性农业保险的承保范围,大力推广“保险+信贷”产品,通过提高参保面分担信贷风险。四是建立健全金融风险应急处置机制,防控系统性金融风险。认真落实重大事项报告制度,完善金融风险应急处置方案措施,加强对系统性风险的监测预警,有效防控系统性金融风险,维护会同县整体金融安全稳定。

编制单位:中国人民银行会同支行

   主 编:刘勇让

   成 员:姜云峡杨建波周洪春

   执 笔:易胜九粟晃简建成


第三章






社会事业专项规划篇


会同县“十三五”财政发展规划

“十三五”时期是我县大力实施“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略的攻坚时期,为全面贯彻落实县委、县政府的决策部署,进一步推进公共财政体系建设,深化财政改革,充分发挥财政的职能作用,加快构建有利于转变经济发展方式与保障改善民生的财政体制机制,根据《会同县“十三五”规划编制工作方案》的要求,结合我县财政改革与发展实际,在总结分析“十二五”期间财政工作的基础上,制定本规划。

一、“十二五”时期财政改革和发展的回顾

(一)财政收入规模不断扩大,整体实力进一步增强。全县财政总收入从2010年的23910万元增加到2015年的44059万元,年均增长13 %;地方财政收入从2010年的15881万元增加到2015年的29753万元,年均增长13.38%。收入质量不断提高,税收收入由2010年的6743万元增加到17674万元,年均增长21.25 %,占财政总收入的比重由61.78 %提升到71%争取上级资金成效显著,跻身全国重点生态功能区补助范围,特殊县补助标准得到提高,上级补助收入从2010年的69247万元增加到2015年的160000万元,年均增长18.23%,为财政运行增添了活力。

(二)财政支出结构不断优化,民生事业进一步改善 。财政支出规模不断扩大,地方财政支出由2010年的85354万元增加到2015年的189753万元,年均增长17.32%。同时,支出结构不断优化,财政资源不断向社会民生倾斜。“十二五”期间,累计投入53.29亿元用于社会民生事业,占财政总支出的72%以上,促进了城乡统筹发展,推进了教育和卫生等基本公共服务均等化,基本实现养老保险和医疗保险的全覆盖。同时,财政工作在服务企业、服务经济、服务全县发展大局上取得了显著成效,抵御了金融危机的严重冲击,促进了我县经济结构调整和发展方式的转变。

(三)财政各项改革不断深化,财政管理进一步创新。预算管理改革不断深化,完善部门预算编制程序,实行全口径预算管理,推进财政预决算公开,开展预算绩效评价工作;健全国库集中支付制度,国库集中支付系统实现县乡全覆盖,财政管理信息化建设有效推进,“金财工程”建设全面完成,建立了公务卡强制结算制度,实现县直预算单位公务卡全覆盖;非税收入管理日益完善,建立了非税收入征收管理信息系统,建立了非税收入项目数据库;政府采购范围不断扩大,采购规模逐年增加,采购程序更加规范,资金使用效益明显提高;深入推进农村综合改革,村级公益事业建设一事一议财政奖补工作扩面增点;加强国有资产管理,推进了行政事业单位国有资产管理信息化;乡村财政财务管理进一步规范,乡财县管乡用、村账乡代理等工作卓有成效。

(四)财政监管力度不断加大,财政运行进一步规范。创新财政监督方式,树立“大监督”观念,推行财政与检察联合办案制度,加强了财务收支、专项资金、小金库治理、会计信息等监督检查,整顿规范了财经秩序;加强了财政投资评审,改进了评审办法,评审效率和质量显著提高;夯实会计基础管理,开展了会计基础规范化考核,加强了财会人员培训,统一了会计核算软件;全面推行惠农资金“一卡通”发放管理,惠农政策及时落实;制定了政府性债务管理措施,有效防范和化解了政府性财务风险,提高了债务管理水平;完善了财政业务信息平台系统,保障了财政高效、快捷、安全、有效运行;强化了乡镇财政资金监管,启用了乡镇财政资金监管系统软件,推动建立了15个省级标准化财政所,促进了乡镇财政管理的科学化、规范化、精细化。

(五)财政队伍建设不断推进,干部素质进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动,自觉深入基层和群众,财政干部作风根本好转;积极开展创先争优活动,2012年被市委、市政府授予“文明红旗单位”,财政监督、投资评审、金融与债务、乡镇财政管理、财政管理绩效综合评价、财政新闻宣传等连续获省市财政部门表彰;加强了基层党建,健全了支部机构,配备了支部班子,完善了工会组织;大力推进党风廉政建设,认真落实“一岗双责”制度,加强廉政教育,有效防止了违纪违规现象的发生;大力推进乡镇财政队伍建设,实行了“以县为主”的乡镇财政人员管理体制,加强了乡镇财政人员配备和岗位设置,保障了乡镇财政工作的顺利开展;大规模开展财政干部培训,财政人员的整体素质和工作水平有效提高,为全县财政改革与发展提供了人力保障。

二、“十三五”时期全县财政发展与改革面临的环境

(一)有利因素。一是国内经济总体健康造就了良好的环境。当前,我国经济运行的基本面向好,国内工业化、城镇化和农业现代化加快推进,国内需求潜力巨大;各项改革不断深化,财政金融运行稳健,为我国经济可持续发展提供强大的动力。二是战略性新兴产业发展计划带来了难得的机遇。国家加快培育和发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,对于加快培育符合会同实际的战略性新兴产业带来机遇。三是省市加快实施经济发展战略为财政事业开拓了广阔空间。国家区域经济战略重心不断向中西部地区倾斜,改革开放加速推进,武陵山片区扶贫攻坚深入实施,省委省政府对特色产业发展、新型城镇化建设、民生改善等方面扶持力度加大,高铁的开通、区位优势进一步提升等利好因素的不断增多,为我县经济发展带来更加难得的机遇。四是全县经济平稳运行奠定了发展基础。“十二五”经济总量快速提高,地区生产总值显著增加,固定资产投资力度加大,产业结构更加合理,各大重点项目扎实推进,为会同财政今后科学发展和跨越发展奠定了良好的基础。  

(二)面临挑战。一是国际经济发展不确定性增加。当前,世界经济复苏的基础仍不牢固,经济放缓仍在持续,国际市场低迷,贸易摩擦加剧,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。二是国内经济发展矛盾与问题依然突出。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出,经济下行和物价上涨并存,房价物价依然高企,防通胀压力巨大,节能减排形势严峻,收入分配差距较大,财政金融领域存在潜在风险。三是县域经济发展面临较多困难。全县经济结构性矛盾依然存在,区域创新发展动力不足,转型升级速度需加快。经济社会发展需求与资源供给矛盾突出,融资难、融资成本高继续影响政府开发建设和中小企业发展,项目建设资金缺口较大。与全市平均水平和兄弟县市区相比,我县一些主要指标发展的速度还不够快。四是财政收支平衡压力较大。中央将继续实施结构性减税政策,各项税制改革也将对地方收入产生较大影响。房地产调控政策持续趋紧,相关税收和非税收入可能大幅减收,财政收入难以实现大幅增长。在支出方面,保工资、保运转等刚性支出数额占预算比重依然较大,民生领域、重点项目等方面增支因素较多,财政增收乏力,本级财政对上级转移支付依赖性强,财政收支平衡面临较大压力。

  三、“十三五”时期财政发展与改革的总体思路和发展目标 

(一)总体思路。坚持以科学发展观为指导,以“四个全面”为统领,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,着力发挥财政职能,支持经济结构转型升级,推动经济平稳较快发展;着力保障和改善民生,提高财政公共保障水平,促进社会事业繁荣;着力创新预算管理体制机制,推进财政科学化精细化管理,提高财政资金使用绩效,为全面建成小康会同、美丽会同提供坚实的财力保障。

(二)发展目标

 1、财政收入目标。2015年地方财政总收入完成4.41亿元的基础上,年均增长8 %(完成小康指标需完成9%),到2020年全县地方财政总收入达到6.46亿元(完成小康指标需完成6.8亿元)。

2、财政支出目标。2015年财政支出完成18.98亿元的基础上,年均增长5.7%,到2020年全县财政支出达到25亿元。

3、财政管理目标。构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系,确保财政对农业、社保、科技、教育、环保、维稳等公共领域支出需要,基本保证社会主义新农村建设、社会困难群体救助体系建设、公共卫生建设和科技教育事业的发展;税源结构得到较大改善,财政收入形成稳定增长机制,支持经济社会发展能力显著提高;财政管理改革继续深入,支出结构得到优化,资金使用效率稳步提高;财政管理体制进一步完善;统筹城乡协调发展,构建和谐社会,为全县 “十三五”规划的实施提供财力保障。

四、实现 “十三五” 财政事业发展规划的保障措施

围绕实现“十三五”财政发展与改革的总体思路和发展目标,坚定不移地用科学发展观总领财政工作,在巩固“十二五”财政改革与发展成果的基础上,重点做好以下工作:

(一)加快财源建设,强化财政收入管理。一是完善财源建设体制机制。认真研究国家宏观政策,因地制宜制定财源建设规划,充实财源项目库,建立健全财源项目建设责任体系,保障财源项目建设的顺利实施。二是扶持工业企业发展。大力实施“区域工业强县”战略,推进省级工业集中区建设,着力打造“一园两区”发展格局。三是加快重点财源项目建设。保障重点项目建设前期投入,继续抓好石煤、黄金开发利用等项目,带动相关产业发展。支持和鼓励优势、骨干工业企业发展,促进企业做大做强,为财政增收提供支撑作用。四是积极争取上级资金和项目支持。加强与职能部门协作配合,把握政策机遇,做好项目和资金的争取工作,为经济发展注入活力。五是加快新兴产业发展。立足会同特色资源,支持旅游产业做大做实,逐步把资源优势转变为经济优势、财源优势。六是强化收入管理。开展财源调查清理,强化税源监督管理,加大税务稽查力度,清理税收优惠政策,做到应收尽收。规范政府非税收入管理,宣传落实非税收入政策,完善非税收入征收管理系统和收入项目数据库,严格缓减免程序,逐步建立科学有效的非税收入管理体系。

(二)突出民生保障,促进社会和谐发展。调整优化支出结构,大力压缩一般性消费支出,在优先保证工资正常发放和机关正常运转的同时,全力保障农业、社保、生态、环保、教育、科学和基础设施建设的需要。进一步理顺政府的事权划分,坚持财权与事权相统一原则,保证政府履行事权的必要支出。建立政府向社会组织购买服务制度,大力推进政府购买服务工作。重新界定财政供养人员,净化财政供养范围,清理超编人员。积极探索有效的财政保障方式,建立规范、科学的公共支出机制提高财政支出效益,逐步建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。积极落实各项支农政策,促进农业增产、农民增收。保障经费投入,支持教育事业发展;按照保基本、强基层、建机制的要求,支持深化医药卫生体制改革;多渠道筹集社会保障资金,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;健全社会救助体系,努力实现城乡社会救助全覆盖;支持保障性住房建设,着力解决中低收入家庭住房困难;积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,提升文化软实力。  

(三)深化财政改革,推进财政科学精细管理。一是深化预算管理改革。实施全口径财政预算,建立跨年度预算平衡机制,探索实行中长期财政规划管理。加强预算执行管理,逐步建立健全绩效评价与结果运用相结合的预算管理机制,加快预算公开进程,逐步扩大公开范围,细化公开内容。二是深化国库管理制度改革。进一步完善国库单一账户体系,稳步推进乡镇国库集中支付改革,推广国库集中支付电子化管理,全面推进公务卡制度改革工作。三是规范财政存量资金管理。统筹使用财政资金,建立结余结转资金定期清理制度,盘活存量资金,整合专项资金,提高资金使用效率。四是深化农村综合改革。进一步加大“三农”的投入,推进农业产业化和城镇化进程。抓好县乡财政体制改革、一事一议财政奖补、农业综合开发等工作。加大对农村教育的投入,确保农村义务教育经费的正常需要。五是完善政府性债务管理。加强对各类政府性债务的有效监控,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,规范财政专项资金的分配、审批、监督管理,防范财政风险。六是稳步推进税制改革,抓好营改增扩围、资源税从价计征等工作。

(四)强化财政监管,全面推进依法理财。规范财政监督程序和手段,强化对财政资金运行的事前、事中、事后及预算与执行执行、绩效评价的监督,开展好财务收支、专项资金使用、小金库治理、“三公”经费等专项检查。依法查处各种财政违法违纪行为,完善处理违法事件与追究违法责任人相结合制度,积极探索新的财政管理方式。健全财政投资评审机制,充实评审队伍,规范评审流程,改进评审方式,提高政府投资效益。完善政府采购工作,加强采购预算执行监管,规范采购行为。加强会计管理,完善会计基础规范化管理,培养会计专业人才,加强农村会计工作,推进会计信息平台建设,全面提高会计信息质量。加强财政法制建设,大力宣传和贯彻落实新《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》、《会计法》及其他财政法律法规,提高依法行政、依法理财水平。完善国有资产管理,创新资产管理机制,完善企业产权登记制度,加大国有资产投资收益监管,加快资产管理信息化建设。规范权力运行,加强财政部门内部监督,自觉接受各方面对财政部门的监督。加强乡镇财政管理和监督,完善乡镇财政制度,规范乡镇财政行为,提高乡镇财政支出效率。

(五)加强队伍建设,提高财政服务水平。一是加强领导班子建设。健全领导班子议事规则,规范决策程序,以制度和纪律规范财政部门的用人权、分配权、管理权,做到决策民主科学。二是加强财政干部能力建设。重视干部教育培训工作,支持鼓励干部职工参加专业培训和学历教育,全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德。三是规范干部人事管理,加大对中青年干部调任、轮换和挂职锻炼工作力度,逐步形成人尽其才、公平公正的用人机制。四是加强财政服务能力建设。引导财政干部深入企业、深入基层、深入群众,密切党群干群关系。认真履行财政服务承诺,简化办事程序,为服务对象提供更加便捷高效的财政服务。五是全面加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉制度创新,强化廉洁从政教育、警示教育和领导干部廉洁自律,培育为民理财、廉洁理财的职业操守,推进廉政文化建设。六是加强基层党组织建设,进一步理顺党组织关系,建立健全行业党建工作制度,适应党建工作新常态。

编制单位:会同县财政局

   主 编:张海林

成 员:梁咏梅、吴德彬、申桂香、杨海、李艳萍、侯荣湘、粟明兴、梁海燕

      杨海滨、吴德军、宋红梅、宋世银、朱方亮、童锋宇、申小平

   执 笔:宋世银、朱方亮

会同县“十三五”交通建设发展规划

十二五期间,会同县综合交通运输体系发展取得了巨大成就,基础设施建设成效显著,运输服务水平明显提高,体制政策发展环境不断改善,初步形成了主干、次干、支线相互配合,铁、公、水、航各种运输方式共同发展的综合运输基本框架,有力支撑了经济社会的快速健康发展。

一、交通发展概况

1、铁路网

会同县现有焦柳干线铁路,会同境内正线总长34.5公里。

2、公路网

会同县基本形成了以县城为中心,以怀通高速公路、国道G209、省道(S243S338S341)等干线公路为主骨架、县乡公路为支线的放射性公路网络体系。

2015年底,会同县公路通车里程为2024公里,其中由高速公路、国道、省道组成的干线公路里程435公里,占总里程的21%G209国道在城区交汇。其中包茂高速公路、G209等是会同对外交通联系的主方向。从技术等级来看,会同县公路网的技术等级偏低,二级及以下等级占绝大多数。其中,高速公路47公里,占总里程的2%,二级公路140公里,占7%,等外公路1837公里,占91%

3、码头与航道

会同县有着丰富的水运资源,天然河流2条,共计258公里。其中可通航河流2条,可通航河道2条,航道里程65公里。内河航道以沅江为主,干流总长38公里,由西南向东北贯穿林城、青朗、朗江。    

沅水发源于贵州东南部,属洞庭湖水系,为洞庭湖四水之一。沅水为会同县水上运输的主干线,形成会同县的水上运输网络。这些航道流经会同县的5个县(市、区),上连山、林城、青朗、朗江、漠滨,外达洪江托口等地。

巫水流域范围包括金子岩、长寨、高椅、若水、黄茅,外达洪江区。

4、运输服务

1)会同县的旅客运输方式有公路、铁路、水运三种。

公路方面。2015年会同县完成公路客运量108万人,旅客周转量0.59亿人公里。随着客运结构的调整,2015年营运客运车辆在册数为268辆,拥有客位5280个,个体客运车辆进一步减少。

公路站场方面。2015年会同县已建成等级客运站和招呼客运站28个,平均日始发班次62个,平均日旅客发送量12756人次。随着国家对农村客运环境的改善,会同县农村客运站数达到总客运站数的89%。怀化开行的农村客运班线45条,平均日始发班次56次,所投入农村客运的运力为58辆和1580客位。

(2)会同县的货物运输也主要是公路、铁路和水运三种途径。

   近年来,随着城市、工业、社会发展及民生工程、商贸物流、农业(水利)等基础设施建设的全面发展,怀化的公路货运市场发展比较迅速,货运业户数增长幅度较大,达到2195户。2015年,会同县完成公路货运量580万吨,拥有营运载货汽车2588辆。随着货运结构的调整,营运货车运力向重型化发展,吨位数有较大幅度增长,达到10580个吨。

二、存在的问题和困难

   1)综合运输通道建设有待完善,布局需要优化

会同县正处于城镇化加快发展阶段,随着产业梯度转移及城乡统筹不断推进,迫切需要加快交通基础设施的建设,形成交通运输大通道。但会同县综合运输通道网络的总体布局还不能满足未来发展的需要,总量规模仍显不足。

2)各种运输方式之间发展不均衡

会同县公路网通车总里程达到0.195万公里,在怀化居于前列,但公路网密度较小,低于怀化平均水平。二级以上高等级公路约有380公里,尚未达到公路总里程的9%,影响了公路网整体技术水平和通行能力。高速公路骨架已初步形成,但网络化程度低,大量的联络线有待建设。干线公路路况质量与养护水平有待提高,农村公路在网络化和扩大覆盖面方面存在不足,县乡道的路况水平和通行条件亟待加强。

水运长期以来由于缺乏政策支持,投入不足,水运基础设施建设相对滞后,航道等级低,通航能力差,大吨位船舶进出困难。

3)各种交通方式之间的衔接不紧密

交通枢纽是各种运输方式快速转换衔接的节点,目前铁路站场、公路客货运站等节点都分散建设,运输信息互不联通,公水联运,公铁联运等尚未完全实现,运输枢纽服务效率和便捷程度有待提高,综合性交通枢纽尚未建立。

城市内外交通衔接有待加强。公交换乘枢纽建设滞后,公交线路偏少,站点密度不够,线网分布不均衡,城乡客运一体化进程缓慢,以公交化为载体的城乡一体化运输远未实现。

4)客运结构调整有待强化

会同县适应未来城镇化及消费能力快速提高的客运总供给能力还比较弱,快速、舒适、安全、便捷等质量要求也远没有实现。具体表现在:

长途高端客运仍不便捷。目前我县仅有包茂高速公路通过,离高速铁路还很远,通行能力还有待提升,服务深度不足,难以满足快速发展的旅游等出行需求;铁路运输的车次、运行速度不能满足快速、便捷、舒适的等要求。

中长途客运方式较少。会同与长沙及周边城市的联系目前主要依靠公路。快速、便捷、大容量的轨道交通服务还未提供,影响了人员往来、商务活动和旅游出行。

中短途客运服务水平不高。会同本地城乡联系主要依靠国省道公路,目前存在路线等级低、方式选择少、舒适性难以保障等问题。

短途客运服务覆盖面不足。主要是城市公交、农村客运等,在服务的公平性、普遍性方面仍有不少欠缺,公交网络、农村客运网络,车辆等级、班次频率等方面有待提升。

自主客运服务供给较弱。随着小汽车进入家庭,会同本地假日出游、周边地市通过自驾车来周边旅游的出行也会快速增长,但道路条件、设施承载能力、与其它方式的衔接、换乘以及便捷、畅通的信息服务系统都相对缺失。

5)货运结构有待进一步优化

目前,会同县“低成本”货运服务发展仍很滞后,适应未来产业发展的货运总供给能力严重不足,“高时效”货运服务亟待加速发展。具体表现在:

“低成本”方面,目前会同的货运主要以公路和铁路为主,价格低廉的运输方式,在服务深度、覆盖面、便捷性方面存在不足。

“高时效”方面,由于运输组织、场站枢纽、物流服务的欠缺,与高新技术产业的高时效运输以及针对服务城乡生活的配送服务还无法充分满足。

三、“十三五”交通建设总体规划

公路到2020年,公路总里程达到2580公里,其中,高速公路规模达99公里,普通干线公路达258公里,农村公路达2223公里,实现所有行政村通水泥(沥青)路;积极推进航道改造,提高通航能力;形成以综合客运枢纽为核心、客运站、公交枢纽站场为主体,农村客运站为补充的三级客运站场体系;构建物流园区、物流中心、货运站场相互补充、协调发展的货运站场体系;形成以快速公交为骨架、公共交通为机动化主体,出租车为补充的城市客运系统;交通运输信息化、智能化水平显著提升,交通运输安全应急水平明显提高,应急指挥调度能力显著增强;节能减排取得明显成效,环境保护力度得到加强,资源集约利用程度显著提高。

1、铁路

包头至海口高铁会同段和火车站外迁改线工程,投资414000万元。

2.高速公路

在现有包茂高速公路的基础上,争取天柱至会同高速公路立项。

3、干线公路

根据会同县普通干线公路网布局节点重要度层次划分,结合会同县现状路网分析,进而得出会同县干线公路布局主框架约380公里。“十三五”期间,在现有209国道、原S243S242的基础上建成,我县主要建成会同县绕城公路、鲁冲至翁江、大垅至炮团等省道升级项目。

4、农村公路

进一步提高农村公路网基础水平,提高乡镇之间、乡镇至村的公路通达通畅深度、道路等级和服务水平。大力实施提质改造工程、安保工程等建设。

1)提质改造工程:对现有重要的县道和乡道进行升级改造,应达到双车道四级及以上公路标准,确保其满足社会经济发展需要。2016-2020年,改造县乡公路180公里。

在通畅工程基础上,对交通量较大的村道实施提质改造,重点实施路面加宽,确保公路通行能力。2016-2020年,实施950公里。

2)安保工程:提高农村公路安全保障水平,为客运发展服务。2016-2020年,实施1050公里农村公路安保工程,保障农村公路安全通行。

5、渡口码头

以高椅、长寨库区、托口电站会同库区、林城至青朗流航道整治为中心,根据经济发展和旅游需求对重要河段进行改造。

——重要航道:沅水是会同县水上运输网的主要航道。林城至青朗、朗江段及漠滨至托口库区是目前我县的重要的航运处,可发挥水运的环保、节能、运输成本低的优势,具有复航的经济价值。规划为会同县重要航道,主要承担长途货物运输。

——旅游航道:林城至青朗、高椅库区为会同县旅游开发航道。

附:“十三五”交通规划项目

主编单位:会同县交通运输局

主编:粟武军

成员:刘雪春 俞春凤 明建平 杨曙光 曹宏进 向云

执笔:杨学书


附件1

会同县“十三五”规划重点项目表

                 单位:万元

序号

项目名称

所在地

建设里程(公里)

建设内容

建设业主

建设性质

建设年限

总投资

“十三五”

计划投资

备注

1

会同县绕城公路

会同县

10

路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2018

15600

15600

2

鲁冲至翁江公路

高椅乡、若水镇

32

路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2018

22900

22900

3

大垅至炮团公路

漠滨乡、青朗乡、炮团乡

42

路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2019

28600

15000

4

堡子至肖家公路

金竹镇

27

路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2015-2017

16800

16800

5

高椅上高至九洞口国防公路

高椅乡、若水镇

32

路基、路面及安保工程

会同县公路建设公司

改扩建

2016-2018

5600

5600

6

毛胜至王家坪新华国防公路

沙溪乡

41

路基、路面及安保工程

会同县县到乡公路建设公司

改扩建

2016-2018

8700

8700

7

堡子新店至肖家烂泥湾国防公路

金竹镇

27

路基、路面及安保工程

会同县县到乡公路建设公司

改扩建

2016-2018

4800

4800

8

鲁冲至大湾公路(S318)改扩建

若水镇、林城镇

广坪镇

49

路基、路面及安保工程

会同县公路管理局

改扩建

2016-2019

4500

4500

9

会同县中心汽车站

会同县

房屋及附属工程

湘运公司

新建

2016-2018

8700

8700

10

渡改桥及危桥改造

青朗乡、高椅乡、

广坪镇、若水镇等各乡村

20

桥面、桥体及附属工程

会同县交通运输局

新建

2016-2018

22600

22600

14

农村公路

各乡镇行政村

1300

断头公路、安保工程、路面加宽

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

112800

112800

15

农村公路养护工程

各乡镇行政村

1800

农村公路养护

会同县交通运输局

养护

2016-2020

10800

10800

16

会同大桥码头建设

林城镇

1

码头

会同县交通运输局

新建

2016-2021

1800

1800

17

林城至青朗航道清理工程

林城镇、青朗乡

24

航道清理

会同县交通运输局

航道清理

2016-2020

5500

5500

18

天柱至会同高速公路

会同县

52

路基、路面及安保工程

高速公路会同指挥部

改扩建

2016-2026

586000

586000

19

火车站外迁改线工程

县城

3

铁路改线工程

铁路总公司

改扩建

2016-2020

156000

156000

20

包头至海口高铁会同段

县城

38

铁路新建工程

铁路总公司

改扩建

2016-2020

258000

258000

21

武靖高速会同连接线

团河镇

35

路基、路面及安保工程

高速公路会同指挥部

改扩建

2016-2020

28000

28000

22

坪村-白市公路

坪村镇、蒲稳乡

25

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

15000

15000

23

炮团-天柱

炮团乡

15

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

9000

9000

24

地灵-地虎

地灵乡

12

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

7200

7200

25

朗江桥头-漠滨杨秀

青朗乡、漠滨乡

35

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

10500

10500

26

金塘溪-侯家坡

漠滨乡

12

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

3600

3600

27

漠滨-金子

漠滨乡

15

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

4500

4500

28

侯家坡-田屋场

漠滨乡

10

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

3000

3000

29

主山冲-阳弯团

漠滨乡

12

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

3600

3600

30

高椅-双滩

高椅乡

14

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

4200

4200

31

长寨-利溪

金子岩乡

10

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

3000

3000

32

坪磨-下坝塘

金子岩乡

12

路基、路面及安保工程

会同县交通运输局

改扩建

2016-2020

3600

3600


会同县“十三五”新型城镇化发展规划

一、“十二五”城乡建设发展规划完成情况

“十二五”时期是我县推进产业转型,加快基础设施建设,促进经济社会跨越发展的关键时期,也是我县城乡建设事业发展的关键时期。“十二五”以来,在县委、县政府的正确领导和高度重视下,我县的城乡建设呈现健康、良好的发展态势。

(一)城乡建设发展目标完成情况

1.基础设施和城建项目情况

1)县城公共设施建设。室内体育馆于201411月投入使用;城北汽车站已开工建设;县人民医院门诊大楼、公共停车场和公共客运站场已投入使用;新建四星级宾馆2家,正在建设的2家。

2)城镇基础设施建设。10.6公里大石板区域城市道路、县城至双拥路之间的鸣雷湾、汽车站、星子坡三条连接道路已基本完工;开展了会同河治理,会同河6公里防洪堤、沿江风光带已基本完成;桥头绿化广场已对外开放,新增公共绿地面积1.94万平方米;加快城市亮化建设,新增路灯1144盏,改造背街小巷156.5公里。

3)旧城改造。酒厂、原三00电厂、水泵厂、印刷厂一带改造已完成,原农机局宗地开发已完工,电影公司开发改造已完成拆除工作。

4)北区建设。完成了城北区建设规划,以办公、学校、医疗卫生、商业、物流、住宅为一体的北区高标准的城市副中心已初具规模。江东小区开发建设已完成六栋高楼建设,住建大楼已完工投入使用、农机培训中心即将全面竣工投入使用。

5)给排水建设。自来水厂取水口泵房上移已完成环评、选址、规划、初步设计等前期工作,计划201511月开工建设,对四岔路至大石板供水管网进行了全面改造,供水设施全面升级,供水质量得到提高;污水处理二期管网改造正在实施,基本实现“雨污分流”,污水处理率达90%以上。

6)环卫设施建设。大桥村长冲垃圾场投入使用,垃圾无害化处理率100%以上;新购垃圾清扫车一辆、清运车一辆;洒水车一辆、吸粪车一台、垃圾压缩车1台、小型垃圾钩臂式收集车10台 ;新建压缩式垃圾中转站一座,日处理垃圾100吨。投资40万,新装城区果皮箱760个。新建公厕2座,桥头绿化广场20个蹲位水冲式公厕已完工。

2.建筑业发展情况

1)建筑业总产值已超过12.261亿元,建筑施工企业全员劳动生产率达16万元/人。

2)建筑工程质量安全管理。认真开展建筑施工安全质量标准化、规范化、信息化活动,强化招投标管理、施工报建管理和质量安全监督,强化责任主体行为监督,工程质量一次性交验合格率已达100%,优良率达75%,市优质工程 个,无质量安全事故发生。

3)积极开展低碳绿色建筑和建筑节能活动。推广应用新型建筑材料,建成商品混凝土搅拌站2家并在县城规划区内全面推行。

3.小城镇建设情况

坪村、团河、若水、马鞍、朗江、堡子、广坪等建制镇建设按建设规划有步骤的实施,指导托口电站、白市电站淹没区漠滨集镇、朗江集镇和搬迁村建设。

4.保障性住房建设情况

已新建廉租住房144套,0.72万平方米,解决4216户低收入家庭住房困难;新建公共租赁1521套,7.87万平方米;林业棚户区改造336套,3.02万平方米;国有工矿棚户区改造160户,1.44万平方米;城市棚户区改造1570户,14.13万平方米。

(二)主要问题

1.城市建设维护资金“瓶颈”现象突出

由于现阶段我县市政基础设施建设的投入主要以政府为主体,而财政对城市建设的投入十分有限,加之负债经营处于起步阶段,我县难以拉动大量社会资金投入基础设施建设,因此,城市建设往往需要等米下锅,缺乏持续性。

2.城镇化建设缓慢,一定程度上的制约其经济发展

一是小城镇建设力度不大。目前大多数乡镇在小城镇的建设上只停留在小打小闹、小修小补,市场融资的力度还不大,调动社会投资的思路还不开阔,吸纳企业和社会各界投资参与小城镇建设还没有探索出路子。

二是有利于农民向小城镇集中的政策还不宽。进城农民在子女入学、就医看病、社会保障、户籍管理等方面在制度和执行过程中仍存在一定程度的缺陷。

3.建筑市场秩序有待进一步规范

一是有些建设项目在工程建设过程中不能严格按要求办理质量安全监督、施工许可等手续,有滞后办理、边建设边办理、根本不办任何手续就施工等不规范现象存在。

二是参建各方主体行为有待规范。建设方因建筑节能做法的成本过高擅自要求施工方更改建筑节能的做法和工艺,造成建筑节能在实施中执行不得力。

二、“十三五”城乡建设发展规划内容

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障,加快推进新型城镇化进程,推动“人口向城镇、产业向园区、居住向社区”集中,努力构建规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局,着力提升城镇承载能力、城市品位和改善乡村居住环境,加快建设小康会同、美丽会同、活力会同、幸福会同。

(二)发展定位

通过“十三五”期间实施一系列城乡建设项目,实施“特色乡村、美丽城镇”战略,打好做大做强乡镇集镇和县城攻坚战,加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐,让城乡建设真正成为推动县域经济发展的支撑点;着力改善民生、生态环境,促进农业人口向县城转移,成为城镇化、农业现代化同步发展的有力推进剂和催化剂,使城镇集聚能力和经济辐射能力明显增强;继续完善城市基础设施,提升承载能力和管理水平,让生态环境和居民生活质量明显改善,精神文明建设步伐加快,居民的文明素质显著提高。

(三)目标任务

紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路,到“十三五”末城镇人口达到16万人,城镇化率达到45%,县城人口达到8.47万人;建成区绿化覆盖率达到26%以上;生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%;城市人均道路面积突破15平方米;棚户区改造任务完成100%;排水设施全部完成雨污分流;管道燃气普及率达到100%;供水普及率达到100%;水质综合合格率稳定达到100%;住宅小区物业覆盖率达到100%;城镇绿色建筑达标率达到40%;居民人均住宅建筑面积30平方米以上;住房保障率达到20%以上。

(四)重点项目

1.总体规划编制工作。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路,创新规划编制方法,进一步完善我县县域的城乡总体规划编制工作,实现“三规合一”规划布局,充分发挥规划的引领作用,引导城乡统筹发展。在编制完成《会同县城乡总体规划》基础上,重点编制完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划及道路交通、园林绿化、防汛排涝、各类市政设施和管线、公共设施综合布局和商业网点布局等各类专项规划,完成商业中心、文体中心等重点地段详细城市设计的编制工作。同时,完成农村建设规划、传统村落整体保护规划、风景名胜区保护规划。

2.城市配套设施建设工程。立足城乡总体规划,坚持功能配套和结构优化,推进城市配套设施一体化建设和网络化发展,加快水、电、路、讯、气、教、体等基础设施建设,形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系,增强县城承载能力,全面提升城市综合功能和区域板块影响力。

道路桥梁建设工程。完成城北区、洒口、岩头、水平溪入城口道路改造;进一步完善县城“三纵五横”路网建设,加快绕城西线建设,缓解城区道路通行压力,建设绕城西线至党校道路建设,实现城市规划区道路全覆盖;全面完成县城背街小巷改造工程;在会同河上新建一座具有民族特色的、与沿江风光带融合的风雨桥。

市政公共服务设施建设。新建城北学校;完成汽车站整体搬迁,完善公交站台建设,在城中新建12个停车场;完成县中医院、妇幼保健院搬迁和人民医院扩建;完成公墓园建设;启动县城区地下综合管廊建设;实施县城供水扩容工程、污水扩容工程,完成老城区雨污分流改造和垃圾场升级改造;完成县城临街立面改造;加快县城示范小区建设,实施建筑节能工程;进一步完善城区道路路灯安装。新建城北市场、城东水果市场。

3.园林绿化建设。坚持增加绿量,突出特色,创建精品的原则,整合资源,大力推进,确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺利进行,确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全,彻底改善县城生态环境。

公园广场建设。加快县城区休闲广场建设,完成将军广场改造,在城中新建12个休闲广场;进一步完善粟裕公园建设,加快天马山体育公园建设;加快城区绿化,实施沿河观光带绿化工程,完成将军路、岩头高速公路连接线、林城大道等主要路段的绿化改造。

道路景观建设。实施绕城公路绿道绿廊建设;结合县城特色,完成城北、洒口、岩头、水平溪入城口道路景观建设;实施街角游园建设。在县城区交叉路口等位置分别建设一处小游园或街头绿地。

4.城市居住条件提升工程。以县城周边村庄为重点,做到城乡互动发展,面向全县进城农民,做好整体规划,通过特殊政策,市场化运作,膨胀县城规模和人口总量,把县城做大。按照县城总体建设规划要求,坚持以人为本、民生优先,立足高起点、高标准建设,形成以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系,同步实施便民服务设施建设,大幅度提高城市居住质量。

商品房开发项目。进一步加快山水龙城、水岸绿城精品住宅工程建设;规划实施县一中北侧、汽贸市场地块、旧汽车站地块、老电影院地块、江州寨安置区的开发建设。

棚户区改造项目。全面实施将军路、希望路、林城大道、城中路、李园路、解放路等城市主干道沿街建设立面改造;加快县人民医院至林城商店至武装部沿河的危旧平房改造项目;实施火车站至老汽车站沿线及周边的旧平房拆迁改造项目;启动县三中背后、东门社区等城中村改造项目,实现规划区建设用地范围内的部分城中村改造完成。

5.容貌环境整治工程。以净化、亮化、美化为目标,下大力解决好县城主要街道、广场以及繁华地段车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱丢等问题,进一步改善县城脏、乱、差现象,力求做到县城主次干道和街巷路面清洁,下水道无垃圾堵塞现象,果皮箱、垃圾中转站配置齐全,沿街无临时、违章、破旧建筑物,广告牌匾规范统一,主要街道两侧整洁美观。

城市容貌整治。以“治脏、治乱、治违”为重点,集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂,清除城区道路、河道、市场、工地积存垃圾,彻底消除卫生死角;全面整治各类广告牌匾和标识。全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清,主次干道、重点区域16小时保洁。城区内无煤炭、砂石料、水泥、钢材等建筑材料销售点、废品收购点和汽车、摩托车维修点。

城市综合管理。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,完成城市管理重心下移,使社区管理职能到位,并确保费随事转、人随事走。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程,坚持文明执法、群众参与,推行柔性、亲民、和谐的城市管理。

数字化管理。建立统筹数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系,全面推进城市数字化管理。整合城市空间信息资源,实现专业管理系统标准统一、系统融合和数据共享,提高城市管理综合效能。

建筑工地整治工程。建筑工地全面实行围栏作业,施工现场清洁,物料堆放整齐,建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,出入口路面实现硬化,全面实施密闭运输,无偷倒乱倒现象。

