目  录

前 言

第一章 规划背景

第一节 规划基础

第二节 主要经验

第三节 机遇挑战

一、发展机遇

二、面临挑战

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、目标任务

第三章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第一节 保持主要帮扶政策总体稳定

第二节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制

一、开展常态化监测预警和动态管理

二、实施精准帮扶

三、构建长效监测和帮扶机制

第三节 持续巩固“两不愁三保障”成果

一、 严格落实行业主管部门工作责任

二、健全义务教育控辍保学工作机制

三、建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制

四、巩固拓展好已建农村供水工程成果

第四节 做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作

一、加强易地扶贫搬迁安置区的配套建设与后续管理

二、巩固提升“十四五”易地扶贫搬迁就业帮扶

三、巩固提升易地扶贫搬迁产业发展

第五节 加强项目资产管理和监督

第四章 聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

第一节 推动乡村特色产业提质发展

一、 打造产业特色发展“会同样板”

二、培育壮大新型农业经营主体

三、加快推动“互联网+农业”

四、建立健全农产品商贸流通体系

五、深化拓展消费帮扶

六、发展壮大农村集体经济

第二节 促进脱贫保人口稳定就业

一、健全就业帮扶长效机制

二、 稳定外出务工规模

三、支持弱劳力低收入人口就近就业

第三节 持续改善基础设施条件

一、加快提升交通设施条件

二、加快完善水利基础设施

三、推进乡村能源绿色化

四、推进乡村信息化建设

五、推进村庄空间规划编制

六、加强农村人居环境整治

七、扎实推进农村生态文明建设

第四节 进一步提升基本公共服务水平

一、 巩固拓展教育扶贫成果

二、 巩固拓展乡村健康扶贫成果

三、提升乡村社会治理水平

第五章 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

第一节 加强农村低收入人口监测

第二节 分层分类实施社会救助

第三节 合理确定农村医疗保障待遇水平

一、 优化脱贫人口待遇保障政策

二、 合理确定农村居民医疗保障待遇水平

三、 建立防范化解因病返贫致贫长效机制

第四节 完善养老保障增强儿童关爱服务

一、推动养老保障服务质量发展

二、加快儿童关爱服务体系建设

第五节 织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线

第六章 强化要素支持

第一节 持续加大财政投入

第二节 提升金融服务水平

第三节 加大土地政策支持

第四节 强化人才智力支撑

第七章 加强规划实施

第一节 推进领导体制有序过渡与衔接

第二节 推进工作体系有序过渡与衔接

第三节 推进队伍体系有序过渡与衔接

第四节 推进规划实施和项目建设有序过渡与衔接

第五节 推进考核有序过渡与衔接

 

 

 

 

 

 

 

前 言

 

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的政策转轨期、工作过渡期、机制衔接期。习近平总书记指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。科学编制并有效实施《会同县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，对于会同县全面推进乡村振兴，贯彻新发展理念、构建新发展格局，具有重大现实意义和深远战略影响。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》和《会同县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合会同县情实际进行了编制。明确了目标任务、实现路径和政策举措，安排部署了近五年的重大工程、重大计划和重大行动，是新时期全县实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体蓝图和行动纲领。

本规划实施期2021—2025年。

 

第一章 规划背景

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”时期，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，是全县脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务和历史使命。

 

第一节 规划基础

会同地处湘西南边陲、怀化市南部，是共和国第一大将粟裕同志的故乡，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、革命老区县、军事禁区县、视同少数民族自治县、比照西部大开发政策县。土地总面积2258平方公里，辖8镇10乡230个村13个居委会，总人口36.71万,其中脱贫户19057户68777人，易返贫致贫户830户2033人。

党的十八大以来，全县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党的历次全会精神，坚决贯彻落实中央、省各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦精准、尽锐出战，向绝对贫困发起总攻，脱贫攻坚战取得了全面胜利。  

一是脱贫攻坚实现历史性跨越。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计派出驻村工作队员2797名、安排结对帮扶责任人6271名、投入资金40.82亿元，实现了整县高质量脱贫摘帽、87个贫困村全部出列和19057户68777名贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅提高，“两不愁”质量水平明显提升，城、乡居民收入分别比2015年增长48%、66.7%，实现了36万会同人民与全国、全省、全市同步迈入小康社会。

二是民生福祉得到历史性提升。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，让广大人民群众病有所医、学有所教、住有所居。城乡居民基本医疗保险参保率达96.7%，执行“先诊疗后付费”“一站式结算”、“医疗降费”等便民惠民政策与措施，实现健康扶贫“六个全覆盖”，人民群众住院次均费用降为全市最低。全面落实教育扶贫精准资助有关政策,贫困学生应补尽补、不落一人，确保了义务教育阶段无失学辍学学生；持续改善城乡办学条件，完成了43所义务教育合格学校、20所乡镇中心幼儿园、59所村小标准化建设及608套老师公租房建设，新增学位2万余个，义务教育阶段大班额成为历史，实现了“有学上”到“上好学”的转变，高考、中考连续八年排名全市县市区第一。易地扶贫搬迁3235户13326人，建设42个集中安置点，全部完成搬迁入住任务，基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标；排查疑似危房全覆盖鉴定，完成危房改造8658户，实现了住房安全有保障。解决农村居民饮水安全26万人，有效解决了水源性缺水和季节性缺水等问题，实现农村饮水安全覆盖率达100%。

三是农村产业取得历史性突破。聚力实施产业扶贫工程，累计发放扶贫小额信用贷款5855户27939.8万元，贴息1298.43万元，促进贫困农户发展产业创收增收，加快致富步伐。发展茶叶、魔芋、食用笋等特色产业，农民专业合作社、家庭农场分别达503、425家，建成村级产业示范基地20个，87个贫困村集体经济收入均超过5万元，绿地高新、新有爱农业、木叶山兔业、旺弘农业、青欣鹅业等一大批农业加工企业得以迅速发展壮大。宏华果业和博嘉魔力生产基地成为粤港澳大湾区“菜篮子”基地，获批“国字号”农产品地理标志登记产品2个，新增绿色食品和有机食品认证23个。首创贫困群众发展“六个一”自主择业，制定“一户一策”帮扶措施，充分调动贫困群众发展产业积极性，实现了产业到户全覆盖全受益。“六个一”产业、茶叶委托扶贫、魔芋产业扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可。

四是就业保障取得历史性成就。立足“就业一人，脱贫一户”，扎实推进就业扶贫，坚持提升贫困劳动力就业创业能力。开展“春风行动”“网上送岗”“点对点服务”“返岗专车专列”等方式，多措并举稳岗稳就业，精准落细“两需求一贯通”措施。开发扶贫特岗和公益性岗位2266个（其中含生态护林员618个），建成扶贫车间32个。免费提供就业服务19万余人次，培训贫困劳动力3.76万余人次，提供就业岗位2.3万余个，新增城镇就业9433人（其中贫困劳动力转移就业6256人）、新增农村劳动力转移就业14406人，实现零就业家庭动态清零。克服新冠肺炎疫情影响，在全市率先发出务工专列和专线大巴，点对点输送外出务工人员,帮助农民工返岗复工。以大力扶持贫困群众就业创业为突破口，积极落实就业扶贫各项政策措施，全面营造就业创业良好环境，就业扶贫成效显著。

五是山乡面貌发生历史性巨变。旧貌换新颜，处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷！怀桂高铁前期工作启动，全面完成焦柳铁路会同段电气化改造。全县新增农村公路3088公里，其中通组公路1558公里；危桥改造20余座，渡口码头改造26个，渡改桥项目5个，特别是渠水青朗大桥的修建彻底园了渠水河几万群众期盼多年的夙愿；改造13条农村班线，开通12条城乡公交线路；“五纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，村村通水泥路实现全覆盖，获评全市“四好农村路”先进县。小洪电站建成发电，实施“五小水利”“小农水”等工程5300多处，新增灌溉面积1.2万亩，建成高标准农田6.5万亩。小城镇建设步伐加快，成功举办了6个民族乡成立20周年庆典，新（改）建农村卫生厕所2.5万户，乡镇集镇面貌大为改观，城镇化率达46％。行政村通光纤和村组2G信号、集镇4G信号实现全覆盖，全面完成广播“村村响”，农村电力设施改造位居全市前列，获评全省人居环境整治先进县、数字乡村试点县、农网改造示范县，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。

 

第二节  主要经验

 

在多年脱贫攻坚的艰辛过程中，全县彰显了“会同决心”和“会同担当”，取得了新的历史性成就！这些成绩的取得，最根本的是有以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委、县人民政府坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。

一、加强领导是根本。加强党的领导，是打赢脱贫攻坚战的坚强政治保障和根本保障。我国扶贫开发的根本经验是发挥中国特色社会主义制度的优势，集中力量办好扶贫开发的大事。加强党的领导就是为了发挥政治优势和制度优势，全党动员起来，千斤担子大家挑。全县各级各部门均成立了专门的扶贫工作领导小组，明确主体责任，建立了党政一把手扶贫工作责任制，以村级党组织为脱贫攻坚的前沿指挥部，尽锐出战，层层抓落实，户户抓推进，保证了各项扶贫政策和措施得到了不折不扣的落实。

二、把握精准是要义。“十三五”期间，精准扶贫、精准脱贫成为扶贫工作的战略部署，是推进整体脱贫目标完成的重要保障。在工作实践中，全力做到“六个精准”，真正把精准理念落细落小落实，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，让贫困群众真正得到实惠，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。

三、增加投入是保障。在财力紧张的情况下，全县整合财政、农业、林业、交通、住建、发改所有部门的涉农资金，累计达40.82亿元，精准落实“七个一批”扶贫措施，首创贫困户当家产业“一丘田、一处园、一片林、一个圈（塘）、一个店（小作坊）、一份流转或股份收入”的 “六个一”产业自主选择模式，实现了扶贫资金精准落实到村到户到人、项目建设资金高质高效。

四、各方参与是合力。社会各界积极响应党的号召，按照专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫的要求都纷纷行动起来，热情投身到脱贫攻坚行动中，建立了多渠道参与的社会扶贫机制。通过“希望工程”、“光彩事业”等动员社会多方力量参与扶贫工作，为脱贫致富各尽所能。民营企业扶贫渐成燎原之势，开展“万企帮万村”精准扶贫行动，创造着一个又一个闪亮的脱贫样本。

五、群众参与是基础。注重扶贫扶志、扶智，开展 “春风”行动及“311”就业服务、培训等活动，推进扶贫车间建设、扶贫特岗开发和劳动力转移就业，持续落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障等政策。培训贫困劳动力3.76万余人次，获省市表彰“脱贫示范户”“最美扶贫人物”等先进典型90名，获评全国脱贫攻坚先进个人1名，示范带动，心连心帮扶，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发了脱贫致富的“内生动力”。

 

第三节 机遇挑战

 

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步深化农业供给侧结构性改革，培育乡村发展新动能，实现农业农村现代化和经济高质量发展，是着力解决好县域发展不平衡、不充分问题的战略选择，是实现第二个百年奋斗目标的必由之路。“十四五”将是会同县乡村振兴和农业农村现代化发展的关键时期，既面临机遇，同时也面临诸多挑战。

一、发展机遇

（一）国家赋予新时期历史使命激发乡村振兴动力。习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴作为重要内容，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接又作为其中四大重点任务之一。乡村振兴战略是一项国家战略，作为新时期“三农”工作总抓手，从中央到地方各级政府先后出台系列衔接政策法规，为新时期推进乡村振兴提供更高水平、更高质量的政策支撑，不断释放着政策红利和改革红利。