6.生态环境保护工程。本着“预防为主,防治结合,综合治理”的方针,推进城乡垃圾一体化处理,在距县城30公里范围内的乡镇分别建设一座生活垃圾中转站,建成城乡一体的垃圾收运和处理体系,各乡镇区生活垃圾统一转运至就近垃圾处理场进行无害化处理;从严治理建筑施工现场扬尘污染,强化施工车辆、建筑工地扬尘污染监督管理;严格控制噪音扰民,进一步强化噪声达标区建设,严格控制工业、建筑施工、沿街商铺噪声扰民,城区噪声达标区覆盖率达到100%,区域环境噪声平均值小于60分贝。

7.县城亮化工程。本着“普遍亮化,突出重点,体现特色,着眼长远”的原则,立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重,下大力抓好县城主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新,彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化,真正形成以主干街道为重点,以街道两侧建筑物为烘托,以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。实施县城主要街道两侧各类建筑物,办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化工程;实施县城主要广场、小游园、街头绿地等亮化工程;实施县城沿街各住宅小区的亮化工程。

8.乡村建设工程。加快美丽乡村建设,完成200个美丽村庄、15个示范集镇建设;认真实施农村危房改造工程,完成6000户农村危房改造任务,人居环境得到明显改善;加大传统村落整体保护力度,完成高椅村、大坪村、墓脚村、小市村“四个中国传统村落”的保护与利用,村落环境进一步改善;加快风景名胜区建设;着力推进小城镇建设,重点加快边界特色小镇、示范镇、中心镇建设,全面实施集镇“10+2”、“6+1”项目建设。

(五)保障措施

1.强化组织保障。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限,在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面,开展专项攻坚行动,实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制,切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

2.拓宽城乡建设投融资渠道。推进县经建投公司调整功能定位,实现转型发展,做大做强城市资产运营管理发展平台。通过利用财政注资、市场融资、整合存量资产等多种方式,优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制,实现城乡建设可持续融资。开放市政公用市场,鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、污水、垃圾处理等领域的投资和经营。

3.强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模,集中支持和保障近期城乡建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力,积极开展城镇低效用地二次开发利用,提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹,探索建立城乡统一的土地市场,推进集体建设用地使用权流转,节约指标主要用于城乡建设。在耕地保有量不减少,城乡建设用地规模不增加的前提下,最大程度利用好耕地占补平衡政策。

4.加快城镇化进程。积极落实户籍改革政策,给予新落户居民同城化待遇,纳入社会保障体系、住房保障体系,保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。鼓励新落户居民自主创业,按规定办理创业税费减免和小额贷款。优先为进城农民工安排市场需要的免费岗位技能培训,搞好就业指导和服务。

5.加大优化发展力度。进一步减少办事环节,大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序,缩短审批时限,为“十三五”期间城乡建设提供良好的发展环境。

6.加大项目争取力度。与县城建设和城乡发展相关的单位,要积极向国家、省、市申报,争取更多的项目和资金,推动城乡发展。

主编单位:会同县住房和城乡建设局

主编:黄通祥

成员:粟辉良粟益山唐永英刘良平杨雨飞

    梁庄荣陈晓梅黄玉明杨立明

执笔:林永和

会同县“十三五”国土资源发展规划

一、“十二五”规划执行情况

(一)主要成绩

1、坚持保护与发展并举,耕地总量占补平衡

“十二五”期间,我县以“保障科学发展,保护耕地红线”作为加强土地管理的立足点与出发点,坚持保护资源与保障发展并举,严格落实耕地保护目标责任制。2014年末,全县耕地保有量为25186.03公顷,基本农田保护面积18734.76公顷。“十二五”期间非农建设占用土地1819.8525公顷(其中占用耕地345.8342公顷),通过土地开发整理进行补充耕地,实现了占补平衡。严格实行节约集约用地制度,在确保土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总体规模的前提下,积极推进“三旧”改造,探索城乡用地增减挂钩,以加快城镇化进程为推手,调整农村建设用地规划。严厉打击违法违规用地行为,确保用地科学依法依规。同时通过狠抓信息基础建设,强化服务保障能力,为地方经济科学、持续发展提供了强有力的支持与服务。

2、坚持整治规范管理并重,变资源优势为优势资源

十二五”期间,我县坚持依法治矿、标本兼治的原则,落实层级责任,建立长效机制,采取铁腕措施,保持高压态势,坚决依法打击非法勘查、开采矿产资源行为,制止关闭非法采矿点6个,取缔“三边”沿线可视范围内采石场4个、砖瓦窑35个。认真开展了矿产资源整合工作,引进了中国黄金集团、凯诚矿业等有实力有技术的大公司落户我县开发矿产资源。建立健全了《会同县土地矿产交易规则》、《会同县矿产交易制度》等制度,2011年至2015年上半年共收取各类矿山税费1003.9056万元。

截至20158月底,我县共有44个有证矿山。省级发证19个,其中探矿权12个,采矿权7个(金矿5个,石煤1个,煤矿1个),县级发证25个。通过矿业秩序整顿,无证勘查、越界勘查开采、以采代探、无证开采等违法行为得到有效遏制。

3、坚持宣传与防治相结合,地质灾害防治实现零死亡。

我县属山地、丘陵地形,是地质灾害多发区和易发区,主要地质灾害类型有不稳定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝等6类。截至20156月,全县已查明地质灾害隐患点共计282处,其中不稳定斜坡16处、滑坡235处、崩塌24处、泥石流4处、地面塌陷2处、地裂缝1处,分布在25个乡镇,地质灾害防治任务艰巨。

为扎实抓好地质灾害防治工作,我县采取多项措施:一是落实层级责任制。县人民政府成立了地质灾害应急工作领导小组,实行层级行政首长负责制,县、镇(乡)、村层层签订地质灾害防治责任书,建立起运行高效、责任明确的行政管理体系。国土、防汛、气象等部门及乡镇联动协作,确保了县、镇、村三级信息畅通。二是增强全民防治意识。坚持宣传先行,在每年的“4·22”世界地球日、“5.12”防灾减灾宣传周、“6·25”全国土地日、“8.29测绘宣传日期间,通过开展地质灾害预防知识“三进”(进社区、进农村、进学校)活动、举办地质灾害防治知识培训班和专项应急预案演练,增强全民对地质灾害的预防意识,提高各级应对突发地质灾害的应急反应能力和广大人民群众的防灾避险意识。三是完善防治应急预案。组织人员对全县各地质灾害隐患点进行巡查,摸清各重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、危害性等,出台防治方案,明确指导思想、工作任务和工作责任,落实地质灾害危险点、隐患点的具体防治措施,落实监测、预警预报单位和主要负责人,制定紧急疏散路线,发放了地质灾害防治工作明白卡,确保一旦险情发生能够迅速组织群众撤离。四是做好险情排查防范。每年汛期来临前,组织人员对本辖区内地质灾害危险点、隐患点的地质环境情况进行全面排查,对地质灾害危险点和隐患点的监测和防治任务落实到具体单位,明确具体责任人;制定和完善地质灾害值班、排查、巡查、速报、应急制度。五是及时治理消除隐患。积极争取地灾专项资金对长寨学校、沙溪中心小学、马鞍中学、蒲稳中学滑坡等地质灾害隐患进行治理,消除了地质灾害隐患,确保人民群众生命财产安全,地质灾害防治工作连续5年实现零伤亡。

  4、确保测绘产品的质量,规范和完善测绘市场。

(一)布设县城、建制镇和集镇EGPS控制网和四等水准网,建立成果数据库

在县城布设EGPS控制点12个,水准点12个,在连山、王家坪、肖家、马鞍、漠滨、宝田、蒲稳、炮团、地灵、岩头、金龙、若水、黄茅、高椅、长寨、沙溪、金子岩、青朗18个乡镇分别布设EGPS3个, 共布设EGPS75个,布设四等水准点63个,观测约150公里。

()基本比例尺地形图测量任务

1、完成县城新西区5.5平方公里1:500地形测量。

2、完成县城天马山公园3平方公里1:500地形测量。

3、完成粟裕故居0.5平方公里1:1000的地形测量

4、完成连山炎帝故里4平方公里1:1000的地形测量。

5、完成连山工业园二期3平方公里地形测量。

6、完成了高椅古村2平方公里1:500的地形测量。

(三)每年不定期开展地图市场和测绘市场巡查,切实维护了市场秩序,促进了我县地图市场和地理信息产业的健康发展。

(二)存在的主要问题

1、建设用地供需矛盾日益凸显

我县正处于城镇化加快发展阶段,城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。为了实现“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”的战略目标,随着城镇建设加快,连山工业集中区、水平溪林业现代产业园的初具规模及肖家新能源产业园的筹建,基础设施建设用地需求量将逐步增加。另一方面,耕地保护和生态建设力度的加大,在土地供给有限的情况下,建设用地供需矛盾将更加突出,特别是耕地占补平衡压力空前巨大。

2、土地利用总体规划执行难度大

因项目选址的不可预见性和国家政策的调整变化及农村宅基地选址容易受乡村陋习的影响的现势性,造成土地利用总体规划执行难度大,规划调整的现象时有发生,既增加工作难度,又影响规划的刚性约束。

3、资源综合利用水平较低,利用率有待提高

我县多为小型矿山或小矿,技术工艺水平落后,管理水平低。经过矿业秩序的治理整合,全县矿业秩序总体良好。但乱采乱挖,以采代探,“圈而不探”等违法行为仍然存在,有待进一步对矿山整治出重拳。

4、地籍电子数据档案库尚未建立,测绘地理信息亟待完善

随着现代信息技术在社会生活和生产的各个领域的广泛应用以及办公自动化系统建设的发展,电子文件归档、电子档案的建立及管理已成为档案工作的重要内容,而我县国土资源地籍档案的管理尚未建立完善的电子数据档案库,地籍、测绘和规划等人员素质有待进一步提高为更好服务会同经济社会发展,需加快测绘地理信息平台建设

二、“十三五”时期的指导思想和主要目标

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,以构建保障和促进科学发展新机制为主线,以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力和维护城乡居民国土资源权益保障民生为目标,最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。坚持最严格的耕地保护制度,严防死守耕地红线,确保国家粮食安全;坚持最严格的节约用地制度,节约集约用好土地,确保新型城镇化和新农村建设健康发展;积极稳妥推进土地制度改革,发挥好市场和政府作用,确保群众利益不受损害。把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作重要定位。

(二)基本原则

 1、坚持“保红线、促发展”的原则。正确处理好农用地、建设用地和生态用地之间的关系。

 2、坚持“资源开发利用与区域经济发展相结合”的原则。根据我县社会经济发展和资源实际,突出抓好优势矿产资源的开发利用,发挥资源经济基础作用。

3、坚持“宏观调控和市场机制相结合”的原则。一是要加强宏观调控,促进国土资源利用方式和管理方式的转变;二是要以市场为导向,根据市场需求,优化配置资源。

4、坚持“统筹规划,分步实施,典型示范,全面推进”的原则。统筹兼顾,突出重点,优先抓好国土资源重点工程的实施。

5、坚持“开源与节流并举,开发与保护并重,把节约放在首位”的原则。加强资源保护和循环利用,积极盘活存量,节约使用资源,提高资源综合利用率。     

6、坚持“以防为主,防治结合,因地制宜,综合治理”的原则。结合实际,注重实效,开展地质灾害的预防和治理,做好土地的复垦整理和矿山生态环境的恢复治理工作。

(三)发展目标

1、继续严格实施土地整治规划和矿产资源规划。

结合全县“十三五”发展要求,对我县的土地利用总体规划在保持土地利用总体规划基本稳定的前提下,对全县的土地利用总体规划进行一次调整完善。规划期内,面对全县城镇化、工业化快速发展的趋势,结合《会同县土地利用总体规划(2006-2020年)》的目标任务,全面推进田、水、路、林、村土地综合整治,改善农村生活生产条件,优化城乡用地结构和布局,提升土地利用集约化水平,美化城乡生态环境,转变建设用地的供给方式,实现用地模式从外延扩张型向内涵挖潜型的转变。2020年,全县完成土地整治建设总规模11536.69公顷,其中以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治10382.06公顷,土地复垦125.05公顷,宜耕未利用地开发947.79公顷,农村建设用地整治81.79公顷。既要保耕地又要促改革保发展,重点保障新型城镇化、民生工程、扶贫开发、战略性新兴产业及新型工业等项目,保障县域经济又好又快发展。对全县所有矿种的勘查、开发、利用与保护工作进行科学合理的安排,正确处理好规划编制与区域发展、资源开发与环境保护等相关问题,大力推进绿色矿山建设,积极推进我县矿泉水等矿产资源的招商引资及开发工作。

2、严格控制城乡建设用地规模

切实控制新增建设用地规模,“十三五”期间,非农建设占用土地控制在1200公顷以内,其中耕地370公顷。除优先保障涉及民生的基础设施和保障性住房建设用地外,重点保障交通、能源、水利等基础设施建设项目用地。

3、规划实施地灾搬迁避让、灾害治理工程等综合防治措施。

2015年起至2020年,通过实施调查评价、监测预警(含群测群防)、搬迁避让、灾害治理、能力建设(含科普宣传)五大工程,建成1个地质灾害应急中心,开展18处重要地质灾害治理,实施759户受灾威胁居民搬迁,开展1处重点县城调查勘查工作。

4、建设测绘地理信息监管平台,加强地理信息市场动态监管。

“十三五”期间在完成数字县域地理信息基础工程市县一体化建设项目建设、县城1:500地形图后更新、5个乡镇集镇规划区1500地形图新测、测量标志等级控制点的维护和保管的基础上,会同工商、通信管理、新闻出版、保密等部门,建立地理信息市场动态检查制度,采取形式多样的检查方式,加大对地理信息市场的监督检查力度。重点加强对互联网地图服务、导航定位等新兴地理信息服务领域的监管。开展监管新技术、新方法研究,创新监管手段,加强对地理信息市场的全过程监管。积极探索建立地理信息市场监督员制度。建立部门间地理信息市场联合监管机制,不定期召开联席会议,及时交流信息,部署协调重大专项行动,研究解决地理信息市场监管中出现的新情况、新问题。

5、打造土地整治“升级版”,开启土地整治“四自”模式

“十三五”期间,围绕生态文明建设、高标准基本农田建设和美丽新农村建设的要求,以“先建后补、以补促建”方式完成广坪镇广坪村总投资300万建设规模100公顷的农村土地综合整治项目;肖家乡、宝田乡、广坪镇、马鞍镇、洒溪乡总投资1200万元、建设规模145公顷的灾毁耕地复垦项目;金子岩乡双江村总投资248万元、建设规模33公顷,青朗乡青朗村总投资150万元、建设规模20公顷的耕地占补平衡水田开发项目。

6、基本实现不动产统一登记管理

根据《湖南省不动产统一登记工作实施方案》要求,2015年底基本完成各级不动产登记职责整合,2016年基本实现统一登记发证,2017年初步建成不动产登记信息管理基础平台,2020年形成比较完善的不动产统一登记体制机制和管理制度。

三、规划实施的主要措施

(一)坚持强化行政执法,确保耕地占补平衡。

进一步健全完善耕地监察网络,提高行政执法水平,加大耕地保护、开发与执法力度,严厉打击各种违法违规用地行为,提高耕地质量与综合生产力,确保耕地面积不减少、质量不降低和实现占补平衡。

二)坚持用地规划先行,提高土地利用效益。

以实施新一轮土地利用规划和保障建设用地为重点,严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划及建设用地供应政策,坚持土地开发规划先行,科学安排建设用地,规范项目建设用地审批,增强保民生与促发展服务能力。

三)坚持强化矿产资源监管,促进科学有序开发。

以加强矿业权市场建设为重点,以加大矿产整合力度为手段,完善探矿权和采矿权申请、审批等各环节管理制度,继续深化矿产资源有偿使用制度改革,严格实行探矿权、采矿权招拍挂制度,促进矿产资源的科学有序开发,延长矿产开发产业链条,做强做大矿产经济“蛋糕”。

(四)坚持完善应急机制,提高防灾减灾能力。

坚持以人为本,不断健全完善地质灾害防治应急与保障机制,提高防灾减灾能力,确保人民群众生命财产安全。

(五)统筹部署、创节约集约利用国土资源长效机制

1、建立监管机制,实行建设用地全程跟踪管理。在认真执行闲置土地处置政策规定的基础上,落实预防建设用地闲置的监管措施,加强对批后的土地跟踪管理。

2、建立政府考核机制,把节约集约用地考核纳入各乡镇经济社会发展综合评价体系。县人民政府把节约集约利用国土资源列入乡镇政府领导干部政绩综合考核评价的一项重要内容,对考核优秀的乡镇给予一定的奖励,考核不合格的要向县政府做出书面检查,限期整改。

3、建立用地评价机制,严格奖惩考核。建立和完善了各行业节约集约用地定期评估机制,定期组织国土、发改、建设等部门对各乡镇、工业园区和大、中型企业项目用地的节约集约利用状况,从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四个方面进行调查、评价,并进行综合考核,对集约利用水平较高的进行奖励,对集约利用水平较低的责令限期整改。

(六)加强土地、矿产、测绘法律法规及政策的宣传教育,提高全县人民的法制观念,确保国土资源法律法规是顺利实施。

(七)加强执法监管力度,严肃查处违反国土资源法律法规和破坏耕地、矿产、测绘测量标准等违法行为,构成犯罪的,移送司法部门追究刑事责任。

编制单位: 会同县国土资源局

   编: 夏昌均

   员: 林小侠 梁小良 黄贞勤 杨荣波 李金明 王 玲

          梁贵友 谢荣贵 粟文华 陈 平 梁凯 张芳芳

          赵纯辉 唐昌生 明传海

  笔: 雷湘会王小荣

会同县“十三五”环境保护规划

为进一步落实科学发展观,构建环境友好型和资源节约型社会,按照县委、县政府确定的“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”的战略部署和总体要求,在总结“十二五”环境保护工作的同时,提出“十三五”会同县环境保护及生态文明建设思路和对策,坚持发展与保护“一岗双责”,在抓发展的同时抓保护,让发展与保护统筹谋划,一体推进,强化生态环境建设,全面控制污染,用环保理念和要求引导经济健康发展,促进生态良性循环,达到经济与生态文明双赢的目标,特制定会同县“十三五”环境保护规划。

第一章“十二五”环境保护规划执行情况

“十二五”期间,县委、县政府高度重视环境保护与生态文明建设工作,采取有力措施持续加大投入,各部门协调配合,齐抓共管,使环境保护与生态文明建设工作取得了一定成效。

一、主要成绩

1、主要污染物得到有效控制,环境质量保持良好。渠水大桥、青石桥二个监测段面符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002II类、Ⅲ类标准,城市饮用水(水源地)水质符合《地表水环境质量标准》II类标准,水质达标率为100%,城区大气质量达到二级标准(GB3095-1996),噪声污染得到有效控制,固体废物得到合理处置和有效利用。

1.1水环境质量控制。2015年我县废水排放总量为891.5386万吨,其中工业废水排放量100.3886万吨,主要污染物CODcr排放总量为3557.07吨,与2010年排放量4701吨相比下降24.3%。工业废水中CODcr排放量为281.55吨,主要分布在造纸、冶炼、食品加工等行业。

1.2大气环境质量控制。2015年我县主要大气污染物SO2、氮氧化物(含机动车)、烟(粉)尘排放总量分别为1548吨、532吨、1566.91吨。二氧化硫排放量与2010年的排放量1579吨同比下降1.9%

1.3声环境质量稳中向好。2015年县城环境噪声104个有效监测点位中,生活噪声测点92个,声源结构比占88.4%;交通噪声9个,声源结构比为8.7%,其他噪声3个,声源结构比为2.9%。我县在“十二五”期间对全县城区内所有道路铺设沥青,县城及209国道沿线建制镇均进行三边绿化,社会生活噪声、交通噪声稳中向好转。

1.4固体废物排放情况。2015年全县工业固体废物产生量为10.030241万吨,处置利用量为10.030241万吨,工业固体废弃物处置利用率为100%。全年县城和209国道沿线的建制镇以及洒溪、漠滨乡的生活垃圾产生总量为3.474万吨,全部转运县城生活垃圾场无害化处理,生活垃圾无害化处理率100%

2、城镇环境质量逐年改善。

我县的环境综合整治力度不断加大,县城环境质量明显提高,“十二五”期间,我们采取环保部门统一监督管理与相关部门协助配合,日常监督与开展专项整治相结合等方式,监管成效显著。一是我们划定了县城集中式饮用水源保护区。在保护区设立了标牌,颁布了《会同县饮用水水源保护区管理暂行办法》,明确了县直各相关部门的监督管理职责,进一步强化了饮用水源区的保护。为确保饮用水源安全,我们在定期对饮用水源保护区进行现场检查,检查保护区内有无新增无排污口,确保饮用水安全的同时每年由县人大组织一次开展环保专项活动,保护母亲河,防止白色污染;二是上移县城饮用水取水点。目前,我县县城饮用水源取水点位于渠水河会同县大桥上游处,针对目前取水点位于县连山工业园废水总排口下游的环境现状,我县决定将县城饮用水源取水口泵房上移至连山乡建设村八卦沙洲脚,项目总投资9730万元,现已完成可研、规划选址、用地报批、环评审批等工作,计划2016年开工建设;三是完善城市污水处理厂和垃圾无害化处理场建设。投资6800万元、日处理污水1万吨的县城污水处理厂和投资4100万元的垃圾处理场分别于2011年和2013年建成运行,至目前为止,污水处理厂的污水处理设施和垃圾填埋场的垃圾渗滤液收集处理系统运行稳定良好,经县环境监测站实地跟踪监测,出水水质均达到国家排放标准。  

 3、环境治理投入明显增加,节能减排稳步实施

   “十二五”期间,我县投入近2亿元资金完善城市环保基础设施建设,完成了县城污水处理厂、垃圾无害化填埋场;完成东鑫锰业、天晟锰业、贤胜油业的废水治理工程建设;完成大康牧业等规模养殖场的污染治理工程;完成了县环保监测站三级站达标建设,空气自动监测系统,环保监察标准化建设等。

会同县主要污染物减排工作按下达目标控制,加大结构减排、工程减排、管理减排力度,积极开展对落后工艺、淘汰产能及“十五小”污染企业的取缔关闭工作,狠抓工业污染源的限期治理工作。我县的水环境质量得到改善,“十二五”期间累计削减化学需氧量CODcr365.03吨,全县工业企业废水100%实现达标排放。进一步加大工业企业污染治理力度,严厉打击违法排污企业,深入开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动。

进一步强化建设项目环境管理,新污染源得到有效控制。全面落实建设项目环境管理制度,坚持建设项目“三同时”措施,对“十五小”、“新五小”等国家明令禁止的项目,坚决禁办,逐步扭转“重批轻管”的现象。

4、生态文明建设稳步推进。

以生态县创建带动全县的生态环境保护工作,农村生态环境通过调整产业结构,合理开发资源等工作逐步得到保护。20132015年争取到了国家重点生态功能区转移支付资金1.742亿元;截至2015年已有青朗、长寨等2个乡被国家环保部命名为“国家级生态乡镇”,18个乡镇通过国家级乡镇评审;全县25个乡镇都建成省级生态乡镇,345个生态村被命名为市级生态村;利用中央、省农村环境综合整治专项资金980万元对连山乡大坪村、金子岩乡陈家村、坪村镇枫木村等9个村进行村容村貌整治,较好地解决了村民生活环境脏乱差的问题;全面完成了《2013—2020年会同县生态县建设规划》的修编工作。

5、环保机构逐步完善,环境管理工作得到全面加强。

“十二五”期间,我们进一步健全县环保机构,县环境保护局增设内设机构生态县建设工作办公室、环境应急中心。县环保局不断加强环境监测、监察、应急管理能力建设,加大了投入,提高执法能力,实现了环境监测站标准化达标建设和环境监察大队监察能力达标建设,能切实担当起县域内有关环境问题的监测分析和行政执法等各方面的工作,环保考核制度和环保目标责任制已基本达到规范化的要求。乡镇环境管理网络也逐步规范,25个乡镇均明确了环保工作分管领导和配备兼职的环境监察员。同时加强宣传工作力度,充分利用每年“6.5”世界环境日活动等时机,在县城、乡镇、学校、机关、社区广泛开展环保宣传教育活动,营造“人人爱护环境、人人保护环境、人人建设环境”的良好氛围,全民的环保意识得到明显增强。

二、存在的问题

1、水环境质量有待改善

渠水会同县段水质从2015年监测结果来看,水质状况较好,水质达标率100%。近年来,会同县工业取得了长足的进步,但由于历史和区位因素的影响,工业结构不尽合理,工业布局仍不科学,高能耗、高污染行业的比重偏大,存在水污染隐患。

随着县域经济的发展,城镇规模不断扩大,产生的生活污水量不断增多。2015年,全县城镇生活废水(含七个建制镇)排放总量为833.36万吨,县城城镇生活污水集中处理量为329.07万吨,处理率仅为39.49 %,主要污染物化学需氧量排放量(CODcr)2728.28万吨,氨氮排放量为336.6吨,县城会同河上游离城较近的几个建制镇的生活污水未经处理直接外排,给地表水带来一定程度的污染。

农村水环境问题日益突出。由于农村环境觉悟长期不高,大量随意丢弃的生活垃圾、人畜粪便、规模化畜禽养殖场及农业生产使用的大量农药、化肥都成为水环境污染的重要因子,农村面源污染日趋严重。由于个别村沿袭过去的陋俗放养家禽家畜,村庄脏乱差现象依然严重。

2、城乡环境问题

我县乡镇环保基础设施建设滞后,乡镇垃圾处理场设施简陋,随着城镇人口的增长,城镇生活垃圾排放量不断增长,垃圾处理科技含量较低,垃圾无害化处理率不高,乡镇垃圾直接倾倒溪河现象屡禁不止,大水一冲,塑料包装挂溪河沿岸树梢。大部分乡镇垃圾,只是通过简单地填埋,对地表水、地下水存在潜在污染,除县城、坪村镇、若水镇、漠滨、朗江集镇外,其它乡镇没有污水处理设施,生活污水直排溪河,污染环境。

大气环境污染及噪声扰民问题突出。2015年,全县104个监测点中有14个测点超标,超标率为13.5%,主要超标测点为交通噪声、施工噪声,部分生活噪声也有超标现象。第三产业快速发展,社会生活噪声、娱乐行业噪声、餐饮业的油烟、烟尘导致的污染日趋严重,私家车的数量增长导致机动车尾气排放量也相应增长,我县大气环境承受的压力日益增大。

辐射管理需加强,有关单位对放射源疏于管理或管理不规范,存在污染隐患;危险化学品的监管亟待加强;大部分乡镇医疗废弃物的处置有待进一步规范管理。

3、生态资源环境问题

对自然资源的不合理开发利用以及粗放经营的生产方式,致使一些地方毁林开荒、非法占用林地等行为依然存在。县域矿产资源开采造成一些植被、景观生态破坏严重。复垦、复植措施不力,长期累积,采矿业形成的采矿废石占地面积广,复垦率低。全县部分地区生态系统的功能在下降,植被单一,生态退化现象也较为严重,具体表现为:湿地萎缩,水土流失严重,森林质量下降,生物多样性减少,可采资源继续减少,生态安全体系不完善。

4、农业面源污染问题日益突出,农业生态环境受到污染和破坏。尽管全县化肥、农药平均施用总量呈下降趋势,但施用量还维持在可观的水平,由此带来的农作物食用安全和面源污染问题不容忽视。畜禽养殖特别是规模化养殖场已成为农业面源污染的重要污染源,多数养殖场无环保处理设施,并成为危害农村居民生活环境的重要因素。由于养殖场变动大,分布分散,治理和监管都有一定的困难。

5、成因分析

目前,会同县工业实现循环经济的程度较低,结构性污染难以根本转变,区域性污染依旧十分突出,随着企业的增多,特别是冶炼、化工、建材等重污染行业的污染物排放量可能大幅增加,主要污染物排放总量控制仍有一定压力。

会同县经济增长主要依赖于资源、能源的消耗,缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地,产业链不完整,没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群,受国家产业政策影响较大,节能降耗任务艰巨,加快发展受到严重制约。

第二章“十三五”环境保护工作的指导思想和目标

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观,以创建国家级生态县为契机,坚持五位一体、五个发展理念,大力发展循环经济,积极推进生态文明建设,加快建立资源节约型和环境友好型社会,着力解决突出环境问题,改善人居环境质量,锐意改革创新,实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

二、基本原则

1、以人为本,环境优先。坚持以人为本、人与自然和谐的原则,将改善环境质量,保障环境安全作为社会经济可持续发展的关键约束,从解决关系公众切身利益的环境问题入手,构筑自然健康的生态系统和和谐优美人居环境。

2、全面协调,持续发展。坚持五个发展、五位一体发展理念,转变传统的生产方式,走新型工业化道路,大力推行清洁生产,最大限度地提高资源和能源的利用率,使经济社会发展与环境资源支撑能力相协调,实现资源的可持续利用和经济、社会、环境的协调发展。

3、因地制宜,突出特色。坚持因地制宜、实事求是的原则,大胆探索生态县建设的新思路和新机制。立足于会同县资源、区位和环境的特定优势,确定主导产业和优势产品,促进产业结构优化,产品结构升级。重点发展生态产业,绿色技术,把资源环境优势转变为现实生产力。

4、指标引导,目标明确。结合会同县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及各部门的发展规划,寻找差距、确定重点,提出会同县环境保护规划目标体系,并结合生态县建设的指标体系,有步骤有计划地实施国家级生态文明县建设。

三、规划年限

环境保护“十三五”规划的基准年为2015年,规划期限为2016—2020年。

四、规划目标和指标

(一)总体目标

以环境质量改善为主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,努力开创经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应,环境质量的改善与生活质量的提高相同步,实现“天更蓝、水更碧、山更青”的环保目标,让人民群众喝上干净的水,呼吸到清新的空气,吃上放心的食品。

(二)主要指标

 1、环境质量指标

序号

指 标

2020

水 环 境

1

渠水河、巫水河(会同县段)

达标

2

集中式饮用水水源水质达标率(%)

100

大气环境

3

空气优良率(%)

90                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

声 环 境

4

主要区域环境噪声

达标、昼间≤60、夜间≤50

5

城镇道路交通噪声

达标、昼间≤70、夜间≤55

生态环境

6

受保护地区占国土面积的比例(%)

34

7

城镇人均公共绿地面积(m2)

13

8

旅游区环境达标率(%

9

秸秆综合利用率(%

97

10

退化土地恢复率(%

11

森林覆盖率(%

73

2、污染防治指标

序号

指标

2020

1

化学需氧量排放强度(kg/万元)

3.3

2

城镇生活污水集中处理率(%)

82

3

工业用水重复利用率(%)

82

4

规模化畜禽养殖场废水排放达标率(%)

96

5

重点污染源工业废水排放达标率(%)

100

7

重点污染源工业废气排放达标率(%)

100

固体废弃物

8

城镇生活垃圾无害化处置率(%)

100

9

工业固体废物处置利用率(%)

98

10

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(%)

96

3、环境管理能力指标

序号

指 标 名 称

2020年指标描述

1

环境监察、应急能力建设

1、按要求完善监察执法设施、设备。2、完成环境应急能力达标验收,提高环境事故应急处理能力。

2

重点污染源在线监测

重点国控污染源安装在线监测设备,监管设备正常运行。

3

环境监测能力标准化建设

实现监控系统稳定运行,监控数据准确可靠,提高环境监测能力,全面推进环境监测现代化建设。

4

环境信息标准化建设

完善机构,配置业务用房,按照国家《电子信息系统机房设计》。

第三章“十三五”环境保护规划具体任务

“十三五”时期要把全面落实科学发展观,发展低碳经济,将生态建设、总量控制、循环经济、清洁生产的理念融入到环保工作中,采取有效措施,切实抓出成效,全面完成任务,。到2020年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量总体改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面小康社会相适应。

一、工业污染防治

1、主要指标

化学需氧量排放量控制在3272/年;

氨氮排放量控制在404/年;

二氧化硫排放量控制在1424/年;

氮氧化物排放量控制在428/年;

重点污染源工业废水排放达标率100%

工业危险废物安全处置率达到100%

2、加大治污力度、深度,确保达标排放

制定和实施正确的产业政策,通过产业结构调整,减少环境污染;严格项目准入关,逐步淘汰能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业,大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业;对于污染危害较大的企业、行业和区域进行限期治理;扶持企业提高工业废水、废气、废渣的处理和综合利用能力;在污染密集型的基础工业建设中,严格执行环境保护的有关规定,尽量在生产过程中防治污染;大力推广和使用各种无废少废、节水节能的新技术、新工艺、新设备,发展集约化工业生产;加强企业技术改造,努力提高企业的技术水平,增强企业防治污染的能力;根据资源优化配置和有效利用的原则,充分考虑环境保护的要求,正确布局工业生产力,由分散治理向集中控制转化,走社会化控制污染的道路。一是“控”,即控制生产规模和排污总量,对于部分虽然实现达标排放,但排污量较大的企业,加强控制,削减污染物排放总量;二是“搬”,即对原来选址不当,位于居民集中区,发展空间小,污染难治理,群众反映大的企业,实行搬迁,搬入工业园区,同时在新建过程中,配套建设污染治理设施,确保新厂区污染物全部达标排放;三是“转”,即对老产品生产污染严重较难治理的企业,利用原有厂房和设备动员转产,既解决污染问题,也提高生产效率;四是“治”,即对能治理达标的企业限期治理,重污染企业停产治理;五是“惩”,即严惩违法排污企业,对污染防治设施不运转,偷排、私设暗管或超标准排放污染物的企业进行处罚,决不手软,特别是要抓好一批典型违法案例的查处,起到处罚一起,震慑一批;六是“关”,即对国家明令禁止的、限期淘汰的、生产工艺落后的“十五小”、“新五小”企业予以取缔关停。

3、强化建设项目环境管理,严格执行“三同时”制度

建设项目环境影响评价要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的相关规定,认真履行建设项目“环保第一审批关”和“环保一票否决权”。一是对不符合环保法律法规、产业政策的项目,对选址、布局不合理的项目,对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等环境敏感区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目,对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的新增污染项目,一律不予审批;二是要切实将环保审批作为行政许可的前置条件,建立部门信息定期通报制度。凡是未依法经环保审批的建设项目,发改等部门不得审批或核准立项,国土资源部门不得批准用地、发放采矿许可证,住建部门不得发放规划许可证和施工许可证,安全生产监管部门不得发放安全生产许可证,市场监督管理部门不得办理工商登记,电力部门不得供电,金融部门不得给予贷款;四是重点突出环评和“三同时”管理。督促企业切实按照环评文件的要求,严格执行需要配套的环保设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,配套建设的环保设施经验收合格后,建设项目方可正式投入生产或者使用。环保部门要加强现场监管,对不执行环保“三同时”制度的建设项目一律不予通过环保“三同时”验收,相关职能部门不得发放生产许可证;五是加强控制,合理布局建设项目。严禁在国道、省道可视范围和自然保护区、风景名胜区新上砖瓦窑、采石场、石灰窑等大气污染严重的企业,严禁在人口居住稠密区、基本农田保护区等环境敏感区域新上重污染高能耗企业,凡是工业类建设项目原则上要进入工业集中区建设,利于污染统一治理,工业园区要健全完善环境保护制度,建设环境治理基础设施,实行集中治污,确保污染物排放治理到位。

4、落实政策扶持,不断调整和优化产业结构。一是狠抓产业结构优化,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,进一步提高行业准入门槛,强化节能、环保、土地、安全等指标约束。坚持高标准,严要求的准入政策,严禁高污染产业和落后生产能力转入。二是积极推动传统产业改造升级,运用先进适用技术改造提升传统产业,促进信息化和工业化融合;积极协调供电部门对产业升级带动作用大的项目在电价政策上予以重点扶持,既减轻了企业负担,又调动了企业的生产积极性。

5、大力推行清洁生产。积极推广清洁生产,开展环境风险评价,促进企业可持续发展。大力发展高新技术产业,对传统产业进行技术改造,把污染治理的重点从末端治理转向推行清洁生产,通过改革工艺和生产设施,减少污染物的排放。加强清洁生产的宣传和培训,制定和落实鼓励清洁生产的优惠政策,进一步健全清洁生产管理体制和运行机制。加大建设项目环境影响评价工作中推行清洁生产的深度和强度,到2020年,在我县主要行业普及清洁生产。

6、推进危险化学品的监管。加强对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输过程的监管,实现对有毒化学品生命周期的全过程风险管理,会同县有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。                                          

1、水环境主要指标

饮用水水源地水质达标率100%

1.1切实保护好饮用水源,确保全县市民饮用水安全。严禁在保护区域范围内进行可能影响饮用水源水质的排污行为和对水源有影响畜禽和水产养殖等活动。到“十三五”末,城市饮用水源地水质达标率为100%

各乡镇划定当地饮用水源保护范围,加强乡镇基础设施建设和生态农业建设,通过减少农药化肥施用、控制农田径流、加强畜禽粪便处理、垃圾管理等措施,削减入河污染物量,防止农业面源对地下水的污染。