（二）多项战略叠加释放巩固脱贫同乡村振兴红利。省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出实施“三高四新”发展战略，怀化市作为重要节点城市提出“三城一区”发展战略，都把乡村振兴作为了战略发展的重要内容。随着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、“一带一部”、湖南自贸区等国、省战略的协同推进，会同县作为怀化市的南部林业大县，将迎来内陆城市对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期，将进一步提升会同加快发展的迫切愿望，集聚和扩大会同比较优势，催生更多高质量发展的新活力、新动能。无论是粮食生产，还是耕地保护；无论是实施乡村建设行动，还是坚持乡村历史文化传承，都决定了会同今后一段时期，必须打破资源和要素流动障碍，加快乡村振兴，创新乡村发展，利用生态优势先行先试创造难得机遇，构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展机制和政策体系。

（三）脱贫攻坚向乡村振兴提质升级发展的必然机遇。十三五以来，全县在脱贫攻坚战中加快补齐基础设施短板，建设了一批水利工程，全面解决了农村居民安全用水问题；农村电网改造成效显著，农村电网供电能力、供电可靠性和综合防灾能力大幅提升；农村通乡、达村、进组小康路全面建成,农村信息基础设施明显改善,行政村光纤化改造和网络提速加快,建制村 4G 网络覆盖率稳步提高。通过持续加大农村交通、水利、电力、通信等基础设施投入力度,村基础设施建设取得了历史性突破、实现了跨越式发展,农村发展条件得到根本性改变,为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定了良好的基础。

 

二、面临挑战

虽然全县已实现现行标准下贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，但目前仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，“两不愁三保障”仍需继续巩固。“十四五”时期，全县进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，还面临着新的困难与挑战。

（一）巩固成果任务较重。全县原建档立卡相对贫困人口规模大、构成复杂，特殊困难群体人员较多，约占全县总人口的五分之一。目前仍存在760名脱贫不稳定户、707 名边缘易致贫户、566名脱贫不稳定户，195 名五保人口、 4995名低保人口、 53名孤儿、47名事实无人抚养儿童、 21265名重残人口和13326名易地搬迁人口。受脱贫边际效应递减、自我发展能力较弱、因灾因病返贫等因素影响,要持续实现巩固成果任务依然艰巨。其次，由于以往的扶贫帮扶政策和大量扶贫资源无偿投入，助长了部分脱贫人口“等、靠、要”及“不劳而获”的心理，降低了发展致富的主动性，让巩固拓展脱贫攻坚成果面临着不少现实困难。

（二）产业发展基础薄弱。农业发展的结构性矛盾比较突出，扶贫产业项目集中在粮食、茶叶、楠竹、油茶、食用菌等传统产业，种植水平及深加工仍处于初级阶段，农业规模化、品牌化水平不高，精品特色的门类产品不多，特色产品品牌效应尚未得到很好发挥。农业经营主体及总量偏小，一二三产业融合发展深度不够、广度不足。村集体经济总体薄弱，抗市场风险、自然灾害能力不强，增收机制尚不稳固，仍然存在积弱返贫的较大风险。

（三）发展要素制约较多。地处偏远山区，属于七山一水两分田，乡村大多自然地理条件相对较差，村团聚居点呈小规模、分散化分布，原有345个行政村、12个居委会，在2017年改革合并为230个行政村、13个居委会。农村人口老龄化、村庄“空心化”问题比较突出，劳动力大量流失，人才储备和供给不足，建设空间和土地流转有待进一步优化，金融、技术、信息等市场体系尚未健全，生态保护与发展的矛盾进一步凸显，乡村治理能力有待提高，公共服务、基础设施建设互联互通较差，留给乡村振兴解决的问题更为复杂、更为棘手。

（四）农民收入持续增长压力大。农村居民收入增长速度总体上趋于稳定并有提升，但收入整体水平仍然偏低。加之受宏观经济波动、新冠肺炎疫情等因素的影响，农民持续增收的不确定性增大。在农民增收问题中，最突出的短板是农民经营性收入总量偏低，最大的挑战是农民工资性收入增速放缓。

 （五）易地搬迁后扶仍需加强。虽然易地扶贫搬迁彻底改变了搬迁群众的生产生活环境，但是仍然存在群众就业能力与迁入地就业岗位需求不匹配等一些阻碍其稳定就业的现实困难，对巩固拓展脱贫攻坚成果带来严峻挑战。

第二章 总体要求

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省委省政府、市委市政府和县委、县政府关于巩固拓展脱贫攻坚同推进乡村振兴有效衔接的各项战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，立足新发展理念，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕农业农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，突出重点帮扶和示范创建，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善乡村振兴领导体制和工作体系，弘扬粟裕大将“百战百胜”精神，奋力赶超，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争当乡村振兴排头兵，创建会同特色的“乡村振兴生态发展示范县”，建设两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”，大力推进生态立县、产业兴县、教育强县，推动县域综合实力领跑南六县、当好增长极，奋力开启建设现代化新会同的新征程。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导，社会全面参与。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，健全完善五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的领导体制机制。同时，延续脱贫攻坚经验，发挥政治优势和制度优势，广泛调动社会各界参与到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实践中来，促进各主体互相补位、有序参与，凝聚强大合力。

（二）坚持有序衔接，确保平稳过渡。过渡期内，保持政策稳定，严格落实“四个不摘”要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫。按照有序衔接、平稳过渡的要求，建立完善防止返贫致贫监测预警帮扶机制与建立解决相对贫困长效机制、深入实施乡村振兴战略有机结合起来，分类优化调整，突出重点、区别情况、精准施策，坚决防止发生规模性返贫现象。

（三）坚持群众主体，激发内生动力。坚持以人民为中心，注重提升自我发展能力，激发全县人民富有积极性、主动性、创造性，壮大县域经济实力。提高建档立卡脱贫户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户自力更生能力，鼓励参与产业发展、就业培训，加强教育引导，树立典型，促进勤劳致富，防止政策养懒汉。

（四）坚持统筹兼顾，促进全面发展。坚持全县一盘棋，分类施策，因地制宜，力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解巩固脱贫过程中各项重大风险挑战，实现巩固脱贫质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以乡村振兴为抓手，促进新型农业化、新型工业化、新型城镇化等方面全面发展。保持“四个不摘”战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局,确保乡村振兴战略顺利推进。

（五）坚持绿色发展,实现生态振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以绿色发展理念引领乡村振兴，将生态文明建设与乡村振兴工作有机协同，实现同频共振。充分利用会同丰富的生态资源优势，强化生态主体功能区建设,彰显会同绿色生态特色，构建绿色安全、优质高效的农村生态经济和产业体系，促进乡风文明，实现乡村振兴和绿色发展有机融合。

三、目标任务

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，会同县“十四五”时期的总体目标是：设立5年过渡期，并要求与“十四五”规划相衔接。根据客观形势的变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等衔接，从解决建档立卡脱贫人口“两不愁三保障”为重点转向乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴，打造高分值、高颜值、高水平的“三高”乡村振兴样板，力争创建会同特色的“乡村振兴生态发展示范县”。

到2025年，脱贫成果有效巩固，脱贫户和易返贫致贫户 “收入达标”、“两不愁三保障”有保障；全县87个出列村集体经济再上新台阶；农村经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业体系更加健全，就业更加充分，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，乡风文明建设取得显著进展，生态环境持续改善，乡村振兴格局基本形成，人民生活更加幸福。

到2035年，全县经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化基本实现，美丽宜居乡村基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现。农业发展质量得到显著提升，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

（二）具体目标：

1.巩固脱贫成果机制建立健全。特殊困难群体社会保障水平进一步提高，农村最低生活保障和巩固拓展脱贫攻坚成果政策有效衔接，各类巩固对象应扶尽扶、应保尽保。

2.脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，区域经济活力和发展后劲明显增强；

3.乡村产业特别是有机农业质量效益和竞争力进一步提高；

4.农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；

5.乡风文明建设取得显著进展，农村居民的教育、文化、科学素质以及思想道德素养明显提高；

5.农村基层组织建设不断加强，村干部老龄化现象得到明显改善，村级治理能力得到有效提升；

6.农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全国农民平均水平。

       注：以上数据为“十四五”规划期末发展的目标数据。

 

第三章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产管理和监督，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

第一节 保持主要帮扶政策总体稳定

坚持“脱贫不脱政策”。脱贫成果巩固期内，严格执行现行帮扶标准，做到既不降低而影响质量，也不提高而影响效果,在一定时期内保持脱贫政策相对稳定。

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止脱贫反弹。及时做好帮扶政策延续、优化、调整工作，确保政策延续性。

继续研究制定有关政策。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，用好兜底救助类政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化完善产业、就业发展类政策，同等条件下优先扶持脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，织密织牢防返贫致贫政策“防护网”。

第二节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制

 

健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，压实责任，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，从制度上预防和解决返贫问题。

一、开展常态化监测预警和动态管理

坚持“有进有出、动态管理”原则,常态化开展监测对象识别、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施、成效及风险消除,做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

1.科学设定监测范围。对全县所有农村人口开展常态化监测。重点监测收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全等。收入监测方面,以脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5 倍为底线,根据上年度全省农村居民人均可支配收入增幅和农村最低生活保障指导标准,每年进行动态调整。农户家庭年人均纯收入按照其履行程序前12 个月内家庭成员纯收入的总和除以家庭人数计算。

2.合理明确监测对象。监测对象是指年人均纯收入低于全省监测范围基准线且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农村人口,以家庭为单位(家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准,特殊情况由县人民政府根据实际情况确定)。具体分为三类:一是脱贫不稳定户。指建档立卡脱贫户中,年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内,且存在返贫风险的农户。二是边缘易致贫户。指一般农户中,年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内,且存在致贫风险的农户。三是突发严重困难户。指年人均纯收入超过当地防止返贫监测范围,但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难存在致贫风险的农户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、各类重度残疾人、留守儿童和困境儿童、失能老年人口等特殊群体的家庭。坚持实事求是、应纳尽纳,监测对象不设规模限制,严格按标准和程序认定。所有监测对象都是帮扶对象,都要通过帮扶消除返贫致贫风险。

3.规范监测方式和程序。全县以乡镇为单位，登记造册，摸清底子，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户、农村低收入人口，细化完善农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警三种监测方式,通过提交申请、入户核实、村(居)评议公示、乡镇审核、县级比对审定五步程序，识别认定为防贫对象，纳入监测帮扶范围，并明确监测内容、监测帮扶责任人。

4.完善监测预警平台。一是完善监测系统。在国家和省大数据系统平台基础上，根据国家和省乡村振兴局的调整优化监测指标、充实完善监测内容、提升分析预警功能、强化数据信息共享，建立防止返贫监测和帮扶信息管理平台。二是实现快速预警。“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,定期筛查预警,建立农户书面或手机申请、村干部和驻村工作队定期排查、乡镇审核上报、行业部门数据预警、县级及时比对认定的快速响应机制。三是加强部门协作。实行乡村振兴部门统一调度管理数据、行业部门定期预警反馈的联动工作机制，以省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台为支撑，畅通各相关部门数据共享比对交换渠道。