1.2对渠水流域会同段水环境进行综合治理。确保渠水干流两岸企业废水100%达标排放,对渠水流域内的规划和建设项目严格依法执行环评和“三同时”制度,提倡“零”排放,控制新的污染源。加快城镇生活污水集中处理设施的建设进度,逐步完善污水处理厂的管网建设,积极向上争取项目资金,力争在“十三五”末完成全县有集镇的乡镇污水处理厂建设,集中处理生活污水,改变生活污水直接排入两河流域的现状。

2、大气环境主要指标

空气质量优良率达90%以上。

2.1提高城市清洁能源比例,改善能源结构,提高城乡居民液化气普及率,鼓励居民尽可能使用清洁能源,凡新、扩、改建炉、灶都必须使用清洁能源,不再新批高能耗、高污染的冶炼项目。

2.2、加强城区内大气污染管理,限制使用高硫煤,推广高效消烟、脱硫的净化处理装置,有效控制城区的烟尘污染,改善空气环境质量。

2.3全面治理饮食服务业,特别是重点区域饮食服务业的油烟污染。对群众反映强烈的学校、居民住宅集中区的所有饮食服务业的油烟进行整治,安装油烟净化装置,凡明确从事饮食业的营业用房,建设单位在设计时必须留有专用油烟通道,便于油烟处理后集中高空排放,凡不具备上述条件的,环保、卫生、工商等部门不得批准使用,凡经有关部门批准新、改、扩建的饮食业必须安装符合国家《饮食业油烟排放标准》的油烟净化装置,并落实其他相关污染防治措施,避免扰民事件的发生。

2.4加大机动车尾气污染控制力度,加强机动车污染物排放监督,加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆,建立完善机动车检测系统;积极推广使用清洁能源,逐步发展高效、节能、低排放、低噪声的新型交通工具。到2020年机动车尾气排放达标率达到90%

2.5控制扬尘污染。加强建筑材料运输和施工工地管理,城区所有工地要设置防治扬尘措施,工地周围必须设置硬围挡,同时采取洒水、遮盖等措施防止扬尘污染。

3、城镇噪声污染防治

加强对交通噪声和生活噪声的管理,确保居民文教区环境噪声达标。严格实施城区车辆行驶禁鸣高怪音喇叭管理和禁止燃放烟花爆竹管理,在主要街区和敏感路段设置降噪绿化带;加强对农贸市场、娱乐场所、商场、店面的噪声控制,进一步规范建筑施工噪声管理,健全建筑工地施工噪声源的登记申报制度。

4、生活垃圾和医疗废物安全处置

4.1积极推进生活垃圾的分类收集,提高生活垃圾的综合利用率。建立完善的垃圾分类收集设施和管理体系,“十三五”期间,扩建县城生活垃圾处理厂,实现生活垃圾处置减量化、资源化和无害化增量不断增加,利用可降解的塑料制品或用纸袋代替塑料袋,加强农膜的回收和利用,积极推广可降解地膜,削减“白色污染”。

4.2医疗废弃物安全处置制度。推行全县医疗废弃物集中处置,建立全县医疗废弃物台账管理制度,确保全县以及各乡镇医疗废弃物的无害化处置率达到100%

5、合理规划,完善城镇功能。从我县实际出发,制定城市、工业园区环境保护规划,完善工业园区环境保护管理体制,实行城镇工业污染的集中控制,逐步解决城镇功能区混杂问题,加强城镇环境基础设施建设,提高城镇绿化率,进一步美化城镇,2020年,人均公共绿地面积不低于13平方米。

四、生态环境建设与农村环境保护

1、主要指标

小城镇集中式饮用水水源地水质基本达到地表水环境质量标准II类标准;

农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准;

秸秆综合利用率达到97%以上。

2、农村环境保护

2.1深入开展农村环境综合整治。以创建美丽生态村为契机,以生态示范工程为抓手,紧紧围绕农村生产生活清洁化、城乡环保一体化、村庄建设与发展生态化的原则,因地制宜,科学规划,突出重点,统一组织,深入开展农村环境综合整治,改善农村生态环境质量,保障农民身体健康,促进农村经济发展,推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

2.2采取综合措施,控制农药、化肥、农膜污染,有效治理农村面源污染。综合运用农业防治、生物防治、物理防治、测土配方和生态控制技术,大力推广应用生物防治,减少农药、化肥的使用量,推广高效、低毒和低残留化学农药,禁止在蔬菜、水果、粮食生产中使用高毒、高残留农药,大力推广秸秆综合利用技术,增加高效有机肥使用量,推广配方施肥和病虫害综合防治技术,控制农业面源污染,保证农产品安全。搞好农业产业结构调整,大力发展生态农业,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

2.3大力开展秸秆综合利用,防治秸秆污染。秸秆是一种农业废弃物,也是一种资源。因此,一方面加强管理,禁止露天焚烧秸秆,另一方面,大力推广应用有效的秸秆综合利用技术,推广多形式的秸秆还田技术,使秸秆综合利用率2020年达到97%

2.4综合治理畜禽养殖污染。控制规模化畜禽养殖业污染,通过将畜禽废渣还田、还果、生产沼气、制造有机肥料、制造再生产饲料等多种途径,大力开展畜禽养殖废弃物的综合利用,力争使规模化畜禽养殖场的污水经过物化生化处理实现达标排放。到2020年,规模化畜禽养殖场污水达标排放率达到96%,粪便综合利用率达到96%,畜禽养殖污染得到控制。

3、强化国土资源保护与管理

3.1加大对矿产资源开发的生态环境监管力度,政府要加大对非法和布局不合理的钒矿的管理工作力度,不再审批新钒矿冶炼项目,要求企业在提高经济效益的同时,必须加大污染治理和土地复垦、植被修复的工作力度,避免污染事故、地质灾害和水土流失灾害的发生,严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,防止资源开发造成新的生态破坏。

3.2加大矿山的生态破坏修复力度。严格制止乱开滥垦的现象,杜绝不合理开荒垦地,搞好山区小流域综合治理。

3.3加强国土资源开发的环境保护。搞好土地利用总体规划的编制和实施,合理调整土地利用结构和布局,优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地;加快小流域治理,减少水土流失,确保河流水库和饮用水源保护区的环境安全。

4实施湿地资源保护,加大林业资源管理。严格湿地资源管护。以渠水流域为重点,实施湿地保护与恢复工程,保护和开发湿地生态系统的动植物资源、水资源、旅游资源,切实加强生物多样化的保护。严控森林采伐。严格坚持森林限额采伐制度,按逐年20%的比例调减县商品材采伐计划。规范木材经营加工,不再新批木材加工企业,逐年取缔“散、小、差”的木材加工厂。实施封山育林工程。将石漠化地区、“三边”可视范围内林地全部纳入封山育林管理,禁止采伐。加强重点公益林管理,落实管理措施,完善管理办法,着力管好县现有60万亩重点公益林,并扩大县级公益林份额,建立县级公益林补偿机制。

5、加强旅游业的环境保护。始终坚持将自然保护区的生态保护工作放在同等地位。积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治,保护自然景观、人文景观和生态环境,严格旅游建设项目的环境管理,促进旅游业的可持续发展。

五、循环经济

在物质不断循环利用的基础上发展经济,建立资源——产品——再生资源的新型经济生产方式,是协调资源利用、环境保护和经济发展的有效途径。“十三五”期间我县将充分合理利用资源和自然环境优势,大力推行循环经济。对我县主要行业普及发展循环经济。

1、循环型工业发展规划

1)积极推进工业化进程,切实转变工业增长方式,加快工业经济发展,围绕制度创新,增强工业发展的原动力;围绕技术创新,增强工业发展的推动力;围绕结构调整,增强工业发展的市场竞争力。

2)加速改造传统产业,调整优化产品结构。用高新技术和先进适用技术改造传统产业。

3)通过抓好试点示范,以点带面,努力推进循环经济发展。重点抓好会同县循环经济试点示范工作,在工业集中的工业园区、重点行业率先推行循环经济,探索和实施低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环的经济发展模式, “十三五”期间,力争全县重点农产品加工企业和矿产加工企业全面推进循环经济建设,使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,达到相互间资源的最优化配置。

4)实施可持续发展战略,积极发展生态工业。把工业生产与环境保护、资源合理开发利用、废物资源化结合起来,实施循环经济,使资源得到最充分的利用,最大限度减少废弃物排放,实现工业经济的可持续发展目标。

2、循环型农业建设规划

1)建立高效农业生态园区,发挥科技对循环型农业发展的示范作用,坚持政府启动引导投入、农民入股参与、招商引资开发的办法在会同县建立生态科技示范园区。

2)大力调整产业结构,培植和发展各类“基地+农户”、“公司+农户”等生产合作经济组织,根据各地的资源、优势,不断调整产业结构,培植壮大特色经济,实现土地高效流转。

六、辐射环境管理

1、主要指标

废弃放射源关贮率达到100%

2、加强放射性污染源的监督管理

1)强化放射源的监督管理,特别是闲置、废弃放射源的监督管理,废弃放射源关贮率达到100%,建立和完善各项制度,建立辐射事故预警系统,加强应对各种突发性辐射事故的能力,实现管理规范化。

2)加强辐射安全知识的宣传。由于辐射具有摸不着、看不见、闻不到的特点,大家对其了解不多,因此要运用各种形式和通俗易懂的语言,向全社会广泛宣传,普及辐射安全基础知识。

七、环境监管能力建设

1、完善环保目标责任制,建立环境综合决策机制。建立并完善环保工作领导责任制、部门分工责任制、资金投入机制、公众参与机制。在实施环保目标责任制中,切实落实各级党政一把手亲自抓、负总责的责任制,各级党委和政府要定期听取环保部门的工作情况汇报,通盘协调处理涉及环保方面的诸多问题。

2、增强环保执法能力。健全环保执法机制,加强执法队伍建设,建立高效、快捷、可靠的污染源在线监控和污染应急系统,提高应对重大环境事故快速反应能力,加强环保自身能力建设,按照有关要求逐步实现环保监察装备的标准化,配备必要的交通工具和执法取证设备。

3、提高人员素质,加强环境保护宣传教育能力。加强环境宣传教育队伍建设,改善环境宣传教育的手段。加强对环保部门管理人员、专业技术人员和执法人员的培训教育,提高政治思想和管理业务素质,适应新形势和新任务要求,提高宣传教育的现代化水平。

4、完善环境监测网络,提高监测能力。“十三五”期间,完成渠水会同段和巫水河监测断面水质自动监测、重点污染源在线监控系统的建设,提高环境监测能力,特别是自动监测能力和水平,初步建立全县突发性污染事故应急监测系统,提高应对重大环境突发事件的能力。

5、提高环境管理的信息化水平,推进环境统计改革

建设环保业务网,基本实现环境政务、业务信息化,环境管理信息资源化,环境信息服务规范化。完善环境统计的指标、方法体系,加强环境统计队伍建设和能力建设,逐步改善统计的手段,为环境管理提供支持。

八、污染物排放总量控制

严格限制和禁止发展高消耗、重污染的产业和项目,鼓励采用能耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理利用自然资源,防止环境污染和生态破坏,扩建、改建和技术改造项目,要贯彻污染物排放总量控制规定,污染治理实行“以新带老”,将排污总量控制在环保部门下达的总量控制指标之内。

1、污染物总量控制指标、目标

污染物排放总量控制是改善环境质量的一个重要举措。“十三五”期间,我县在污染物容量核查的前提下,继续推行污染物排放总量控制制度,根据环境质量目标和环境容量确定污染物排放总量控制目标和相应的污染防治措施,把污染物排放总量控制与节能与改善环境质量紧密结合起来。

“十三五”期间,我县经济快速发展,在污染物达标排放的基础上,严格控制污染物排放总量。利用2015年排放总量和2020年预测排污量,初步确定“十三五”期间我县主要污染物排放总量控制计划(见表)。

“十三五”期间会同县主要污染物排放总量预测表

   

单位

2015

2020年计划

化学需氧量排放总量

3557.07

3272.50

氨氮排放总量

446.00

401.40

二氧化硫排放总量

1548

1424

氮氧化物排放总量

532

478.8

2、水污染物排放量预测

1)工业废水及污染控制指标预测

工业废水及污染物排放量预测表

   

2015

2020年预测

工业废水量(万吨)

100.39

100.39

化学需氧量(吨)

281.55

259.03

氨氮(吨)

10.32

9.30

2)生活污水及污染物排放量预测表

   

2015

2020年预测

污水量(万吨)

833.36

845.86

化学需氧量(吨)

2728.28

2769.20

氨氮(吨)

336.60

341.65

从表中可以看出,2015年及2020年的预测值高于“十二五”期间污染物总量控制指标值,主要原因:

一是工业经济持续快速发展,工业污水排放量增加;

二是城镇人口增长,生活用水量增加。

为控制水污染物中化学需氧量及氨氮的排放量,必须采取有效措施进行削减污染物的排放量:

一是结合清洁生产,降低企业单位产品的耗水量;

二是加大企业废水处理,使废水处理后进行回用;

三是2020年力争全县建制镇建成各自污水处理厂,使城镇生活污水处理率达100%

3、大气污染物排放总量预测

1)用煤量预测

         “十三五”期间用煤量预测与控制指标表

                                              单位:万吨

     

2015

2020年控制

工业用煤量

燃料煤

6.09

6.65





2SO2及烟尘、粉尘的排放量预测

             “十三五”期间大气污染物排放量预测

分类

2015

2020年控制

SO2排放量

工业

1401.98

1289.82

生活

146.02

134.34

氮氧化物

工业

213.40

192.06

生活

45.60

41.04

机动车

273

245.7

烟(粉)尘

工业

1560.91

1404.82

生活

6

5.4

                                                 单位:吨

为保证大气污染物控制在总量控制的范围内,必须采取相应措施:

一、加大工业废气治理力度,提高烟尘和SO2的去除率;

二、结合企业技术改造,淘汰落后的燃煤设备,增加脱硫设施;

所有冶炼企业需有粉尘回收利用设施,控制粉尘污染。

四、禁止含硫量高于1%的高硫煤用于民用。

4、实施主要污染物排污权有偿使用和交易

“十三五”期间,所有排放污染物的新、扩、改建项目,需新增主要污染物排放指标的,必须通过排污权交易购买所需的主要污染物排污权。排污单位按年度缴纳主要污染物排污权有偿使用费,并获得主要污染指标的占有权、使用权、处置权和收益权。对已缴纳排污权有偿使用费的排污单位,由上级环保部门向其发放排污权证,本级环保部门发放排污许可证。

第四章“十三五”期间环境保护重点工程

一、重点工程项目

“十三五”期间,以政府宏观调控和市场机制相结合,建立多元化、多渠道的环保投入机制,切实保证环保投入到位,确保重大工程的顺利完成。可采取企业自筹、财政拨款、向上争取专项资金、利用多种形式吸引民间、外商资金等多种方式筹集。项目清单(附表)

第五章规划实施保障措施

一、完善考核机制,强化规划实施的组织领导

建立健全体现科学发展要求的规章制度,将规划的目标、指标、任务等按年度进行分解,并对主要内容进行年度调度、绩效评估,实施环保目标责任制考核机制,积极探索以绿色GDP为主要内容的环保政绩考核制度,形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价目标体系,使规划实施管理制度化、规范化和常态化,确保规划的执行和有效实施。严格环保目标责任制,将规划的目标特别是减排目标分解到有关部门和企业,强化部门和企业环境绩效,规划实施成效、区域环境质量变化的环保实绩考核,实行环保问责制、行政责任追究制、行政监察制和区域限批,切实把环境保护融入到经济社会发展中,准确反映经济发展中的资源和环境代价,把绿色GDP指标作为政府工作考核指标。

进一步建立并完善环境与发展综合决策机制,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系;进一步完善和强化环境保护规划和实施体系,使综合决策做到规范化、制度化,从根本上控制生态环境问题的产生,保障可持续发展战略的实施。

二、加强法规建设,为规划实施提供法律保障

进一步完善我县环境保护各项制度,完善会同县法规规章体系,强化环境保护责任。继续严格实施污染物排放标准,结合会同冶炼行业实际,执行严于国家的涉重金属行业地方污染物标准。严格环保执法,提高环保执法的刚性和权威,继续深入开展整治环保违法行行动,积极开展环保后督察工作。

全面推行环境违法责任追究制度,规范执法部门和执法人员的行政执法行为,确保有关法律法规得到全面、公正的实施。

三、运用市场机制,拓宽环境保护的投融资渠道

强化政府环保投入的主体地位,构建环保支出与GDP、财政收入增长的联动机制。充分把握好国家、省、市对会同县污染防治投入的机遇,配套相应资金,解决好关系到民生和节能减排的重大环境问题。

要充分发挥市场机制作用,大力推行生态环境保护和建设项目的市场化运作,广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资建设环境保护基础设施。实施环保投资多元化,如采用BOTBT等融资方式建设工业园区污水处理工程。完善环保投资环境,引导银行、企业和社会投资环境保护。

四、加强统筹规划,深入开展不同层面的创建活动,促进公众参与环境保护

政府及有关部门要将与环境保护有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,丰富人们的环境科技知识,提高环境法制观念。在基层广泛开展创建生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校、绿色企业等活动。实行政府环境行为和企业环境行为信息公开化试点,建立和完善环境举报奖励机制,为公众行使环境监督权、知情权创造条件。增强全社会环境意识,把保护生态环境的各项措施和任务落实到位,充分调动全社会各个层面的主观能动性,共同推进生态县建设。

五、强化监督机制,提高环境监管能力

大力夯实环境监管基础。进一步推进环境监测、信息管理和监察机构标准化建设;提升区环境监测站监测水平,进一步推进会同县环境监测站和监察机构三级标准化建设;强化环保信息化能力,建立完善环保信息数据中心。按照环保任务和会同县需要合理配备仪器设备,重点加强环境监测与监察应急能力建设,提升监测预警水平和应急处置能力,建设环境污染监控指挥中心和应急指挥中心,并在全县重点企业建设污染企业在线监控系统,实现污染排放实时监控。扩大环境监测指标与范围,推进会同县饮用水水质安全分析能力建设,建立农村环境监管。加强环保执法队伍建设,实现会同县环保执法队伍建设基本达标。加强土壤监测、核辐射监测及机动车尾气检测。建设完善污染源在线监控系统,提高自动监控水平。强化环境监管保障,保障环境监测站和监察机构正常运行经费、维护经费、更新改造经费。建立健全环境监测质量管理制度,加强数据质量控制,提高数据综合分析能力。

编制单位:会同县环境保护局

   编:王毅

   员:石定江、粟礼、杨运军、唐正江、林小六、

         唐艳红、王婷仕、王爱华、杨克成

   笔:王婷仕、王爱华、杨克成

会同县“十三五”文化广电事业发展规划

“十三五”期间是我国全面建成小康社会的重要时期,也是实现我县文化大发展大繁荣的关键时期,为把握发展机遇,抓住发展重点,突破发展难点,全面推动全县文化事业和文化产业的发展,促进我县文化的大发展,特制订如下规划:

一、“十二五”期间工作成绩

(一)公共文化设施快速发展

十二五期间至2011年完成了24个乡镇综合文化站建设(因团河文化站属达标站在外)。截至2012年建成345个村级农家书屋,实现全县村级书屋覆盖率达100%20118月粟裕纪念馆搬迁改扩建工程动工,20149月竣工,并于929日正式对外开放。对现有公共文化设施进行了提质升级,为图书馆建成了触摸查询室,文艺自修室和少儿阅览室,图书馆被评为国家二级馆,文化馆被评为一级馆。完成了影剧院消防二期工程建设,开展了广播电视“村村通”工程建设,安装直播卫星天线4102套有线电视网络用户2240户,总覆盖用户9490户。完成了城市数字影院建设,建成数字影院一个,丰富了县城文化生活。

(二)群众文化生活质量不断提高

公共文化获得大力发展,公共文化机构组织节日文艺演出356场次,组织送戏下乡284场次,送电影下乡16141场次。每年春节和“八一”组织开展军民文艺联欢晚会,在每年春节至正月十五,开展龙狮闹新春活动。组织文艺节目到驻会部队进行慰问演出。配合市里在我县召开的重大会议和重要活动中举办了多场公益性文艺演出,开展计生创国优、双拥模范县创建、省级卫生县、文明县城创建等大型群众文艺活动。公共文化设施向人民群众进行了全免费开放,粟裕纪念馆接待参观者累计48万人次,特别是新馆开放以来,每天接待人数上千人次,已成为全省爱教基地、全省国防教育基地、全省廉政文化教育基地、全国最佳旅游景区。图书馆接待读者92692人次,借阅图书195038册,开设了“名家讲坛”,暑期留守儿童培训服务;开展了书画艺术展。文化馆举办文化艺术辅导培训班88期,培训3500人;举办书画展8期,展出书法美术作品600余幅;举办摄影展2期,展出作品200余幅。各乡镇综合文化站举办文艺骨干培训班125期,培训4100人次,乡镇图书室、村级农家书屋也向群众进行全免费开放。自2014年来,由局里牵头组织各乡镇文化站开展农民送戏进城的“欢乐城乡”活动。机关事业单位、学校举办文化活动的热情大幅提高,不完成统计累计组织文化活动3568场次,其中举办文艺演出1310场次。民间文艺演出团队快速发展,较为固定的团队有115支,累计在城乡演出41500余场。市民健身文化活动慰然成风,广场舞在全县城乡得到普及,20129月和20146月分别组织举办了全县广场舞大赛;2013年起每年举办“欢乐潇湘·幸福怀化·魅力会同”文艺汇演,并评出优秀节目参加全市、全省的汇演,获得了优异成绩。

(三)文艺创作成绩显著

全县在各级刊物发表的文艺、书法、美术、摄影作品700余件,其中杨建忠同志创作的《卡梆舞》2011年获市第三届少数民族文艺调演二等奖和优秀创作奖、省首届农民艺术节银穗奖;创作的《竹响祝捷》2013年参加全市、全省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演获二、三等奖。林安权同志的摄影作品《草龙庆丰收》《万佛朝阳》《祚龙祈福》《神农闹海》等获省级奖励;肖体贵的竹编艺术作品《正气歌》获省级金奖;李盛国的竹编艺术作品《群鸟乐》《兰竹送情》等8件作品获省级奖励。雕刻艺术作品有张劲的《玉树包金》《金牛送福》;杨国大的工艺木雕《众神庆傩堂》均获得省级奖励。文化研究成果丰硕,局长龙世泉同志撰写的《抓好五大工程,建设文化强县》获《盛世中国》优秀论文一等奖;粟裕纪念馆馆长刘圣聪撰写的论文《免费开放与粟裕纪念馆的发展》在省博物馆学会科技论文评选中获三等奖。开展了炎帝故里会同研究,撰写专著三部,得到李学勤、宋镇豪、王震中等国内顶尖学者的赞同。民间文化研究开展会同话研究,宋泽计等同志撰写《会同话与汉语学》一书出版。配合清华大学教授李秋香撰写了《古村高椅》一书。

(四)文化遗产得到较好保护与利用

我县现有非遗保护项目省级2个,市级5个,县级11个,2012年成功申报并获批市级非遗代表性传承人4人。2013年经收集、整理并报县人民政府同意将民间文学《上古汉语活化石――会同话》、民间音乐《沙溪唢呐谱》等36个项目列入会同县第四批县级非物质文化遗产保护名录,申报并获批第四批市级非遗项目4个,申报并获批省级第三批非遗项目传承人2人。《斗牛舞》《草龙舞》《神农裸祭》《卡梆舞》等非遗项目,已经编排成了一台“民俗旅游”文艺节目。

加强文化遗产保护,完成了高椅电站淹没区和托口电站淹没区漠滨、朗江文物的搬迁保护,完成了高椅古建筑群安防工程和高椅“国保”维修工程部分工程。高椅古村被授予历史文化名村,并被批准国家第一批传统村落整体保护。2011年粟裕故居申报“国保”获专家评审通过,完成了故居东院维修,编制完成了西院恢复方案,已上报省文物局评审通过。完成了第三次文物普查资料整理归档,申报市级第三批文物保护单位10处,公布第四批县级文物保护单位14处。成立了高椅古建筑群保护管理站,并核定财政拨款事业编制3人。开展第一次可移动文物的普查工作。

(五)文化产业规模逐步扩大

截至2012年我县文化企业发展到118家,其中网吧43家,印刷企业22家,电子游戏室26家,书店10家,音像店5家,歌厅11家,民俗雕塑企业1家。2011年有金茂印刷厂、泰阳网吧、堡子宗教雕塑三家文化企业被列入怀化市重点文化企业名录。

(六)文化市场管理规范有序

依法开展了文化市场管理和“扫黄打非”工作,一是依法严格行政审批,对审批实行阳光操作,保证了行政审批质量。二是开展了广泛的法制宣传和“文化遗产日”、“知识产权日”宣传活动,举办文化企业经营业主法制培训,并与各业主签订了守法经营责任书。三是依法开展执法检查和“扫黄打非”工作。在乡镇建立了“扫黄打非”办公室,在社区和村里设立“扫黄打非”监督岗,确保了文化市场健康稳定发展。

二、“十三五”文化事业发展规划

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记的一系列讲话精神,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,按照党的十七届六中全会中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》要求,全面落实文化强县发展战略,以推进生态会同、宜居会同、文化会同为主线,大力实施重点文化工程和文化惠民工程,努力构建新型文化事业产业体系,全力提高公共文化服务水平,推动文化产业快速发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,努力实现文化强县的奋斗目标。

(二)总体目标

按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,努力建设覆盖全社会的公共文化服务体系、文化服务功能显著增强,文化事业发展水平明显提高。加快发展具有会同特色的文化事业,积极培育具有地域特色和民族特色的文化产业群,增强文化创新能力和产业综合实力,用文化来推动全县发展和提升人民幸福。

(三)主要任务

----加强公共文化基础设施建设。建成一批急需的公共文化设施,使县、乡镇、社区文化体育基础设施建设达到国家相关要求。

1、新建会同县博物馆(会同县文化遗产保护中心)。博物馆总建筑面积5000平方米,总投资约5000万元。

2、新建会同县社区文化服务中心10个,每个建筑面积500㎡,5000,总投资约2000万元。

3、 新建会同县美术馆,建筑面积5000,总投资约5000万元。

4、新建广电中心,建筑面积3000,总投资约3000万元。

5、新建天马山民族文化公园,公园面积5000亩,总投资约2000万元。

6、建设中心城镇文化活动中心6个,总建筑面积4800,总投资预计600万元。

7、新建高椅古村博物馆,建筑面积3000,总投资预计3000万元。

8、完善基层公共文化基础设施和功能。进一步完善乡镇综合文化站、村级文化活动室建设和县级图书馆、文化馆的设施设备条件,达到国家建设标准。

9、建立会同县原生态的文化生态保护区。会同是炎帝故里,民俗方朴浓郁,会同话被誉为上古汉语活化石,是文化生态保护区建设的首选地区。

----加强公共文化服务体系建设。城乡人民群众基本文化权益得到保障,城乡特色文化繁荣,人民群众文化生活质量进一步提高。

1、扩大文化信息资源共享工程服务功能。继续加大资金投入,扩大信息资源共享工程覆盖面,通过各种方式实现文化信息和有线电视信息共享全面覆盖。

2、增加公共图书馆图书藏量。加大对县图书馆的投入,县财政每年对县图书馆投入10万元以上,确保县图书馆每年新增图书5000册,2020年藏书达12万册以上。数字资源总量全面达到国家规定标准,加强数字图书馆建设,普及数字图书阅读覆盖面。

3、坚持文化下乡活动。继续开展“送戏下乡和农民送戏进城活动”,每年文化下乡(社区)送戏50余场,农民送戏进城12场以上,打造“欢乐城乡”群众文化品牌。

4、做好“三馆一站”免费开放工作。要进一步完善制度,强化管理,改善服务,为全县人民群众提供高质量的公共文化服务,满足人民群众不断增长的文化需求。

5、加强村级“农家书屋”的管理开放,不断更新农家书屋书籍,以解决农民群众看书难的问题。

----大力提高文化创新能力。不断创作生产出既有思想内容,又有市场价值和地方特色的文化精品;形成一批具有国内影响力和竞争力的文化旅游品牌景区、品牌活动、品牌剧目、品牌产品。

1、继续深化和创建群众文化品牌。在广泛开展广场文艺会演、群众歌咏比赛、群艺大舞台、图书馆系列服务等文化活动的基础上,推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化;加强未成年人文化建设,发展老年文化事业。打造图书馆“名家讲坛”,文化馆“社民大舞台”,纪念馆“红色基因代代传”,乡镇综合文化站“欢乐城乡”等群众文化品牌。

2、整合演艺资源。鼓励民族影剧院引入战略投资者,整合本县文艺演出团体,打造具有较强创新能力和市场竞争力的文化演艺集团。

3、扶持本土艺术作品创作。设立会同县文学艺术创作奖,每年组织2次以上本土艺术采风、创作活动;每年举办全县性的本土艺术汇演、书画美术摄影作品展览和评比活动,提高会同文化的影响力和竞争力。

4、实施舞台艺术精品工程。创作排演和提升1-2台富有思想内涵和彰显炎帝故里特色的精品剧(节)目,参加全省性艺术展演评比并在全县巡回演出。鼓励社会演艺力量创作排演适应旅游市场需要的精品节目,在旅游景点驻场演出。

----推进特色民族文化品牌传承与保护。立足我县丰富的粟裕大将红色文化资源、炎帝故里兰色文化资源、高椅古村古色文化资源、鹰嘴界自然保护区绿色文化资源,加大保护和发展的力度,在保护中发展,在发展中保护,打造知名文化品牌。

1、精心打造知名文化品牌。立足共和国第一大将红色文化资源,打造“粟裕大将、和平战神”文化品牌;立足炎帝故里兰色文化品牌,打造“炎帝神农故里,天下易学源头”文化品牌;立足国保高椅古色文化资源,打造“清白立德,耕读传家”文化品牌;立足鹰嘴界绿色文化资源,打造“生物天堂,神奇绿洲”文化品牌。

2、加强对全县非物质文化遗产的保护和利用。结合旅游景区的建设,开展非遗保护区建设,建立非遗传承传习基地。加强非遗文化产品、产业的开发,建立会同县文化生态保护区。

3、加强物质文化遗产保护工作。制定全国重点文物单位和部分省级文物保护单位专项保护规划;划定保护范围并公布实施;加强历史文化名城、名村、名镇的管理工作;加强各级文物的维修,做好“高椅古村”历史文化名村的整体保护工作;完善文物保护单位安全消防系统工程,确保全国重点文物保护单位和省级文物保护单位具备完善的消防和防雷设施;建成文物保护单位基础信息库、文物数字化管理系统。

----提升文化产业发展综合实力,提高文化的软实力。

1、建设文化产业园区,发展特色文化产业。一是立足丰富的生态资源,发展生态旅游产业。依托鹰嘴界国家级自然保护区、渠水河湿地公园、朗溪古城、肖家竹海和会同八景、八大名山,发展生态文化旅游产业。二是立足丰富的原生态古村资源,发展原生态休闲旅游产业。抢抓高椅古村被列入国家第一批传统村落整体保护机遇,在凤凰古城公司等大力支持下,进一步加大古村文物维修保护和产品开发力度,打造大湘西精品休闲旅游目的地。依托连山大坪炎帝故里保护和开发岩头墓脚古村保护、长寨小市侗苗古寨保护等项目的实施,打造原生态的休闲旅游产业。三是依托粟裕纪念馆、故居等红色革命资源,发展传统红色教育旅游产业。将粟裕纪念馆、故居,枫木村、塘口村、阳霞自然村及故居周边一面山范围内纳入粟裕故里红色旅游景区建设,组建专门机构,进行旅游规划,做好环境保护和整治,因地制宜,开发特色旅游景点,建设非遗保护传承基地,打造成我县新的旅游景点。四是依托丰富多彩的侗苗民族文化资源,发展民族特色文化旅游产业。通过旅游产业的开发,带动经济文化的发展,增强会同经济的硬实力和文化的软实力。

2、大力发展数字出版等非纸介质新兴出版业。积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化为内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业态,抓好1-2个网络出版强势企业。推动传统出版企业向数字化、网络化发展。培育发展一批具有先进印刷水平、规模效益突出、有较强竞争力的骨干印刷业。

3、加强人才培养,打造文化大师和文化领军人物。力争在十三五期间在我县造就一批国家级作家、书法家、美术家和摄影家会员。

三、保障措施

(一)加强组织领导,确保规划实施

全县文化系统要把文化建设列入重要议事日程,制定落实《规划》措施,建立工作责任制,积极争取上级支持和相关部门的密切配合,形成推动文化发展的合力。

(二)落实文化政策,加大文化投入

   认真落实国家实现文化大发展大繁荣,建设文化强国的政策,对文化事业的投入,确保地方财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。建立健全各类文化发展专项资金和基金,加大对公益性文化事业的扶持力度。制定和完善支持公共文化服务的相关扶持政策,吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,建设公共文化设施,提供公共文化服务,形成以政府投入为主,社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

(三)培养引进人才,加强队伍建设

通过培养、引进、使用文化人才,增加人才总量,优化人才结构,提高人才素质。千方百计创造条件解决其必需的工作、生活要求,构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。建立在职人员业务培训制度,鼓励其自学成才。并利用省内相关院校和培训机构的教学条件,有计划有目标地培训文化骨干。

建立一支业务精湛,作风优良,工作扎实,执法严格的文化执法队伍,以维护文化市场健康发展。健全基层公共文化服务队伍,逐步实施基层文化单位从业人员资格制度。开展乡镇文化工作者职称评聘,逐步开展农民文化职称评定工作。各级公共文化单位持证上岗制度。建立健全文化经营管理人才选拔制度,造就一批懂文化、会管理、善经营的优秀文化经营人才。

(四)深化文化体制改革,增强发展活力与动力

按照文化体制改革的部署和要求,进一步完善组织机构,理顺职能关系,避免职能交叉,提高工作效率;进一步理顺县“两局一台”职能,改变职能交叉、上下不顺体制,加快乡镇综合文化站和广播电视站的资源整合;进一步理顺乡镇综合文化站条条与块块管理的关系,充分调动文化工作者积极性和创造性,整合文化系统人、财、物等资源,为发展大文化,建设文化强县作出更大贡献。

编制单位:会同县文体旅游广电新闻出版局

   编:龙世泉

   员:林世坤 梁 湘

   笔:梁 湘

会同县“十三”教育事业发展规划

为推动“十三五”期间我县教育事业全面协调可持续发展,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《湖南省建设教育强省规划纲要》(2010-2020)》以及建设教育强市、强县有关文件精神,结合会同教育发展实际,特制定本规划。

一、发展基础

1.主要成就

“十二五”期间,我县紧紧围绕教育强县战略目标,努力加大教育投入,积极推进教育改革,全县教育事业保持了持续、快速发展的良好势头。

——各类教育加快发展。学前教育普及程度进一步提高。至2015年,全县在园幼儿10230人,学前一年教育率为99.9%,学前三年毛入园率为80.16%,逐步形成了“公办为主,民办为辅、公、民办互相促进”的办园机制。基础教育发展水平不断提高。全县小学学龄人口入学率为99.5 %,小学毕业生巩固率为99.9%;初中学龄人口入学率为99.9%,九年义务教育完成率为95.8%,初中毕业升高中比例为83.8%;高中阶段教育毛入学率达79.4%,巩固率为91.3 %。职业教育和成人教育加快发展。县职业中专学校加大招生力度,推行“校企联合、产学结合”的办学模式,在籍学生达到1660人,学生就业率达98 %2015年,全县开展各类就业技能培训2万余人次、农村劳动力转移培训1500余人次。

——办学条件不断改善。实施了投资2.5亿元的县一中整体搬迁工程,县三中迁入原一中办学,林城镇中学迁入原三中办学,有效整合了教育资源,优化了城区学校布局。完成了县特教学校、朗江、漠滨学校搬迁新建,新建星子坡民办幼儿园。大力推进义务教育合格学校建设,按照“立足长远、先易后难、逐年推进、确保质量,建设一所合格一所”的思路,统筹安排各类资金,先后投入超过1.2亿元,其中县本级投入近4000万元,全县新建校舍60073平方米,维修改造校舍205402平方米,扩展校园面积31136平方米,改扩建田径场25个,配备多媒体教室33间, 添置各类教学仪器设备2000余万元。至2015年,全面完成乡镇中心完小以上义务教育合格学校建设43所,合格创建率达100%实施了中小学校危房改造、农村薄弱学校改造、中小学校舍安全、农村寄宿制学校建设、中小学食堂建设等工程。完成教师周转房建设662套。

——队伍建设得到加强。积极推进教育人事制度改革,实行了教师绩效工资管理和教师岗位设置聘任管理,建立了常态化的城乡教师交流制度和支教制度。建立完善教师补充机制,20112015年共招聘特岗教师154人,选送师范委培生130人,安排师范委培生60人,通过公开招考、人才引进等方式,招考和引进教师共88,教师队伍结构性矛盾得到有效缓解。实施教师全员培训工程,通过“国培”、“省培”,以及县本级培训,每年完成校长、班主任、学历提升、信息技术教育、新课改等各类培训2000人以上,培训人数占在岗教师的70%以上,有效地促进了教师队伍素质的整体提升。大力加强师德师风建设,广泛开展“树师德、铸师魂、正师风”师德师风专项教育活动,教师职业道德素养不断提升,涌现出了以罗长海为代表的一大批国家、省、市先进教育工作者和师德标兵。