5.加强动态管理。一是实施全程管理。逐级建立防止返贫动态监测和帮扶工作台账，逐户监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，对监测对象实行全过程管理。二是实行定期调度。定期汇总分析数据信息，核实核准情况，评估帮扶效果，及时了解掌握监测和帮扶工作进展情况，总结经验，发现问题，调度推进工作。三是及时进行消除风险评估。对返贫致贫风险已经稳定消除的，要及时标注解除风险。原则上，确定监测对象后半年以上且针对返贫致贫风险落实至少一项帮扶措施的，才能履行风险消除程序。

 

二、实施精准帮扶

坚持预防性措施和事后帮扶相结合,使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金等,对所有监测对象开展精准帮扶。

1.坚持精准施策。按照缺什么补什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需要，开展产业、就业、健康、教育、综合保障、住房安全保障、饮水安全保障、扶志扶智“八种”针对性帮扶。对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,因户因人施策落实综合性帮扶;对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,纳入农村低保、特困人员救助供养、残疾人两项补贴范围,做好兜底保障;对内生动力不足的,持续扶志扶智,激发内生动力,增强发展能力。

2.结对监测帮扶。从市县、乡镇干部和驻村工作队中选择有帮扶能力的干部作为监测帮扶联系人,对所有监测对象户开展结对帮扶。监测帮扶联系人负责走访了解监测对象家庭情况、制定落实帮扶措施、帮助协调解决实际困难。监测对象风险不消除,帮扶责任不脱钩。

3.加强社会帮扶。鼓励各地创新帮扶手段,广泛动员社会力量积极参与监测帮扶。充分发挥社会帮扶资金优势,主动覆盖财政资金帮扶“盲区”。继续发挥中国社会扶贫网作用,引导社会力量对接满足监测对象的有效需求。坚持实施“万企兴万村”行动,组织引导民营企业精准对接监测对象实施消费帮扶、产业帮扶和就业帮扶等帮扶。

 

三、构建长效监测和帮扶机制

由县、乡镇党委政府承担主体责任,县乡乡村振兴部门负责牵头组织实施，建立各部门共同参与的预警监测机制、联合会商机制、信息比对机制，构建纵向与横向相结合的防止返贫监测和帮扶机制。从纵向而言,形成县级、乡级、村级和户级梯队式网络管理,各级负责人统筹协调,落实任务,明确责任,具体抓牢,做到定期核查,及时发现;从横向而言,要将返贫监测管理贯穿于政府部署工作、农户生产生活当中,建设乡村振兴、农业农村、民政、卫健、人社、发改、工信等部门一体化的返贫监测预警体系。

把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固脱贫成果后评估重要内容,纳入县委实施乡村振兴战略考核范围,强化考核结果运用。加大监督检查,严格落实“月比对、季分析、季调度、年考核”机制,及时发现解决突出问题。对弄虚作假、失职失责、造成规模性返贫的,严肃追责问责。

 

 

第三节 持续巩固“两不愁三保障”成果

 

把持续稳定解决“两不愁三保障”突出问题作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键环节。

一、严格落实行业主管部门工作责任

归口管理、联动配合。按照“谁主管、谁监管”的原则，实行归口管理，各负其责、各司其职。健全上下贯通、到村到户的纵向监管机制，实现行业扶贫监管工作一抓到底、一管到底；健全统筹推进、协作配合的横向联动机制，实现行业监管信息互通、工作互促。

全面覆盖、全程监管。按照“不留空档、不留死角”的要求，注重从程序、效果等各方面对行业扶贫政策落实、资金使用、项目建设、工作推进等各环节开展全覆盖、全过程监督管理；建立常态化监管制度，实施动态监管。

突出重点、注重实效。围绕聚焦巩固“两不愁三保障”，突出产业、就业、教育、医疗、住房、易地扶贫搬迁、水利、乡村文化旅游、电商、金融、交通等重点领域，聚焦突出问题，实施有针对性的监督管理。

创新方式、减轻负担。坚持“科学规范、监管必要”，充分运用信息化手段，创新监管方式，提升监管效率，不搞运动式轮番督查、机械式对照检查、花样式调表报数，切实减轻基层负担，坚决杜绝形式主义、官僚主义和简单问责等现象。

 

二、健全义务教育控辍保学工作机制

到2025年，健全义务教育控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭适龄儿童少年不失学辍学，九年义务教育巩固率达99%以上，小学、初中辍学率分别控制在0%、1%以内。

做好监测控辍。健全控辍保学工作机制，继续发挥教育扶贫“一单式”信息系统大数据比对的作用，网格化精准摸排辍学学生，纳入台账动态管理，建立学校、村（社区）、乡（镇）适龄人口受教育情况花名册，全面掌握入学情况，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学、辍学。做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作，继续开展访家庭、访邻居、核户籍、核学籍的“两访两核”行动，积极推行“三帮一”劝返复学措施，完善教师“四包干”劝学工作制度，依法维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益。做好疑似辍学学生劝返工作，针对学生厌学情绪，做好思想动员，引导提高家长认识。

落实资助控辍。密切关注脱贫家庭学生就读动向，对确实不能到校接受义务教育的重度残障适龄儿童，由所在辖区责任学校教师开展送教上门活动，根据学生实际，制定送教计划，落实个性送教措施，做到残疾适龄儿童少年受教育无歧视、全覆盖。

强化保障控辍。调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，做好随迁子女义务教育工作。避免因上学远上学难而辍学，优化学校布局规划，规范学校撤并程序，加强寄宿制学校建设，在人少路远、交通不便的地方适当保留或设置教学点，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。

 

三、建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制

建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，确保脱贫人口住房安全有长效保障。到2025年，全县农村危房动态清零。

加强排查，做好指导。围绕实现农村低收入群体住房安全有保障的目标任务，将农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘户、其他脱贫户作为攻坚重点，组织各乡镇对所有建档立卡贫困家庭的住房逐一开展安全性评定，将存在安全隐患的房屋符合政策条件的全部纳入改造范围，建立“县、乡、村”台账，逐步提高农村危房改造户均补助标准，并对深度贫困村危房改造给予倾斜支持。进一步健全完善农村危房鉴定、改造、竣工验收等技术标准，开展农房建设管理相关培训，严格执行质量管理，强化补助资金使用监管，改造一户、销号一户，确保改造目标实现。

因地制宜，综合施策。对需修缮加固的新增C级危房，做到“宜固则固”；对自身有改造能力和意愿的贫困户新增Ｄ级危房，做到“宜建则建”；对有子女或亲属的贫困户不愿实施改造的，动员其子女或亲属落实赡养义务，做到“宜养则养”；对无改造能力、无子女亲属的贫困户，通过配建安置、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式解决住房问题，做到“宜租则租”；对解决自筹资金和投工投料能力极弱的低收入群众，通过统建农村集体公租房及幸福大院等方式，统筹资金兜底安置，做到“宜保则保”，实现了因户施策、精准保障。同时，在供水、污水处理、能源结构等方面下功夫，提升人居环境质量，提高群众认可度和满意度。

四、巩固拓展好已建农村供水工程成果

开展农村饮水安全动态监测。针对农村饮水安全动态变化的特点，紧盯全县农村饮用水短板弱项和可能出现的问题，集中力量进行排查，全面掌握了全县农村饮用水水质情况，发现问题迅速整改，有效预防和控制了水污染事件的发生，确保群众饮水安全。

巩固维护好已建的农村供水工程成果。持续抓好农村饮水安全管理“三个责任”落实，加强汛期供水单位的监督管理，严格按照规范开展生产和水质检测，巡查管网运行情况，加强供水设施日常维护，全面掌握供水区内用水情况，发现问题及时处理。稳步推进集中供水工程建设和小型工程标准化改造，提高农村自来水普及率。推进“互联网+农村供水”和“一户一表”改造，强化农村水费收缴，创新管护机制，不断提升农村供水保障水平。

实施重点农村供水保障工程。因地制宜进行农村规模化供水工程建设，统筹推进人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，以金子岩双江村、赤土村、交粮村、沙溪乡集镇、连山乡火神坡村、漠滨沙堆村等41处为重点，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率。

 

 

 

第四节 做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作

 

精准做好易地扶贫搬迁后续帮扶与乡村振兴有效衔接，确保全县  3235户13326名易地搬迁群众在“十四五”期间真正实现“稳得住，有就业，逐步能致富”。

一、加强易地扶贫搬迁安置区的配套建设与后续管理

对标对表完善易地扶贫搬迁安置区(点)公共服务及配套基础设施建设，实现完全真正意义上的社区服务管理，建成新时代和谐社区。       

强化配套完善。全面开展“十三五”易地扶贫搬迁安置项目建设“回头看”，紧紧围绕安置区搬迁群众日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等公共服务和水、电、气、网、污水处理及硬化、绿化、亮化等配套设施，全面完善集中安置区公共服务和配套基础设施建设，加快补齐短板，大力推进安置区的提质发展。

强化社区管理。根据市委市政府下发的《关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作二十条措施》要求，全面加强安置区组织建设，依法依规合理设置，调整划分村(社区)自治单元，建立健全安置区党组织建设和自治组织建设，创新社区管理机制、保障搬迁群众权益、提高公共服务水平、加强社区综合治理。建立健全资产管理制度，全面加强易地扶贫搬迁安置项目工程后续维保、安置住房改扩建管理以及连体房、保留房、闲置房、门面用房处置和管理。

三是强化社会融入。倡导新民风，加快搬迁群众思想观念转变。开展以“诚孝俭勤和"为核心的新民风建设，实施道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、依法治理六大活动，发扬搬迁群众主人翁精神，提高文明素养和生活品质，做好先进典型的选树活动，努力形成宣传先进、学习先进、争当先进的良好氛围，整体融入新社区，享受新生活。

二、巩固提升“十四五”易地扶贫搬迁就业帮扶

按照年龄、文化和需求，有针对性地开展搬迁群众全员培训;按照劳动年龄、劳动意愿和劳动方式，提供稳定就业和就近就业;按照劳动就业政策，严格执行落实劳动就业保障。

强化技能培训。加大对易地搬迁劳动力职业技能培训力度，由人社部门牵头组织相关部门根据搬迁劳动力个人特长和就业需求，组织用工企业(合作社)和单位，开展有针对性的“点对点"职业技能全员培训，全面提升培训实效。

强化劳务输出。加强与发达地区劳务协作，加强劳务输出地和输入地精准对接，组织搬迁劳动力开展“定单式，点穴式”有针对性的外出务工就业帮扶工作，确保稳岗拓岗。

强化就地就业。针对搬迁劳动力工作需求，外出务工转移一批，职业培训输送一批的基础上，加大安置区便民车间(原扶贫车间)建设力度和后扶产业发展力度，采取优化企业奖补政策、压实企业帮扶责任等方式，全面扩大搬迁群众就地就业容量，增加搬迁群众收入。

强化底线保障。根据搬迁劳动力个人情况，有针对性开发公益性岗位，规范管理公益岗位，帮助搬迁弱劳动力和半劳动力就近就地解决就业，稳定增加工资性收入。对老码病残障等无劳动力搬迁人口，做到“应保尽保，应兜尽兜”，确保弱势搬迁群众基本生活.

 

三、巩固提升易地扶贫搬迁产业发展

按照产业发展与安置区配套建设的原则，着力发展搬迁安置区（点）后扶产业，真正实现搬迁群众自己的产业、自己的企业、自己的基地、自己的农场。

因地制宜发展壮大后续产业。按照“一县一产业”、“一乡一品牌”、“一点一项目(车间) ”的后续产业发展模式，因地制宜发展红色生态旅游、休闲观光农业和种养加工等后扶产业，鼓励支持东部发达地区劳动密集型产业在搬迁安置区发展产业或建立扶贫车间，要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保搬迁群众持续稳定增收。

切实加大后扶产业配套基础设施建设。在安置区新建的易地搬迁后扶产业或原有易地搬迁后扶企业( 专业合作社)，要多举措并举筹集资金，全力帮助完善相关配套基础设施建设。

全面加大后扶产业产品销售力度。积极推进网络销售扶贫，加大消费兴农和对口帮扶力度,拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

 

 

 

第五节 加强项目资产管理和监督

 

分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数并确权。明确县人民政府是扶贫资产项目管理的责任主体，县级相关部门和乡镇承担具体日常监管职责。全面清查脱贫攻坚以来各级各类扶贫项目资产，建立“四张清单”，即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，逐年逐项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要，参与目前管理现状进行确权，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织。对公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按照行业相关规定进行确权和管理。用于扶贫农户或带贫主体发展形成的资产，归农户或带贫主体所有，依法维护其财产权利，由其自主经营和管理。

明确扶贫项目资产管理办法。按照“所有权与监督权、收益权与管护权相结合”的原则，明晰扶贫项目资产管护责任，明确管护责任主体和责任人，明确相关部门、乡镇人民政府管理责任清单。产权归属国家或村集体的扶贫项目资产管理，要符合国有资产、村集体“三资”管理相关规定要求，鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式，保障必要管护经费。

深化完善扶贫项目资产收益分配机制。经营性扶贫项目资产收益分配按照现有资产管理制度进行。制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差异化扶持，并履行相应审批程序，分配方案和分配结果要及时公开。扶贫项目收益重点用于巩固脱贫攻坚和乡村振兴。属于村集体的资产收益，可以用于脱贫不稳定户和边缘易致贫户发展产业，或用于村集体经济发展、开发公益性岗位、发展公共事业、公共福利支出、帮困救助、计提一定比例公积金重点用于项目运行管护、村级公益事业等方面。

全面加强对扶贫项目资产的监管。持续发挥公益性资产作用，确保经营性资产不被侵占流失，严格规范收益分配使用投向，严禁一发了之、一分了之，建好巩固脱贫成效项目库，强化新增资金和项目形成的资产管理，动态实时监控资金使用，全过程跟踪项目实施，强化日常监督和审计。压实行业部门扶贫项目资产管理的指导监管责任，强化乡村两级日常管理责任，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

 

 

第四章 聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

 

扎实做好过渡期内的重点工作，推动特色产业提质发展，促进脱贫人口稳定就业，持续改善基础设施条件，进一步提升教育、医疗等公共服务水平，着力在升级发展、特色发展、融合发展上下功夫、求突破，全力开创乡村振兴工作崭新局面。

 

第一节 推动乡村特色产业提质发展

 

抓好全县乡村振兴特色产业提质发展“一盘棋”，完善“四跟四走”“四带四推”的产业发展机制。在确保粮食安全的基础上，依托资源优势，以市场为导向，以农民为主体，培育乡村特色优势产业，促进一二三产业融合发展，壮大村级集体经济，深化拓展消费帮扶，全面加强乡村特色产业发展。

一、打造产业特色发展“会同样板”

立足县情实际，积极实施“一县一业、一乡一品、一村一特”战略，产业脱贫帮扶与产业振兴的有效衔接，着力构建农业增长和农民增收的长效机制。按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的要求，选择一批产业基础较好的乡镇作为示范乡镇，以点带面，培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业，着力提高重要农特产品规模化、标准化、品牌化水平，推动融合发展。同时，大力实施“会同特色农产品”品牌建设工程，坚持创新品牌培育发展模式，打造一批区域公共名牌、企业名牌和产品名牌。

（一）做大做强农业优势产业

1.打造特色优势产业。按照全产业链发展要求，着力打造粮食、楠竹、茶叶、畜禽、蔬菜、油菜、油茶、水果、中药材等乡村振兴特色产业。按照农业供给侧结构性改革要求，加快品种改良，推进高标准产业基地建设。加快构建乡村产业体系，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

2.做强农产品加工业。按照“带动能力强、产业链条长、质量水平高、发展空间大”的标准，深入推进“企业+合作社+农户”的融合发展方式，培育农业产业化龙头企业集群。以水平溪省现代农业特色产业集聚区为核心，积极打造现代农业产业园、农业科技园区、农产品集中加工区等农村产业融合发展的平台载体，促进产业融合、链条延伸、功能拓展。

3.实施品牌强农战略。积极推进农产品质量认证，到2025年，新增“两品一标”农产品认证总数7个以上，其中新增绿色食品5个以上、有机食品1-2个、地理标志农产品1-2个。努力提升“会同竹笋”“会同魔芋”“会同茶叶”“会同油茶”“会同肉兔”“会同羊奶”等品牌影响力。

4.提升县域农业产业定位：

建设特色农产品精深加工及供给示范县。大力培育楠竹、竹笋、茶叶、魔芋、优质粮油、肉兔、奶山羊等乡村振兴特色产业，推动优质农产品生产上规模、扩产量、成批量，建成批获得国家绿色认证的优质特色农产品标准化基地。同步推进优质农产品追溯管理，培育一批优质高端品牌，把会同县建成面向全省、辐射东南沿海的特色农产品精深加工及供给示范县。

打造杂交水稻生产及制种大县。建设高标准农田23.03万亩，完善农田水利基础配套设施，落实杂交水稻制种保险制度，推行杂交水稻制种“政策保险+补充保险”模式，“十四五”期间，将会同县制种种植面积稳定在1.2 万亩，把会同县打造成基地稳定、技术配套、风险可控、信息可查的制种大县。

打造国内知名茶叶大县。抓好茶叶品质提升，实施品牌战略，以品牌茶为重点，培育1个万亩茶产业示范园，大力发展绿色食品茶和有机茶，全面推动茶叶产业整体转型升级和出口。

建设现代化生猪养殖大县。推进天竣、天锐等生猪养殖场建设，新培育1-2家年出栏10万头以上的生猪养殖企业。辐射带动马鞍、金竹、金子岩、林城、连山、广坪等乡镇，建设年出栏50万头以上生猪生产基地。

建设食用竹笋生产大县。新建10万亩食用竹笋基地，培育“绿地高新”等竹笋加工龙头企业，带动项目基地内农户特别是脱贫人口增产增收，实现林农每亩直接增收500元以上。

打造会同“神龙百草园”。鼓励以“专业合作社+农户”或“企业+合作社”的模式扩大中药材种植基地，逐步壮大会同中药材产业，融入“中巴药谷”战略，打造拉动地方经济增长的新兴乡村振兴产业。

 

（二） 构建农旅融合发展新模式                                                                                            

持续推动“双带双加”旅游帮扶模式，推动全域旅游与防止返贫和新生贫困相结合。注重依托不同乡镇旅游资源优势，坚持个性化、特色化发展。围绕粟裕故里、高椅古村、炎帝故里、鹰嘴界、渠水湿地、雪峰村、环金龙山、宝田茶旅等县内重点资源，形成畅通、完备的旅游线路，将县域内等级旅游景区、星级乡村旅游区景点、21个中国传统村落集群、“十三五”期间的19个全国旅游扶贫重点村、大湘西精品旅游线路节点村及周边散落的乡村旅游点、“湘村客栈”、民宿景点、特色农业整合起来，打造会同特色旅游品牌，促进乡村旅游多样化发展，拓展农业多种功能，打造“红古绿”三色农文旅深度融合发展的乡村旅游产业体系。

 

 

（三）培育特色小镇

立足山水资源丰富、生态环境良好、乡土风情和地域文化特点，研究出台支持特色小镇建设的政策措施，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小镇，带动乡村加速振兴。到2025年，培育产业特色鲜明、产镇融合充分、体制机制灵活的特色小镇5个。

二、培育壮大新型农业经营主体

鼓励市场主体和新型经营主体与本地农户，尤其是低收入人口，构建紧密利益联结机制。大力实施新型经营主体培育工程，加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。到2025年，创建省级以上示范性新型农业经营主体25家以上，培育县级以上示范性新型农业经营主体200家以上，基本形成“一村一示范基地”的格局。

 

三、加快推动“互联网+农业”

实施数字乡村战略，持续推进国家、省电子商务进农村示范工程，建立县、乡、村三级农产品网络销售服务体系。进一步完善县级电商运营服务中心和益农信息社建设，推进农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，支持新型农业经营主体结合“一村一品一店”建设，培育特色农产品知名网店和单品电商平台。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。满足小农户和新型农业经营主体需求，有针对性地提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等服务。综合利用线上线下渠道，大力发展多样化多层次的农产品网络销售模式，鼓励农产品上网经营，推动传统批发零售渠道网络化，构建优质特色农产品网络展销平台，推动在县城、市区设立优质特色农产品直销中心，探索创新农产品优质优价销售新模式。到2025年，建成村电商服务站50个以上，实现农业电商销售额20亿元以上； 基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新乡村物流网络，行政村快递物流服务通达率达到100%。

四、建立健全农产品商贸流通体系

1.加快冷链物流体系建设。以产地仓储为重点，加快建设多层次农产品仓储保鲜冷链网络，合理规划布局冷链物流设施，支持乡镇加快新建改建一批冷藏库、移动冷库等基础设施，完善“一县一仓储、一乡一中心、一村一网点”的县乡村三级冷链物流共同配送体系。加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。强化县乡村三级物流网络建设，支持邮政企业、快递企业网点下沉，加快推进“快递进村”工程，推动村级寄递物流综合服务站点建设，积极推广共享运菅。优化城市物流停靠、装卸等作业设施建设和管理，畅通物流运输“最后一公里”。

2.提升农产品流通服务水平。深化交通运输与邮政快递融合发展，严格落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费，进一步提高通行效率，构建从产地到餐桌的绿色、便捷、高效物流通道。培育快递服务现代农业金牌项目，打造一批网络覆盖率高、资源整合能力强、运营服务规范的农村物流服务品牌，降低地区物流成本。

 

五、深化拓展消费帮扶

1.做好帮扶产品认定工作

完善帮扶产品认证机制，严格动态管理，加强质量监管，强化社会监督引导龙头企业、专业合作社和农户强化生产过程管理和产品质量管控。确保帮扶产品质量合格、价格合理、帮扶真实。

2.鼓励发展多元化帮扶模式

完善“三个一”消费帮扶模式，开展农产品产销对接活动，发挥农副产品网络销售平台、爱心扶贫网、消费帮扶大集市等平台作用，深入开展帮扶产品进机关、学校、医院、企业和社区“五进”活动，鼓励全县各级预算单位加大帮扶产品采购力度。举办农民丰收节金秋消费季活动、怀化农产品消费帮扶巡展活动，充分发挥文化旅游助销功能。持续巩固和拓展“万企兴万村”精准帮扶行动和“万企帮万户”特困对象帮扶行动成果，出台补助奖励政策，鼓励民营企业、行业协会、商会、慈善机构等社会力量参与消费帮扶。

3.强化农产品滞销监测预警。切实用好农业农村大数据中心、重点农产品市场信息平台等现有载体，充分调动互联网、大数据、云计算等新平台在农产品产销监测领域的信息化优势，建立完善农副产品滞销监测预警机制。定期采集、分析、预判重点农产品市场价格走势，免费发布农副产品价格信息和市场行情分析，引导各地科学制定生产计划，合理安排农产品上市时间。针对可能发生的农产品滞销发布监测预警信息，指导种养殖企业、合作社、农户及时调整生产。