——教育质量稳步提升。积极实施素质教育,狠抓养成教育,深入开展国学经典文化进校园等主题教育活动,大力加强农村留守儿童教育管理,学生德育工作全面加强,先后荣获“全国主题教育先进单位”、“青少年普法教育工作先进集体”。广泛开展科技创新、艺术展演、“阳光体育”活动,青少年学生科技创新能力、艺术素养、身体健康素质和体育竞技水平显著提升,青少年校外活动中心被评为“湖南省优秀青少年校外活动基地”,2014年获怀化市中学生田径运动会团体第二名。全面强化教学管理,积极推进新课程改革,教学质量全面提升。其中高考质量综合评估20112012年列怀化市第二名,201320142015年列全市第一名20112014年高中学业水平实考一次性合格率均达95%以上;初中毕业会考处于全市领先位置,其中20142015年综合评估列全市第一

——教育民生明显改善。认真落实教育扶贫,切实做好家庭困难学生资助工作,全面落实义务教育“两免一补”政策和中职国家助学金免学费政策,完善普通高中家庭经济困难学生学生资助机制,确保各类助学金及时、准确、足额发放到困难学生手中,有效杜绝了因贫失学现象。大力推进生源地信用助学贷款工作,5年内累计为2000余名贫困大学生贷款1500余万元。广泛开展捐资助学活动,各部门、社会团体、企业和爱心人士年均资助贫困学生400余人次,资助金额80余万元。认真实施好农村义务教育学生营养改善计划,每年惠及学生20439人,学生在校营养状况得到改善。切实保障学生公平接受教育的权利,进城务工经商人员随迁子女100%安排入学。全面强化校园安全意识,加强校园安全管理,大力整治校园周边环境,消除校园安全隐患,有效地预防了校园安全责任事故的发生,2013年我县被评为为省“平安校园建设先进县”

2.主要经验

回顾“十二五”发展历程,我县教育事业发展取得了显著成就,并积累了宝贵经验:一是牢牢抓住发展这个第一要务,坚持教育优先发展,坚持依法治教,全面深化教育改革,不断优化教育发展环境,凝聚发展合力,破解发展难题,着力提升教育发展质量。二是牢牢抓住质量这个中心,以“办人民满意教育”为宗旨,以“立德树人”为根本任务,全面实施素质教育,切实规范办学行为,强化质量意识,加强质量管理,夯实质量链条,着力提升教育教学质量。三是牢牢抓住队伍这个关键,把教师队伍建设作为重中之重的工作来抓,狠抓师德师风建设和教师业务培训,大力加强教师责任心培育,引导和激励广大教师爱岗敬业、潜心从教,着力提升教师队伍整体素质。这些经验,在“十三五”及今后相当长一段时期,都将发挥重要作用,值得一以贯之,长期坚持。

3.主要问题

“十二五”期间,我县教育事业虽然取得了重大进展,但教育事业发展的物质基础、整体发展水平、教育服务能力与经济社会发展战略目标相比,仍有一定差距。一是教育经费仍然不足。由于历史和地域条件等方面的制约,我县经济发展起点低、底子薄,财政收水平较低,虽然逐年加大对教育的投入,但教育经费投入与教育发展客观需要之间的矛盾仍然突出。二是结构性矛盾突出。学科专业教师配置不均衡,中小学大部分科目专业教师不同程度短缺教师年龄结构偏大,教师老龄化在农村小学特别是教学点尤为突出,师资分配不平衡教师区域分布失衡边远农村学校补充教师非常难三是办学条件需进一步改善。不少乡镇学校教育教学场地狭窄,教室、办公室、生活用房和校园文化设施严重不足,功能室短缺,不能满足教育教学的需要。教育教学仪器设备配备不足,教育信息化水平落后。四是学校布局不尽合理,城乡发展不平衡矛盾仍然突出,乡镇学校办学规模普遍偏小,城区学校则学生“拥挤”,特别是小学学位严重不足,大班额问题突出。五是职业教育发展偏弱。全县仅有的一所公办职业中专学校规模偏小,没有形成骨干、精品专业,职业教育对地方经济发展和产业建设的服务有限。专业教师严重缺乏,双师型教师偏少,学校教学场地、实训基地等基础设施设备不足。

二、发展构想

“十三五”规划期,对会同教育发展来说,既是一个实现跨越发展的机遇期,又面临着巨大的压力和挑战,全县上下必须以高度的责任感和紧迫感,全力打好教育事业发展的攻坚战。

1.指导思想

坚持教育优先发展的战略地位,以促进教育公平为重点,以改革创新为动力,以提高教育质量为核心,坚持育人为本,全面实施素质教育,均衡发展义务教育,逐步普及高中阶段教育,大力发展学前教育和职业教育,办好特殊教育形成“体系完善、基础厚实、管理规范、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面,建设人力资源强县,为“打好三年攻坚战,实现会同新跨越”、加快富民强县提供强有力的人才支持和智力支撑,为国家培养和输送更多的合格人才。

2.基本原则

——坚持优先发展。把教育摆到优先发展的战略重点地位,坚定不移地实施“教育强县”战略,不断加大教育投入力度,全面优化教育发展环境,充分调动一切积极因素,实现会同教育适度超前发展和跨越式发展。

——坚持创新发展。进一步更新教育理念,深化教育改革,创新教育模式,以全面提高人才培养的质量和水平为根本,以各类“样板校”创建为动力,着力破解制约教育改革发展的体制机制,推动会同教育科学、和谐、全面发展。

——坚持优质发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。建立完善教育质量评估体系,大力推进新课程改革,加强质量监控,全面提高教育质量

——坚持均衡发展。以不断满足人民群众日益增长的教育需求为目的,逐步缩小义务教育城乡、校际差距,切实促进区域教育的均衡发展,确保各类教育的公平与公正。

——坚持规范发展。贯彻落实教育法律法规,依法办学、依法管理,稳步推进学校标准化建设,初步建立起一套办学规范、管理有序、监督有力的学校管理新机制。

3.发展目标

通过进一步加大投入、优化结构、合理布局、强化管理,用五年时间切实解决我县教育发展中存在的突出问题,2020年,建立与我县经济社会发展和人民群众需求相适应、规模适当、结构和布局合理、教育质量和办学效益较高、各级各类教育协调发展的现代教育体系,教育整体水平和综合实力进入全市先进行列,基本建成教育强县。

1、学前教育。基本构建覆盖城乡、布局合理、形式多样、管理规范的学前教育体系。学前三年教育毛入园率达85 %,学前一年教育教育毛入园率达到100%。完成5所公办幼儿园建设任务,全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总数达到75%以上。建立健全规范的幼儿园管理体系,严格执行学前教育教师资格标准,建立学前教育教师培训体系。完善学前教育教师教研制度,实施符合幼儿身心健康发展的保教标准,提升保教质量。依托乡镇(街道)并以托幼机构为中心,建立完善科学育儿指导与服务体系。

    2、义务教育。推进义务教育均衡发展,逐步缩小城乡差距、校际差距,基本实现区域内义务教育均衡发展。在2015年全面完成义务教育合格学校建设基础上,大力实施“标准化建设”,全面提高办学水平,彻底消除“择校热”、“大班额”现象,按学科均衡配备教师,高质量、高水平普及九年义务教育。根据新型城镇化要求以及人口变化趋势,科学规划、合理调整义务教育学校布局,依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划。全面落实就近免试入学,保障进城务工就业人员子女与城镇居民子女享有同等受教育的权利。

    3、普高教育。逐步普及高中阶段教育。进一步整合普通高中教育资源,提高普通高中办学效益。积极探索普通高中特色发展模式,推动普通高中多样化发展,把会同一中打造成全省有影响的品牌高中学校,会同三中打造成“文化特色”高中学校。深入推进普通高中课程改革,全面落实课程标准,积极开展研究性学习和社会实践,建立科学的教育质量评价体系,全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业等方面的指导。

   4、职业教育。坚持“夯实基础、调整结构、保证规模、规范管理、提高质量、办有特色”的职业教育发展方针,大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设,以县职业中专学校为依托,建立县职教中心,统筹职业教育培训和管理。到2020年,应届初中毕业生基本按11进行普职分流,县职业中专学校招生保持在1000人以上。进一步优化专业设置,大力推行校企联合、产学结合,提高学生就业率,全力创建省级示范性职业中专学校。

5、民办教育。鼓励社会力量出资捐资兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色。切实保障民办学校、幼儿园的合法权益。政府设立民办教育发展专项资金,资助民办教育发展。以发展民办学前教育和职业教育为主,积极扶植优质民办教育,形成以民办优质教育资源为龙头、学前教育为主体、结构合理、办学行为规范的民办教育体系。到2020年,民办优质教育资源达20%

6、特殊教育。不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平,大力推进残疾人职业教育,加强残疾学生职业技能和就业能力培养。重点支持会同县特殊教育学校发展,到2020年,完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标,三类残疾儿童少年义务教育完成率达到95%

教育事业发展的主要目标

主要指标

2015

2020

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限(年)

12.5

13.5

学前教育

幼儿在园人数(万人)

1.025

1.155

学前三年毛入园率(%

80.1

85

义务教育

在校生(万人)

3.13

3.42

初中毕业升学率(%

85

88

巩固率(%

95.8

97

高中阶段教育

在校生(万人)

0.41

0.5

毛入学率(%

89.3

92

职业教育

中职教育在校生(万人)

0.22

0.30

三、发展任务

1.大力改善办学条件。按照我省大力推进义务教育标准化建设的要求,进一步改善办学条件、推进义务教育均衡发展仍然是一项重点任务。分年度推进教学点合格学校建设。加快推进“全面改薄”,积极争取和利用项目资金,进一步改善农村薄弱学校办学条件,建设一批功能完善、标准较高、能够满足学生食宿需要的寄宿制学校,引导农村儿童特别是农村留守儿童到寄宿制学校入住学习,享受优质教育资源。抓好一批新建和扩建项目,按照布局调整规划,实施高椅学校搬迁新建,实施城北、城中学校新建、一完小和职中等学校扩建,进一步扩大城区优质教育资源,增加城区学位,消除城区学校大班额。加快教育信息化建设,2016年完成“三通两平台”建设,推进数字化校园建设,逐步实现全县教育信息资源共建共享,形成多层次、多功能、交互式的覆盖全县城乡的教育信息资源服务体系,提升教育信息化水平,实现信息化与教学的深度融合。

2.着力优化师资队伍。全面落实教师编制动态管理和教师聘用制度,通过引进、交流、培训等方式,着力解决教师队伍年龄老化、学科结构不合理、教师编制紧缺等问题,重点加强乡村教师队伍建设。继续实施“特岗”计划和免费师范生委培计划,及时补充教师。严格教师准入制度,到2020年小学、初中教师学历合格率达到100%,高中教师学历合格率达到98%,中职学校“双师”型教师达到专业课教师的50%以上。创新教师培养模式,采取送培下乡、远程教育、校本研修相结合的培训模式,实施好新一轮中小学教师全员培训,全面实施“国培计划”项目整合教师培训及教研、电教、装备等资源,建设教师发展中心,构建研训一体、理实一体的新型教师发展平台。加大教师名师培养力度,培养一支具有引领示范、带动助推作用的领军人才,带动学校管理水平和教师专业素质的提升。进一步加强师德师风建设,切实规范办学行为和教师从教行为,下大力气整治家养家教等现象,严肃查处教师队伍中的违法违纪行为。

3.全面提高教育质量。全面推进素质教育,以立德树人为根本任务,大力开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育和法制教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大力抓好体卫艺工作,广泛开展“阳光体育”、科技创新、艺术展演等活动,着力提升青少年学生综合素质,促进全面发展。进一步完善义务教育质量综合评估体系,对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师生道德水平、课程开设完整性和课程改革覆盖面等指标进行科学评估考核。积极推进课程改革,构建“一校一品”高效课堂模式,努力打造活力课堂、高效课堂,推行课程改革学校分别达到100%积极开发并合理利用校内外各种资源,推进课程资源化建设,构建具有区域特色的校本课程文化。大力加强教育科研,建立以财政拨款为主的教育科研经费保障机制,积极组织开展多层次、全方位的教研教改活动,抓好课题研究工作,加强课题研究与教育教学实践的联系,积极推进科研成果转化。大力加强农村义务教育学校的教学视导,实现教学视导全覆盖。进一步统筹教育资源,采取对口支援、支教等形式,提升薄弱学校教育质量。继续抓好高考和高、初中学考以及小学文化素质测试,着力挖掘新的质量增长点,确保我县教育教学质量在全市乃至全省处于领先位置。

4.统筹各类教育发展。普及发展学前教育。在大力实施学前教育推进工程,全面加快乡镇幼儿园建设的同时,加大幼儿教师的培训力度,提高保育水平,防止幼儿教育小学化的不良倾向。要切实加强对民办幼儿园的管理,支持社会资本参与农村学前教育发展,规范办学行为,使学前教育向农村全面拓展延伸。均衡发展义务教育。进一步均衡配置基础建设、硬件设施和师资力量等教育资源,进一步优化中小学校布局,缩小区域、城乡、校际差距,扩大优质教育资源,切实解决“择校热”和“大班额”的问题。要稳步推进农村学校布局调整,结合城镇化建设,认真做好农村中小学合并的调研和规划。巩固发展高中教育。坚持以内涵发展为主,着力加强教学研究、学法研究和以高考制度改革为重点的考试研究,推动特色发展,力争形成适应不同学生发展需要的高中教育。创新发展职业教育。抢抓国家和全省加快发展现代职业教育的政策机遇,创新办学思路,大力推广工学结合、校企合作等办学模式,有针对性地开设一批与地域特色相匹配、与产业发展结合、与就业市场相对接的品牌专业,培育就业有优势、创业有能力、发展有空间的技能型人才,更好地服务经济社会发展。

四、发展保障

1、切实加强组织领导。建立长效化的领导机制,切实加强各级党委、政府对教育工作的领导,健全领导体制和决策机制。坚持教育优先发展战略,把教育事业纳入经济社会发展整体规划,制定和落实推动教育改革与发展的政策措施。健全各级党委、政府定期研究教育工作制度,建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,进一步明确政府及其有关部门的责任,齐抓共管,及时排解教育发展改革中的问题和困难,组织实施好教育改革与发展的重大项目。建立健全教育工作目标责任制和考核评价体系,依法依规建立对县直有关部门和乡级政府履行教育职责的年度考核制度。大力加强教育宣传工作,营造尊师重教的良好氛围。

2、努力保障经费投入。依法落实财政对教育投入的各项政策法规,切实达到教育经费“两个比例”、“三个增长”的要求。足额征收城市教育费附加及地方教育附加,全额用于改善中小学办学条件和发展职业教育。城市维护建设税的15%-20%用于城市义务教育学校建设。城市基础设施配套费的20%用于城市公办义务教育学校建设。确保财政教育支出占地区国内生产总值的4%确保中央、省市教育项目配套资金落实到位。全面化解学校债务。畅通社会筹资渠道,完善资助方式,鼓励和引导社会、企业和个人捐资助学,大力支持社会力量参与办学,逐步建立政府投入为主体、社会投入为补充的教育投入格局逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

3、全面深化教育改革。深化办学体制改革。义务教育阶段坚持以政府举办为主、社会力量办学为辅;非义务教育阶段实行更加灵活、开放、多样的办学体制;多形式发展民办学前教育,积极扶持普惠性民办幼儿园发展。推进基础教育课程改革。建立符合素质教育要求的课程体系和管理制度,进一步提高新课程的实施水平;构建义务教育阶段课程体系和评价制度,引领校本课程建设;建立义务教育阶段学校规范办学和减轻学生课业负担督查机制,构建义务教育阶段高效课堂教学模式和优质课程资源体系深化考试评价制度改革。实施基础教育阶段学生的综合素质评价制度,进一步完善综合素质评价和学业水平测试相结合的评价模式,深化招生制度改革。深化教师人事及收入分配制度改革。科学核定公办学校和幼儿园教职工编制数;进一步完善岗位设置管理制度,坚持按需设岗、竞聘上岗、合同管理;健全教师转岗和退出机制,强化岗位绩效工资制,完善“以岗定薪,绩优薪优”的收入分配模式;逐步实施教师资格考试制度和定期注册制度、教师职称制度改革。

4、坚持推进依法治教。加大行政执法工作力度,规范行政执法行为,及时查处违反教育法律法规的行为;积极推行政务公开、校务公开和依章程办学,建立健全符合法律规定的各项管理制度。充分发挥教育督导在教育改革与发展中的保障作用,认真实施县级人民政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩考核评估制度、教育强县督导评估制度、县级政府职业教育工作督导评估制度、县域义务教育发展基本均衡县督导评估制度,强化教育督导的监督、检查、评估、指导职能,推动各项决策部署落实。进一步完善督学责任区制度。加强监察、审计等专门监督,强化社会监督。全面加强教育系统党风廉政建设、机关作风建设和教育行风建设,切实规范办学行为,坚持招生、收费、重大决策的公开公示制度,坚决杜绝乱收费行为,严禁义务教育学校节假日成建制补课和开展有偿第二课堂活动,严禁私订教辅资料,严禁家养家教行为,着力形成风清气正的教育发展环境。狠抓学校综治安全工作,确保师生安全,确保教育大局稳定。大力加强教育宣传工作,唱响主旋律,传递正能量,营造建设教育强县的浓厚氛围。

编制单位:会同县教育局

   主 编:侯邦明

   成 员:贺彩梅龙万宏胡新红丁再金张宏斌杨小安

   执 笔:梁小刚

会同县“十三五”体育事业发展规划

一、指导思想 

会同体育事业发展“十三五”期间的指导思想是:按照“三严三实”的总要求,高举中国特色伟大旗帜,以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点,本着“经营体育”理念和向市场推进发展思路,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号),加快工作指导转变,以增强全县人民体质、提高群众健康素质为根本目标,加快城乡体育基础设施建设,强化活动开展,完善组织网络,不断满足人民群众日益增长的体育需求,实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展,努力实现体育事业的新发展、新跨越,使之形成体育参与形式由政府动员向大众自助消费的转变。营造出重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围,将全民健身活动真正上升为我县发展的战略。

二、基本原则

1、坚持统筹兼顾、科学发展。紧紧围绕县委、政府制定的建设“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,协调体育事业发展与经济建设和社会发展的关系,确立体育内部协调发展的关系,妥善处理好群众体育、竞技体育、体育产业之间的关系,加大对农村体育的工作力度,协调城市与农村的体育发展。协调好竞技体育项目和非竞技体育项目、现代体育项目和民间传统体育项目,处理好眼前利益与长远、整体与局部、重点与一般、规模与效益等关系,实现全县体育事业良性循环和可持续发展。

2、坚持社会化发展的原则。在政府投入为主的前提下,积极推进体育社会化发展,按照“国家办与社会办相结合,政府调控与市场调节相结合”,明确政府在发展体育事业中的基本责任,强化政府的政策引导和公共服务职能,构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系,把全民健身的发展纳入到各级政府的工作报告、国民经济和社会发展报告、财政预决算报告,推动各级政府认真履行体育公共服务职能。鼓励和倡导民营、个体等多种所有制企业投入体育事业,充分调动社会办体育事业的积极性,坚持谁投资、谁受益,尊重并保护不同投资主体的利益,进一步发挥市场在调配体育资源配置中的作用。

3、坚持发展速度和发展效益相结合。要按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》精神,积极探索新时期体育工作的特点和规律,努力进行理论创新、科技创新、制度创新。坚持依法治体,健全体育法制体系,进一步转变观念,创新发展模式,在加快发展体育事业的同时,努力提高发展质量,实现由粗放型向集约型转变,体育行政管理由经验型向科学型转变。

4、坚持以人为本,做到科教兴体、人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,高度重视和发挥科技、教育、人才队伍建设在体育事业发展中的重要作用。努力营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围,依靠体育科技进步、依靠体育教育发展,依靠体育人才队伍素质不断提高,发展和壮大我县体育事业。

三、发展目标

会同体育事业在“十三五”期间发展的总体目标是:进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》、《全民健身条例》(国务院令第560号)和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号),努力改善全民健身条件,进一步完善覆盖城乡的全民健身服务体系,参加健身的人数显著增加,城乡居民身体素质明显增强。加强县业余体校建设,进一步优化训练布局,建立更加科学合理的竞技体育人才梯队,竞技运动水平持续提高;进一步完善体育产业政策,加强市场监管,优化资源配置,促进体育产业快速发展,加快体育设施建设,基本形成布局合理、覆盖城乡的体育设施网络。

四、重点工作任务

(一)开展全民健身活动,提高城乡人民群众健康水平

1、充分重视群众体育工作,全面落实《全民健身条例》,不断提高群众的体育意识,培养群众的健身习惯,充分利用新闻媒体,借助“全民健身日(月)”活动、重大体育赛事,节假日体育活动等形式,在全社会营造浓厚的体育氛围,不断推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。努力办好各级各类群众性体育活动。到2020年,全县要力争形成二个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动(赛事),平均每年的群体活动和赛事要在16次以上,吸引参与的人数要达到6万人次,群众体质明显提高,体育人口稳步增加,占全县总人口的70%以上(体育人口的计算方法为,学生每天1小时体育活动时间,社会人员每周锻炼三次,每次20分钟以上);达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。

2、健全群众体育组织网络。要在“十二五”期间已依法组织成立十多个专业体育运动协会的基础上,建立县体育总会,使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系,增强体育社团的社会功能,充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用,到2020年要通过不懈的努力,使我县人均体育活动场地达到国家规定的2平方米以上标准,社会体育指导站(点)发展到400个以上,全县各级体育社团总数达到40个以上,并辐射到乡镇和重点村(社区),形成网络格局。

3、加强全民健身设施建设和管理。到2020年,我县在“十三五”期间,要按照会办发[2015]4号文件精神,通过不懈的努力,如期完成投资约2.4亿元建成“会同县天马山全民健身活动中心(体育公园)”重点项目的建设任务。县城内要在“十二五”期间已完成“一场二馆”(一处体育场、一处标准的篮球馆,一处乒羽中心〈馆〉)的基础上,建设好一所标准的室内游泳馆,建设好一中心(即在县城内建设一座少儿、老年活动中心并与健身馆于一体的综合健身馆和国民体质检测中心),各乡镇要建成一个全民健身中心(一个灯光篮球场和3000平方米以上的健身广场)。要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施。盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。积极推进实施农民体育健身工程,各乡镇行政村进一步完善不少于1000平方米的健身广场。同时,要逐步建立和完善一套完整、科学、长效的全民健身工程(点)使用和维护管理体系,在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障,缓解全民健身工程(点)维护管理矛盾。

4、切实抓好全县各中小学校体育工作。按照全面推进素质教育的要求,认真贯彻实施《全民健身条例》和《学校体育工作条例》,各级各类学校要按照国家标准和要求建设体育设施,配齐配强体育教师,在提高体育课教学质量的基础上,积极组织学生参加课外体育锻炼,使他们掌握二门以上体育运动基本技能,养成终身锻炼习惯。学生体质得到明显增强,普遍达到《国家体质健康标准》的基本要求,优秀比例达到30%

5、组织行业、机关、企事业单位结合部门特点,开展丰富多彩、形式多样的健身活动,全面推行广播体操和工间操,定期举办行业、机关和企事业单位运动会,提高广大干部群众的健康水平。发展社区体育组织,充分利用社区公共体育设施和辖区内单位体育设施,建设体育俱乐部和健身辅导站,组织社区居民开展科学健康的体育健身活动。

按照建设社会主义新农村的要求,继续实施“农民体育健身工程”,加快建设农村体育设施,充分发挥农民体协的作用。因地制宜,组织开展广大农民喜闻乐见和具有传统特色的体育活动,逐步将农民运动会形成制度,继续开展送体育下乡活动。丰富农村文化体育生活,促进农村文明建设。

重视老年人体育事业,不断研究和推广适合老年人的身体特点的健身项目和方法,在老年人教育机构开设老年人体育辅导课程,在老年人活动中心配置健身器材,进一步发挥老年人体育协会作用,组织更多的老年人参加体育锻炼,促进老年人健康长寿。

加快普及残疾人体育活动。加大培养服务残疾人的体育教育人员。在残疾人中普遍开展体育康复活动,提高残疾人体育运动水平。

6、加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质,到2020年,全县社会体育指导员比例力争达到30/万人,确保全县各乡镇、各个社区范围内有5名以上社会体育指导员,其中技术传授型指导员人数显著增加,传授能力明显增强。

(二)、狠抓竞技体育基础工作,推动我县竞技体育可持续发展。

1、坚持“改革创新、优化结构,突出重点、提高效益”的发展战略,以备战市五运会和省十三运会为抓手,进一步巩固田径、体操、太极拳、乒乓球、羽毛球等优势项目,以县业余体校和体育传统项目学校为基础的竞技体育训练体制推动县业余竞技体育训练体制,推动县业余体校形成“学、管、训、食、住、办”一体化完备体教结合的办学体系,健全好业余训练的衔接,建立和完善符合现代体育运动规律,有自我发展活力的竞技体育运行机制。

2、着力做好竞技体育项目后备人才输送工作,建立好后备人才基地。要加强体教结合,加大投入,巩固体教联合办训成果。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求,充分利用学校资源,建立体育网点,形成自身优势项目,大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和体育后备人才培训基地,使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地融为一体并真正办出效益。

3、扩大办赛规模,改革办赛模式,积极组织各项体育竞赛活动,以赛促训、以赛带动,进而推进我县全民健身活动和竞技体育同步发展。在政府的支持和指导下,鼓励社会力量积极举办各种形式,各类体育项目的体育比赛,每年组织好全民健身日活动,配合有关部门组织好职工运动会、农民运动会、妇女健身大赛、中小学生运动会、老年人运动会、残疾人运动会等大型赛事和活动,以此为杠杆,提高全民健身运动水平,力争我县在参加怀化市第五届运动会和湖南省第十三届运动会能取得优异的成绩。

(三)积极培育体育市场,促进体育产业快速发展

1、要认真贯彻国务院《彩票管理条例》、《体育彩票管理实施细则》和《湖南省体育局关于加强体育彩票销售管理工作的实施意见(试行)》,加强对体育彩票的规范和科学管理。遵循彩票市场发展规律,积极转变发展方式,提高和发展体育彩票竞彩销售质量,健全发展机制。要结合新形势,新常态条件下的体彩销售工作特点,采取有效措施,努力推动体育彩票的品牌和技术创新,按照招商引资的思维模式引进销售企业,招展销售渠道,提高工作效率,加强队伍建设,实现安全基础上的健康发展。“十三五”期间,我县要努力实现体育彩票年销售过千万和体彩公益金过百万元的目标,为我县民生工程和体育事业发展做出更大贡献。

2、大力发展体育健身休闲、竞赛表演、技术培训、无形资产开发等主体产业。要抓住《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》确定“将全民健身活动上升为国家战略”及当前广大人民群众积极参与健身活动的良好机遇,尽可能地挖掘体育健身服务的商业价值,引导广大群众的健身消费。争取到2020年,建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构,推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展,逐步形成以体育服务业为基础、多业并举、门类齐全、结构合理的体育产业新格局。

3、积极争取政策支持。以认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为契机,以落实“将全民健身活动上升为国家战略”为重点,促进有关我县体育产业发展的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。

4、推动社会兴办体育产业。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励社会各行各业、境内外企业单位和个人参与县域内的体育市场开发,投资体育产业建设,形成以公有制为主体,多种所有制并存的全县体育产业发展格局。

五、保障措施

1、进一步提高做好新时期、新常态下的体育工作的认识。体育事业持续健康有序发展是全县“三个文明”建设工作的重要组成部分,也是我县全面建成小康社会的一项基础性工作,做好体育工作必须牢固树立“以人为本、健康第一”的理念,围绕建设和推进“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略和不断增长的人民群众生活的需要这一主题,全县上下从思想和观念上要把体育工作摆上重要位置,提高对做好新时期新常态条件下体育工作的认识。

2、切实加强体育工作的总体规划和指导。一是因地制宜地做好“十三五”时期体育发展的宏观规划,并且合实际地分类制定群众体育、竞技体育、体育产业发展、体育设施建设、体育用地、体育人才队伍培养等方面规划,明确指导政策,加强工作的计划性;二是加强对各乡镇(村、社区)体育工作的指导,积极争取政府的支持,将全县各乡镇、社区的体育工作纳入全县国民经济和社会发展的总体规划。

3、积极争取政策支持和资金投入。

一是继续争取县乡两级政府加大对体育事业工作的投入力度,要按照中央、省、市有关促进体育事业工作发展的文件精神,保证体育事业资金投入的稳步增长。要参照体育先进县做法,积极争取政府主导投入,力争在“十三五”期间年体育事业经费达到人均5元标准。二是积极争取政策支持,加强与政府各部门协调,在人才引进、设施建设、体育投资等各方面制定各类优惠政策,促进我县体育事业的健康发展。三是努力拓宽体育投资渠道,推进体育社会化发展,加大体育事业工作宣传力度,吸引外资、民资等各类资本投入县城体育事业建设,增强体育活力。

编制单位:会同县文体旅游广电新闻出版局

   编:聂鹏天

   员:林杨国治

   笔:林

会同县“十三五”科技发展规划

“十三·五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国经济社会转型升级的重要时期,也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期。根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要(2014-2020年)的通知》精神,结合我县实际,制定本规划。

第一章 “十二·五”科技发展状况分析

一、“十二·五”期间科技主要成就

(一)完善政策,切实增强了县域科技创新氛围

   为贯彻落实好会同县“十一·五”科技发展规划,在开展全县性的科技创新资源调研活动的基础上,制定出台了《关于加快工业经济发展的决定》、《大力增强科技创新能力,促进会同经济又好又快发展的决定》、《〈关于加快工业经济发展的决定〉实施细则》以及《关于印发〈会同县大力增强科技创新能力,促进会同经济又好又快发展的决定〉实施细则》等科技创新政策文件。为保证各项政策措施的有效贯彻实施,还制定出台了《会同县农业科技型示范企业及特色基地认定管理办法》、《会同县农业科技成果转化推广奖励办法》、《会同县厂长(经理)重视科技创新奖励办法》、《会同县专利示范企业认定和管理办法》等科技政策配套办法。

(二)科技投入大幅增长

    “十二·五”期间,全县财政科技投入从2010年的311万元提高到2015年的477万元,年均增长10.6%

     (三)高新技术产业快速发展

   “十二·五”期间是我县高新技术产业快速发展的时期,截止2014年底,全县共有省级高新技术企业1家,省级科技型中小企业2家,县级科技型企业6家,20092014年累计实现高新技术产业增加值3.6亿元,新产品产值率从2009年的9.7%,提高到2014年的16.5%,净增7个百分点。

   (四)科技项目数量和水平大幅提高

全县共争取国家和省市级科技计划项目62项,其中省级21项,市级7项目。获科技项目补助经费377万元(不含事后补助),并实施本级项目80余项。我县科技工作发挥了对县域主导产业的推动作用。

   (五)科技创新体系建设不断推进

十二五期间新认定省级高新技术研发中心1家,具有一定规模和较强自主创新能力的县级高新技术企业研发中心8家,县民营科研机构达到38家。

(六)科技服务体系臻于成熟

   形成了科技资源全县统一配置机制,固化了“科技三下乡”、“科技活动周”、“世界知识产权日”、“地震宣传周”等服务形式“常态化”,特别是建设了全省、全市首个县级科技服务大型通讯平台——8888158科技服务热线,实现了全县科技服务时空、地域、对象的全覆盖。

()知识产权工作取得新成效

全县专利申请量1273件,授权量638件;县级以上专利示范企业5家。

二、“十二·五”期间科技发展存在的现实问题

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,科技工作面临的困难和存在的问题,主要表现在:一是科技发展环境有待进一步改善。当前,我县科技工作氛围还不够浓厚,科技进步的紧迫感和责任感不够强,科技创新意识有待进一步加强,企业主体内在动力不足,重经济轻科技的现象仍然存在。二是科技创新体系、科技服务体系、科技投入体系不够完善,科技人才匮乏,尤其是缺乏高层次的技术人才。三是全社会科技投入不足,多渠道科技投入机制有待于进一步建立和完善。科技风险投资、银行贷款和社会融资等多渠道的科技投入体系还没有建立。四是总体科研开发能力不高,拥有自主知识产权的核心技术和产品少,多数企业技术水平低、研发能力弱,产业链仍然缺乏技术链的支撑。

第二章 “十三·五”科技发展指导思想和主要目标

    一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以实施《国家中长期科学和技术发展规划》为主线,紧紧围绕“建设新会同,实现‘更高要求’的全面小康社会”目标,强化科技创新和技术集成应用,充分发挥科技的先导和支撑保证作用;坚持“发挥优势,加强创新,重点突破,跨越发展”的科技发展原则,立足基础,着眼未来,创新奋进,不断推进我县科技事业又快又好发展。

二、主要目标

——加大财政科技投入力度。2020年,县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3.5%全县科学研究与试验发展(R&D)投入占GDP比重达1.5%以上,企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上。

——全力提升企业技术创新水平。到“十三 .五”期末,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%;企业新产品产值率达10%以上;全县新增高新技术企业,国家级、省级中小型科技企业和农业科技型企业共5家以上;专利申请量和授权量分别翻一番。

——聚力构建县域科技创新服务体系。“十三·五”期间,力争培育认定省、市级区域创新服务平台(中心)12家;培育县级创新型企业50家,1-2家列入省级、国家创新型企业试点,具有一定规模和较强自主创新能力的县级民营科研机构新增5家以上。

——加快科技人才的引进和培养。加快人才体制机制改革和创新,把培养和引进高层次创新型科技人才作为科技人才队伍建设的重点,努力造就一批科技领军人才、创新团队和创新型科技人才队伍。力争到2020年,培养出一支创新型科技人才队伍;在重点工业领域,围绕“10大科技创新工程”培养造就10个科技创新团队;在农业领域,培养100名农业科技带头人;培育15个科技创新领军人物。

——逐步完善社会化科技服务体系。建立健全科技服务体系和科技中介服务机构,尽快形成技农工贸一体化的新格局。进一步加强科技信息网络中心、生产力促进中心(科技创新服务中心)等科技基础设施建设,充分发挥其功能和作用,为广大科技人员创新创业提供服务。

第三章 “十三·五”科技发展的战略重点

一、工业科技

从会同发展实际出发,以科学发展观为统领,以提高工业创新能力、增强企业竞争力为核心目标,实施“1010”工程,探索一条以科技创新推进“边成型边转型,以转型促跨越”的工业发展之路。

1010”工程主要内容如下:

(一)以扩大合作、平台建设、科技培育为三大抓手,培育县级创新型企业10

加大科技企业培育力度。在石煤综合利用、竹木精深加工、有机茶研发、魔芋综合开发等重点领域,培育县级创新型企业10个,企业研发中心10家,1-2家列入省级、国家创新型企业试点。培育符合《国家重点支持的高新技术领域》的高新产品5-8个,争取新增国家高新技术企业2家。

在创新型企业培育过程中,坚持以“加强产学研合作,构建科技合作平台,促进科技成果产业化”为培育的中心工作,抓住主要矛盾,着力构建竹产业公共技术服务平台:

加快现有会同以竹代木省级区域创新服务中心建设。目前国内竹制品的替代性产品空白领域仍较多,且全球竹产业技术进步不断加快。因此,规划期内要针对会同现有企业技术创新能力较弱的现实,加强企业创新意识和观念的培育,通过构建会同县竹产业公共技术服务平台,重点引导和支持一批楠竹龙头企业提升技术创新能力,实现区域竹产业的跨越式发展。采取开放的视角,以“政府主导,企业联办”的方式,与国内对口相关科研院校建立长期战略合作,逐步引进一批著名研究机构的楠竹加工共性技术、关键技术研发实验室或合建博士后流动站,支持中小企业建立利益共享、风险共担的技术研发联盟,构筑面向区域的公共技术研发平台。同时,丰富竹产品公共检测中心、竹产业信息服务中心等平台功能,尽早建成省级产业技术公共技术服务平台。

加大企业技术中心培育力度。利用土地优惠、政策扶持等措施,引导企业加大研发投入。鼓励和支持企业与著名科研院所结成紧密型的产学研联合体,积极引进“外脑”。采用项目申报优先等途径,鼓励企业创新合作模式,以自有全职研发团队为基础,采用灵活的“周末工程师”机制,逐步建立一批省级以上的企业技术研发中心;同时,着力引进一批技术装备力量强、带动力强的大型企业集团,通过其带动示范,提高区域技术创新整体水平。

引导企业成为科技创新的主体。鼓励企业生产高品质、高性能、高附加值的产品。支持企业引进先进技术和工艺,着力支持生产高档次、高附加值产品,不断提升我县工业品的品质。

  (二)以项目为载体,实施10大科技创新工程

在重点工业领域实施10大科技创新工程,深入开展科技合作,引进科技成果,突破重大关键共性技术,提升产业化水平。

1、竹产业技术链优化及转型升级工程;

2、现代生态科技示范园新产品开发工程;