六、发展壮大农村集体经济

构建“党支部+合作社+农户”的村集体经济利益联结机制，开展村集体经济“空壳村”清零行动，发展壮大新型农村集体经济，支持乡村特色产业发展壮大。

1.大力发展新型农村集体经济主体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，根据产业发展规律，领办创办农民专业合作社。鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的承包地成立土地股份合作社。鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。充分发挥党组织的政治优势、组织优势，鼓励党组织领办合作社，把农村党员群众组织起来，推动群众致富、集体增收。

2.提升村级集体经济组织发展能力。鼓励有条件的农村集体经济组织按有关要求组建具备一定资质能力的工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织。鼓励村级集体经济组织在风险可控的前提下，以可支配的资产资源作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，参股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区等，发展农村混合型经济。

3.拓宽新型农村集体经济发展途径

立足优势发展资源经济。鼓励村级集体经济组织依法合理开发利用集体土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水流水域等资源，建设农(林)产品种养基地，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。利用村级集体机动地和土地整理、村庄整治、移民搬迁宅基地复垦等节余的土地，新开发增加的水、土资源及其他可利用的集体所有资源，开发村级集体经济组织增收项目。

盘活资产打造物业经济。充分利用村集体闲置办公用房、学校、旧厂房等资产，通过租赁经营、托管经营等方式，实现集体资产保值增值。鼓励有条件的村通过购买或共建商铺、厂房仓库、广告设施等物业，获得稳定收入。对地理位置偏远、资源匮乏、就地发展困难的村，可探索通过行政划拨、政府购买等方式异地置业增加集体收入，或利用扶持资金与经济强村共建物业项目、共享收益。

突出特色培强产业经济。大力培育具有地域特色的农业品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持发展农产品精深加工，尽量把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村。根据区域、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园等载体，吸引投资发展产业。加大农业招商引资力度，以龙头企业带动特色产业发展。支持引导有条件的扶贫车间转化为乡村企业，带动农民就近就地就业，促进集体经济增收。

对接需求做活服务经济。鼓励村级集体经济组织以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办专业合作社、农业服务队、村级网站等各类服务实体，提供信息咨询、农资供应、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、育种育苗、加工运输等生产经营服务。支持村级集体经济组织以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤、基础设施建设等业务，吸纳农民转移就业并从中获得收益。村级集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可按规定收取适量管理费用。

综合资源开发旅游经济。鼓励具有民俗文化、红色文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村休闲旅游资源，兴办农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、健康养老、乡村民宿等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村休闲旅游业。支持村级集体经济组织通过搭建服务平台、开展配套服务，增加集体经济收入。

 

 

 

 

第二节 促进脱贫保人口稳定就业

 

围绕“稳就业”“保居民就业”，全面落实国家有关就业创业扶持政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，以产业的优化升级来培育更多的就业增长点，以实现乡村振兴战略为总抓手促进农村转移劳动力稳定就业。

一、健全就业帮扶长效机制

1.优化提升就业服务。积极构建返乡创业公共服务平台、“互联网+就业”服务系统等公共平台，完善脱贫人员就业基础服务设施，提升公共服务能力。加强大数据比对分析和部门信息共享，完善基层主动发现预警机制，对就业转失业的及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口、农村低收入人口纳入就业援助对象范围。推进公共就业服务向乡村延伸，支持经营性人力资源服务机构、社会组织提供专业化服务。扩大失业保险保障范围，支持脱贫人口、农村低收入人口更好就业创业。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、专场招聘会、“311”就业服务等公共就业服务活动，探索培训农村劳务经纪人队伍，有针对性地为就业困难人员提供一对一的就业创业服务。

2.精准实施技能提升。加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度，在培训期间按规定给予生活费补贴。支持建设一批培训基地和技工院校。继续实施“雨露计划”，按规定给予相应补助。扩大技工院校招生和职业培训规模，支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校，按规定享受国家免学费和奖助学金政策。定期举办乡村振兴技能大赛，打造一批靠技能就业、靠就业致富的先进典型，激发劳动致富内生动力。

3.倾斜支持重点领域。积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型项目或企业，扩大当地就业机会，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。完善易地扶贫搬迁安置区按比例安排就业机制，政府投资建设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目要安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。支持乡村振兴重点示范村，根据巩固拓展脱贫攻坚成果需要，适当加大乡村公益性岗位开发力度。立足本地人力资源和传统文化优势，努力打造“一县一品”区域劳务品牌。

二、稳定外出务工规模

深化推进东西部劳务协作，提高劳务输出组织化程度，搭建完善用工信息对接平台，推广使用就业帮扶直通车，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，为有集中外出务工需求的提供便利出行服务。指导企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，健全常态化驻企联络协调机制。落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导支持优先留用脱贫人口。对符合条件的吸纳脱贫人口就业的企业，按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对失业脱贫人口优先提供转岗服务，帮助尽快在当地实现再就业。按规定对跨省就业的脱贫人口适当安排一次性交通补助，由衔接推进乡村振兴补助资金列支。

三、支持弱劳力低收入人口就近就业

对弱劳力的低收入人口，或家庭成员中有照顾需求的低收入人口，鼓励就近就业。依托乡村特色资源和产业发展优势，继续发挥扶贫车间、就业扶贫基地、种养基地、加工车间的载体作用，吸纳更多当地人口就业。合理设施帮扶性公益岗位，严格落实帮扶性公益岗位管理办法，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，合理开发、统筹用好公益岗位，避免公益岗位虚设的情况发生；以工代赈为抓手，优先安置符合条件的低收入人口就业，切实保障好农村低收入群体的基本生活。引导农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业，帮助有条件的脱贫人口自主创业，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等政策支持。

 

 

 

第三节 持续改善基础设施条件

 

“十四五”期，实施乡村振兴行动统一部署,加大投入力度，持续改善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升互联互通水平，推动农村基础设施提档升级，加强农村人居环境治理，促进公共资源在城乡之间更加均衡合理配置，加快破除城乡二元结构，走城乡融合发展道路，让城乡群众共享发展成果。

一、加快提升交通设施条件

加快交通基础设施网络发展，以“四好农村路”建设为契机，继续补齐农村公路的建设、管理、养护、运营短板，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为乡村振兴提供保障。

提升区域交通服务水平。推进水运航道与渡改桥建设，支持航道提质改造。启动怀桂高铁会同段和三穗至洞口高速会同段前期准备工作，推进马安至连山、坪村至蒲稳、九洞至洒溪等普通国省道提质改造，加强炮团至芷江大垅、王家坪至品溪等国省公路互联互通。

强化整体公路保障能力。大力实施城乡客运一体化示范县建设，加快“四纵一横”交通大动脉建设，提质改造“四纵三横”干线公路，建立科学畅通的综合交通体系。推进农村“四好公路”建设，加大农村公路建设力度。先期实施209国道坪村至林城公路改建及342省道洒口至广坪大湾出省通道建设，逐步完成s556、s249线及209绕城东线、岩头高速连接线等道路等级提高或扩建建设；完成宝田、炮团、长寨等乡镇通三级公路建设；继续巩固农村公路集中攻坚建设成果，重点实施行政村通6米双车道建设；抓好若水胡家大桥项目和青朗东城渡改桥项目；积极推动30个城乡客运站、运输服务站、农村客运招呼站建设。到2025年，全县乡镇和行政村通畅率、具备条件的行政村通客车比例均达到100%，实现乡乡通三级以上公路、二十五户100人以上的团寨道路通畅。

增强“交通+产业”融合。加大农村产业路、旅游路建设力度，加快特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等道路建设，改造提升一批关乎产业发展、乡村旅游发展、公路通行能力低制约地方发展的重要县道和乡道，建设一批能适应未来发展需求的乡村产业融合路，为乡村振兴产业发展奠定基础。到2025年，计划实施打造36条魔芋、茶叶、生猪养殖等资源产业路，推进雪峰、金龙山、湿地公园等16条旅游通景公路建设，物流园区路6条建设。

二、加快完善水利基础设施

加快推进重大水利工程建设，优先启动实施重大水利工程项目，不断巩固和提升防洪抗旱减灾能力和水资源保障水平。

提升防洪减灾能力。立足“消隐患、补弱项”，加强五小水利工程建设、主要支流和中小河流治理，推进病险水库水闸除险加固及水库建设。防洪减灾体系进一步完善，城市和重点涝区防洪排涝能力明显提升，加强中小河流治理，现有病险水库分批销号并建立常态化工作机制，山洪灾害防治能力显著加强。县级以上城市防洪堤防工程达标率95.8%，5级以上乡村防洪堤防工程达标率50%。

优化水资源利用。立足“推节水、构骨干”，大力实施农田水利工程，实施大溪、小田等灌区续建配套和节水改造。节水型社会建设加快推进，供水保障能力和水资源调剂互补能力逐步提升，灌区现代化水平显著提高，农田水利基础设施条件有效改善。万元GDP用水量下降17%，万元工业增加值用水量下降16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，安全饮水保障力度再升级。

开展水利综合整治。立足“抓保护、促修复”，强化农村河湖管理责任落实，推动设立巡河员、护河员公益岗位，切实巩固深化河湖监管成果。提升江河调控能力和供水保障能力，改善水生态环境质量。构建河湖水域空间管控体系，强化河湖长履职，抓好突出问题整治，加强河道采砂管理，推进示范河湖建设。着力抓好水生态环境保护。鼓励低收入人口参与水土保持工程建设。以县域为单元、溪河为脉络、村庄为节点，通过实施清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持等综合措施，开展农村水系综合整治和生态保护治理，改善农村水环境。

建立智慧水利平台。立足“建机制、强能力”，大力推进“数字水利”向“智慧水利”建设，深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。实施农业节水行动，建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。

 

 

三、推进乡村能源绿色化

实施新一轮农村电网改造升级。突出重点领域和薄弱环节，加快解决用户关注的低压接户线问题，推进220KV变电站和炮团、漠滨等乡镇高等级变电站建设，完善以110千伏为主供网架的电网架构，改善农村电网结构，建成“电源容量充足、输出能力强、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化农村电网，增强农村供电保障能力，满足农村人民群众生产生活用电需求，打通为百姓服务的“最后一百米”。

推进乡村能源绿色化。以“清洁能源示范县”创建为抓手，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电，因地制宜建设大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程，建立农村高效、稳定的绿色能源保障体系。同时，加快新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施建设，全面普及重点区域智能充电桩。

 

四、推进乡村信息化建设

加快乡村信息化基础设施建设。实施数字乡村战略，加大农村光纤宽带和基站改造力度，实现行政村4G网络覆盖率达到100%、光纤通达率达到98%，适时推动5G移动通信网络向乡村覆盖，2025年实现光纤宽带覆盖所有自然村，农村普遍具备互联网百兆接入能力，部分区域满足互联网千兆接入需求。

推进乡村信息化平台建设。推动农村大数据创新应用，加快乡村物联网、地理信息、智能设备等融合建设，推广远程教育、远程医疗等信息服务。加快农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等平台建设，促进智慧乡村发展，推动美丽乡村提档升级。大力推动农村电子商务，扶持供销合作社、农民合作社等发展联通城乡市场的双向流通，支持农产品网上交易和行销全国活动大力发展“农业+网络”的模式，为山地农业发展发挥重要作用。