3、科技新成果引进、推广、应用创新工程;

4、风能发电关键技术引进及产业化工程;

5、低碳节能减排技术及生态工业链构建工程;

6、中药材开发及生产自动化工程;

7、有机茶生产技术升级与产业化工程;

8、木业精深加工新产品系列开发工程;

9、战略性新兴产业培育示范工程;

10、科技(院地)合作示范工程。

二、农业科技

   “十三·五”期间,要坚持从会同农业现代化发展的阶段特征和科技需求出发,加快会同农业科技发展,加快转变经济发展方式,以增加农民收入为和改善民生为的根本出发点和落脚点,以提高农业科技的四大能力为核心任务(转化推广农业科技成果的能力,提高农业科技公共服务能力,提高农民依靠科技增收致富的能力,增强龙头企业科技实力及带动农民增收致富的能力),通过政策驱动、科技拉动、项目推动三驾马车,重点实施四大农业科技专项行动计划(农业科技成果转化专项,农业科技推广服务网络建设专项,农业科技示范专项,重点农业科技型企业培育专项),为到2020年基本建成全面小康社会提供重要支撑。

  (一)农业科技成果转化专项

绿色、安全、高效的现代农业离不开科技支撑,其转型发展更离不开先进适用技术成果的介入运用。新农村建设和产业发展实践证明,县域现代农业产业创新提升的具体过程实质上是农业新技术成果选择、导入、本地化开发、转化熟化、推广及产业化经营的过程。为此,实施农业科技成果转化专项“十三·五”农业科技工作的中心环节和重要载体,并十分注重在项目推进过程中着力探索比较完善的科技成果转化推广体系,提高县域转化推广农业科技成果的能力。

1、申报实施竹产业科技富民强县工程。加大楠竹种植、加工、立体开发领域的成果引进与转化力度,进一步提高科技对富民产业的贡献率。

2、食用菌产业技术链的成果集成与示范推广。重点支持林果菌循环栽培、姬松茸-竹林立体栽培、花菇标准化、黑木耳烂棒控制等技术的集成推广。

3、山区生态优势产业技术链的成果转化推广。重点是蔬菜提质增效技术及新品种引进推广;早熟梨、脐橙、板栗等干水果配套技术引进推广;油茶新品种选育,老品种嫁接改良技术推广,高档油品产业化开发。

4、特色养殖及加工综合开发。突出鹊山鸡、龟鳖、肉猪、肉牛、等养殖业的安全高效生产技术转化及加工增值产业化开发。

5、竹产业的先进适用技术推广及高新技术运用。重点是笋竹高效栽培技术,完善推广原有的毛竹地产林改造及笋竹两用林培育技术,推广“一竹三笋”生产经营模式。支持竹木加工行业的科技成果引进及产业化开发。

  (二)农业科技推广服务网络建设专项

进一步完善农业科技推广服务网络,建立健全科技服务体系,提高农业科技公共服务能力,为基层提供有效的科技服务。

1、依托科技特派员队伍,创新农业科技推广服务模式

加强科技特派员制度创新,引导和支持省、市、县三级科技特派员队伍更好地促进科技服务经济、科技人员服务农民,并依托科技特派员队伍,努力构建符合社会主义市场经济的新型农业科技推广服务体系。

“十三五”期间着重抓好三方面工作:一是在科技特派员工作内容上,注重科技特派员利益共同体的建立和龙头企业的培育,更加突出经济效益和社会效益的结合。二是在科技特派员服务领域上,由农业向工业延伸,从种植业、养殖业、蔬菜、苗木、花卉等传统农业,向农村各类加工业、龙头企业、科技园区、科技示范基地等工业领域延伸。由个人单项技术向团队集成服务延伸,重点加强茶产业与中茶所,油茶产业与丽水市林科院的法人团队科技特派员服务。三是在科技特派员管理机制上,进一步完善科技特派员的管理培训和考核激励等规章制度,不断提高科技特派员素质;建立科技特派员工作投入保障机制,以政府投入为引导、科技特派员和所服务的实体投入为主体、金融和风险投资以及社会投资为支撑的多元化科技特派员示范工程投融资体系,扩大科技特派员示范工程资金来源;建立完善科技特派员宣传制度,在报刊、电视、广播等新闻媒体开辟专栏,逐步建立和充实科技特派员网站内容,加大对科技特派员工作的宣传力度;建立和完善科技特派员信息库和科技专家人才库以及符合农村需求的专业技术人才库,更好地为科技特派员工作提供基础性服务。

2、加快农业科技服务基础设施建设

   扩大会同科技信息网服务功能及网络延伸服务,构筑优势农产品科技信息展示平台;提高(党员)科技远程教育站点的利用率和实效;丰富农技110,科技信箱的服务内容;完善会同县茶园土壤及森林资源动态监测系统,农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置设施(站点);支持会同职业中等中专学校(国家星火学校)的茶叶种植加工及实训基地、产业重点乡镇的农业公共科技服务和培训设施建设;加强主要农产品质量监测、检测、认证和监督系统与设施建设。为逐步建立符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共科技服务体系奠定基础。

此外,由于面向农业的种植、养殖业的科技服务具有很强的公益性,并且是提高农业科技公共服务能力的基础源头。今后要加大财政投入,支持公益性部门承担农业新技术成果导入和本地化适应性开发、集成运用等农业科技创新服务的前期工作,按照强化政府涉农公益性部门、科室的职能,建立信息互通、相互合作、资源整合,人才交流的农业科技公益性服务,以减小后期面向农户辐射推广阶段的技术成本与风险。

3、建立会同县茶叶科技创新公共服务平台。

充分利用“湖南省茶产业科技创新服务平台”基地县、国家科技富民强县专项行动试点县,会同茶产业与中国农科院茶叶研究所、湖南农业大学的合作基础与经验,以及政府举办的历届开茶节等茶市活动累积起来的官产学研合作关系等有利条件,引进吸收各种茶产业科技资源,建立会同县茶叶科技创新公共服务平台,为三农提供相关政策法规、技术、成果、产品、标准、人才、市场等各类信息服务,开展创新创业咨询、技术难题对接、技术培训等科技服务,建立富民惠民的科技服务长效机制,为全面提高我县农业科技公共服务能力提供示范。

(三)农业科技示范专项

在依靠科技进步提高农业综合竞争力的进程中,在以“龙头企业(合作社)+科技示范+农户”为主要模式的农业科技成果转化推广过程中,农业科技示范均起着承上启下的重要作用,并且已经逐渐成为新技术成果辐射的中心,农村科技带头人的实训基地、乡土人才的创业载体。规划期内,拟培育1-2个省级新农村建设科技示范村,建设30个农业科技示范特色基地,培养100名农业科技带头人,培育20个科技示范合作社,10个科技进步示范村。

通过农业科技示范专项建设,推进现代农业综合区,壮大具备技术转移应用能力的新农村科技人才队伍,同时建立乡土人才引领农民科技致富的激励机制,努力构建“农民看得到、学得会、得实惠”的实训、培训长效机制,让科技成果惠及更多的农民朋友,不断提高农民依靠科技增收致富的能力,切实增加农民收入。

   (四)重点农业科技型企业培育专项

   重点在茶叶、油茶、畜禽产品等产业领域,培育3-5个以农副产品精深加工为主业,能够持续进行研究开发与技术成果转化,拥有企业核心自主知识产权,对提升现代农业特色产业水平和规模、促进我县农民增收具有较强示范和带动作用的重点农业科技型企业。

   聚力支持重点农业科技型企业开展以下三项工作,以提高企业的创新能力、科技实力、带动能力:一是协助企业与高校科研院所建立长期稳定合作的技术依托单关系,引进创新团队,联合共建创新载体,开展实质性深层次的科技合作。二是鼓励企业建立农业科技研发中心,重点在在农产品精深加工领域加大研发投入,政府逐步加大对企业转化科技成果、开发新产品、运用新技术、新工艺、新设备等研发活动的支持力度。三是鼓励企业扩大联结基地,推广标准化生产,带动更多的农户依靠科技致富。

    三、社会发展科技

围绕县委县政府确立的统筹城乡发展的“两区”战略目标和实现“基本建成全面小康社会”战略目标,结合会同生态文明建设、和谐社会构建,走可持续发展道路,实现科学发展的具体实践,全县在“十三五”期间要着重发展绿色经济,保护生态环境,推进生态产业集聚综合平台建设,建立和完善防震减灾体系,统筹兼顾其它科技社会事业发展,积极创建省级、国家级可持续发展实验区。

(一)突出节能减排,发展绿色经济,保护生态环境

1加快节能减排关键技术及设备的研究和推广应用

推进减排技术开发与应用。加大行业废物资源综合利用技术开发及应用力度;推广节水技术和设备,实施高耗水行业节水技术改造,推动工业废水及工业园区尾水回用技术研发与应用;强化城镇污水处理体系建设;以熔炼企业烟气脱硫为重点,开发酸气酸雾回收减排技术;加强农村面源污染治理技术研发。

促进新能源与可再生能源应用技术开发。扩大沼气、太阳能等可再生能源推广应用,大力推广户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气的综合利用;加强秸秆、粪便等农业废弃物和塑料、垃圾、工业废弃物能源化利用技术与设备研究开发,大力推广节能技术、节能监测、循环经济技术模式。

2、培育节能减排科技示范企业

以提高能源利用效率减少污染物排放为原则,开展企业节能减排技术应用示范。按照择优原则,着力扶持研发能力强、实现清洁生产、产品生态设计、高耗能工艺及设备改造的科技示范企业,推广其能耗和排放指标属同行先进的成熟做法和运作模式,培育扶持一批节能减排科技创新示范企业。

3、实施节能减排综合科技示范工程

开展节能型社区、废物最小排放型社区科技示范,集成、推广和应用先进适用的技术和产品,推广和应用节能减排设备,建设节能减排综合科技示范社区。开展太阳能、沼气等新能源应用示范,生物质能技术应用示范,节能建筑技术示范,分散式污水处理技术应用示范,垃圾处理等节能减排科技示范工程,建设节能减排科技示范村。

  (二)建立和完善防震减灾及消防安全体系

   建立防震减灾工作体系,配备县、乡防震减灾工作队伍;确立防震减灾财政投入机制,所需经费列入本级财政年度预算,地震台站建设资金和运行经费列入财政预算,工作经费落实有保障;完成集地震遥测台、GPS基准站和强震速报台为一体的地震监测综合台站建设和地震科普基地建设,并步入正常运行轨道;完成城乡、学校等人员密集场所地震应急预案编制,推进地震应急援救体系的不断完善;建立抗震设防监管工作运行机制,城乡抗震设防能力不断提高,新建工程全部达到抗震设防要求,农村民居抗震能力不断提高,重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,地震安全性评价率达到100%,学校、医院等人员密集场所的建设工程,严格按高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行监管;建立防震减灾宣传教育长效机制,社会公众掌握防震减灾基本知识和防震减灾避险技能有较大提升;找准切入点,推进防震减灾工作全社会齐抓共管。

   加强公共消防基础设施建设和维护管理,保障经费投入并将消防基础设施建设和维护管理以及消防安全宣传、培训的经费纳入财政预算。城市建成区消防站建设应建数达到100℅,城市建成区、开发区、工业园区市政消火栓建设率达到100℅。农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划,同步建设、同步发展。认真落实消防工作责任制。制定并组织实施国民消防宣传教育培训计划,将消防法律法规,火灾预防知识,火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容。单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达100℅。加强多种形式消防力量建设。政府、企业专(兼)职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进,使覆盖城乡的消防安全体系进一步健全完善。

(三)其它科技社会事业

   加强医药卫生领域的科学研究,提高攻克疑难病的能力和常见病、多发病的防治技术;充分利用各种媒介及各类科普教育基地,加大科普宣传力度,继续深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化,倡导科学文明的生活方式,提高全民科技意识;加强教育、文化、体育、公安、交通、社会安全、劳动保护等领域的科技工作;积极培育现代物流企业。

第四章 保障措施

一、着眼发展全局,营造创新环境

各级政府部门要立足会同发展实际,着眼会同发展全局,提高科技意识,充分认识科技创新是产业升级的基础和企业竞争力的源泉,科技进步是欠发达地区实现跨越发展不可或缺的动力,要积极适应形势,把握基层需求,提高服务意识,加强工作创新,合力形成有利于科技进步与创新的发展环境,特别是要聚力服务于带有全局性、战略性、突破性的重大工程,重大项目。同时要树立典型,加大宣传,努力打造有利于科技创新创业的社会氛围。

完善落实科技政策法规,营造良好创新环境。抓好各级科技法律法规、规章和扶持自主创新的配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查,重点落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠,加大知识产权保护力度降低企业创新成本,完善县级有关鼓励科技创新的政策措施,促进科技政策与经济政策的相互协调。坚持和完善党政领导科技进步目标责任制考核。根据发展要求和区域特色不断调整考核内容,突出考核重点。

二、加强科技合作,积蓄创新条件

从县域科技发展的实际出发,谋划长远,坚定不移地走开放型的自主创新和科技创业之路。今后一个时期要大力发展科技中介机构,完善的技术服务体系,利用好湖南网上技术市场(会同分市场)的作用,开展多种形式的科技交流和合作。此外,科技合作要树立和强化两种理念、重点实现四个转变。

两种意识:一是牢固树立越是欠发达地区越是要加强科技合作的意识。二是牢固树立科技合作是一个长期的艰巨的系统工程的观念。

四个转变:由面上交流向更多的实质性合作转变;由单纯引进技术向引进人才、引进创新团队、积蓄创新条件转变;由引进新技术、新产品向消化吸收再创新转变;由产业内的单个项目松散型合作向整个产业的战略依托紧密型合作转变;

围绕十三五的科技发展目标,在产业重点领域,实施重点突破。

工业高新领域:

加强与中国林科院、中南林业科技大学、江西省林科院等科研院所的合作。加快会同竹业省级区域创新服务中心建设,构建科技合作与成果转化平台,推进竹产业由块状经济向现代产业集群转型发展。

农业农村领域:

——茶产业:重点加强与中国农科院茶叶研究所、湖南农业大学的合作,提高县域科技服务能力,培育茶叶深加工科技龙头企业。

——油茶产业:重点加强与江南大学、湖南省林业科学院的合作,提高种植管理水平与效益;重点加强与江南大学合作,培育油茶深加工科技龙头企业。

——食用菌等其他产业:依托省市科技特派员派出单位,重点实施农林绿色立体开发,加强与中南林业科技大学、湖南农业大学的技术合作,增强畜禽加工等农副产品精深加工企业的持续创新能力。

民生社发领域:

——大力引进低碳节能减排技术,促进工业园区的生态工业链构建。引进绿色建筑技术、村庄整治技术,生态修复技术,促进生态文明建设。全方位推进科技可持续发展实验区建设。

——引进现代物流等信息技术,培育现代物流企业。

 ——地方病、传染病、高发病调查监控资料技术引进研发与应用。

   三、深化体制改革,加大创新投入

健全多元化科技投入体系,强化企业创新主体地位。建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系,加大科技投入力度。积极争取国家、省各类资金支持;修订和完善鼓励、增加投入的政策规定,继续增加财政科技投入,健全财政性科技投入稳定增长的机制,优化财政科技投入结构和管理方式;引导和鼓励企业增加研发投入,重点支持科技型中小型企业科技创新和技术改造,使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体;鼓励金融机构加强对创新型企业的金融服务扶持,引导金融部门积极向科技创新项目倾斜。

推进科技管理机制创新,加大创新研发支持。不断推进科技管理体制改革,用活有限的科技经费,激活科技创新主体,逐步推行重大项目招投标制度,发挥经济、科技政策的导向作用,引导和激励企业构建适应现代企业制度的技术创新机制,鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。针对会同经济社会发展的实际和迫切要求,增强重大科技项目的主动设计能力。

积极推进农技推广体系改革。构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系,扩大服务领域,增强服务能力,提高服务水平;大力开展新农村科技促进行动,加快引进、示范、推广新技术成果,加速科技成果转化;加强信息服务体系建设,促进常规媒体与网络技术结合、信息服务和农技推广结合,加快电视、电话、电脑“三电合一”信息服务模式,到2015年农业信息服务网络覆盖全县各乡镇。

四、引进培养结合,凝聚创新人才

通过有效地科技合作引进创新人才,引进创新团队。农业方面,充分发挥省市科技特派员及其派出单位的人才优势,以联合共建成果转化基地,中试基地、专家大院等方式,柔性引进我县新农村产业发展急需的专业高级人才;充分利用法人(团队)科技特派员制度试行的契机,开展我县茶产业、油茶产业与中国农科院茶叶研究所、湖南省林业科学院、湖南农业大学作为结对服务,积极沟通对接,以重大项目为载体,吸引更多优秀人才。工业方面,从企业在研项目、开发新产品的需求出发,积极运用网上技术市场,利用各级成果交流会,湖南省院地合作工程,采用多种方式,引进科技人才。从企业发展未来和块状经济迈向现代产业集群的大局出发,与对口的高校科研院所建立长期稳定的战略依托关系,团队式引进高级人才,增强技术开发与储备能力。

加强科技人才队伍建设,提高全体劳动者的素质。制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划,培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制,对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励,从而进一步调动广大科技人员的积极性。进一步加强基础教育工作,巩固发展普及教育成果;同时大力发展职业技术教育,加强以岗位培训和专业技术人员继续教育为重点的成人教育;加强农业科技培训和技能培训,重点抓好农民实用技术培训,重点培养技能经营复合型的乡土人才;积极开展各种形式的科普活动,大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识,提高全民的科学文化素质。

五、大力实施知识产权战略

通过知识产权战略的有效实施,增强企业市场竞争力,提高专利申请质量及知识产权的运用和保护能力,加快发展会同的知识产权事业。

坚持以企业为主体的专利工作导向机制。引导企业建立以专利文献检索、专利申请、专利实施、技术秘密保护为主要内容的专利管理制度。把获取具有自主知识产权的核心专利技术作为县级以上研发中心、科技计划项目立项等的重要依据之一。通过政策引导,促进企业知识产权战略融入企业发展战略中。

加强对行业组织专利工作的指导。支持行业协会、商会整合行业内的专利资源,根据行业发展的要求,指导行业制订专利保护的行规行约并组织实施。

进一步落实技术要素参与股权和收益分配政策。完善和规范发明创造激励机制的配套政策和措施,激励技术创新,鼓励企事业单位和个人发明创造的积极性,促进发明创造的产权化和产业化。

加强专利行政执法力度。坚持打击与防范相结合,日常执法与专项整治相结合,不断改善和优化专利运用、保护的法治环境。充分发挥专利行政保护与司法保护相互协调的体制优势,努力提高执法人员水平,依法、公正、高效地调处各类专利纠纷。

加强知识产权宣传工作制度化建设。充分利用“4.26”世界知识产权日等特定纪念日,开展“保护知识产权宣传周”等活动,利用电视、电台、报刊、网络等多种媒体和其它宣传形式,开展以专利为主体的知识产权知识宣传,在全县范围内营造全社会尊重与保护知识产权的氛围。

设立专利专项资金并制定使用管理办法。加强自主创新,鼓励发明创造,加大对授权专利资助力度。积极支持专利示范试点工作,改善行政执法条件,加大宣传培训力度。

编制单位:会同县经信科技和粮食商务局

   编:佘邦西

   员:甄晓荣唐育红罗四海 邵崇军陈立唐立华

   笔:唐立华

会同县“十三五”医疗卫生发展规划

第一章规划背景

随着国家医药卫生事业改革的全面深化,会同县进入实现医疗卫生现代化的关键期。为应对人口老龄化和人民群众对医疗服务质量不断提高的要求等所带来的挑战,满足公立医院改革、“医养结合”和多元化就医需求,构建科学、公平、高效的医疗卫生服务体系,特编制《会同县医疗卫生服务体系规划(2015-2020)》(以下简称“本规划”)。

一、发展现状

   会同县位于湖南省西南部,雪峰山麓,西与贵州省天柱县接壤,东部与洪江市、洪江区、绥宁县交界,北部与芷江县为邻。南部与靖县相接。总面积2245平方千米。总人口36.6万人(2015年)。全县辖8个镇、10个乡(6个民族乡)345个村12个居委会;http://baike.sogou.com/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=65033924距怀化市110公里,其中城区7平方公里,总人口6.5万。境内居民健康状况良好,人口自然增长率9‰,连续5年孕产妇死亡控制在1人以内;20155岁以下儿童死亡率8.2‰,比“十一五”期末下降了3.8个千分点。

经过长期发展,会同县建立了相对完备的卫生服务体系,2015年全县有各类注册医疗卫生机构385个,其中县直医疗卫生机构5个,乡镇(中心)卫生院25所,民营医疗机构54家(个体诊所52家,民营医院2家),村卫生室301个,开放病床1670张,千人口数病床4.6张;全县卫生技术人员达到1526人,执业医师(含助理)达到577人,执业护士达到641人,检验、化验、药剂等医技人员达到3082015年全县门急诊量114.36万人次,住院人数6.28万人次,分别比2010年增长41%15%全县病床使用率为78.17%左右,略底于全国平均水平。

二、主要问题

1城乡医疗卫生资源配置不合理,发展不平衡,农村医疗卫生工作相对比较薄弱优质医疗资源大都集中在城区,虽然25个乡镇卫生院(含7个非建制乡镇卫生院)开展住院业务,但个别卫生院开放床位只有10张。近几年专业技术人员流失十分严重,现25个乡卫生院仅有执业(助理)等以上职称206人,注册护士138人,虽然近几年加强了基层基础设施建设,但医疗服务能力没有实质性提升。

2、服务能力不足使患者外流比例高。由于区域内医疗服务能力弱,也没有专科特色,全县201512.83%的患者选择在县外住院治疗,其中12.19%在怀化市住院,0.64%选择在省级及以上医疗机构住院治疗。

3、卫生技术人力资源不足。由于地方经济欠发达、医疗条件不佳、人员待遇不高等问题,不但难以吸引优质医学毕业生就业,现有医务人员外流的情况比较严重,每年流失医务人员20名以上,成为医疗卫生服务能力提升的瓶颈。

4、卫生服务体系的系统性不强,效率不高。乡卫生院的职能定位还不清晰,发展参差不齐,服务效率普遍不高;公立医院之间、公立医院与社会举办医疗机构之间没有形成有效合作,存在医疗资源重复建设和无效竞争的趋势;虽然通过医改加大了财政投入,但体制机制僵化,管理水平有待提升。

三、形势与挑战

党的十八大提出“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标”和全面建成小康社会的宏伟目标,“十三五”期间是我县经济和社会发展转型升级的关键时期,经济社会的发展和人民生活水平的提高,对改善医疗卫生服务、提升卫生工作水平提出了更新更高的要求。医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务,要在“病有所医”上持续取得新进展,实现人人享有基本医疗卫生服务。

1、人口结构和疾病的改变对卫生工作提出了新任务。随着城市化进程加快,城市人口和流动人口的增加,居民医疗卫生服务需求总量会有大幅增长,对医疗服务资源的利用也相应增加。2015年全县36.6万常住人口中65岁及以上的老龄人口占比达到14.6%,呈现人口老龄化发展速度加快、人口高龄化趋势比较明显的特点。伴随着人口的老龄化,慢性非传染性疾病已成为影响人民健康的首要因素。根据调查,目前因:呼吸系统疾病、脑血管病、心脏病、损伤及中毒死亡已经成为会同县人口死亡的第一位和第二、三位、四位死因。同时,传染病防治的薄弱环节依然存在,艾滋病等传染病已构成新的威胁,老年疾病对卫生资源的消耗比例呈快速上升趋势。这些新的情况要求卫生系统不断优化资源配置,完善服务体系,以满足社会不同群体对医疗保健的多种需求。

2、随着工业经济和交通进一步发展,城乡一体化建设要求对卫生工作产生了新的挑战。近年来,会同县通过乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,农村医疗机构服务能力明显提高,可持续发展潜力大大增强,城乡卫生保健水平差距有所缩小。而农村卫生资源配置相对不足,主要表现在:高素质的卫生技术人员集中于县城医疗卫生机构,基层医疗卫生机构没有一支稳定的、具有较高学历和适用技术的人才队伍,适用型的专业技术人才引进机制尚不完善;城市大型设备总量增长较快,而农村基层卫生单位仍然难以及时获得适宜配套设备。在卫生资源空间布局上,城区中心地段医疗机构过于密集,而农村居民集中居住区、城乡接合部相对缺乏医疗网点,滞后于城市的建设和发展,也滞后于各辖区居民对医疗保健服务的需求。卫生资源配置的失衡,导致了卫生服务功能的错位和供给的失衡,城区大医院病人拥挤,承担了本应在社区卫生服务机构或卫生院诊治的常见病或健康检查工作,造成资源的不合理利用,从总体上降低了卫生资源利用效率。

3、信息技术带来医疗模式的转变。云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件,必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变,会同县可以充分利用远程诊断手段,提升区域内医疗机构的诊疗手段,转变诊疗模式,留住患者。

4、医药卫生体制改革为卫生工作注入了新的动力。国家出台了医改的总体方案和相关配套措施,县委、县政府也出台了相关政策。医改深入推进,必将打破阻碍会同县医疗卫生资源公平分配的体制机制,逐步缩小城乡、地区、人群在健康保障、服务提供、健康状况方面的差距,实现城乡卫生事业一体化发展,提高会同县城乡居民健康水平。

5、增强中心城区的辐射带动作用,迫切需要加快发展医疗卫生事业。根据《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,会同县城市发展的定位为宜居、生态、旅游目的地城市。目前,县乡两级医疗卫生机构之间的技术落差明显,在医疗卫生方面,作为中心城区的龙头地位凸显。市、县级医疗卫生机构作为辐射区域范围及周边地区的技术高地,必须进一步加强内涵建设,提升软实力,继续增强辐射带动作用。根据功能复合化和配套标准化的建设要求,必须在各功能区开展医疗卫生设施配套建设,这不仅需要调整和优化会同县卫生资源空间布局,进一步提高医疗保健服务的可及性,也要加快引进优质医疗保健服务项目、引进优秀人才,引入先进理念,增加全县优质医疗资源所占比重,更好地满足城乡居民对优质医疗资源的需要,从总体上提升会同县医疗卫生水平。

第二章目标和原则

一、规划目标

1、在武陵山片区开发的大背景下,合理适度地发展医疗卫生服务业,形成良好发展公共服务基础,为“打造生态宜居和旅游目的地城市、建设湘西南生态循环工业基地”和全面建成小康社会目标的战略部署提供支撑。

2、以在全市率先实现全民基本医疗和公共卫生全覆盖为目标,满足县域内满足90%以上居民的医疗服务需求。

3、整合医疗资源,提升公立医院技术水平,做实基层医疗卫生服务机构服务能力,规范引导民营医院。发展中医特色,预防与治疗相结合,完善县域三级医疗服务网络。

4、按照规模合理、适度超前的思路,实现对周边县市的辐射。打造具有会同县特色的现代化医疗卫生服务体系。

二、发展思路

1、立足实际,创新发展。针对本县居民的主要疾病、就诊习惯和支付能力,构建诊疗和预防结合、急慢病分治、公立和民营医疗机构协调发展的现代化医疗卫生服务体系,改善自身就医环境。主动发展县内医院与怀化市和湖南省级医院的对口支援和业务合作关系,通过将专家请进来和发展远程医疗的模式留住患者,将区域内住院比例从目前的80%提升到90%以上。

2、提升服务能力,控规模调结构。重点提升县级公立医院,尤其是县人民医院的综合服务能力,针对本县居民的多发病、高外转病和主要死因强化相应专科建设和防治方案,与省、市合作医院进行对接;依据服务人口控制医疗资源整体规模,鼓励有潜力的社会办医院明确定位、提升能力,扩大规模,进行资源整合,做精民营医院;明确乡镇卫生院发展康复、护理等延续性医疗服务的职能定位,以县人民医院为引领,建立服务网络,提升服务水平和资源利用效率。

3、注重内涵发展,强调系统整合。注重卫生人力资源的引进和培养,不断提升医务人员的薪酬待遇;转变医疗机构依靠不断增加业务量的发展模式和运行机制;建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系,整合包括县级医疗机构在内的各级各类医疗卫生机构的服务功能,为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

三、规划原则

1、坚持健康需求导向。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,以调整布局结构、提升能级为主线,适度有序发展,强化薄弱环节,科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。

2、坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性,促进公平公正。同时,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性,提高效率,降低成本,实现公平与效率的统一。

3、坚持政府主导与市场机制相结合。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

4、坚持系统整合。加强全行业监管与属地化管理,统筹城乡、区域资源配置,统筹当前与长远,统筹预防、医疗和康复,中西医并重,注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能,促进均衡发展。

5、坚持分级分类管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状,统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局,分类制订配置标准。促进基层医疗卫生机构发展,着力提升服务能力和质量;合理控制公立医院资源规模,推动发展方式转变;提高专业公共卫生机构的服务能力和水平。

四、规划指标

1、规划范围

规划范围为会同县行政辖区,面积2245平方公里。包括25个乡镇(中心)卫生院(含7个非建制乡镇卫生院),人口约36.6万人。

18个乡镇:林城镇、坪村镇、堡子镇、金竹镇、青朗侗族苗族乡、漠滨侗族苗族乡、蒲稳侗族苗族乡、广坪镇、地灵乡、炮团侗族苗族乡、连山乡、若水镇、团河镇、高椅乡、金子岩侗族苗族乡、沙溪乡、马鞍镇、宝田侗族苗族乡。

2、规划内容

本规划内容包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生服务机构和其他医疗卫生机构。

医院包括公立医院(会同县人民医院 、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心)和社会办医院(综合医院和专科医院)。

基层卫生机构包括社区卫生服务中心(站)、(中心)乡镇卫生院、门诊部、诊所和村卫生室。

专业公共卫生机构包括疾病预防控制机构、卫生监督机构、急救机构、精神卫生机构等。

专业公共卫生机构和其他医疗机构不设病床。

3、对医疗服务需求的预测

2020年会同县医疗卫生机构服务人口达到38.2万,年住院率(医疗机构数据)将达到19%左右,年住院人次为7. 2万人左右,其中6.48万人在区域内医疗机构住院,平均住院日在7天左右。县内公立医院、基层医疗机构住院人次占比为7:3,病床使用率分别超过90%80%,各级各类医疗机构功能定位更加清晰,急慢病分治和分级诊疗模式基本成型,服务能力和效率明显提升。

4、医疗卫生资源总量

2017年,居民健康和医疗卫生服务主要指标在怀化市处于领先水平,2020年,居民健康和医疗卫生服务主要指标在湖南省各县处于领先水平。医疗资源配置指标略高于国家对县域层面的相关规定。

2-1会同县医疗卫生设施规划主要指标

指标

单位

现状(2015

近期(2017

远期(2020

常住总人口

万人

36.6

37.2

38.2

医疗卫生机构床位数

/千人

4.6

5.3

6.0

其中:医院

/千人

4.6

5.3

6.0

公立医院

/千人

2.4

2.97

3.3

社会办医院

/千人

0.16

0.3

0.4

基层医疗卫生机构

/千人

2.04

2.03

2.3

执业(助理)医师数

/千人

1.95

2.2

2.5

注册护士数

/千人

1.42

1.7

3.14

5、医疗机构床位的构成

2020年,全区医疗卫生机构床位的构成情况见下表。

2-2  2020年会同县医疗卫生设施规划的床位构成

指标

医院

(张)

基层

卫生机构

(张)

床位

合计

(张)

床位占比

%

床位数

1413

879

2292

-

其中

治疗床位

1000

679

1679

80

康复护理床位

200

200

400

20

其中

公立

1200

879

2079

90

民营

213

-

213

10

6、规划期限

20152020年。

近期:20152017年。

中期:20182020年。

第三章医院

一、公立医院建设规划

重点办好综合医院、中医医院、专科医院各1家。

1、县人民医院

会同县人民医院是县域医疗服务体系的龙头。十三五期间,县人民医院要加速发展,床位达到800,成为湘桂黔边境的综合性医疗中心;

重点建设老年康复护理院;重点发展肿瘤放疗中心、心脑血管、急救、ICU等专科,初步达到三级综合医院技术水平;

在各级政府的支持下,与市级和省级对口医院强化合作关系,包括:建立远程医疗会诊机制;搭建相关专科疾病转诊的绿色通道;组织相关专家定期到县人民医院坐诊,集中完成择期手术;县人民医院重点建设相关专科,与上级医院进行对接;

2016-2017年,完成内科综合楼扩建项目,建筑面积1.2万平米;完成门急诊大楼建设,建筑面积9000平米;2017-2018年,完成传染病楼建设项目,建筑面积2415平米;完成后勤保障楼建设,建筑面积3000平米;2018-2020年,完成老年康复护理院建设项目,建筑面积5607平米;完成肿瘤放疗中心建设,建筑面积1865平米;完成学术会议中心建设,建筑面积2665平米;完成进修实习楼建设项目,建筑面积4500平米

2、县中医医院

通过异地新建,医院占地面积达28亩,临床科室增加到11个,医护人员达305人,到2017年,床位建设规模将达到299张,充分发挥中医特色,重点打造中医肿瘤科、中医骨伤科、中医妇科、中医康复科等特色专科,全面提升服务能力和水平,2020年,会同县中医医院达到二级甲等中医医院水平。

3、县妇幼保健计划生育服务中心

2016-2020年完成妇幼保健计划生育服务整体搬迁,用地总面积14000平方米,总建筑面积为19570.46平方米,总床位数150张。新建门诊计生、公共卫生服务大楼,建筑面积7400平方米,住院建筑面积7600平方米,辅助用房建筑面积4800平方米,达到二级专科医院水平;

妇幼保健机构与计划生育技术服务机构予以整合,成立县办妇幼保健计划生育服务中心;

    2020,基本完成检验、影像放射、麻醉等科室的重大设备采购项目。

3-2二级以上公立医院2020年规划一览表

序号

名称

等级

床位(张)

建筑面积

(平方米)

建设

方式

现状

规划

现状

规划

现状

规划

1

会同县人民医院

二级-

三级

680

800

26893

52800

扩建

2

会同县中医院

二级

二级

180

299

15456

26514

异地

3

会同县妇幼保健计划生育服务中心

一级

二级

38

150

1951

19570

异地

4

会同县精神病康复医院

二级

70

5000

新建

合计

898

1319

44300

103884

二、社会办医院建设规划

1、鼓励社会办医向高端化、专科化发展。会同县社会办医疗资源丰富,作为医疗卫生服务体系不可或缺的组成部分,较好地满足了人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。鼓励社会办医院提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;鼓励社会办医院提供高端服务,满足非基本需求;鼓励社会办医院提供康复、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充。

2、为社会办医预留空间。2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。鼓励社会力量举办中医类医院、康复医院、护理院(站)、口腔疾病、老年病和慢性病诊疗机构等各类医疗机构,优先支持举办非营利性医疗机构。引导社会办医院向高水平、规模化方向发展,发展专业性医院管理集团。支持社会办医院合理配备大型医用设备。加快办理审批手续,对具备相应资质的社会办医院,应按照规定予以批准,简化审批流程,提高审批效率。

3、社会办医发展项目。2016-2020年,完成会同济世医院、会同县红十字会医院整体扩建,建筑面积扩增8000平米,计划投资1800万元。2016-2020年,引导和支持社会资本转型1所老年护理、康复、临终关怀等新兴和急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。

3-3   2020年会同县社会办医院规划一览表

序号

名称

等级

床位(张)

建筑面积

(平方米)

现状

规划

现状

规划

现状

规划

1

红十字会医院

一级

一级

30

80

1960

4000

2

会同济世医院

一级

一级

30

80

1850

4000

合计

60

160

3810

8000

三、医院人员配备规划

以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员比例。按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比,承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。

第四章基层医疗卫生机构

一、基层医疗卫生机构建设规划

1、明确功能定位。基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、非建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室、门诊部(所)和军队基层卫生机构等。

2、强化主要职责。乡镇卫生院和社区卫生服务中心,负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务,并受县级卫生计生行政部门委托,承担辖区范围内的公共卫生管理工作,负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院、一般乡镇卫生院和非建制乡镇卫生院,中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外,还应开展普通常见手术等,着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般卫生院的技术指导工作。

3、规范统一管理。村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

二、乡镇卫生院

2020年,全县乡镇卫生院卫生院设置仍保持不变,其中4个中心乡镇卫生院,14个一般乡镇卫生院,7个非建制乡镇卫生院。每千常住人口基层医疗卫生机构床位数控制2.3张以内。

乡镇卫生院重点加强护理、康复病床的设置,加强县人民医院对乡镇卫生院的业务指导,提升康复护理的诊疗水平,针对康复护理服务,对现有的住院设施进行改造升级,通过与县医院的分工协作,大力提升基层医疗资源的服务水平和使用效率。

18个乡镇划分为5个医疗区,一是县域北部的堡子、金竹、马鞍、宝田、坪村5个乡镇,以堡子中心卫生院为重点;二是县域东部的团河、金子岩、高椅、若水、沙溪5个乡镇,以团河中心卫生院为重点;三是县域西北部的青朗、蒲稳、漠滨3个少数民族乡镇,以青朗侗族苗族乡中心卫生院为重点;四是县域西南部的广坪、地灵、炮团3个乡镇,以广坪中心卫生院为重点;五是县域中心的林城镇、连山2个乡镇,以林城镇卫生院为重点。