五、推进村庄规划编制

统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业、村庄建设等“多规合一”，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。2023年全面实现村庄规划编制全覆盖，乡村建设规划许可率达100%以上。

（一）统筹城乡发展空间

结合乡村振兴战略规划实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确县域村庄功能分类，统筹安排村庄建设用地。按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，合理确定村庄规划特色与要求。强化统筹谋划和顶层设计，统筹永久基本农田、生态保护、开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，促进设施共建共享，实现县乡村功能衔接互补。

（二）优化乡村用地布局

在尊重农民意愿的前提下，通过国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，利用底线约束、指标管理等方式倒逼乡村城乡建设用地布局优化利用和开发利用紧凑集约，以盘活农村存量建设用地，同时通过巩固和完善农村基本经营制度，大力推进土地流转，构建农村产权流转交易体系，以及探索“点状供地”等方式，解决土地供给问题，创造和腾挪空间，支持农村产业融合发展和乡村振兴。

（三）分类编制规划

根据发展现状、区位条件和资源禀赋，将全县18个乡镇划分成先行区、重点区、攻坚区三类，村庄划分类型现已优化调整为城郊整合型、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5类，分类精准施策，推动实现差异化发展，梯次有序推进乡村发展。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美要求，选择一批有基础、有特色的村庄，分类打造成为山乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典型。

（四）科学实施村庄建设

加强村民建房规划管理。健全管理制度，完善农村村民建房审批机制，到2025年农房建设风格风貌管控率达100%。优化农村宅基地空间布局，引导村民依规建房，引导农村居民适度集中居住。加大农村建房图集推广力度，提高农房设计水平和建设质量。聚焦乱占耕地建房、违建别墅、“一户多基”、未批先建、批少建多等违法建设治理重点难点问题，逐步实现“管住现在、规范未来，遏制增量、消化存量”。到2025年，实现存量历史违建农房建档立卡及处理率100%，新增违建农房处理率100%。

加强基础设施规划管理。重点布局好乡村道路，按照“乡乡通三级路，行政村通双车道”的标准进行规划。统筹农村供水、污水和垃圾处理设施布局，重点布局好供水管网、生活污水管网、污水处理设施和垃圾中转站等。

加强公共服务规划管理。统筹布局村级综合服务中心、文体广场、文化书屋，乡村小规模学校，乡镇卫生院、村卫生室，村级幸福院、日间照料中心，公益性公墓等，引导公共服务设施相对集中布局。

注重历史文化传承与保护。挖掘乡村历史文化资源，特别是红色文化资源。注重对历史文化名村和传统村落的保护。

加强生态防灾减灾管理。落实生态保护红线划定成果，明确自然保护地、天然林、公益林、水域及岸线、湿地等各类生态空间管控边界。不挖山、不填湖、不毁林，保护好乡村的山水格局、田园风光及古树名木。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

六、加强农村人居环境整治

大力实施“农村人居环境整治巩固提升五年行动”、“千村美丽、万村整治”工程，积极开展美丽乡村示范村创建等活动。到2025年，全县230个行政村实现美丽乡村建设全覆盖，新创建省级精品乡村5个、美丽乡村示范村10个以上，完成125个村人居环境整治，重点抓好官舟、白市等20个传统村落保护与发展。所有行政村达到提升村建设标准，80%以上提升村达到示范村建设标准，建成一批各具特色的美丽宜居乡村，实现全县农村环境由净到美的转化。

扎实推进农村“厕所革命”。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，广泛宣传农村“厕所革命”的目的意义，做到家喻户晓，充分调动农户投入“厕所革命”建设的积极性和主动性。全面开展摸排，按照先易后难的思路，动员条件成熟的农户率先进行“厕所革命”，起到积极示范带动作用；采取“朋友帮、亲戚带”等方式，通过帮助联系技术人员、组织群众互建联建等方法，分户施策，动员农户积极参与农村“厕所革命”。到2025年，普及农村卫生厕所，推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，基本消除茅圈和简陋旱厕。

全力抓好农村生活垃圾处理。加快补齐突出短板，集中解决“脏乱差”等突出环境卫生问题，力争每个乡镇基本达到“一拆二改三清四化”“六无一全”标准。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物处置和利用，按照“户分类—村收集—镇转运—县处理”治理模式，建立符合农村实际的生活垃圾收运处理体系，有条件乡村普遍开展农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收利用工作。

加快推进村庄污水治理。压实河长制责任，加强分级治理，深入开展农村水环境综合整治，确保生活污水能收尽收、集中处理。分类施策，对于居住分散村庄，重点推进“三格式化粪池+小型人工湿地”的分散处理模式，人工湿地处理的污水再用来浇灌水稻，或者进入鱼塘；对于人口集中、排污量较大的村庄，建设污水管道及低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理站，到2025年，基本消除农村黑臭水体。

全面提升村容村貌。实施村庄绿化工程，对村、路、渠、宅“四旁”及公共区域进行绿化，达到入乡村有景观路、有绿化带、有风景林的目标。实施“点亮乡村”行动，完善村庄公共照明设施，提高太阳能的普及率，实现村庄主要道路和公共活动场所夜晚有照明。制定农村住宅建筑设计规范，开展农村住宅风貌设计，引进优质建筑施工队伍参与农房更新改造。引导村民依据规划和设计规范实施旧房更新改造，提高房屋安全性、美观性、实用性。强力推进“空心房”整治工作，强化政府领导、村组引导，逐步逐级推进，成立由县主要领导负责的整治工作领导小组，各镇均成立相应机构，全县实行领导联点包村机制。强化政策把握，依法推进整治，严格工作程序，把依法依规、公平公正贯穿于规范村民建（拆）房工作全过程，坚决制止“一户多宅”“建新不拆旧”等违规行为。建设一批具有地域特点、民族特色、文化特征的美丽乡村。

七、扎实推进农村生态文明建设

秉承“科学规划、彰显特色、分类指标、循序渐进”的原则，依据现有发展基础和资源环境禀赋，建设国家生态文明建设示范县。主动应对“碳达峰”“碳中和”政策，一体推进林权制度改革和碳汇交易探索工作，推动林权价值货币化、生态资源资产化，争创湖南省森林经营项目碳汇交易试点县。推行绿色高效生产方式，完善农业资源环境管控制度，明确各地种养业发展方向和开发强度。持续推进“长江十年禁渔”，持续提升沅江流域生态质量，严厉打击非法捕捞和非法渔获物交易行为。积极开展农村水生态修复，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统。森林覆盖率稳定在73%以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。加快推进污染耕地安全利用、秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用,受污染耕地安全利用率、秸秆综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到市级要求。实施化肥农药施用量零增长行动，推动农药化肥使用量负增长。

 

 

 

 

第四节 进一步提升基本公共服务水平

 

全面接续乡村振兴社会事业发展,全面建设教育强县，对相对贫困家庭继续实施精准教育扶持,全力保障困难家庭子女受教育权,持续改善全县医疗卫生健康体系,稳步提升社会保障救助水平,提升乡村治理水平，逐步实现全县基本公共服务均等化。

一、巩固拓展教育扶贫成果

（一）继续改善义务教育办学条件。推动义务教育均衡优质发展和城乡教育一体化，大力缩小城乡和区域义务教育质量差距。实施基础教育标准化学校建设工程，加强乡镇寄宿制学校、村级小规模学校（教学点）建设力度，完善“芙蓉学校”后续管理，适当优化乡村学校布局。推进中小学现代教育技术发展和实验室标准化建设，提高普通高中和职业高中学校的设施设备水平，全面普及成套实验室设备；积极完善图书馆、体育场等配套设施建设，改善办学条件。至2025年，重点支持每个乡镇至少办好1所标准化寄宿制学校，推进高椅芙蓉学校、林城镇中学、堡子镇小学、粟裕希望小学、岩头小学等乡村寄宿制学校和沙溪、蒲稳等乡村幼儿园建设，进一步改善农村薄弱学校办学条件，优化农村教育资源，确保农村学生有学上、就近上、上得好。

（二）加强教师队伍建设。探索“公开竞争、择优聘任、能上能下、末位淘汰”的校长聘任机制，推进全学科“名师工作室”建设。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策，优先满足乡镇村级学校对高素质教师的补充需求，提高乡村教师队伍整体素质。在全县增加公费师范生培养供给，推进义务教育教师县管校聘改革，加强城乡教师合理流动和对口支援，促进优质教育资源在城乡均衡配置。提升乡村教师待遇，建立完善教师补充、培训、交流和帮扶机制。优化农村学校教师结构，推行名师引领工程，确保农村学校的老师好、农村学生学习好、农村家长放心生产好，切实为农村群众减“教育负”。

（三）继续提高办学质量。坚决落实教育“双减”政策，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训培训负担。全面推进素质教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。推进数字化校园建设，逐步实现全县教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的覆盖全县城乡的教育信息资源服务体系。进一步完善义务教育质量综合评估体系，对义务教育成绩、学生健康、师生道德、课程改革覆盖面等指标进行科学评估考核，进一步统筹教育资源，采取对口支援、支教等形式，提升薄弱学校教育质量。广泛开展“阳光体育”、科技创新、艺术展演等活动，着力提升青少年学生综合素质，促进全面发展。加强农村义务教育学校的教学视导，实现教学视导全覆盖。继续抓好高考和高、初中学考以及小学文化素质测试，着力挖掘新的质量增长点，确保我县教育教学质量在全市处于领跑位置。

（四）继续实施学生资助和学生营养计划

不断完善从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助政策体系,加大贫困家庭学生资助力度,全力保障困难家庭学子顺利完成学业,确保实现"零漏助”。逐步扩大全县学前教育保教费减免比例。不断贯彻落实义务教育"三免一补"政策,逐步分类推进高中阶段教育免除学杂费,对家庭经济困难高中阶段学生和家庭经济困难大学生提供国家助学金。全面落实家庭经济困难中职学生和本专科学生特别资助项目,按政策规定优先将脱贫家庭学生纳入各级各类资助范围,实现精准教育资助全覆盖。继续实施农村学前至义务教育学生营养改善计划,让学生营养健康状况得到提质升级。

（五）提升职业教育水平

以市场需求为导向，紧扣区域产业发展结构，优化职业学校专业布局，不断拓宽贫困学生就职渠道。强化"双师型"教师队伍建设，不断提升职业学校教学水平，不断充实贫困学生专业技能知识。深化职业教育教学改革，实施普职融通中高职贯通培养，开展高质量职业培训，打造高水平实训基地，完善职业技能大赛制度，让家庭困难学生获得更多实践机会。深化产教融合，做大做强职业教育，培养适应新时代发展的技术技能型人才。推进职教扶贫，整合全县职业教育资源，为脱贫人口提供技能培养培训、就业创业和产业发展等服务。扩大开放合作，充分利用东西部教育对口协作帮扶机遇，建立与省、市高等职业院校结对帮扶机制。全面发展现代化职业教育，深化教育扶持效益，为乡村振兴新兴职业农民得到培养打下坚实基础。

二、巩固拓展乡村健康扶贫成果

（一）保持健康扶持政策基本稳定

全面接续乡村振兴战略发展进程，过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，有效避免因病致贫返贫现象出现。完善大病专项救治政策，强化农村脱贫人口大病专项救治，深入推进儿童先天性心脏病等种大病的农村贫困患者对象得到及时规范治疗。优化高血压等主要慢病签约服务，进一步加强对全县签约医生和团队的技能培训工作，完善签约服务团队人员组成，强化履约责任和履约质量。调整完善县域内先诊疗后付费政策，落实抓好脱贫人口医疗救助工作。