依据配置标准压缩部分乡镇卫生院的床位规模,住院服务向中心卫生院集中,重点将堡子、团河、朗江、广坪中心卫生院逐步建成达到国家二级乙等服务能力的区域性综合医院

4-2乡镇卫生院规划一览表

序号

名称

服务人口(万人)

现有床位(张)

现有面积(m2

规划床位(张)

规划面积(m2

1

团河镇中心卫生院

10

60

4855

90

4855

2

沙溪乡卫生院

1.5

22

1430

23

2000

3

金子岩侗族苗族乡金子岩生院

1.3

40

4500

30

5200

4

金子岩侗族苗族乡卫生院

1.2

21

1300

22

1300

5

金子岩侗族苗族乡长寨卫生院

0.9

18

1100

20

2000

6

高椅乡卫生院

0.9

12

560

20

1700

7

若水镇卫生院

1.4

18

1048

28

2400

8

若水镇黄茅卫生院

0.8

20

1500

20

1500

9

金竹镇卫生院

1.1

16

480

20

1340

10

金竹镇肖家卫生院

1.1

12

900

15

1800

11

马鞍镇卫生院

1.3

15

1600

20

2100

12

堡子镇中心卫生院

5.3

65

4780

80

4780

13

坪村镇卫生院

4.8

40

4600

45

5000

14

宝田侗族苗族乡卫生院

1.1

20

1100

20

1500

15

漠滨侗族苗族乡卫生院

1.8

26

4500

27

4500

16

青朗侗族苗族乡中心卫生院

3.2

50

4800

70

4800

17

蒲稳侗族苗族乡卫生院

1.0

16

1500

20

1500

18

青朗侗族苗族乡青朗卫生院

1.1

12

480

20

1500

19

炮团侗族苗族乡卫生院

1.4

20

1110

30

1110

20

广坪镇中心卫生院

4.2

48

3000

78

4500

21

地灵乡卫生院

1.1

20

2850

30

2850

22

连山乡卫生院

1.4

12

500

21

2500

23

林城镇岩头卫生院

1.3

20

4800

40

4800

24

林城镇洒溪卫生院

0.9

8

790

20

1070

25

林城镇卫生院

6.5

20

1288

70

3850

合计

56.6

631

55371

879

70455

三、村卫生室建设

支持建设345个村卫生室,个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置,不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式。到2020年底,新建村卫生室13800

四、基层医疗卫生机构人员配备规划

2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到2.5人以上,全县基层卫生机构卫技人员达到955人。在本县初步建立起充满生机和活力的全科医生制度,基本形成统一规范的全科医生培养模式和¡°首诊在基层¡±的服务模式,全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系,基本实现城乡每万名居民有1-2名合格的全科医生,全科医生服务水平全面提高,基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。原则上每千人应有1名乡村医生,居住分散的行政村可适当增加。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

第五章专业公共卫生机构

一、疾病预防控制机构

1.继续深化医疗卫生机制改革,探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求,加大人才配备及硬件建设,理顺结构体系,2020年基本达到国家标准。

2.加强人力资源建设,规范内部科室设置。按照《国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心岗位设置管理指导意见的通知》(国卫疾控发〔201588号),积极向县人民政府和编办部门申请,在目前34名编制的基础上增加编制16名,从而保证科室的设置能够按照卫生部疾控机构岗位设置要求进行合理的科室设置和布局。

3.加强人才队伍建设。建立一支以高素质业务学科带头人为核心的人才队伍,县疾控中心各业务科室配有专科学历以上人员,各业务科室培养1名本中心学科带头人,争取全中心有3名以上业务骨干成为县学科带头人,逐步形成一支公共卫生知识扎实、知识面广、现场实践经验丰富又熟悉临床医学知识的疾病预防控制队伍,能够熟练应对未来多发的突发公共卫生事件。

4.建立覆盖全县城乡的疾控体系网络。进一步延伸现有的县疾控中心、乡(卫生院)、村(村卫室)三级疾控体系,加强城镇社区卫生服务中心建设,充分发挥社区在疾控工作中的职能作用,逐步形成以县疾病预防控制中心为网顶,各级医疗卫生单位为中间层,社区卫生服务机构和村卫室为网底的三级疾病控制网络。

5.加强卫生应急能力建设。建立全县卫生系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心,提升突发公共卫生事件防控工作能力,完善、规范各项应急预案。进一步完善信息网络机制,做到及时、准确。建成一支高标准的突发公共卫生事件应急处置队伍,定期举行重大传染病、食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件应急演练;建立新的卫生应急物资储备机制,保障应急物品储备齐全,供应及时;科学有效处置各类突发公共卫生事件。

6.深入实施扩大国家免疫规划。为全县所有城乡适龄儿童提供安全、有效、免费、均等化的国家免疫规划疫苗的预防接种服务,确保国家免疫规划疫苗接种率达90%以上,新生儿首针及时接种率达85%以上,规范接种单位覆盖率达90%以上,疫苗接种疑似异常反应监测覆盖率及规范处置率达100%

7.加强对艾滋病、结核病等重点传染病的防治。建立健全全县各级政府领导,多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系,健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络。落实“四免一关怀”政策,加大预防宣传力度,有针对性地推行预防干预措施,把艾滋病控制在低流行水平;稳步推进结核病防治服务体系,建立定点医疗机构、基层医疗卫生服务机构和疾病预防控制机构相结合的新体系,规范治疗管理,提高医保水平,使结核病发病率下降到58/10万,力争发病率较2015年下降20%

8.完善覆盖全县的慢性病和重性精神病报告网络监测系统。加强危险因素干预,深入开展慢性病和重性精神病患者筛查和规范管理,规划创建省级慢性病综合防控示范县。

9.加强县疾控中心实验室建设。加强实验室硬件、软件建设,力争实验室功能各区达到国家相关规范标准,进一步完善实验室质量管理,严格质量操作程序,确保疾控中心实验室检验人员占单位专业技术人员20%,不断完善其常见传染病疫情、食品安全和化学性突发事件应急监测检验能力,达到县级疾控机构检验能力标准的85%以上。确保县疾控中心能开展常规的食品安全检验检测项目,具备水质常规指标全部项目,以及非常规项目指标中重金属、有机物染污等重点控制指标的检测能力,具备常见传染病和重大传染病的病原学检测能力。

10.加强职业病防治能力建设,积极争取政策支持,加大投入、改善环境设施,争取“十三.五”期间县疾控中心取得省级《职业卫生技术服务资质》,能开展职业卫生技术服务工作。

11.完成县疾控中心综合办公楼新建项目和水质监测中心建设项目,争县疾控中心打造成全市一流的县级实验室。

二、卫生监督机构

1、机构设置。结合机构改革,成立会同县卫生计生综合监督执法局,人员编制20名。以各乡(镇)的卫生院卫生监督协管站为基础,建立县--村卫生计生监督体系,积极探索县乡级卫生计生监督工作新模式。

2、强化管理。进一步深化网格化管理,做到网格到底、明确职责,分工协作,责任到人。加强执法能力建设,建立健全卫生计生监督执法综合考核机制。提高突发公共卫生事件处置能力,执法设备达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》规定的标准。依法行政,文明执法,重点做好医疗执法、公共卫生及计划生育的监督。

3、提高能力。综合运用法律法规、经济杠杆和信息引导等手段,提高卫生计生行政能力。强化卫生计生法制、规范行政许可、加大监督力度,建立运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生计生监督新体制。

三、妇幼保健机构

1、机构设置。会同县妇幼保健计划生育服务中心院整体搬迁,达到二级以上医院的儿科、妇科、产科及相关保健科室设置标准,以城、乡居民为服务对象,完善集妇幼卫生监测与技术服务于一体的县、乡、村三级妇幼保健服务网络。配备全额拨款事业编制56名,差额拨款事业编制200名。

2、提高能力。推进县妇幼保健计划生育服务中心院标准化和规范化保健综合大楼的建设,建成基础设施完善、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的妇幼保健计划生育服务体系。健全妇幼保健计划生育服务网络体系和监测网络体系。加强产科急救体系建设,完善产科急救绿色通道,健全产科急救机制,提高产科急救能力。

3、整合职能。妇幼保健机构与计划生育技术服务机构予以整合,成立县妇幼保健计划生育服务中心,加挂会同县妇幼儿童医院牌子。整合乡办计划生育技术服务机构与乡(镇)卫生院的妇幼保健职能。村级保留村卫生室和村计划生育服务室,共享共用。

四、医疗急救网络建设

1、规划目标。2020年,建成机构健全、设施配套、装备适用、信息畅通、反应快捷、服务良好、急救中心急救站急救点三级院前急救医疗服务网络联网联动、运转协调、覆盖城乡各地的急救医疗服务体系。

2、机构设置。全县设1120急救中心,设4个急救站,原则上各乡镇至少设1处急救站点。

城区急救站满足服务半径2-5公里,急救反应时间6-8分钟。

乡急救站满足服务半径5-10公里,急救反应时间30分钟。

急救站覆盖不到的区域,设急救点补充。

3、规划布局:

规划急救中心1个:依托会同县人民医院。

规划急救站4个:主要依托4个中心乡卫生院。

规划急救点21个:主要依托乡镇(非建制乡镇)卫生院。

五、精神卫生防治

拟建立一所精神病康复医院,以精神病康复医院为龙头,各乡(镇)卫生院为基础,村卫生室为网底的技术服务体系。建立完善政府主导,各乡()和相关部门协同配合,全社会共同参与的社区精神卫生综合防治体系。全面完成拟建的精神病康复医院的标准化、规范化建设,力争2018年开展治疗服务。

六、公共卫生机构人员配备规划

1、到2020年,本县公共卫生人员需要达到152人(每千常住人口数达到0.4人),各级各类公共卫生人才满足工作需要。

2、县疾病预防控制中心现有人员编制34个,拟增加到50人,并逐步调整优化人员结构,其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%

3、妇幼保健计划生育机构人员根据服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员,总体人员不少于84人(每千常住人口数达到0.22人)。县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%

4、血库和急救中心设置在人民医院内部,其人员编制应当按照县区域内人口数及承担的年采供血、年急救业务量进行配备,独立预算,适时调整。成立会同县卫生应急救援队,建立专业化的急救队伍和组织严密的急救网络,根据急救半径和会同县实际科学布点,完善急救中心功能。

第六章卫生人才队伍

一、完善卫生人才制度

坚持“科教兴医、人才强卫”战略,建立与社会经济体制相适应的人才管理机制。建立卫生人才资源系统,加强卫生人才信息的沟通和服务,促进人才合理流动,引导卫生人才向基层、农村地区流动,优化卫生人才配置,逐步构建政府、社会、市场和单位各司其职的宏观管理机制,实现卫生人力资源全行业管理。

二、加强卫生人才队伍建设

加大人才补充和引进力度,多渠道培养卫生人才。到2020年,基本实现每千人口拥有卫生技术人员6.64人的配置目标,其中每千人口执业(助理)医师2.5人,注册护士各达到3.14人,医技人员1人。以此为基础,分级核定各级各类医疗卫生机构人员编制,三至五年内按核定编制补充卫生技术人员。

6-1会同县不同类别医疗卫生机构人员配置规划

单位:人

2015

2020

卫技人员

执业医师

注册护士

卫技人员

执业医师

注册护士

县级医院

766

212

433

1100

320

600

社会办医院

51

18

25

210

55

90

基层医疗卫生机构

487

206

138

730

350

280

CDC

27

9

12

50

15

20

其它医疗卫生机构

74

52

32

200

100

70

合计

1405

497

640

2290

840

1060

1.加大卫生人才引进力度。县级医疗机构新进人员除护理专业以外都要求本科以上学历,乡镇卫生院临床人员要求大专以上学历或取得执业助理证以上的条件,“十三五”期间,县级公立医院每年引进本科以上毕业生30名;每年面向社会公开招聘卫生60名专业技术人员(大学毕业生)充实到全县乡镇卫生院,民营医疗机构每年引进大专以上毕业生10名。

2、畅通高层次人才引进的绿色通道,每年为县级公立医院中级以上职称技术骨干1名。选择同类性质事业单位,肿瘤、骨伤、呼吸、消化、康复、护理等专业的中级以上技术职称人员,作为医疗技术骨干通过直接考核等灵活便利形式,经编办、人事、监察、卫生局审核同意,办理流动(调入)手续。

3、争取财政专项支持,建立持续投入机制。“十三五”县财政每年为卫生系统安排卫生人才引进及奖励经费100万元,用于对引进人员安置费及高职称人员奖励津贴。

三、完善收入分配机制

增加县级公立医院的人事分配权限,鼓励实行岗位绩效工资制度,到“十三五”末将人员支出占比提高到30%以上。基本工资执行国家统一工资政策和标准。绩效工资以综合绩效考核为依据,突出服务质量、数量,注重向优秀人才和关键岗位倾斜,合理拉开收入差距。

四、加大卫生人才培养力度

采取多种形式加大人才培养力度。一是建立健全科研机制,积极创造条件,落实科研项目,提高科研学术水平。力争每年新立项1项,开展2项以上科研项目。二是规范继续医学教育管理工作,医疗卫生单位继续医学教育活动项目的学科专业(一级学科)覆盖率达100%,继续医学教育对象获取规定学历的达标率达90%以上,力争到“十三五”期末,卫生专技人员学历水平达专科以上的占95%。三是着力加强农村卫生人才队伍建设,每年选拔乡镇卫生院专业技术人员到县级、市级、省级医院进修学习,通过举办学习进修班、参加在职学历教育、举办专题培训班等方式,不断提升农村卫生人才队伍综合素质;四是加强卫生管理人才的培养,大力培养选拔高素质年轻、后备卫生专业技术人员,建好后备干部队伍。

第七章卫生信息化

一、建设县域医疗健康信息数据平台

实现以居民健康档案和电子病历为唯一数据载体,居民健康数据和诊疗数据的互联互通,整合、优化诊前诊后健康管理的业务流程。在整合会同县公共卫生、区域医疗等信息化平台的基础上,依托会同县医疗卫生单位,“十三五”期间建设会同县健康管理服务平台和远程医疗服务平台,实现依托区域医疗健康信息平台的应用示范;建设会同县区域医疗健康信息共享平台,实现县域内、市县乡三级医疗健康数据互联互通;建设“怀化-会同”区域智慧医疗健康保障服务工程,开展基于居民健康数据的医疗健康服务应用业务。

二、提高完善县级医疗服务机构的信息化水平

建设基于云医院服务网络的基层医疗健康服务平台,依托县人民医院、县中医医院信息化基础,首先搭建县妇幼保健院HISLISPACS系统一体化,构建云医院网络,其次提升县人民医院、县中医医院信息化水平,整体提升县级医疗服务机构的服务能力和水平。同时将县里三大家医院的远程医疗服务中心纳入到怀化市远程医疗服务体系中来。在会同县基层卫生服务机构中部署、搭建云医院服务网络,同时在有条件的机构进行数字化影像设备、检验设备的更新换代,提升基层卫生服务机构的信息化水平。并从技术和管理方面,加大会同县公立医院改革试点县卫生信息化建设的指导,加大对会同县人员培训,有效提升人员能力和整体管理水平。

第一阶段建设基层卫生服务机构信息系统。一是提高完善县级医疗服务机构的信息化水平;二是建设基于云医院服务网络的医疗健康服务平台。

7-1 基层卫生服务机构信息系统建设规划

序号

系统名称

数量

单位

备注

实施周期

1

县妇幼保健院信息化系统

1

HIS临床管理系统等信息化系统购置

20161-20166

2

基层医疗健康服务平台

1

打通健康档案与基本医疗服务

20167-201612

4

数字化医疗设备更新

5

设备更新换代

20167-201612

5

远程医疗服务平台

1

接入省-市远程服务网络

20161-201610

第二阶段建设县域医疗健康信息共享平台。统一规划、设计、建设一个县域医疗健康信息共享平台,实现会同县基本公卫信息、医疗服务信息、健康管理信息的数据集中共享和系统互联互通。建设目标是建设基于云计算技术的医疗健康信息统一数据中心和共享平台。

7-2县域医疗健康信息共享平台建设规划

序号

系统名称

数量

单位

备注

实施周期

1

会同县医疗健康信息平台建设——硬件系统

1

信息共享平台硬件系统建设

此投入资金为估算

20161-20171

2

会同县医疗健康信息平台建设——软件系统

1

信息共享平台软件包含:

医疗健康共享平台、与其他已有卫生信息系统接口平台、数据管理平台

此投入资金为估算

20166-20177

3

市级平台升级改造

数据质量分析、统计分析、双向转诊、绩效考核等应用功能模块。

20168-20177

第三阶段建设区域智慧医疗健康保障服务工程。将完成怀化市与会同县卫生信息与其他社会保障信息、服务信息系统的对接,实现真正的多级联动、分级服务的医疗健康保障服务。建设目标。构建、实现、完善基于医疗健康数据管理的健康医疗服务体系。建设内容及投资预估:

7-3县域智慧医疗健康保障服务规划

序号

系统名称

数量

单位

备注

1

硬件支撑系统

1

实现怀化市到会同县信息互联互通的硬件系统建设

此投入资金为估算

20178-201712

2

应用软件系统

1

应用软件系统包含:

与省、市级平台的接口系统、与社保等系统接口平台、数据管理平台、“健康卡”平台、运营支撑平台等

此投入资金为估算

20178-201812

三、建立“政府主导、多方参与”的信息化工作机制

建立相对健全的信息化组织架构,建立标准安全、运行维护等保障制度。协调相关方面,探索在县级基层统一使用相对成熟的实用平台系统和应用软件。跟踪评估会同县试点实施情况,用2-3年的时间,分阶段、有步骤推进会同县信息化试点,力争在重点应用领域取得明显成效。

第八章功能整合与分工协作

一、防治结合

通过独立建设,强化实验室能力,县疾病预防控制中心积极开展健康教育和慢病管理,着力提升居民健康素养;要对县级公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务加强指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制。

县妇幼保健院要充分整合临床诊疗、妇幼保健和计划生育指导的各项职能,强化对医疗机构妇幼保健工作的技术指导和考核。监督部门加强对医疗机构的监督检查。

要在信息化建设的基础上,建立相关机制,加强对基层医疗卫生机构公共卫生服务项目的考核力度,确保各项公共卫生任务落实到位。

二、分级诊疗

探索主动建设有序的转诊体系。逐步探索按病种制定本区的诊疗流程和转诊标准,合理选择省域内国家、省、市重点转诊医院,签订相关转诊标准、流程和费用的协调,建立相应转诊机制。

鼓励组建县级医疗联合体。鼓励以县人民医院、县中医医院为核心组建医疗联合体,吸纳周边的社会办医院和乡卫生院。联合体内部重建分工和分配机制:县级医院负责患者急性期的治疗,要压缩平均住院日和医院单体规模,联合体成员医院和社区医疗中心负责患者康复期治疗;联合体内部实现医师多点执业,利用联合体内部的营利性民营医院剥离核心医院的特需服务。县政府各部门要支持医院联合体内部资源重组和人事制度调整,卫生计生行政部门明确康复患者的转诊标准,新农合和医保部门要完善住院报销政策允许联合体医院之间下转病人。

推进区域医疗机构一体化管理。“十三五”期间,基本实现乡卫生院和村卫生室一体化管理:新农合按人头支付村医一般诊疗费,公共卫生基本项目支付村医开展的公共卫生服务费用,县医院和乡镇卫生院提供技术培训和公共卫生服务指导。村医相应地接受乡卫生院的统一管理,包括服务质量监管与考核等。探索县中心医院与乡卫生院之间的紧密型合作,尤其是卫生技术人员的统一招聘、培训、流动的人事管理机制。

利用信息化手段促进资源共享。区财政加强对信息化,特别是远程医疗网络硬件设施的投入,在2018年底实现县级医院与省、市重点转诊医疗的互联互通,新农合和医保将远程会诊费用纳入报销范围。实现医疗机构之间检查结果互认。

三、急慢分治

建立区域康复医疗网络。鼓励社会办医院向康复护理及养老领域发展,乡镇(中心)卫生院要开设康复科,各乡卫生院要重点发展康复医疗,形成公立医院为核心的“县中医院-乡镇(中心)卫生院”为一体的区域康复医疗技术骨干力量。县财政、民政和残联等部门出台专门措施,从资金和政策上鼓励社会力量向康复医院发展;县新农合管理部门和职工医保部门完善出入院标准和支付政策,使住院患者在急性期和康复期之间合理流动。

完善医疗护理服务支付与运行模式。县卫生计生委和职工医保部门完善医疗护理入院标准和支付政策,鼓励社会力量举办护理院。乡镇卫生院加强家庭病床服务能力,为社区老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和中医保健等上门服务。医疗护理服务应按床日加特殊项目的方式纳入医保报销范围。加强医疗护理人员队伍培养,试点探索执业护师开设护理站或挂靠基层医疗机构独立执业。

第九章保障措施

一、加强组织领导

成立县卫生计生资源调整领导小组,统筹组织、协调卫生资源调整工作。切实加强对区域卫生规划工作的领导,列入县级政府的工作和考核目标;县卫生计生局负责辖区内县级医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置管理工作,要充分与负责医疗费用筹集和支付的新农合和职工医疗保险经办部门进行协同,统筹平衡县域医疗服务能力与支付能力;进一步强化和规范政府投入责任,逐年提高政府卫生投入水平。

二、明确发展重点

将提升县人民医院服务能力、打造县中医院康复网络、提升乡镇卫生院服务效率作为全县卫生服务体系的发展重点。提升县人民医院服务能力就是要打造专业发展平台,与省、市对口医院建立良好业务合作联系,通过远程医疗和专家会诊等形式,让患者能够在县域内就诊,降低外转率;打造中医院康复网络就是要重点加强中医院在肿瘤、神经内科、骨伤科等专科建设,发挥中医在康复理疗方面的引领作用,同时联合城乡基层医疗机构,建立县域内慢病管理和康复护理网络,并对周边地区进行辐射;提升乡镇卫生院服务效率,就是要在明确康复护理等长期医疗定位的基础上,对乡镇卫生院的医疗设施进行升级改造,加强和县级医院的双向转诊,提高病床使用效率。全县在“十三五”期间的人力资源、财政投入和信息化建设都要围绕这三个发展重点进行布局。

三、深化卫生改革

完善县级公立医院自主化管理改革。以组建县医疗联合体为契机,推动公立医院治理结构改革。一方面规划县级公立医院财务管理,强化医院的预算、成本和绩效管理;另一方面将业务发展权、人事管理权和分配权一定程度上下放给医院。

改革补偿机制。县政府负责举办本级的医疗卫生机构,不断完善卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,落实财政对公立医院的六项补助政策。“十三五”期间重点完善政府对公立医院基本建设投入政策。试点依据规划建立县医疗发展基金和项目库,整合上级转移支付资金、增加县财政专项投入力度、部分上收公立医院剩余索取权等多个途径,降低大型综合性公立医院自我发展的压力,引导基本建设资金合理高效利用。鼓励在医疗联合体框架下设立发展基金,财政加大对医疗集团发展基金的投入,推动医疗集服务体系的整体发展。

完善运行机制。县卫生计生局、县财政局、医保部门与县级公立医院协作制定多方认可的医院成本核算标准和相关软件,每年自动向各方提供医院成本信息,形成医疗服务定价与支付谈判的基础。在此基础上医保部门与各医院和(或)医疗集团谈判协商支付总额及考核方式,逐年磨合,形成相对合理的医疗服务定价与支付机制。

强化监管机制。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,完善服务质量和效率监管;建立合理的补偿机制、科学的医疗绩效评价机制。

四、落实监督评价

严格规划实施。县卫计局要及时发布机构设置和规划布局调整等信息,将纳入规划作为建设项目立项的前提条件。所有新增医疗卫生资源、特别是医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置,无论何种资金渠道,必须依据区域卫生规划的要求和程序,严格管理,未经批准,用地不得改变,项目不得建设,确保规划实施到位。

建立规划实施的监督评价机制。县政府要强化规划实施监督和评价,建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制,成立专门的评价工作小组,组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。打造统一的规划信息平台,建立规划建设与行业管理的联动机制,实现项目建设统一规划、管理联动、建设协调,加强规划衔接

保持规划弹性,预留发展空间。适当提高改扩建和新建医疗卫生项目的容积率,加强发展备土地的控制管理,优先保障医疗卫生机构规划用地需求。区域卫生规划的周期一般为5年,规划中期依据规划执行情况和地方社会经济发展实际情况进行微调。

编制单位:会同县卫生和计划生育局

   :吴云华

副 主 编:肖礼平

   :于海波 覃正华 宋建军 马仁军 李 峰

   :李任华 粟银玉

会同县“十三五”计划生育事业发展规划

一、“十二五”规划执行情况

2011年以来全县计划生育事业健康稳定发展,在稳定人口低生育水平的同时,不断加强人口综合调控,提高人口整体素质,改善人口结构,为我县经济、社会的可持续发展创造了良好的人口环境。均保持在全省“先进县”行列,并连续18年全省先进。2013年荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。

(一)主要指标完成情况

会同县“十一五”期间人口和计划生育主要指标完成情况表

 

 

 

出生人口

 

率(‰)

符 合 政

策 生 育

率 (%

人口出生性别比(女性为100人)

自然增

(‰)

2011

4442

13.91

85.99

131.55

6.67

2012

4747

14.39

85.27

132.1

7.05

2013

4614

14.76

83.72

131.91

7.58

2014

4712

14.07

84.13

131.09

6.05

2015

4818

13.62

81.07

124.13

6.52

平 均

4666

14.15

84.04

130.15

6.77

(二)主要经验

1.不断领导责任意识不断加强。坚持党政一把手亲自抓、负总责。不断完善人口和计划生育目标管理责任制,始终把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容,坚决落实计划生育“一票否决”制度。同时,确保各级财政对人口和计划生育工作的资金投入到位。

2.干部队伍素质不断提高。人口和计划生育机构得到稳定,队伍建设不断加强。县、乡职能机构基本编制和人员基本到位。

3.计划生育利益导向机制不断完善。建立并不断完善计生利益导向和激励机制,制订了《会同县计划生育奖励优惠暂行办法》,对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策全面提标扩面,针对农村两女户和独生子女户制订奖励扶助办法。共发放两扶奖励、扶助金7474260元,5984人次;独生子女保健费1732410元,10561人次;城镇独生子女父母奖励金1508080元,1314人;手术并发症扶助金237200元,34人。

4.计划生育优质服务水平不断提升。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务,密切配合卫生部门,围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务工作,超过创建“计划生育优质服务先进县”活动,各项优生节育措施落实到位。2011-2015年共计落实各项节育手术服务20335例,2015年新开展腹腔镜手术382例,5年来病残儿鉴定共计93例。通过实施产前筛查和增补叶酸来阻断出生缺陷的出生,2011-2015年神经管缺陷发生率分别为11.29/万、10.97/万、6.74/万、4.31/万、13.31/万;叶酸服用率分别为89.26%90.32%92.78%87.40%92.51%。产前筛查率分别为4.94%16.84%20.11%25.50%36.96%201591日全面启动免费产前筛查工作,将更加有力地推动了产前筛查工作。2013年创建全国“计划生育优质服务先进县”,进一步完善了全县25个乡镇服务站建设,提升了服务能力和水平。

5.计生工作法制化进程不断推进。坚决执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》,坚持依法行政,坚持依法规范生育秩序,坚持改善人口和计划生育工作环境。从严征收违法生育人员社会抚养费。十二五期间,全县违法生育共计3730人,征收社会抚养费9876.5万元,其中,申请县人民法院强制征收469万元,通过强力征收社会抚养费,从而有效地遏制违法生育的发生,为全县经济社会发展创造良好的人口环境。期间,查处非法监定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠(简称“两非”)案件34例,行政处罚28万元,注销生育证16本,没收鉴定胎儿性别B3台,没收引产手术器械一批,行政开除公职1人,行政处分11人次,全县连续四年被省、市评为查处“两非”典型案件先进单位。

6.信息化建设不断发展。人口和计划生育信息化建设得到进一步完善,实现了网上办理生育服务证和数据村直报。

⒎计生协会服务能力不断增强。按照“村民自治是基础,依法管理是保障,优质服务是宗旨,利益导向是后劲,群众满意是目的”的要求,逐步推进诚信计生工作,到2015年底全县推行诚信计生村占全县总村数34.73%。不断扩大服务领域,加大县、乡财政投入,坚持开展会员帮扶活动和“三结合”项目开发、艾滋病预防宣传、计生系列保险等服务活动,并大力发动机关单位和社会各界群众赞助募捐,大力筹集“生育关怀”资金。

(三)存在的主要问题

一是人口和计划生育整体水平不高,管理体制、工作方法、服务质量等不能完全适应形势发展的需要。二是稳定低生育水平难度大,传统的生育观念难转变,流动人口难管理,导致违法生育反弹。三是基层基础比较薄弱,“村为主”工作不到位。四是少数人口计生工作人员素质偏低,不能适应新时期人口和计划生育工作发展的需要。五是出生人口性别比居高不下。

二、“十三五”时期人口和计划生育工作指导思想和主要目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实十八大和十八届三、四、五中全会和《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》及新修订的《湖南省人口与计划生育条例》,适应构建社会主义和谐社会和建设法治政府的总体要求,全面落实科学发展观,不断创新计生管理服务体制和机制,以提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、统筹解决人口问题为主线,努力提高人口和计划生育工作的管理和服务水平,促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

(二)奋斗目标

坚持计划生育基本国策,推动计划生育工作转型发展。综合运用各种政策措施,稳定低生育水平,出生人口符合政策生育率保持在90%以上,人口出生率控制在15‰以内,人口自然增长率平均控制在9‰以内,出生人口性别比逐步下降,接近或达到正常值。

(三)主要措施

1.全面加强计划生育基层基础工作。巩固完善基层计划生育工作网络,稳定并加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”基层工作队伍。推进计划生育证件办理制度改革,简化审批办证程序,全面实行网上办证机制。严肃查处违法生育行为,认真落实社会抚养费征收管理体制改革举措。全面深入实施全面两孩政策,加强出生人口监测预警,开展全面两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生人口性别比综合治理力度,强化打击“两非”工作机制。

2.完善计划生育利益导向政策体系。全面落实“两奖两扶”政策,做到奖扶对象资格确认准确,资金发放足额及时,无重大责任事故。将失独等特殊计划生育困难家庭纳入所在乡镇帮扶部门重点帮扶任务。

3.强化流动人口计划生育均等化服务管理。构建网格化管理机制,推进流动人口卫生计生和计划生育基本公共服务均等化。建立流动人口区域协作机制,与流出人口主要集中地新建双向协作共进机制,签订协作协议。

4.规范开展计划生育优质服务。继续推进出生缺陷综合防控工作。加大出生缺陷综合防治力度,落实婚前医学检查、免费孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务,做好病残儿和手术并发症鉴定及全面两孩生育妇幼健康服务工作。加强计划生育避孕药具服务管理。

编制单位:会同县卫生和计划生育局

   :吴云华

副 主 编:肖礼平

   :于海波 覃正华 宋建军 马仁军 李 峰

   :胡江武

会同县“十三五”社会保障发展规划

一、“十二五”期间社会保障发展回顾

“十二五”期间,我局在县委、县政府的正确领导和市局的指导下,紧紧围绕全县发展大局,始终坚持以“民生为本,人才优先,促进和谐”为工作主线,以“抓热点、造亮点、攻难点、促重点”为工作核心,围绕目标任务,强化工作责任,细化具体措施,职能作用得到充分发挥,使各项工作再上了一个新台阶。

1、医疗生育保险:“十二五”期间,会同县共征缴城镇职工基本医疗保险基金11788万元,城镇居民基本医疗保险基金4129万元,生育保险基金665万元。到“十二五”期末,会同县共有19190人参加了城镇职工基本医疗保险,13657人参加了城镇居民基本医疗保险,16398人参加了生育保险;城镇职工基本医疗保险基金累计结余3592万元,城镇居民基本医疗保险基金2118万元,生育保险基金672万元,基金抗风险能力较强。

2、机关事业单位养老保险:“十二五”期间,会同县参保人数7501人,累计完成养老保险基金征缴18825.6万元。会同县享受机关事业单位养老待遇3203人,累计发放养老保险金20856万元。

4、企业养老保险:“十二五”期间,企业参保人员9399人,共征缴养老基金19329万元。目前会同县基本养老保险已覆盖至会同县企事业单位(含自收自支事业单位)、国有农牧场、城镇个体工商户、自由职业者与灵活就业人员,加大征缴力度,确保社会保险费的足额征缴,使基金支抗风险能力显著增强。

4、工伤保险:“十二五”期间,会同县参保企业已达300户,累计征缴基金1761.61万元,参保人数达27549人。工伤保险已覆盖了建筑、矿山、木材加工等行业,国有企业、民营企业职工及农民工,并逐步向餐饮、住宿和商贸等服务行业延伸,扩面工作取得积极进展,配套政策得到逐步完善。

5、农村社会养老保险:“十二五”期间,会同县缴费金额累计达到5200万元,参保缴费人数为17.9万人,缴费率为94.36%。会同县60周岁及其以上符合领取待遇人员50554名,发放基础养老金12000万元,养老金按月足额发放率达到100%;会同县近14万参保群众享受到420余万元的各级财政补贴,1083名农村“五保户”、城镇“三无人员”、重度残疾人(残I级、残Ⅱ级)享受到106050元的政府困难补贴。城乡居民养老保险已惠及会同县大多数的城乡居民。

6、失业保险:“十二五”期间,累计征缴失业保险基金823万元,新增参保人数4353人,累计发放失业救济金96.45万元。

二、“十三五”人力资源和社会保障基本思路和目标

(一)基本思路人力资源和社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一,建立健全与经济发展水平相适应的人力资源和社会保障体系,是经济社会协调发展和建立和谐社会的必然要求,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。到“十三五“末,围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的目标,以党的群众路线教育实践活动为指导,坚持以人为本、改革创新,抢抓发展机遇,实现我县人社事业的新跨越,促进我县经济持续、快速、健康发展,保持社会稳定,为全面建成小康社会做出积极的贡献。  

   (二)社会保障发展目标

大力实施“全民参保登记计划”,加快推进各项社会保险人员全覆盖,2020年末,城镇职工基本医疗保险参保人数达20000人以上,征缴基金13000万元以上;城镇居民基本医疗保险参保登记覆盖率达95%以上,参保人数达14000人以上,征缴基金5000万元以上;生育保险参保人数达14000人以上,征缴基金700万元以上;企业养老保险参保人数达8900人以上,征缴基金22500万元以上;机关事业单位参保人数达7576人,征缴基金21000万元;工伤保险参保人数达29000人,征缴基金1750万元;城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%,参保人数达19万人,征缴基金6000万元;建立就业导向型的失业保障制度,以实现扩大就业的总目标,实现参保人数31万人,征缴基金5500万元,参保覆盖率达95%;失业保险参保人数新增4800人,基金征缴900万元。人力资源和社会保障业务专网主干网络县级网络接入平台联网率达到95%,街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店联网率达到90%以上。劳动就业、养老、医疗、工伤、失业、生育等联网监测业务交换库数据入库率超过90%,社会保险基金财务交换库数据入库率达到80%。实现社会保障一卡通,60%以上人口持有社会保障卡。

三、“十三五”社会保障发展措施

1、加大劳动行政监察与执法等部门衔接,严格依法依规确定其缴费基数,并申请法院强制执行,确保2020年末,全县确保社保基金征缴任务的完成。                 

2、强化稽核工作职能。要加强制度建设,深入开展稽核工作,认真贯彻执行政策法规,不断总结探索,确保社会保险事业的顺利发展。要通过对参保单位的参保人数、职工的个人收入、缴纳社会保险费的基数、社会保险待遇领取情况等的专项稽核,进一步约束各单位的参保缴费行为,促进参保单位社保业务的规范化操作与管理,从根本上防止虚报冒领社会保险待遇现象的发生,提高基金抗风险能力。

3、加快社会保障信息化建设。一是全面加快社会保障卡发行进度,扩展社会保障卡发放人群,在面向城镇参保人员和接受就业服务人员发卡的基础上,将农村参保人员等群体纳入发卡范围,实现对各类人力资源和社会保障管理服务对象的覆盖。二是以健全覆盖城乡社会保障体系为目标,加快社会保险领域信息化建设步伐。三是提升对宏观决策和基金监管的支持能力。继续推进养老、医疗、工伤、失业、生育保险业务和基金财务等各项联网监测应用,并逐步启动城乡居民社会养老保险业务数据和基金财务数据。进一步完善基金监管应用系统,加强联网应用,为深入开展社会保险基金非现场监督工作提供应用支撑平台。

编制单位:会同县人力资源和社会保障局

   编:廖明建

   员:杨筱凤 肖万文 唐建萍 李华东 龙客形 梁 翠

         倩 李素萍 刘丽萍 张幸福 许

    笔:杨定强

会同县“十三五”就业发展规划

一、“十二五”期间就业发展回顾

“十二五”期间,会同县以实施新一轮促进就业的政策为重点,在县委、县政府的正确领导及市局的大力支持下,着力提升就业服务能力,优化就业服务质量,发挥政策促进就业的功效,努力降低城镇登记失业率,为稳定我县就业局势发挥了积极作,各项工作取得的较好的成效。

1.就业形势保持基本稳定。通过定期举办用工洽谈会和专场招聘会推荐就业、人力资源市场服务台职业介绍就业、创办商业服务网点吸纳就业、就业援助帮扶就业、开发公益性岗位安置就业、落实再就业优惠政策鼓励各类企业吸纳就业、提供小额贷款帮助创业就业、鼓励和引导自主创业、帮助灵活就业等多种途径,全力帮助各类失业人员实现就业再就业。“十二五”期间,累计实现城镇新增就业人数8288人,下岗失业人员再就业5093人,帮助就业困难对象再就业1803人,“零就业”家庭就业援助206人,全县就业形势基本稳定。

2、职业技能和创业培训成效显著。通过拓展培训工种、增设培训专业、认定就业培训实训基地、联合社会办学力量共同开展职业培训等方式,建立了就业培训中心、街道劳动保障所、就业培训基地,充分发挥了培训促就业的作用。“十二五”期间,累计完成职业技能培训16109人,企业职工培训6650人,培训创业人员2129人,实现农村劳动力转移19901人。

3利用小额担保贷款贴息工作促进就业。“十二五”期间,全县共发放小额担保贷款5341.6万元,其中发放高校毕业小额担保贷款180万元,发放农民工小额担保贷款1061万元,发放妇女小额担保贷款1126.6万元。全县通过小额担保贷款,直接扶持696名失业人员实现就业,并带动2582余名各类人员就业,使小额担保贷款贴息工作取得了可喜成绩。

4、就业困难人员就业援助取得实效。“十二五”期间,通过积极拓展县内就业岗位,加强县内职业介绍,积极拓展县内就业岗位,组织县内10多家工业商贸企业召开劳力用工招聘会,为下岗失业人员和返乡农民工就地就近提供岗位3100余个。

 5、统筹城乡就业,促进农村劳动力转移就业。在全县25个乡镇设有劳动保障服务站,配备39名专兼职工作人员,聘任了村级信息联络员,形成了覆盖城乡的就业服务网站,做到有机构办事、有人办事,为农村劳动力提供满意的就业服务。

二、“十三五”人力资源和社会保障基本思路和目标

(一)基本思路

“十三五”期间会同县应以实现更加充分的、更高质量的就业,以创业带动就业,继续实施积极就业政策,着力做好重点群体就业工作,健全促进就业创业体制机制,使就业发展与经济增长、结构升级协调推进的基本思路,着力完成六项重点任务。以创业为新的就业增长极,打造创业型社会;继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策;继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作,构建青年友好型就业创业体系;加强职业技能培训,建设现代职业教育体系;健全人力资源市场,完善就业服务体系;构建和谐劳资关系,完善就业援助机制实现更加充分更高质量就业。

(二)发展目标

“十三五”期间,我县就业结构将进一步优化,城镇新增就业岗位更加多元,未来五年,会同县将从以下几个方面着重抓好就业工作:一是进一步完善和规范公益性岗位开发和管理,逐步提高公益性岗位工作人员待遇,努力实现以岗定薪。优化公益性岗位工作人员年龄和文化结构,把公益性岗位安置作为消除“零就业”家庭,解决就业困难人员、大龄失业人员、残疾人、登记失业一年以上人员等特殊群体就业的主要渠道之一,实现就业困难人员兜底安置。二是进一步加大创业扶持力度,特别在资金、场地、税费减免、创业环境、专家指导服务、创业项目推荐、小额担保贷款发放、信息宣传等方面加大服务力度,把创业作为促进就业的主攻方向,实现创业带动就业的倍增效应。三是大力推进城乡统筹就业。大力推进城乡就业服务一体化进程,努力向城乡就业待遇同等化迈进,最终实现城乡公平就业。改革创新,稳中求进,扩大就业再就业2020年,全县实现新增城镇就业8500人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,高校毕业生年末总体就业率90%以上,引领大学生创业不少于5人,新增转移农村劳动力19000人左右,城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

三、“十三五”就业发展措施

1、大力开发新的职业岗位。结合我县实际开发新的适合本地劳动力特点的新岗位,以增加就业机会。

2、加大对自主创业的政策扶持,以创业促进就业。落实全省创新创业大会精神和市委经济工作会议精神,把大力推进全民创新创业作为工作的重中之重,以创新促创业,以创业带就业,着力形成大众创业、万众创新的新浪潮,为经济发展增添活力。

3加强培训力度,健全服务组织。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备,开展创业培训和创业实训,充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构的作用,共同做好创业带动就业工作。

4、全力扶持中小企业发展,创造就业岗位,强化政府促进就业的公共服务职能,完善公共就业服务体系。

编制单位:会同县人力资源和社会保障局

   编:廖明建

   员:杨筱凤黄建军张春光

   笔:杨定强

会同县“十三五”生态文化旅游业发展规划

为进一步明确全县生态文化旅游发展思路、发展目标、发展任务,提升生态文化旅游产业发展水平,将生态文化旅游产业打造成为会同县战略性支柱产业,将会同县建设成为大湘西重要的生态文化旅游目的地、全省侗乡苗寨精品线路的重要节点和生态风情景观长廊的重要节点,特编制《会同县十三五生态文化旅游业发展规划(2016-2020年)》。本规划是会同县“十三五”期间生态文化旅游产业发展的指导性文件,是制定旅游产业相关各级各类规划、年度工作计划的重要依据。

第一章 编制依据和发展现状

第一节 编制依据

《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案》,《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》,《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划(20112020年)》,《中共怀化市委怀化市人民政府关于加快推进生态文化休闲旅游业发展的决定》,怀化市“十二五”旅游产业发展规划,怀化市、会同县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(20122020年),会同县国民经济发展第“十二五”、“十三五”规划,会同县文化事业“十二五”规划,怀化市建设五省周边地区生态中心城市纲要,会同县旅游业发展总体规划、高椅古村民俗文化旅游区、粟裕故里红色文化旅游区、连山炎帝故里旅游区概念性规划,高椅历史文化名村保护规划,会同渠水国家湿地公园保护规划,连山炎帝故里修建性详细规划,高椅省级风景名胜区申报方案。

第二节 发展现状

全面总结县“十二五”生态文化旅游产业取得的成就和经验,准确把握面临的问题和矛盾,是科学谋划“十三五”生态文化旅游产业发展的重要基础。

1、取得的主要成效

“十二五”期间,县委县政府高度重视生态文化旅游产业发展,以“政府引导、市场主体、部门联动、社会参与、区域协作”的总体原则,按照“发展大旅游、打造大产业、促进大发展”的总体思路,加强组织领导,理清工作思路,增加资金投入,推进旅游产业加快发展,取得工作实效。“十二五”期间,全县共接待游客121.4万人次,年均增长19.51%,实现行业总收入4.95亿元,年均增长15.37%

——发展思路进一步明确。县委县政府审时度势,明确了“炎帝、高椅、粟裕、鹰嘴界”四张旅游名片,确立了打造文化旅游生态名县战略目标,提出了“炎帝故里”“大将故里”“易学之源”等多个旅游主题和发展重点,全面提升会同旅游业发展规模和市场竞争力,带动全县旅游产业加快发展。先后编制了《高椅历史文化名村保护规划》,20138月经省人民政府批复实施,编制了《高椅传统村落保护规划》,经省住建厅批复实施。编制了《连山炎帝故里景区修建性详细规划》,经县人民政府批复实施。同时,还协助完成《大湘西精品旅游线路公共服务设施建设规划》之四“侗苗风情”规划编制。以及《会同渠水国家湿地公园保护规划》、《天马山体育生态公园建设规划》、《湖南省高椅风景名胜区保护规划》、《会同县茶叶产业发展规划》一系列专项规划。通过规划引领,发展方向进一步明确,思路进一步清晰,目标进一步确定。

——基础建设进一步加强。投资1.2亿元,对粟裕同志纪念馆进行异地改扩建,馆区占地146亩,2010年开工,2014年月29日顺利开馆。期间,先后被授予国家国防教育示范基地、省级爱国主义教育基地、省级廉政文化教育基地、第二炮兵理想信念教育基地等荣誉,2014年,纪念馆累计接待观众20余万人次;投资6000余万元,对高椅传统村落进行整体保护和旅游开发,完成了75栋古民居抢救性维修工程,实施了古村消防安全一期、安防、白蚁、观景亭、游道板、电力、污水、防洪等一系列基础建设工程。继成功创建国家AAA旅游景区后,2012年,高椅古村被评为第一批中国传统村落(侗族),2014年被列为全国重点文物保护单位集中成片传统村落整体保护利用试点村之一(全国51个、全省3个);投资400余万元,先后对连山炎帝故里安全防护栏、旅步道、景区公路护坎、民俗表演场等基础设施进行建设,旅游基础能力得到明显加强。同时,还先后发展了7家旅行社营业部,炎帝山庄评为5星级乡村旅游示范点,武陵城酒店成功创建3星级旅游饭店,龙塘山庄、上寨山庄、乡里农家评为3星级乡村旅游示范点。

——旅游资源进一步丰富。十二五期间,高椅村获评“国家历史文化名村”、“中国传统村落”、最美少数民族特色村寨”等称号,枫木村、廖家村、宝田村等12个村列入湖南省少数民族特色村寨项目库,塘口村、望东村、官舟村等14个村寨列入湖南省传统村落项目库,高椅村、枫木村、大坪村列入全省乡村旅游富民工程试点村,高椅古村景区、粟裕同志故居和纪念馆景区及排子村、官舟村、下官舟村列入大湘西精品旅游线路四“侗苗风情 ”。同时,成功申报会同渠水国家湿地公园、湖南省高椅风景名胜区,成功申报了高椅村、小市村、大坪村、墓脚村等4个中国传统村落。旅游商品亮点频闪,湘珍野生核桃油、山里来黑九妹、竹编《粟裕大将》、兰花盆景、手工艺品“板凳龙”等先后9次(品种)获省市旅游商品和旅游工艺品制作大赛金银铜奖,民间艺人肖体贵、张绪庭分别多次获省市旅游商品与旅游工艺品大师奖。

——宣传营销进一步强化一是突出主题宣传。围绕打造“大将故里·魅力会同”旅游品牌,先后多次组团或随团赴上海、长沙、重庆、广州、贵阳、桂林、昆明等主要客源地和潜在客源市场参加国际国内旅游交易会、国际旅游节、旅游商品博览会以及省市红色旅游节、和平文化节、三古文化节等节庆活动进行宣传推介和产品促销,发送宣传资料5万余份。连续5年利用“中国旅游日”开展宣传活动,推介炎帝故里、粟裕故里、高椅古村和鹰嘴界,发送宣传资料6万余份。高椅古村先后成功举办了“高椅故事”老照片征集、“最美高椅”摄影大赛、“浓情端午·高椅古村粽艺大观”、“九九重阳山歌会”、高椅山歌“月月唱”等主题活动。二是整合宣传资源。充分利用中央电视台、湖南电视台、怀化电视台、会同电视台、湖南红网、会同红网、《人民日报》、《湖南日报》、《怀化日报》、《边城晚报》等中央、省市县各级媒体对我县进行宣传,先后有针对性的就会同旅游进行了100余次专题报道和推荐。积极利用各类旅游宣传书籍、杂志、地图、网络等进行宣传,参与编制《锦绣潇湘》《湖南旅游系列丛书》、《湖南省自驾游指南》、《怀化旅游画册》、《怀化自驾游指南》,以及《会同旅游交通地图》、《会同旅游指南》、《高椅村》等旅游资料,开通了会同旅游网站(www.htly.gov.cn)。三是创新宣传方式。开展了广铁集团会同站站车播音宣传,重点推介我县高椅古村、粟裕故里、连山炎帝故里和鹰嘴界旅游。协助相关拍摄单位先后完成了以高椅古村为主场景的电影《酒肆风雪夜》、《湘恋日记》以及微电影《寻亲记》等。与腾讯QQ合作推出一期“画卷·中国”,重点宣传推介了高椅古村。开展户外广告宣传,在怀通高速坪村出口与会同出口、沪昆高速竹田出口以及G209国道、S222S318道沿线设置和更新旅游宣传牌及旅游交通标识牌30余块。四是开展集中宣传。完成了省委宣传部、省旅游局、省发改委组织的“大湘西地区旅游精品线路4——侗苗风情”集中宣传报道活动。人民网、新华社、经济日报、中新社、湖南日报、湖南卫视、湖南经视、湖南都市、三湘都市报、潇湘晨报、红网、华声在线、湖南教育电视台、怀化日报、怀化电视台、怀化人民广播电台、边城晚报、怀化新闻网共18家媒体对会同县、靖州县、通道县进行了一周的“中国最美侗乡”集中宣传报道。

——服务水平进一步提高。一是加强旅游酒店综合管理与品牌提升,2012年会同武陵城酒店成功创建为国家三星级旅游饭店。二是进一步推进行业诚信制度建设,建立健全了诚信管理机制,并开展旅游市场秩序联合执法检查25100余人次。三是进一步完善旅游安全生产监督管理制度,规范旅游安全生产行为,联合开展旅游安全生产隐患排查41150余人次,为旅游事业的平安发展营造了良好环境,5年来我县未发生过任何旅游安全事故。四是积极组织人员参加国家、省、市旅游部门组织的计调经理、酒店经理、红色旅游讲解员、星级乡村旅游从业人员培训等共2470余人次;积极组织和指导旅游景区、星级旅游饭店、乡村旅游区点、农家乐开展管理能力、服务技能、演艺技能、侗歌侗语培训等,其中高椅古村、连山炎帝故里景区开展山歌培训、侗歌侗语培训15600余人次,星级旅游酒店、星级乡村旅游区点开展管理与服务人员培训约351800余人次。5年来,我县参加省市旅游行业技能大赛共获全市十佳导游3人次,旅游酒店中餐摆台、前台服务、酒店安保、客房铺床等对客服务共获全市旅游行业技能比武一、二等奖12次。

2、获得的主要经验

回顾“十二五”发展历程,我县生态文化旅游产业发展取得了显著成就,并积累了宝贵经验:一是牢牢践行团结共事、谋事、成事的优良传统,审时度势,科学规划,提出“打造文化生态旅游名县”发展战略,将其作为支撑全县经济社会发展的三大战略法宝之一,多点推动,加快发展,成效显著。二是牢牢把握解放思想、实事求是的思想路线,面对生态文化旅游基础较差、质量欠优、竞争不强的现状,敢于直面现实,不急功近利,摸清家底,盘点对账,统筹规划,精准施策,推动全县旅游产业稳步发展。三是牢牢抓住以人为本这个基本核心,围绕产业发展、百姓受益的双重目标,在制定规划、谋划项目、对接线路等问题上,均把提高公共服务能力,提高道路通畅能力,提高要素保障能力放在首位,获得广大人民群众的支持,满足广大人民群众的期盼。四是牢牢抓住全面深化改革这个历史机遇,着力引导旅游产业由单纯景观式向景观式产业转型,由单纯旅游式向游居复合式转型,由单纯景点式向景点景区与生态文化融合式转型,增进发展动力,推动旅游发展。这些经验,在“十三五”及今后相当长一段时期,都将发挥重要作用,值得一以贯之,长期坚持。

3、存在的主要问题

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我县旅游产业发展还存在一些不容忽视的问题:是旅游产业发展总体水平不高。尽管有“炎帝故里”、“高椅古村”、“粟裕故居”、“鹰嘴界国家森林公园”等优势资源,但多年来缺乏对旅游的正确引导和高度重视,导致全县旅游业发展仍处于只有星星,没有月亮局面,没有点睛之笔,缺乏旅游精品,目前仅有3A级景区1个,省级红色旅游景点1个,缺乏感召力和吸引力。二是旅游企业总体素质不高。旅游企业小、散、弱、差现状依然存在,缺乏骨干企业,造成现有的旅游产品基本都是观光型或教育型,结构单一,旅游产品、旅游市场开发乏力,旅游配套服务能力全面落后,数量少,档次低,接待能力水平偏低,市场覆盖面窄。从游客结构而言,本市及周边游客占据72%,市外游客占28%,其中省外游客仅占市外游客的三成左右。三是缺乏推动旅游发展联动机制。主要表现在县域内景点景区之间的合作机制尚未建立。比如,高椅古村与粟裕故居之间,与鹰嘴界国家森林公园之间,与炎帝故里之前均没有建立联动机制;与毗邻的洪江古商城、黔阳古村、恭城书院、芷江抗战胜利受降坊等也没有建立联动机制,导致景点景区孤立发展,没有形成精品线路。四是缺乏优秀的顶层设计和产业规划。规划水平较低,没有摸清底子,没有合理布局,缺乏前瞻性、科学性和系统性,导致一哄而上的投资局面,造成产品雷同、品质低劣等现象,整体形象受损。行业规范缺位,休闲农庄、农家乐、家庭旅馆、经济型酒店缺乏建设标准、管理要求和从业细则,不利于维护经营者和游客的权益。五是发展旅游业整体氛围不好。尚未形成大旅游、大产业、大发展的兴旅氛围,各部门也没有主动地将本行业的工作与发展旅游相联系,孤立考虑问题。有些部门旅游经济意识还很薄弱,甚至阻碍了旅游的发展。同时,一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决,需要引起高度重视,在“十三五”期间需着力突破。

4、面临的主要机遇

加快发展生态文化旅游,切合会同实际,发展前景广阔,面临着十分难得的多重机遇。

——全县旅游业发展已进入政策机遇的叠加期。201310月《旅游法》正式实施,标志着我国旅游业进入依法兴旅、依法治旅的新阶段。国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要》,明确提出要保障国民旅游休闲时间,改善休闲环境。国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)更是就进一步发展旅游业提出了具体保障措施;国家发改委制定了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,将文化旅游产业作为统筹推进区域经济发展、扶贫攻坚的先导性支柱产业;省委、省政府明确提出了“旅游强省”战略,出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》,编制了《大湘西生态文化旅游圈发展规划》,发展大湘西生态文化旅游产业逐步成为省委、省政府的重要战略。为落实省委意见,省发改委、省旅游局联合编制了大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案,方案明确将会同县作为全省精品旅游线路四(侗乡苗寨)的重要节点。

20158月,市委四届九次全会通过的《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》提出:要打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化旅游品牌,把旅游业发展成为战略性支柱产业,建设旅游强市。《意见》明确提出了一批重大旅游项目,并将会同县定位为全市旅游精品线路的重要节点,这些都必将进一步释放旅游业发展红利,在多层利好政策的驱动下,我县旅游业发展必将进入加速发展的快车道,迎来进一步加快发展的良好机遇。

——旅游消费行为的变化带动旅游业进入深度转型期。随着经济的增长和财富的积累,居民服务性消费比重将不断提升,旅游正在由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式,由此带来的旅游需求将持续升温。2014年,全国旅游人数为36亿人次,2020年将达到60亿人次。同时,随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平,一个巨大的旅游消费市场将在十三五期间加速形成,旅游将成为人们生活的基本内容和刚性需求。从需求方面看,根据国际惯例,当人均GDP超过3000美元时,旅游形式将由观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变。2014年我国人均GDP已经达到了7485美元,游客已经不满足于走马观花式的观光旅游,更重视在产品消费的过程中获得休闲体验互动感觉,我国即将进入国民的、大众自助旅游时代,这将为新兴的生态良好、民俗浓郁的中小旅游城市带来可观的市场空间。

——旅游基础配套设施建设进入综合发力期。全市以交通为重点的旅游基础设施和配套服务设施建设取得突破性进展,区域性综合交通枢纽逐步形成。溆怀高速、怀通高速、新溆高速及怀化绕城高速建成通车,怀化高速公路通车总里程达到676公里。同时,沪昆高铁湖南境内全线通车、怀邵衡铁路、芷江机场改扩建项目扎实推进,尤其是国家已经明确包海铁路过境怀化,届时,全市将进入高铁、高速、航空全面提速的“快捷时代”,现代交通格局加上不断改善的旅游景区、旅游接待等基础设施,为旅游业提速转型注入了新的动力,怀化与国内外旅游市场的时空距离越来越近,为我县旅游业发展提供了前所未有的机遇。

第二章 发展思路、战略定位及发展目标

第一节 指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕“一极两带”和“一个中心四个怀化”战略布局,把握将生态文化旅游打造成为战略性支柱产业的总目标,以市场为引领、生态为基础、文化为灵魂、项目为支撑,着力加强旅游精品体系建设,着力推进体制机制创新,着力发展惠民富民旅游,着力营造支持和保障旅游产业突破发展的良好环境,力争将会同打造成为全国生态文化旅游名县、全省重要的侗乡苗寨旅游目的地和红色文化旅游目的地。

第二节 基本原则

——坚持政府主导和市场运作相结合。充分发挥政府在宏观调控、公共服务和市场监管等方面的主导作用,充分调动企业参与旅游开发的积极性,不断吸纳社会资本投入到旅游产品的开发建设中来,努力拓宽旅游产业发展思路,增强旅游产业发展的动力。

——坚持形象制胜和重点推进相结合。强化旅游形象规划和建设,精选一批与周边地区差异性大、具有垄断性或具有锁定效应的旅游总体形象,进行重点孵化和培育,打造一批在广大游客心目中被高度感应和认同品牌,努力塑造和提升会同旅游新亮点、新形象。

——坚持区域联动和扩大开放相结合。加大与全市三大板块(国际侗苗民俗文化休闲区、三古文化旅游体验区、沅水山水生态休闲区)及周边省份的合作,扩大旅游业对外开放与交流合作,提高旅游业发展水平。

——坚持宣传推介和项目支撑相结合。集中力量推进一批旅游重点项目建设,在开发管理前后的各个环节始终坚持市场营销原则,不断强化宣传推介意识,提升宣传推介策划水平,扩大宣传推介影响,努力构建宣传推介与项目建设“虚实两手抓两手硬”的良好格局。

——坚持科学开发和永续利用相结合。正确处理有效保护与合理开发的关系,高起点规划、高标准建设、高水平管理,实现经济、社会、生态效益的有机统一,促进人与自然的和谐,坚持节能环保,合理有效利用资源,实现旅游业的可持续发展。

第三节 发展目标

通过3-5年发展,力争将会同打造成为全国生态文化旅游名县、全省重要的侗乡苗寨旅游目的地、红色文化旅游目的地和大湘西重要的生态文化旅游目的地。“十三五”期间,力争全县接待游客总人数200万人次,旅游业总收入达到13亿元,旅游业总收入达到全县GDP15%以上,旅游直接就业人数达到2万人以上,带动就业人数达到4万人以上,旅游支柱产业的地位初步形成。

2020年,力争建成5A级景区1个(高椅国家级风景名胜区),4A级以上景区(景点)2个(粟裕纪念馆、鹰嘴界自然保区),3A级景区3个,大型景观式产业基地(农场)2家,5星级乡村旅游示范点3个,3星期乡村旅游示范点10个。四星级宾馆1家,三星级宾馆3家,培植2-5家年营业额过5000万元的旅行社,其中四星级以上旅行社1家。主动融入武陵山经济协作区、大湘西文化旅游协作区和大桂林旅游圈,力争3个以上景区景点进入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路方案。每年举办各类大型旅游节会活动2场以上,赴外省外市参加旅游推荐活动5-10场。建设成为国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区、全国休闲农业乡村旅游示范县和全国爱国主义教育基地,2020年基本建成生态文化旅游强县。

第三章 发展任务

着眼大旅游、大产业、大发展的产业发展总方略,重点围绕优化布局、培育品牌、对接线路、转型发展等重点任务,推进全县生态文化旅游加快发展。

第一节 优化总体布局

结合会同县旅游资源特色及分布情况,旅游环境情况、旅游市场现状、旅游设施概况、战略目标定位等因素进行综合考虑,会同县旅游发展的总体空间布局原则为以生态文化旅游融合为核心内涵,串点成线,连线成廊,延廊成环,着力构建¡°全景环线景观长廊精品线路特色景点集群¡±四位一体的¡°线¡±旅游产品空间格局,布局归纳为“一核三廊六区”。

一核:即县城发展为旅游城镇,作为全县旅游的基础服务支撑中心和游客集散中心。

三廊:即东线走廊:即肖家竹海高椅鹰嘴界。西线走廊:马鞍坪村林城连山。环线走廊:林城连山鹰嘴界自然保护区高椅肖家。

六区:即高椅古村民俗旅游区、连山炎帝故里文化旅游区、粟裕故里红色旅游区、鹰嘴界自然保护区生态旅游区、会同渠水国家湿地公园旅游区、会同县休闲农业旅游示范区。

图例一:会同县旅游产业空间布局“一核三廊六区”



一核三L六区


第二节 建设特色品牌和精品线路

按照“旅游生态、生态旅游,旅游文化、文化旅游”的思路,发展具有典型的文化内涵和生态环境优美的旅游特色品牌及精品线路。重点是通过组建一个旅游投融资平台,建设一批重点景区景点、规划对接一批精品线路、开发一批旅游产品和完善一批旅游基础设施,努力推动全县生态文化旅游业加快发展。

1、做大做强旅游发展平台

根据市委市政府加快旅游发展“1354”工程意见,按照现代企业管理要求,以三原色文化旅游产业公司为基础,建立多元投融资体系,做大做强旅游投融资平台。

专题一:发展壮大投融资平台

按照现代企业管理制度,基本实现政企分开,政资分开,给予平台独立经营权、管理权;将县内旅游资源经营权全部授权给三原色文化旅游投资平台,到2020年,力争平台资产突破50亿元;建立投融资多元化,经营社会化,引入景点景区经营公司1-3家,实现投资20亿元;通过3-5年努力,力争平台公司年营业收入达到2亿元。

2、建设一批重点景区景点

重点是推进高椅古村民俗旅游区、连山炎帝故里文化旅游区、粟裕故里红色旅游区、鹰嘴界自然保护区生态旅游区、会同渠水国家湿地公园旅游区、会同县休闲农业旅游示范区等六大景点景区建设以及肖家新型工业示范点建设。

——建设国家级风景名胜区。以高椅古村为核心,以“千年古村·梦幻家园”为主题,深入挖掘文化内涵,打造“湘西第一古村”,争创国家5A级旅游景区,建设成为以古村古居为重点的国家级风景名胜区。

专题二:建设高椅国家级风景名胜区“四大工程”

全面实施传统村落整体保护利用工程:实施高椅传统村落整体保护利用暨旅游开发项目,完成75栋古民居抢救性维修及古村遗址保护恢复,完成390户非古民居环境协调性改造工程,实施整村环境综合治理及美丽乡村建设,完成高椅新村建设、高椅卫生院整体搬迁、高椅学校整体搬迁、非物质文化遗产保护传承与展示,高椅风景名胜区环境保护、水体保护和生态建设;实施墓脚、小市、大坪传统村落保护利用工程;实施进入国家传统村落项目库的塘口村等14个村落保护利用项目;实施进入少数民族特色村寨名录的客寨村等13个特色村寨建设项目;实施连山炎帝故里景区基础设施建设和旅游综合服务设施建设。

观光旅游建设工程:实施大湘西地区精品旅游线路四“侗苗风情”枫木村、排子村、官舟村、下官舟村、高椅村旅游公共服务设施建设;建设巫水河高椅段水上娱乐观光休闲区、翁桃村、望东村乡村旅游示范点和小市、官舟、墓脚古建筑观光区。

景点景区提质工程:提质景区旅游公路、高椅电站大坝侗族风雨桥建设、绣花坪旅游接待中心建设、绣花坪至古村景区的环保车旅游公路建设。

旅游线路对接工程:若水至翁江旅游公路建设;高椅至小市村旅游公路建设;若水电站至高椅古村的水上交通建设;粟裕同志故居和纪念馆鹰嘴界自然保护区高椅古村洪江古商城无障碍旅游通道系统建设。

项目概算总投资20亿元,其中争取上级资金10亿元,自筹10亿元。到2020年,力争该旅游区年游客达到120万人次,实现旅游收入9亿元。

——建设全国生态旅游示范区。以鹰嘴界国家森林公园、渠水国家湿地公园和肖家竹海生态旅游区为重点,以生态文化、文化生态为主导,积极展现生态文化内涵,按照《国家生态旅游示范区建设与运营规范指引》,通过规划引导、主题选型、配套建设、规范运营,努力创建4A级景区,打造全国生态旅游示范区

专题三:建设全国生态旅游示范区

主题选择:山地、湿地、森林复合型,即以山地环境、森林植被、湿地及生态为主题的复合型国家生态旅游示范区。

规划引领:编制《会同县建设全国生态旅游示范区规划》,规划范围包括三个主要区域,即鹰嘴界区域、金龙肖家区域、渠水区域。规划重点突显生态保护、文化挖掘、休闲观光、研学科普、旅游服务等内容。

旅游产品:重点开发科考、登山、探险、攀岩、观光、野营、度假、徒步、疗养、体验等十项旅游活动。

“十三五”期间,预计总投资12亿元,力争该旅游区年游客达到10万人次,实现旅游收入1亿元。

——建设全国休闲农业乡村旅游示范点。重点是通过建设坪村观光农业示范基地、宝田茶场、渠水河库区休闲渔业等特色农业旅游开发,旅游综合配套服务设施等项目,努力将会同建设成为全国休闲农业乡村旅游示范点。

专题四:建设全国休闲农业乡村旅游示范点

对坪村集中连片农业基地进行景观化改造,实施大棚标准化、统一棚顶颜色、统一旅游道路、统一基地标识。在宝田茶场建设采茶体验配套设施。对渠水河库区规划水上游乐园项目。通过一批旅游项目建设,力争参加休闲农业乡村旅游的游客每年达到2万人次,实现旅游收入1亿元。建成全国休闲农业乡村旅游示范点。

——建设全国爱国主义教育基地。以“粟裕故里·红色记忆”为主题,围绕打造“将帅故里之旅”为品牌目标,争创国家4A级旅游景区。重点是做好粟裕纪念馆及粟裕纪念广场改扩建工程、游客接待中心及旅游停车场建设、故居溪流综合整治、枫木树脚村庄整治、景区公路及游步道建设、景区游览标识系统建设及夜视灯光系统建设,配套建设军事主题公园、粟裕军事思想陈列馆、塘口村侗苗民俗文化风情园、马鞍镇红军烈士墓群及红军长征路等纪念设施。到2020年,力争该旅游区年游客达到3万人次,实现旅游收入5000万元。

——建设连山炎帝文化旅游区。以“炎帝故里,易学源头”为主题,围绕打造成为“中华炎帝故里”、“中华易学之乡”为品牌目标,创建国家4A级旅游景区,力争创建国家5A级旅游景区。重点是恢复历史遗存(九井、连山石、神农洞、莲花塘、神农社、狗皮城、阴阳石、药王洞等)和历史祭祀场所(连山八庙、茶经庵、炎帝大庙、讲师坛等),发掘新旧石器遗址,建设农耕文化展示区、火神坡休闲农业体验区、连山八卦小镇、大型户外民俗表演场所,连接怀通高速公路。到2020年,力争该旅游区年游客达到1万人次。

——建设肖家新型工业旅游示范点。重点是打造黄金开采加工销售示范区、石煤资源循环经济示范区、肖家竹海生态旅游区开发建设及旅游综合配套服务设施建设。

3、建设一批精品旅游线路

——打造县内精品线路。重点是推进红色、古色、绿色之旅和东线、西线、环线之旅。

专题五:旅游精品线路

中国第一古城古镇古村之旅:凤凰古城-荆坪古村-黔城古城-洪江古商城-高椅古村-通道侗文化长廊;

侗苗风情之旅:洪江古商城高椅古村-鹰嘴界自然保护区-粟裕同志故居和纪念馆靖州地笋苗寨-—通道百里侗文化长廊;

红色文化之旅:芷江中国人民抗日战争胜利受降旧址-粟裕同志故居和纪念馆-通道转兵会议旧址;

湘西南生态之旅:张家界-凤凰-会同-通道-桂林;

大湘西历史文化之旅:凤凰(历史文化名城)洪江(洪江古商城)会同(高椅古村国家级历史文化名村)桂林(历史文化名城);

生态休闲研学之旅:借母溪国家级自然保护区-钟坡山国家森林公园-雪峰山国家森林公园-鹰嘴界国家级自然保护区-会同渠水国家湿地公园-万佛山国家地质公园;

寻根祭祖之旅:会同(连山炎帝故里)东安(舜皇山)宁远(九嶷山)炎陵(炎帝陵)。

——共建区域精品主题线路。重点是跳开会同看会同,与靖州、通道构建联动机制,共同打造“中国最美侗乡”精品旅游主题。同时重点对接湘西风光之旅、湘西历史文化之旅、神秘湘西之旅、寻根祭祖之旅和侗乡苗寨之旅。

4、建设一批旅游基础设施

——提升旅游交通配套功能。对接湖南省旅游公路发展规划和怀化市旅游公路发展规划,大力争取国家、省旅游公路项目资金支持,加快建设和完善旅游城镇之间、旅游城镇连接A级以上景区以及其他旅游区(点)间的交通道路体系,重点抓好洪江古商城高椅古村、林城坪村马鞍、连山林城高椅、林城鹰嘴界等公路升级改造建设,确保全县3A级以上景区与高速公路、县城连接公路基本达到国家二级公路技术标准。实施高速公路、旅游公路沿线山地绿化工程,加强旅游交通引导标识系统、停车场建设,完善自驾游服务、公共交通中转和换乘服务。

专题六:重点旅游交通线路

高速公路:天柱至会同高速;

干线公路:会同县绕城公路、鲁冲至翁江公路、大垅至炮团公路、会同堡子至横岩公路;

农村公路:连通工程、路面加宽工程、培植路肩工程、安保工程;

站场及其它:会同县中心汽车站、会同县中心汽车货运站、林城镇至青朗河段改造。

——提升旅游厕所标准质量。积极对接市旅游产业发展“1354”工程,力争将全县旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区的旅游厕所纳入“旅游厕所革命”范畴,按照轻重缓急、分期分步实施原则,三年内新建和改扩建厕所30所,实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、特色鲜明”的目标。

——提升旅游配套服务质量。推进咨询服务体系建设,重点建设会同县游客集散中心,将之打造成辐射大湘西、功能完善、经营独到的会同城市旅游综合体。加快建设一批三、四星级旅游饭店、特色主题酒店、温泉度假酒店及面向自助游客的经济型酒店和汽车旅馆,提升接待能力。

第三节 创新营销理念

坚持¡°稳近拓远,固老培新,清晰形象,贴近公众¡±的市场开发与营销思路,突出重点,兼顾一般,建立政府主导、企业联动、多层次全方位多渠道的市场营销体系。

1、策划推广旅游形象。

紧紧围绕会同原生态的生态环境、悠久的传统民族文化和厚实的红色文化,广泛征集旅游整体形象广告语、旅游标识,创意设计旅游歌曲、吉祥物,全力塑造“炎帝故里·魅力侗乡”旅游整体形象。推动旅游形象标识进宾馆、进展会、进商场、进车站、进服务区,加大在主流媒体和主要目标市场媒体的广告投放力度。努力塑造会同旅游整体形象,继续打好“中国古城古镇古村之旅”区域联合营销、“湖南侗乡苗寨”(高椅古村-粟裕故居-地笋苗寨-飞山-杨梅生态基地-恭城书院-百里侗文化长廊)沿线城市联合营销的两张营销牌。

专题七: 大型节会活动重点

活动一:中国.会同开山节。

1.时间:33日。

2.主题:山水会同.生态家园

3.内容:鹰嘴界千人自驾游赛;鹰嘴界万人徒步赛;晚间大型民族传统舞会。

4.亮点:走进山水之间,体验神仙之感;感受山水之美,寻找大山恩泽。

活动二:中国.会同采茶旅游节。

1.时间:415日。

2.主题:踏青赏春,采茶品茗

3.内容:采茶、炒茶、赏艺、听歌、竞诗、摄影、品茶。

4.亮点:采一捧春露吐嫩的高山茶芽、炒一锅独一无二妙趣横生的春茶、赏一场耳无喧闹眼无缤纷的定心茶艺、听一段采茶姑娘原创的茶山天籁、写一首春意盎然的茶诗、拍一帧从春意中缓缓醒来的茶海松涛、品一杯顶级明前绿茶、观一种传承非物质文化遗产的制茶工艺。

2、开拓目标客源市场。

立足本地市场,主动对接凤凰、张家界、桂林、梵净山等旅游热点,发展长株潭、贵州、广西、重庆等省内外周边市场,开拓长三角、珠三角地区大城市市场,争取海外机会市场,形成重点突出、结构合理、产出稳定的客源市场体系。积极发展双休日和节假日城市周边游、周末游,加强与外省市地的协作,形成开放联动的旅游市场。

3、创新智慧旅游营销。

以会同游客集散中心为平台,建立会同旅游电子商务平台,发行会同旅游一卡通,推行无障碍消费。积极对接市旅游信息平台,力争会同全域景点景区信息融入怀化旅游掌上游(APP)平台。建立旅游官方网站和手机网站。以粟裕故居、炎帝故里为重点,积极推动智慧旅游景区建设。