（二）加强公共卫生体系建设

加快推进县乡村三级医疗机构标准化建设，加快优质公共卫生资源向农村延伸，进一步优化资源配置，增强医疗综合服务能力。建立健全会同县域内急救网络体系，建设1个120急救中心、4个急救站、21个急救点。建立健全全县突发公共卫生事件和传染病疫情的监测预警报告系统，防止突发公共卫生事件和传染病疫情发生和流行，确保人民生命健康。

1.县级医院标准化建设。加快县人民医院改扩建，支持县人民医院争创三级医院。启动疾控中心整体搬迁。支持会同济世医院、会同县城北医院等专科医院和民办医院建设。

2.乡镇卫生院标准化建设。到2025年，会同县乡镇卫生院设置基本保持不变，其中5个中心乡镇卫生院有条件的可发展为县域医疗中心，18个乡镇卫生院，7个非建制乡镇卫生院。每千常住人口基层医疗卫生机构床位数控制2.4张以内。加强护理、康复病床的设置，加强县人民医院对乡镇卫生院业务指导，提升康复护理的诊疗水平，针对康复护理服务，对现有的住院设施进行改造升级，通过与县医院的分工协作，大力提升基层医疗资源的服务水平和使用效率。重点将堡子、团河、青朗、金子岩、广坪中心卫生院逐步建成达到国家二级乙等服务能力的区域性综合医院。

3.村卫生室标准化建设。支持建设230个村卫生室，个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置，实行市场调节的管理方式。到2025 年底，全部完成村卫生室达标建设60m²以上，五室分离，功能全面合理，建设总面积达13800 m²以上。原则上一村一室，对于合并村，确定一家为行政村卫生室，另外的村卫生室作为医疗点。着力解决乡村医生空白村和乡村医生年龄结构偏大的问题，实行乡村医生由乡镇卫生院托管，促进乡村医疗机构一体化管理。

（三）关注重点人群健康

加强慢性病管理，落实高血压、糖尿病、肿瘤、脑卒中和严重精神障碍等慢性病筛查和发现管理措施。深入实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌和免费孕前优生健康检查项目。将落实生育政策与巩固脱贫成果紧密结合起来，优化生育政策，增强生育政策包容性，加强新型婚育观念宣传倡导，提高服务管理水平。全县继续实施儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目，扎实做好孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理，强化出生缺陷防治。加强农村普惠性婴幼儿照护服务，在农村综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，加大对农村家庭的科学育儿指导力度，倡导科学养育。鼓励社会组织、企事业单位、计生协会等社会力量积极探索农村婴幼儿照护和老年人健康服务发展项目。深入推进医养结合，完善上门医疗卫生服务政策，维护老年人健康。

（五）推动“互联网+医疗健康”发展

积极运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，积极开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。推进“互联网+”公共卫生服务、“互联网+”家庭医生签约服务、“互联网+”医学教育和科普服务，利用信息化技术手段，提升农村卫生健康服务效率。

三、提升乡村社会治理水平

1.加强农村基层组织建设。突出政治功能，提升组织力，优化农村基层组织设置，推动农村党的组织体系深入延伸到乡村振兴产业链、社会治理各方面，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。坚持村党组织书记县级备案管理和村干部县级联审，探索健全村“两委”班子常态化从严管理机制。

2.强化农村基层民主自治。不断建立健全村党组织领导下的村民自治制度，加强农村群众性自治组织建设，提高村民自治能力。加强村务监督委员会规范化建设，大力推进党务村务公开，推动村级事务阳光运行。健全基层民主协商制度，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

3.加强乡村法治建设。坚持法治与自治、德治相结合，推进法治乡村、平安乡村、廉洁乡村建设。开展“法律进乡村”活动，加大法治宣传力度，提升农民法治素质，增强基层干部法治观念，提高农村法治化管理水平。探索完善村规民约组织实施方式，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。开展寓教于乐和潜移默化的道德宣传活动，培育和弘扬地方性优秀道德传统。

4.广泛开展乡风文明创建。切实加强农村思想道德建设，培育核心价值理念，选树群众身边典型，深入开展“传家风、立家规、扬家风”活动，评选一批文明家庭、最美家庭和“好媳妇”“好公婆”，引导农民众乐观向上、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。弘扬农村优秀传统文化，传承和挖掘传统文化、宗祠文化和家风家训家规文化，保护传统村落、乡土建筑和民族特色村镇。构建农村公共文化服务体系，进一步加强文农家书屋、广播村村通、村文化活动室、特色文化展览馆等文化阵地建设，培养和激励“乡土艺术家”，广泛开展丰富多彩的文化活动，发农村自身文化活力。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，集中培养一批“乡土能人”、“致富能物”的新型农民。把精神文明建设融入乡村振兴的全过程，使其成为加快推进乡村振兴战略的重要支撑和有效抓手，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。

 

第五章 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

全面摸底排查困难群众，建立低收入人口数据库，坚持动态监测、快速预警、精准救助，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养，切实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。

第一节 加强农村低收入人口监测

按照民政部金民工程建设总体架构，以民政政务云平台为支撑，优化拓展全国社会救助信息系统、社会救助家庭经济状况核对系统功能，形成由“一网、一库、一平台”组成的低收入人口动态监测体系，实现对低收入人口的动态监测。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

做好低收入人口的范围及信息采集。主要对象是农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等五类人员。未纳入社会救助范围的低收入人口，以及通过居委会、村（组）日常走访、综合研判发现的其他困难群众，确保不漏一户、不落一人。

建立低收入人口动态监测机制。结合防止返贫动态监测和帮扶工作，以现有社会保障体系为基础，统筹利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门共享数据，建立覆盖所有村的低收入人口基本信息库和动态监测预警平台。通过大数据比对等手段对低收入人口开展常态化动态监测，及时预警发现可能需要救助的低收入人口。对于监测预警社会救助政策落实不到位的，及时查明原因，尽快落实相关救助政策；对已按程序退出低保或特困救助供养范围，但仍属于低收入人口的困难群众，继续予以监测。

完善主动发现快速响应机制。重点是未纳入低保或特困救助供养范围的残疾人家庭、丧失或部分丧失劳动力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急难事项或意外事故的家庭等。明确基层组织及相关人员责任，将走访、发现困难群众列为村（社区）组织和基层工作人员的重要工作内容，列入网格化管理日常巡查入格任务。支持和引导社会力量参与主动发现，形成救助合力。将社会救助服务热线归并至12345政务服务便民热线，开展社会救助知识培训，健全热线工单处置机制，畅通困难群众求助渠道，实现及时发现、快速响应、即时救助，不让小问题变成规模性问题、暂时性困难变成长期贫困，筑牢夯实“最后一道防线”。

第二节 分层分类实施社会救助

加快建立健全科学的社会救助体系，推进社会救助与乡村振兴有效衔接，分类分层，城乡统筹，惠及广大困难群众，织牢民生兜底安全网。

构建综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。积极发展服务类社会救助，创新“物质+服务”的救助方式。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

夯实生活基本救助。规范完善最低生活保障制度，规范基本生活救助标准调整机制。优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，对低保边缘家庭中的一级、二级重度残疾人及三级智力残疾人、三级精神重度残疾人和重病患者，可参照“单人户”按有关程序纳入低保，确保动态管理下的应保尽保。全县最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出或者最低工资标准挂钩，逐年稳步提高，至2025年城乡最低生活保障标准分别达到600元月、5200 元/年。加强城镇困难职工、失业及无业人员社会救助。支出型贫困家庭支出扣减范围在原有基础上增加合情合理的刚性支出。特困人员基本生活标准实现城乡一致，按不低于上年度当地城镇人均消费支出的50%确定，且达到当地最低生活保障标准1.3倍以上。对生活不能自理的特困人员原则上实行集中供中供养，全面推进分散特困人员委托照料服务，确保2025年生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。

完善专项、应急社会救助。根据城乡居民遇到的困难类型，适时给予相应的医疗、教育、就业、受灾等专项救助。探索开展急难救助，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事件导致基本生活出现严重困难的低收入人口，给予临时救助，做到凡困必帮、有难必救。用足用好乡镇（街道）临时救助备用金制度。探索由急难发生地受理申请、审核、发放临时救助金，全面落实“先行救助”“分级审批”和“一次审批、分阶段救助”等政策。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时化解困难群众遭遇的各类急难愁盼问题，最大限度防止发生冲击社会道德和心理底线事件。

深化社会救助“放管服”改革。完善社会救助事项“一门受理、协同办理”机制，提高经办服务能力，让群众线上“只上一张网”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，做到精准救助、高效救助、温情救助、智慧救助。

促进社会力量参与。鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，引导社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，扩大社会救助服务供给。

第三节 合理确定农村医疗保障待遇水平

围绕解决农村居民最关心、最直接、最现实的医疗保障问题，加快补齐民生短板，健全多层次医疗保障体系，提升医疗保障公共管理服务水平，助力乡村振兴战略全面推进，扎实推动共同富裕。到2025年，农村脱贫人口救治综合报销比例达国家标准，“十四五”期间因病致贫人口为0。

一、优化脱贫人口待遇保障政策

落实基本医保普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。调整基本医疗保费补贴政策，合理确定城乡居民基本医疗保险个人缴费标准和财政补助标准。对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对城乡最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的50%比例资助。未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。坚决防范福利主义，严禁超越发展阶段、超出承受能力设定待遇保障标准，确保政策有效衔接、待遇平稳过渡、制度可持续。

二、合理确定农村居民医疗保障待遇水平

确保农村低收入人口应保尽保。落实参保动员主体责任，做好分类资助参保工作，重点做好脱贫人口参保动员工作。健全农村低收入人口参保台账，确保纳入资助参保范围且核准身份信息的特困人员、低保对象、返贫致贫人口动态纳入基本医疗保险覆盖范围。对已实现稳定就业的脱贫人口，引导其依法依规参加职工基本医疗保险。

增强基本医疗保险保障功能。基本医保继续实施公平普惠保障政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固住院待遇保障水平，县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在70%左右。补齐门诊保障短板，规范门诊慢特病保障政策，优化高血压、糖尿病(简称“两病”)门诊用药保障机制，确保“两病”患者用药保障和健康管理全覆盖，切实降低“两病”并发症、合并症风险。

提高大病保险保障能力。巩固大病保险保障水平，参保农村居民大病保险起付线降低并统一至当地上年居民人均可支配收入的50%，政策范围内支付比例稳定在60%左右。在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、逐步取消封顶线的倾斜保障政策。

夯实医疗救助托底保障。完善统一规范的医疗救助制度，明确救助费用范围,严格执行基本医保“三个目录”规定，合理确定救助水平和年度救助限额,按规定做好分类救助。原则上年度救助限额内，特困人员、低保对象、返贫致贫人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例按省规定不低于70%的比例确定。其他农村低收入人口救助比例略低于低保对象。统筹加大门诊慢特病救助保障，门诊和住院救助共用年度救助限额。经三重制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助，防止脱贫监测户返贫、“边缘户”致贫。

三、建立防范化解因病返贫致贫长效机制

依托农村低收入人口监测平台，做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。根据个人年度费用负担情况，分类明确因病返贫和因病致贫监测标准。建立依申请救助机制,将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围，对其经基本医保、大病保险支付后，符合规定的个人自付费用酌情予以救助，防止因病返贫致贫。加强动态监测，及时预警，提前介入，跟进落实帮扶措施。健全引导社会力量参与减贫机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，不断壮大慈善救助，形成对基本医疗保障的有益补充。

第四节 完善养老保障增强儿童关爱服务

一、推动养老保障服务质量发展

继续全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，强化与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，整合老年人补贴制度，因地制宜提高补贴标准精准度。制定基本养老服务清单，完善基本养老服务补贴制度，建立健全补贴动态调整机制。科学编制养老服务设施布点规划，合理布局数量适当、功能完善、服务规范、方便可及的养老服务设施。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与多种行业融合发展，大力发展居家社区养老服务。促进农村养老服务提升，将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，推动农村养老服务机构（敬老院）设施和服务质量达标；实施城乡独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人关爱工程；推进医养深度融合，大力发展老年教育，加强养老人才队伍建设，大力发展康养产业；强化养老服务综合监管，推动养老服务业融合发展。

到 2025 年，推进会同县老年福利服务养护楼、芙蓉新区老年托养中心、会同县团河镇中心敬老院等示范性养老服务中心建设，特困养老服务机构新建、整合为8所，90%以上社区建设日间照料机构，全县特困人员供养护理性床位占比不低于50%。

二、加快儿童关爱服务体系建设

结合实施乡村振兴战略，加强对孤儿兜底保障工作，强化事实无人抚养儿童服务保障，提升儿童关爱救助保护能力，增强儿童福利服务水平，完善基层儿童关爱保护体系建设。推动儿童福利制度建设，加强儿童福利基础设施建设；深入开展农村留守儿童关爱保护，加强未成年人救助保护机构建设，推进“儿童之家”建设；健全完善儿童福利保障体系，健全完善儿童福利服务体系；加强儿童保护，构建儿童友好成长环境。

第五节 织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线

完善落实兜底政策。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，定期开展摸排，加强数据比对，及时按规定纳入农村低保或特困人员救助供养、临时救助范围，做到应保尽保、应兜尽兜。

坚决筑牢兜底防线。解决丧失劳动能力人口的基本生活困难，按照兜底线、织密网、建机制的要求，形成稳定可持续的兜底保障机制。构建多层次救助体系，强化低保对象和特困人员基本生活救助和专项救助。

专栏15  农村低收入人口常态化帮扶工程

●全民参保计划：落实全民参保计划，基本实现法定人员全面覆盖。开展全面参保登记，记录补充完善各类人员参加社会保险情况，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。实施社会保障卡工程，不断提高乡村持卡人口覆盖率。 ●社会保障服务：推进城乡社区综合公共服务平台和社区综合服务中心（站、点）建设，所有乡镇（街道办）完善社区服务中心，所有城乡社区建有社区服务站，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%。 ●智慧社区信息系统建设：优化完善“智慧社区”功能建设，城乡社区全面推广运用。推进智慧社区防控云平台、社区网格化管理子平台、智慧社区应用端、智慧社区服务中台、便民服务子平台、智慧社区大数据综合治理平台、康养服务子平台的建设。 ●社区养老服务设施配建工程：通过新建和改扩建等方式，为满足广大老年人日益增长的养老服务需求，计划新建改扩建村（居）老年人日间照料中心100个。 ●特困供养服务设施改造提升工程：通过新建和改扩建等方式，优先满足辖区内特困人员的照护需求，计划新建、整合改造敬老院8个 ●养老服务信息化建设工程：推行智慧健康养老，加快社区居家养老信息网络建设，依托现有互联网基础设施，构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务等老年需求服务项目，发展智慧养老社区。推动养老机构 ●儿童福利院建设和改造：儿童福利配套基础建设：坚持设施建设与运行管理并重，健全会同县儿童福利机构配套基础设施。 ●加强未成年人救助保护机构建设：对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进其整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构等来承担未成年人救助保护机构相关工作；到2025年，县级未成年人救助保护机构覆盖率达60%以上。重点推进县未成年人保护中心（流浪乞讨救助站）建设项目。 ●推进“儿童之家”建设：按照有固定场所、有活动设施、有组织机构、有管理制度、有日常活动、有档案材料的“六有”建设标准，补齐儿童福利基础设施短板，逐步实现城乡社区（村）儿童之家全覆盖。

 

 

第六章 强化要素支持

建立健全农户主体、政府补助、金融信贷、保险参与、社会帮扶等多元化投入保障机制，做好资金、土地、人才等要素保障，推动巩固拓展扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 持续加大财政投入

过渡期内，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。过渡期3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，完善县级资金配套，严格落实《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》有关规定，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，财政投入适当向乡村振兴重点帮扶村和示范创建村予以倾斜支持，主要投向产业发展、通村通组道路提升改造、安全饮水提升、人居环境整治等相关项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹可支配财力，支持 “十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。确保以工代赈中央和省预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。统筹县级财政,持续保障驻村工作的投入。

第二节 提升金融服务水平

进一步完善小额信贷政策，提升投放精准度，满足脱贫户、边缘易致贫户有效信贷需求，严格信贷规范管理，防范化解各类风险。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。引导县域内更多金融机构加大服务“三农”力度，鼓励金融机构拓宽抵质押范围，做好粮食安全、种业发展、高标准农田建设等重点领域的金融服务，加大对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷投放。鼓励和支持保险机构因地制宜创新开发防返贫致贫和优势特色产业保险。

第三节 加大土地政策支持

坚持党政同责，强化耕地保护责任目标考核，坚持最严格耕地保护制度，压实耕地保护责任，坚决制止“非农化”“非粮化”等行为。大力实施土地综合整治，加快构建国土空间规划体系，有序推进村庄规划编制；新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，继续落实城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。推进农村集体经营性建设用地入市，建立存量建设用地盘活激励与倒逼机制，完善土地准入和退出机制。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农事体验等产业。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

第四节 强化人才智力支撑

继续落实好《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》及五个配套文件精神，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。把农村人才建设纳入“会同县三年人才行动计划”，全面开展会同县乡村振兴人才支撑行动：农业生产经营人才队伍建设、产业发展人才队伍建设、乡村公共服务人才队伍建设、乡村治理人才队伍建设、农业农村科技人才队伍建设，为乡村振兴提供强有力的人才资源支撑。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师“国培计划”、落实乡村教师人才津贴政策，优先满足乡村对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励和引导到基层从事巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关工作。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，按规定给予相应资助。加大面向基层定向人员招录力度，加强基层事业单位人事人才工作，引导人才扎根基层，服务乡村振兴。培育新型职业农民，实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划，加快建立一支高素质的新型职业农民队伍；培育农业科技人才，引进一批高层次农业科技人才，实施“农技推广骨干培养计划”，探索实施农技服务特聘计划，下派科技特派员；大力培育农村专业人才，建立县内医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制，实施“扎根基层优秀人才支持计划”，开展农村实用人才带头人培训，促进各类专业人才向农村流动。

 

 

第七章 加强规划实施

紧扣巩固拓展脱贫成果目标，着眼同乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，体制机制的承接发挥了巨大作用。围绕落实“四个不摘”、加强组织领导、基层工作治理体系、工作队伍建设、考核监督机制等重点领域衔接，创新体制机制，打好政策组合拳，为有效实施巩固脱贫成果各项任务提供保障。

第一节 推进领导体制有序过渡与衔接

 

建立高位推进的组织领导机制。落实县委书记、县长“一线总指挥”责任、乡镇党委书记、乡镇长“主攻队长”责任、村党支部书记（驻村第一书记）和驻村工作队长“尖刀排长”责任，落实以村为单位的包干责任体系，以行业为单位的分工责任体系，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。严格执行“四个不摘”要求，做到责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效落实。有效推动规划与重大决策衔接，对各项任务进行项目化、责任化的分解，逐项明确责任单位、责任人、时间进度，确保规划实施落地。

形成强大合力的部门协作。各部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在首要位置，作为当前和相当长时间内的重要政治任务，树立责任意识和全局观念。全县各相关部门要及时同省、市主管部门、驻村单位对接，抓好具体项目的衔接和落实。定期召开会议，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，落实相关部门责任，明确工作任务，定期掌握工作动态，研究解决存在的问题，协调好各部门之间的分工和合作，推动工作顺利开展。

 

第二节 推进工作体系有序过渡与衔接

压实责任，强化支部引领。持续落实省委“1+5”文件和市委“九条措施”，加强基层党组织和基层政权建设，扎实开展“百村示范、千村提升”活动，创建基层党建示范村。持续加强农村带头人队伍建设，定期开展乡、村两级班子成员履职能力全员轮训。健全“四支队伍集村部”长效机制，定期解决摸底排查出的问题。

做好衔接，突出振兴重点。积极争取市级乡村振兴示范县，以脱贫村、易地扶贫搬迁集中安置区为重点，重点抓好25个省级乡村振兴重点帮扶村、18个乡村振兴示范村创建，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。组织实施“万企兴万村”行动，同心美丽乡村建设。

第三节 推进队伍体系有序过渡与衔接

 

选优配强工作队伍。加强机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，调整优化工作职责，巩固拓展任务重的地方要配强力量，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。对乡村振兴重点帮扶村、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，坚持选优配强、因村派人、按需派人，健全常态化驻村工作机制，加强驻地工作队的日常管理，重点协助村“两委”开展村庄事务管理和产业发展等工作，帮助建强村级班子，持续开展“百村示范、千村提升”活动；建立定期述职和考核奖惩制度，做好对优秀驻村干部的表彰工作。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。

选优配强乡村领导班子。特别是乡镇党委书记和村党支部书记，选好用好管好乡村振兴带头人，加大人才智力引送力度，吸引新乡贤回乡贡献力量。

第四节 推进规划实施和项目建设有序过渡与衔接

加强规划领引，认真推进实施。结合会同实际，做好《会同县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动，严守本规划实施的严肃性，积极营造政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。各级各部门要制定相关实施方案，分解任务，落实责任，密切协作，加强考核，全力推动本规划和本级本部门相关规划统筹实施，积极引导各类市场主体参与规划实施、各类要素资源向重大规划项目配置。同时，广泛宣传本规划，动员全社会关心、支持和参与本规划实施。

抓好项目储备，提档升级产业。本规划征集了全县行业部门意见，建立了《会同县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接储备项目库》，围绕国家战略、湖南省“三高四新”战略、怀化市“三城一区”战略，积极对接国家政策优化调整情况，从产业链角度谋划重大工程、重要行动、重点项目，从改善民生角度实施一批重大交通、水利、公共服务项目；从农村发展角度谋划一批农村基础设施、农村环境整治、宜居乡村建设、农村文化建设等类别的项目；项目库共收集乡村振兴项目168个，总投资432.9亿元。各个职能部门要对列入清单的项目做实项目前期工作，畅通绿色通道，精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，促进项目早日开工、建设和投产见效。

第五节 推进考核有序过渡与衔接

进一步健全考评体系，乡镇党委、政府每年向县委、县政府报告巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况。县委实施乡村振兴战略工作领导小组对各乡镇、各成员单位党政领导班子和领导干部开展乡村振兴工作情况实行分类考核，并纳入党政领导班子和领导干部绩效考核评价内容。强化工作督查检查，建立常态化约谈问责机制。加强考核结果运用，注重提拔使用实绩突出的党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的乡镇党委和政府主要负责同志进行约谈，确保“四个不摘”落到实处。