专题八:智慧旅游建设重点

重点是建设¡±一个中心、两个标准、两大体系、三大数据库、三大平台¡±

一个中心,即会同旅游信息数据中心。两个标准,即会同旅游服务信息标准、会同旅游交易数据标准。

两大体系,即网上投诉体系、网络评价体系。

三大数据库,即会同旅游服务企业数据库、会同旅游产品数据库、会同旅游人才数据库。

三大平台,即会同旅游网络营销平台、会同旅游电子商务平台、会同旅游电子政务平台。

第四节 推动生态与旅游共同发展

统筹生态建设与环境保护,以污染物总量减排和“蓝天、青山、碧水”工程为抓手,改善城乡环境质量以和生态安全,着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出生态环境问题,建设全国生态示范县。

1、加强生态林保护。

抓好退耕还林后续工程、长江流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设,推进植树造林和天然林管护,严格控制森林采伐。推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设,提高森林覆盖率。加强巫水、渠水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设。“十三五”期间,全县累计新造19万亩工业原料林、10万亩三边绿化;长防林5万亩,其中新造2.5万亩,封山育林2.5万亩;退耕还林1万亩。

2、加强城乡环境保护。

加快推进县城和乡镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施,乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程,改善农村生态环境质量。

3、加强水环境保护。

加大对饮用水源地的保护,严禁在保护区域范围内进行可能影响饮用水源水质的排污行为和对水源有影响畜禽和水产养殖等活动,确保全县市民饮用水安全。对渠水流域会同段水环境进行综合治理。确保渠水流域两岸企业废水100%达标排放,对渠水流域内的规划和建设项目严格依法执行环评和“三同时”制度,提倡“零”排放,控制新的污染源。

专题九:生态保护建设重点

鹰嘴界自然保护区基础设施、植被恢复及产业建设。实施5000㎡站房,130公里道路、6套通讯和“三防”等基础设施建设,抓好6000亩植被恢复及产业建设。

生态移民建设。搬迁农户629户。

退耕还林、长江防护林、荒漠化治理项目。荒山造林5万亩,退耕地1万亩,封山育林3万亩;长防林新造5万亩,封山育林4万亩。

珍稀植物园建设项目。200亩,加强对水杉、红豆杉、珙桐、长苞铁杉、白稠、银杏树、大鲵等珍惜濒危野生动植物就地保护,完善生物多样性保护体系。

会同县湿地公园建设项目。200平方公里,实施湿地生态保护建设、生态观光休闲工程建设、生态科普教育建设项目、湿地公园保护机构基础设施建设。

第五节 推动文化与旅游共同发展

通过源本文化的挖掘、传承和保护,推动文化与旅游的深度融合,推动文化向旅游产业转型,变文化优势为产业优势。

1、推进源本文化挖掘、传承与保护。

加强对会同八景、粟裕故居、高椅古村、炎帝故里等重点文化遗产的挖掘和保护,抢救整理和展示易学源头、耕读文化、沙溪唢呐、高椅傩戏、连山神农裸祭、宝田草龙舞等少数民族非物质文化遗产,开展“会同话古汉语的活化石”的深入研究。

2、大力打造民族文化精品工程。

打造独具民族特色的一区、三基地、两走廊。一区,即县城中央文化产业园区;三基地,即红色文化基地、民俗文化基地和绿色生态文化基地;两走廊,即国道沿线文化走廊和国防公路沿线文化走廊。扶持本土艺术民间艺术发展,创建文化精品,完善民族文化设施。

专题十:民族文化发展重点

民族文化品牌保护传承。做好肖氏竹编、沙溪唢呐、高椅傩戏、宝田草龙舞、连山神龙祭、斗牛舞等民间艺术的保护传承。维修文物古建筑20处,征集民间文物、会同八景之窗,做好省级、国家级文物单位申报。

民族文化产业发展。2015年,高椅古村、粟裕故居、鹰嘴界国家级自然保护区、连山炎帝故里、肖家竹海等精典景点开发初具规模,有基本旅游接待能力。到2020年,各景点得到全面开发,打造4A景区12个。

民族文化创新精品工程。整合县内文艺演出团体,打造一批特色剧目和12个演艺集团,充分展现会同民族特色和优秀形象。

第六节 转型旅游理念

重点是通过转变旅游开发模式,推进文旅融合,农旅融合和城旅融合,实现大旅游、大产业、大发展。

1、推进文旅融合工程。整合挖掘红色文化、稻作文化、侗苗文化、炎帝文化等地域文化,策划“大将古里”“易学之源”“多嘎多耶”等特色文化旅游品牌。以高椅古村国家级非物质文化遗产为重点,大力推动非物质文化遗产进景区。推进会同茶油、宝田茶叶、野山核桃油等特色产品开发。积极开发推广以石雕、铜雕、竹编、根雕等为主的特色文化工艺旅游商品。推动高椅等地打造富有地方特色的精品旅游文化演艺节目。

2、推进旅游扶贫工程。扶贫的主战场在农村,旅游的主战场也在农村。要把旅游产业与扶贫工作进行深度融合,将旅游作为推动广大农村和民族地区推动扶贫开发工作的重要抓手。要以野山核桃油、宝田茶叶为特色,推进宝田生态茶叶博物馆开发建设,打造油茶生态旅游品牌。要以宝田茶为特色,推进宝田茶园生态旅游区开发,连接黔阳古城、洪江古商城,打造竹海生态旅游休闲区。加快特色农产品旅游产业联动开发,推动果林、茶园、竹海、农田、渔场和蔬菜基地的景观化建设,积极发展以生态农业观光、乡村生活体验等为主体的休闲农业、森林旅游和水上旅游。

3、推进城旅融合工程。按照“怀化南部区域最宜居宜业的幸福和谐家园”定位,在会同主城区综合提质改造中进一步完善城区旅游功能,在城市道路、景观、建筑、公园、亮化美化等公共配套方面融入旅游元素,在服务城市居民的同时满足外地游客需求。以林城为重点,以新组建的县旅游投资有限公司为平台,推进会同城区旅游转型升级,努力将会同打造成大湘西生态文化旅游的“次会客厅”。

第四章 保障措施

1、强化组织领导。坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、市场化运作的发展思路,强化顶层设计、顶层推动,建立县生态文化旅游产业发展领导协调机制。党委、政府主要领导要切实履行抓生态文化旅游业发展第一责任人的责任,分管领导要具体抓,县宣传、旅游、发改、财政、规划、国土资源、经信、交通运输、住建、文体广新、农委、林业、水利、环保、卫计、工商、质监、商务、民宗、安监、统计、气象等部门和相关乡镇要密切配合、协同推进。从2016年起,将生态文化旅游业发展工作纳入县委、县政府对相关乡镇和县直相关单位的年度综合绩效考核内容,加大考核力度。

2、突出规划引领。加强旅游规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和其他产业规划的衔接,优先保障相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。规划和建设、交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应兼顾旅游业发展的需要。新建、改建、扩建项目,应符合全县旅游发展规划及相衔接的其他规划。强化旅游规划落地,定期对规划执行情况进行评估,并向社会公布,接受社会监督,保证规划执行。

3、加强人才引进。确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位,创建“政府引导,部门合作、企业主体,广泛参与,市场运作”的旅游人才开发运作机制,破解影响和制约旅游人才发展的体制机制难题。政府搭台引才,重点聘请一批旅游策划、品牌设计、市场营销等领域的高端旅游人才,为会同旅游业转型升级加快发展把脉问策。采取“走出去和请进来”的办法,分批轮训旅游行政管理人员和旅游企业高级管理人员,逐步提升本土旅游人才综合素质。建立旅游从业人员培训常态化机制建立健全旅游人才储备管理机制、引进旅游人才的长效机制和旅游人才考评机制,研究激励旅游人才的政策。

4、设立引导资金。

2016年起,县财政连续三年每年安排500万元的县生态文化旅游产业发展引导资金,用于生态文化旅游基础设施和旅游项目建设的引导性投入、重大旅游活动组织、旅游奖励、旅游宣传推介、旅游人才培训、旅游商品开发等。实施旅游品牌奖励,对新评定的国家5A4A级旅游景区分别奖励200万元、50万元;对新评定的国家级、省级旅游度假区分别奖励200万元、50万元;对新评定的五星级酒店奖励200万元(同时按每间客房2万元给予补贴),四星级酒店奖励100万元;对新评定的国家五星级、四星级旅行社分别奖励30万元、20万元。以上奖励为一次性奖励,从县生态文化旅游产业发展引导资金中统筹安排。

编制单位:会同县文体旅游广电新闻出版局

   编:杨章华

   员:欧阳丽 俞助龙 周奕 陈喜红 贺建波 杨作蓉

   笔:俞助龙


会同县“十三五”民政事业发展规划

  

    一、“十二五”期间民政工作发展回顾

“十二五”期间,我县民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下,紧紧围绕经济社会建设大局,以城乡民政事业统筹发展为目标,以为民办实事为工作重点,着力改善民生,狠抓工作落实,取得了明显成效:

1.着力推进民生保障工程。一是建立了城乡困难群众生活保障平台,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。“十二五”期末,全县保障城市低保对象3478户,5680人,月人均救助水平为243元;保障农村低保对象21840户,24694人,月人均救助水平为111元。新建敬老院3所,新增床位150个。全县供养五保对象1182人,其中:分散供养886人,集中供养296人,集中供养率为25%。集中供养标准达到每人每年6860元,分散供养标准为每人每年2900元。二是全面建立低收入家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。三是建立了临时救助制度,提高了城乡医疗救助标准,扩大了医疗救助的覆盖面。四是建立了优抚安置服务平台,深入开展了拥军优属活动,积极创建“全国双拥模范县”,顺利迎接了、省、国家级检查验收。加大了优抚政策的落实力度,全县重点优抚对象抚恤补助标准不断提高,基本解决优抚对象“医疗难”问题。推进城镇退役士兵自谋职业安置改革,全县退役士兵自谋职业率达到90%以上。五是建立了社会福利服务平台。大力推进社会福利社会化,加快福利彩票发行力度。以政府购买服务的方式,着力开展城乡社区“空巢老人留守儿童”关爱服务中心建设,基本养老服务补贴覆盖率50%以上。六是建立健全了救灾工作,完善了灾情应急机制,强化了救灾工作手段,提高了救灾防灾工作水平。广泛开展全民减灾防灾知识宣传,提高减灾防灾意识。按属地管理原则,实行分级负责自然灾害紧急救援体系,实现了灾害救援高效、迅速的目标,使受灾困难群众得到了及时有效救济,保障了灾民生活及灾区社会稳定。

2.积极推进民政基层组织建设。一是建立了基层群众自治平台,全县各村民自治组织,建立了民主选举制度、民主决策制度、民主监督制度,保障了村(居)民的民主权利。科学推进村(居)委会依法自治达标率统计监测工作,基层民主参选率达95.8%以上,城乡居民依法自治达标率达90%以上。二是建立了社会组织参与社会管理的服务平台,坚持培育发展与监督管理并重的方针,进一步加大城乡社区工作人才培养,不断提高社区工作人员素质。三是加强民政基础设施建设。县老年福利服务中心建设项目竣工并正式对外开放;革命烈士纪念设施项目圆满完成;殡仪馆建设项目主体工程基本竣工;林城中心敬老院、救灾物资贮备仓库、流浪乞讨救助站新建项目已开工建设。

3.大力发展农村专业协会。全县已经登记在册的社会组织有122家,其中民办非企业单位25家,社会团体97家。各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。

4.加强老年保障体系建设。建立了高龄老人津补贴制度;为全县城乡低保老人、农村五保老人和重点优抚老人办理了一份老年人意外伤害保险;新增城乡养老服务示范点4个、建设“农村幸福园”项目33个,新增床位177张。加强城乡基层老年协会建设,全县建立老年协会502个。

5.着力推进社会服务工程。一是建立了社区公共服务平台,着力解决制约社区建设的人、财、物等瓶颈问题,使城市社区建设顺利推进。二是规范了婚姻登记工作程序,合法登记率达100%。三是加强地名管理规范化、法制化、信息化建设和地名文化建设,县街路门牌标志设置、地名普查工作已基本完成。四是争取革命老区财政转移支付资金292万元,完成老区项目建设19个。

二、目前制约民政事业发展的困难与问题

“十二五”期间,我县民政事业取得了长足发展,但也存在一些矛盾和问题。在具体层面表现在以下几个方面:

   1.财政对民政事业的投入相对不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低,民政事业经费与民政对象保障资金仍然不足。

   2.基层基础工作薄弱。乡镇民政工作力量不足,人员素质参差不齐,工作队伍变动频繁,基层工作欠规范,装备手段较落后,基层民政干部队伍依法行政的意识和能力还需要进一步增强和提高,各乡镇民政工作发展不平衡。

3.民政信息化建设缓慢。全县现有各类救助对象(城乡低保、五保、受灾户)近2万人,重点优抚对象4000余人,婚姻登记对象每年3000余对。范围广、人员多,统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大,但民政网络信息平台建设滞后,工作效率不高。

4.民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求;老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求,亟需加大投入,提高整体服务水平。

5.民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍建设与形势发展要求还有一定的差距。民政队伍建设需要进一步加强,民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好地适应改革发展的要求,

三、“十三五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路与目标任务

(一)指导思想:以党的十八届三中、四中全会精神为指导,按照习近平总书记提出的“四个全面”战略布局,深入贯彻落实科学发展观,认真践行“三严三实”的务实作风,服从服务于县委、县政府总规划,着力提高社会救助水平,着力拓展民政公共服务,着力推进民生保障创新,着力提高社会管理效能,着力加强民政能力建设。

(二)基本原则:以服务大局为根本,以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路,优先保障民政领域困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体等“四类群体”的基本社会服务,逐步扩大保障范围、提高保障标准。重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化,整合现有公共服务资源,健全基层公共民政服务平台和网络,加快城乡民政服务制度一体化建设,加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变,为全面建成小康会同作出新的更大的贡献。

(三)发展目标:立足于民政发展基础,以改革创新为动力,着力于构建充满活力、富有效率,更加开放、有利于科学发展观的民政体制机制:

——进一步完善和加强社会救助、养老服务、减灾救灾、优抚安置、殡葬管理、社会管理等“六个体系”建设。

——初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

——基本建立符合国情、具有会同特点的社会工作制度,形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。

——慈善文化广泛普及,慈善事业蓬勃发展,成为慈善公益组织聚集的洼地,慈善事业成为具有较强影响力社会组织。

——民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展,民政的综合统筹、社会动员能力显著增强,民政的地位、作用和影响力不断强化。

——普惠广为覆盖。政府投入大幅增加,民政配套资金基本到位,保障标准动态调整机制逐步健全,城乡社区综合服务普及程度大幅提高,为老、为残、为孤福利服务实现由补缺型向适度普惠型转变。

(四)主要任务

1.完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。完善精准确定城乡低保保障对象,全面建立省、市、县三级联网的救助申请家庭经济核对平台和工作机制,实现救助申请信息核对100%覆盖。完善城乡低保应保尽保和动态管理制度,健全社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,逐年提高农村五保、城乡低保救助标准、救助水平。出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式,全面建立“一门受理、协同办理”社会救助工作机制,全县25个乡镇全面建立“一门受理、协同办理”社会救助窗口。

2.完善减灾救灾工作体系。着力提高灾害应急救助能力,全面完成县、乡镇、村(社区)应急救助预案的修订编制,加强部门协调,推动救灾工作重心由灾后应急救助向灾前防灾减灾转变,加大本级救灾资金配套,完善救灾工作规程,推进救助对象精准化、救助标准明确化。扎实开展农村土坯房改造,完善农村安居工程和灾后恢复重建工作。加强基层救灾队伍建设,加大灾害信息员培训力度,探索灾害信息员管理与建设的长效机制。2020年,全县345个村配置灾害信息员,完成300户土坯房改造任务。深入开展“综合减灾示范社区”创建工作,创建1个国家级综合减灾示范社区和5个省级综合减灾示范社区。

3.完善双拥优抚安置保障体系。积极开展双拥共建活动,形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面,确保实现“全国双拥模范县”五连冠,积极争创“六连冠”。认真落实抚恤优待各项政策,不断提高抚恤补助标准。深化城镇退役士兵安置改革,进一步健全退役士兵自谋职业工作程序,加大自谋职业退役士兵技能培训力度,保障退役士兵合法权益,“十三五”期间,培训退役士兵360人以上,建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,指导帮助退役士兵就业创业,实现推荐就业和自主创业率达98%以上。深入开展“四解”关爱活动,帮助80户优抚对象通过创业脱贫致富,帮助40户优抚对象改扩建、新建住房,基本消除退役军人居住危房。2020年各乡镇、村都建立退役军人之家。

4.完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。一是加强城乡社区基础设施建设。在城区尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村结合村级组织活动场所建设,建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。到2020年,建成20个基层综合公共服务平台,13个社区服务中心,13个社区服务站,3个社区活动广场。二是健全社区管理体制、运行机制和服务体系。全面推进社区建设提质,开展社区办公用房建设,依托社区现有办公服务用房,加快推进社区服务站建设,不断改善社区服务设施条件,到2020年全面解决社区服务用房,“幸福社区”建成率达到80%。切实增强社区管理效能,不断提升社区服务水平。探索实施“三社联动”(社区、社会组织、社会工作者)工程,到2020年,基本实现以社区为平台,社工为核心、社会组织为抓手的联动治理,形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。推动建立政府购买社区服务长效机制和基本公共服务覆盖到所有社区。三是加强农村基层组织建设。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度,进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序,全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权,大力促进基层民主政治建设。到2020年基层民主参选率达到95%以上,城乡居民依法自治达标率达90%以上。四是稳妥开展区划地名管理工作。积极做好乡镇区划调整改革撤并方案及撤乡镇设街道的调研工作,确保乡镇区划调整改革平稳推进。全面完成会同县第二次全国地名普查工作,并以此为契机,清理整顿地名乱象,规范地名档案管理,探索搭建会同县区划地名综合管理平台和公共服务平台,促进全县“数字城市”建设。扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作,完善地名公共服务体系。

5.加强养老体系建设,实现养老服务新突破。一是加大五保供养机构管理力度。努力提高农村五保对象集中供养率,提升五保供养服务水平。“十三五”期间,确保全县农村敬老院100%获得养老机构许可,农村敬老院入住率达85%以上,新建3所农村敬老院,新增床位180张。到2020年全县农村五保分散供养对象生活水平达到全县居民平均生活水平。二是切实做好我县基本养老服务补贴工作。“十三五”期间,我县基本养老服务补贴目标人群覆盖率达100%。进一步完善高龄老人补贴制度,逐步提高补助标准。继续开展五类特殊困难老人(农村五保老人、城市三无老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人)的意外伤害保险工作,逐步提高覆盖人群。三是加强基层老年协会管理。确保社区及村级老年协会建会率达到100%。加大政府购买服务力度,继续有效推进社区居家养老服务,确保在“十三五”期间,全县新建养老床位1140张:其中公办福利、光荣院、中心敬老院400张;敬老院180张;民办机构200张,日间照料床位360张:其中城市60张、农村300张。

6.完善社会事务管理服务体系。一是建立健全殡葬工作责任机制。加大殡葬宣传和执法力度满足群众多元化的殡葬服务需求。二是提升婚姻和收养登记服务水平。加强登记机关服务设施和登记员队伍建设,拓展婚姻登记公共服务,探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、心理指导等服务、全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设,按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管理,建立收养家庭评估机制,保护收养当事人合法权益。三是大力发展慈善、福彩事业。发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。加大福彩销售力度,“十三五”期间,力争全县新增福彩销售点10个,销售福利彩票1亿元,筹集福彩公益金800万元,同比增长8%。四是完善孤儿保障制度。定期组织开展孤儿情况排查,按时按标准足额发放全县社会散居、机构供养孤儿基本生活费,保证散居孤儿正常生活。五是大力培育和发展社会组织。确保社会组织年增长率达到8%,到2020年全县社会组织总量达到300家以上。六是做好革命老区开发建设。加大老区建设力度,围绕交通、水利、基本农田地、电力建设,全面改善基础设施条件,基本解决老区群众行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难等问题。

四、实现“十三五”规划保障措施实

(一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制,为实施“十三五”规划提供经费保障。民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权益,这也是各级政府的基本职责。在“十三五”规划实施期间,民政事业在维护社会稳定、促进全面建成小康社会的进程中,将发挥更加重要的作用。要加大财政对民政事业投入。充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。要建立各级财政足额预算、财政投入持续增长的机制,强化对经费支出的检查监督机制。要拓宽社会筹资渠道,加大社会投入力度。

(二)加快民政工作信息化建设进程,搭建民政管理和服务信息平台,为实施“十三五”规划提供技术保障。“十三五”期间,将大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度,建立信息中心,促进管理和服务规范化。要基本建成自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统的民政综合信息管理平台;完善提升生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统;适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会组织信息系统。

(三)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,为实施“十三五”规划提供制度保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度,完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政审批规范,社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建成小康社会需要。

(四)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十三五”规划提供组织保障。建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设,注重培养和选拔年轻干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育,加强廉政建设,认真落实“为民、务实、清廉”的要求,抓好群教活动成果运用和整改落实,继续抓好“八项规定”的贯彻执行,坚持把党风廉政建设放在首位,从制度建设入手,继续实行党风廉政建设责任制,预防为主、标本兼治,努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务队伍网络建设。同时,各级党委和政府要加强对民政工作的领导,协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,理顺工作关系,从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

编制单位:会同县民政民族宗教局

   编:粟永先

   员:甄小连杨伟燕粟晓刚易南钦习育新杨军

   笔:雷运球


会同县市场和质量监督管理局“十三五”食品药品安全发展规划

食品药品安全直接关系到人的身体健康和生命安全,关系到社会经济健康发展和和谐稳定。为进一步提高我县食品药品安全水平,促进全县食品药品产业健康、有序发展,制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面提升食品药品公共安全水平为根本目标,牢固树立以人为本、全程监管理念,努力推进科学监管体系、依法监管体系和协同监管体系建设,全面加快食品药品的安全监管,有力保障人民群众饮食用药安全。

二、基本原则

(一)坚持安全至上

切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重,以人民群众的生命安全和身体健康为本,把保障饮食用药安全摆在突出位置,不断满足人民群众日益增长的饮食用药安全需要,努力消除不和谐因素,使广大人民群众共享食品药品安全发展的成果。

(二)坚持依法监管

切实把法规体系作为食品药品安全监管的基本保障,坚持有法可依、执法统一,围绕构建完善的食品药品监管体制和长效工作机制,加快制定食品药品安全监管的法规政策,有效增强法规政策之间的系统性和协调性,规范监管行为,实现对食品药品生产、销售各环节的全程依法监管。

(三)坚持城乡共建

坚持把城乡一体化作为食品药品安全监管的原则,积极推进城乡食品药品安全监管。积极探索食品药品监管新模式,统筹资源配置,进一步加强农村监管平台建设,提升农村监管能力,确保农村饮食用药安全。

(四)坚持创新引领

切实把不断创新作为食品药品安全监管的重要支撑,积极探索市场监管规律,加快转变监管思路,改进监管手段,创新监管方法,加快利用现代科学技术和科学管理理念,提升食品药品技术准备水平和科学监管水平。

(五)坚持社会参与

切实把社会参与作为食品药品安全监管的强大力量。加快食品药品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设,以互动监督推进全民参与食品药品安全监管。加大宣传力度,增强全民监督食品药品安全的意识,巩固全民参与、合力推动食品药品安全监管的良好氛围。

三、发展目标

1.安全水平大幅提升。“十三五”期间,力争实现重大活动餐饮安全“零事故”,每年食品抽检样品数达到2批次/每千人,重大食品安全事故处置率100%,农产品抽检质量安全合格率达到96%以上。继续保持无源发性重大药品安全事件,药品评价性抽检合格率达97%以上,医疗器械产品抽验合格率达到95%以上。保健食品、化妆品抽检合格率达80%以上。

2.加强全面监管。县、乡(镇)、社区(村)三级食品药品安全监管综合协调体系更加健全,食品药品安全法制建设进一步加强。食品药品标准管理体系、安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系更加完善。到2020年,食品检验机构标准参数检验覆盖率达到100%,食品安全风险监测覆盖面达到95%以上,食品质量安全风险发现率提高到99%,国家基本药物监管覆盖100%。药检机构具有药物快速检验能力。队伍素质明显提升,专业技术人员比例达到80%以上。监督检验产品覆盖率达到100%,食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在90%以上。

四、发展任务

(一)食品安全

完善食品安全监管体系,强化部门协调配合和监管责任,加强全程风险控制,建立食品安全责任追溯体系,切实提升食品安全保障水平。到2020年,全县大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%,对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率达100%,大中型餐饮业餐具消毒合格率达100%

1.加强加工环节监管

1)严格食品生产准入。完善和提高食品生产企业的准入条件和标准,食品生产企业法定代表必须具有良好的诚信记录。进一步加强食品生产许可监管,加大打击无证照生产加工食品力度,严厉查处食品生产过程中非法添加和滥用食品添加剂等违法行为,加强对调味品、米面制品、信用油、肉及肉制品、乳制品、方便食品、速冻食品等生产企业的日常监督管理。

2)加强食品企业标准备案管理。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方强制标准,抓好食品标签标识制度的建设实施,加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。

3)完善食品安全相关认证。大力开展食品生产加工企业和产品的质量认证,建立和完善食品生产原料采购、半成品成品加工、市场流通等一系列环节的质量安全监督检测体系。

2、加强流通环节监管

完善市场食品安全质量抽查和例行监测制度,按照全程监管原则,制定统一的食品品种检测监控规划和计划,统一、科学地确定抽检批次、抽检品种,提高食品检验检测覆盖面。切实加强市场主体准入管理,建立健全流通环节食品经济户口管理制度。对食品经营企业、个体工商户严格执行前置审批有关规定,特别是对重点商品实行定期质量监督抽验。全面推进和实行食品进化检验、索证索票、购销台账和责任追究制度。大型市场、超市进货索票索证率达95%以上。建立重点食品强制性标准全省专项检查制度,建立和规范食品退市制度,对不符合食品安全标准的食品实行退市。加强市场巡查工作,实行网络化动态管理。加强对收购流通环节粮食质量的监督检查,完善库存粮食质量抽样检验制度。强化对大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜安全检测,及时公布检测结果。

3、加强消费环节监管

全面实施食品安全监督量化分组管理制度,突出食品安全风险监管的重点。继续把与人民群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等8大类食品作为重点,突出抓好农村和城乡接合部、农贸市场、食品批发市场、学校、医院、幼儿园和建筑工地食堂、旅游景区餐饮、小型餐饮单位、集体用餐配送单位等重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督。规范食品散装食品经营行为,探索农村红白喜事餐饮服务规范化管理模式,督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度,严防食物中毒事件和食源性疾病发生。探索餐饮服务食品安全许可、技术控制、餐厨综合处理等规范操作模式。严厉查处餐饮单位采购和使用非食用物质、有毒有害物质加工食品以及滥用食品添加剂等违法违规行为。

(二)药品安全

加大药品监管力度,落实药品安全责任体系,全面提高药品安全保障能力,有效降低药品安全风险。到2020年,基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%;药物研究机构登记备案率达到100%;药品不良反应年报告数中新的、严重不良反应报告数比例不低于报告总数的15%;农村药品监督网覆盖率达到100%;农村药品供应网覆盖率保持在98%以上。

1.加强流通环节监管

1)认真贯彻实施《药品流通监督管理办法》。建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度。进一步实施处方药与非处方药分类管理制度,加强对药品说明书和标签、包装管理。建立和完善上市后药品监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。严格基本药物招标配送企业资质认定,建立基本药物配送企业和基本药物使用单位档案。开展基本药物电子监管工作,对基本药物实行全覆盖抽验。

2)深化农村药品流通体制改革。建立适应社会主义新农村建设的药品监管和保障体系。鼓励药品批发企业面向农村配送药品、零售连锁企业向农村延伸网点,加强农村医疗机构药房监管力度,实现规范管理、专业培训、统一配送。

3)加强广告监督管理。对违法药品、医疗器械、保健食品、化妆品等广告行为进行监测,与有关部门建立联合执法的协作机制,形成打击违法药品广告合力。

2、加强使用环节监管

1)强化专项整治。加大血液制品、生物制品、抗菌药物、中药注射剂、特殊药品等高风险品种生产经营使用情况以及网上邮购药品等行为监管力度,认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》,严格执行定点生产、计划配给制度,落实特殊药品管理的资格审定、购用审批等规定,进一步完善特殊药品监管网络,严防流入非法渠道。加强对疫苗销售、储运、使用等环节的全程检查,严厉打击生产、销售假劣药品行为,坚决打击非法行医、非法回收药品等违法行为,整治无证(照)经营行为,同时针对药品季节性、区域性消费特点,集中开展专项执法检查,不断规范药品市场秩序。

2)引导合理用药。以临床用药为重点,加强科学合理用药宣传。推进“医药分离”,加强医风医德建设,遏制“大处方”等不合理用药现象。加强对医疗机构购进、存储、养护、使用药品的监管,探索建立消费者过期药品回收制度。

(三)医疗器械、保健食品及化妆品安全

进一步规范医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营秩序,强化风险管理。到2020年,县、乡(镇)、村(居)三级医疗器械不良事件监测网络基本建立,保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达100%,批发经营单位、专营店、大中型商场(超市)监督检查覆盖率达到95%以上,保健食品评价性抽验合格率达80%以上,特殊用途化妆品监测覆盖率达到80%以上。

1.医疗器械安全

1)加强审批环节监管。建立和完善统一的技术审评规范,规范医疗器械注册审批行为,严格医疗器械临床前研究的技术要求,建立医疗器械专业特点的临床试验机制,严格医疗器械专业特点的临床试验机构资质认定,培育符合医疗器械专业特点的临床试验机构;探索建立新型医疗器械和高风险医疗器械的临床审批制度。完善我县医疗器械标准体系,强化国家标准、行业标准执行力度。

2)加强生产环节监管。加大对高风险产品生产企业和低诚信等级企业的日常监管力度,对一次性使用无菌、植入性、计划生育用医疗器械等国家重点监控产品实施认证制度和质量可追溯管理制度,加大对第二、三类医疗器械生产企业的监管。对医疗器械实行风险分级分类管理,加大对高风险医疗器械和社会关注产品的检查范围和频率,实现生产全过程监管。

3)加强使用环节监管。以医院为重点单位,以高风险医疗器械为重点产品,以采购验收和植入器械的使用记录为重点环节,加大在用医疗器械的检测监管力度,推进医疗器械使用管理规范化,引导医疗机构对采购使用过程实行信息化管理。

2.保健食品和化妆品安全

1)创新监管模式。坚持预防为主、源头控制,积极开展保健食品、化妆品生产、经营情况调查,探索保健食品、化妆品安全的监管新模式和新方法。依托食品安全检测与评价体系,开展保健食品、化妆品监测与评价。加大保健食品强制性标准实施力度,探索保健食品安全诚信分类管理,推行生产企业的电子监管。

2)突出监管重点。大力开展以特殊用途化妆品和特定保健食品为重点的专项整治行动,加大市场抽检频次和力度,重点打击违法添加药物、禁用物质以及超量使用限用物质的行为,规范保健食品和化妆品市场秩序;建立和规范保健食品、化妆品召回监管制度。

五、支撑体系和实施保障

(一)强化技术和人才支撑

1.完善检验检测体系。完善资源共享、协调一致、运转高效、公正权威的检验检测体系。在优化整合基础上,合理规划新建检验机构,加强现有检验机构的设备配置和人才培养,提高检验能力。支持第三方检测机构建设,引导发展独立、公正、权威、公信的检验检测服务业,建立第三方机构和职能部门检验检测机构优势互补、资源共享、结果互认、权威高效的食品药品安全检验监测体系。严格资质认定,推进检测结果责任终身制,加强对各级各类检验检测机构的监管并定期公示,确保检测结果的科学、准确和公正。

2.提升监管队伍素质。不断完善教育培训体系,加大人才培训力度,拓宽教育培训渠道,加强标准化监管队伍建设。在职人员普遍轮训一遍,使全体人员能够及时更新知识,掌握和运用新理论、新法规、新技术、新经验,不断提高监管工作能力;加强高层次人才和专门急需人才引进和培养,提高高层次人才比重,进一步优化人才队伍结构。到2020年,执法队伍中本科以上学历、专业人员比例分别达到75%和70%以上,打造一支政治素质优良、业务素质过硬的专业化执法队伍。

3.设立食品药品安全基金。根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及有关规定,加强食品药品安全监督管理工作,设立食品药品安全基金,基金金额不少100万元,进一步推动食品药品行业向规范有序、诚信经营方向发展,加快形成放心、安全的食品药品诚信体系。

(二)加强以信息化为重点的基础设施建设

  1.加快信息化建设。大力推进政务公开,建立以党政门户网站为主要载体的食品药品信息公开平台,实现信息的实时发布。

  2.加快业务监管能力建设。逐步建立和完善包括生产过程实时监控系统、流通实时监管系统、农村“两网”系统、企业诚信管理和质量认证管理系统、产品质量安全追溯系统、分类识别管理系统等业务监管辅助系统,实现科学监管、全程监管、准确预警和快速反应。建立产品质量信息数据库,定期公布产品质量信息。加强电子政务建设,提高行政效率。加快数据库建设,实现数据异地备份,保证系统数据库安全。

  3.提升基础设施和装备水平。切实改善食品药品安全监管系统的基础设施条件,按上级有关要求加强药品检验基础设施和能力建设,按国家标准配备执法装备,按照城乡一体化建设要求,全面推进全市乡镇办事处等基层监管设施设备建设。

(三)推进依法监管

  1.健全法规政策体系。严格组织实施《食品安全法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法律法规,加快建立与国家法律体系相配套、与国际通行惯例相衔接、与改革开放和公众饮食用药安全需求相适应的食品药品安全管理法规政策体系。重点建立健全食品药品安全监管行政审批、行政执法、政务公开、行政执法监督等地方性法规体系,加强食品药品安全事件监测及产品召回地方立法,积极推进餐饮摊贩、城乡集市贸易饮食摊点、保健食品、化妆品监管地方立法。

  2.加强标准体系建设。加强食品安全标准规范研究,完善许可资质、生产经营过程控制、高风险食品控制、食品添加剂使用、食品工具及餐厨处理等安全规范。制定农产品质量管理规范、农业技术规程。加强地产中药材和生物制品等标准研究和提高工作,引导药品生产企业实施质量标准战略,积极推进地方标准上升为国家标准。建立和完善医疗器械产品地方性推荐标准。加大食品药品安全标准研究专业人才培养,组建成立食品安全标准专家评审机构,及时公开食品药品安全标准。

  3.深入推进依法行政。全面落实《湖南省政府服务规定》,进一步强化服务意识,深化行政审批制度改革,创新审批方式,规范审批程序,推进政务公开和依法行政。建立食品药品监管重大决策的听证、论证制度。落实和完善行政问责制,创新行政执法监督机制,加强行政执法监督,提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训,提高依法行政能力。

  4.完善社会诚信体系。制定完善食品药品安全信用征信制度、食品药品安全信用标准制度、食品药品安全信用评价制度、食品药品安全信用信息披露制度、食品药品安全信用奖惩制度等,逐步建立食品药品生产经营者安全信用档案,推行食品药品安全信用分类监管,进一步营造食品药品安全诚信环境。充分发挥行业协会作用,加强食品药品行业自律建设,强化食品药品安全生产经营责任意识,加大打击惩处力度,提高违法失信成本。

(四)推动协同监管

  1.创新监管体制机制。按照地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人的要求,理顺部门监管职责,落实监管责任,建立完善统一的工作协调机制和联动机制,加强分工协作,形成工作合力,保障食品药品安全各领域、各环节的全程有效监管。各级政府要加强组织领导,积极履行监管职责,加强对农村、城乡接合部等薄弱环节监管,加强综合执法和相关部门联合执法。加强行政监管体系建设,强化食品药品的行政监管责任和行政问责。健全目标管理责任制、规划实施评估制以及责任追究制,推进形成层次分明、责任清晰、统一协调、全面覆盖的监管工作网。

  2.加强应急体系建设。坚持安全评估与风险预警相结合,建立健全分工协作、信息共享、快速反应、处置得力的食品药品安全应急反应联动机制。加强应急能力建设,建立常态与应急相结合的工作机制,健全可操作、重实用、能评估的应急预案。健全食品药品安全事故查处机制,建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。加强食品药品安全舆情信息收集、分析和管理,完善食品药品安全以及处理体系和应急检测、监测、报告和预警等技术支撑体系,配备各类应急设备器材。强化应急队伍培训、演练和评估,建立完善县、乡、社区(村)三级应急反应联动平台,提高应对突发事件的监测和处置能力。

3.提高公众安全意识。加强食品药品安全法律法规和科普知识宣教,重点在学校、社区和农村广泛开展食品药品安全知识教育。鼓励公众参与食品药品监督,健全食品药品安全网上投诉举报,畅通消费者投诉举报、批评、建议的渠道,推动设立统一的食品药品安全举报电话,健全有奖举报制度。加强食品药品安全信息员、协管员队伍建设。支持新闻媒体开展舆论监督,畅通政府与新闻媒体信息交流渠道。

编制单位:会同县市场和质量监督管理局

   编:王道惠

   员:龙向培松周士清

          陈志军粟万先

         黄海波

   笔:甄尚均