目录

第一章 “十三五”建设成果回顾

第二章  林业发展面临的形势

第三章 “十四五”规划的总体思路和发展目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第四节  空间布局

第四章  “十四五”林业发展的重点任务

第一节  全面推进集体林业综合改革

第二节  着力抓好生态建设

第三节  加强森林资源保护

第四节  加快林业产业建设

第五节  助推乡村振兴共建绿色家园

第五章  实施“十四五”规划的保障措施

第一节  加强组织领导，统筹协调落实

第二节  加大建设投入，加强政策支持

第三节  强化责任考核，严格奖惩措施

第四节  广泛宣传发动，全民动员参与

附表1 会同县“十四五”林业发展事业发展规划重大项目汇总

第一章“十三五”建设成果回顾

会同县林业建设在县委县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，紧紧围绕建设“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略，坚持改革创新，致力兴林富民，维护生态安全，全县森林资源持续增长，林业生态建设步伐加快，林业产业不断壮大，森林生态文化日渐繁荣，林业各项事业取得长足发展。“绿水青山就是金山银山”理念在会同县林业发展中得到积极探索和实践。

——生态建设成效显著。完成造林绿化7.33万亩、油茶低改7万亩、楠竹低改10万亩、幼林抚育20万亩，实施道路绿化100公里、道路两旁绿化0.1万亩，封山育林9万亩。引进福建客商成立湖南会同康特源生物科技有限责任公司，在广坪、若水、高椅、坪村、炮团等乡镇建设高标准无患子基地。实施天然商品林停伐补助试点项目6.48万亩。开展天然林专项补充调查，核实天然林面积81.31万亩。开展自然保护地整合优化工作。

——资源保护严格有效。严格实施“森林禁伐减伐三年行动”，禁止生态公益林商业性采伐，2016到2018年（2019年延长一年），每年在上年度采伐量的基础上减少林木采伐量20%，促进森林资源恢复性增长，4年共计减少森林采伐量12.5万立方米。办理《林木采伐许可证》20万立方米。审核建设用地征收林地项目67宗，征收林地180.18公顷；审核审批临时使用林地18宗，使用林地15.78公顷。林业有害生物发生面积63.9万亩，累计无公害防治松毛虫、松褐天牛、松梢螟、竹蝗等11.94万亩。开展春秋两季普查和“疫木检疫联合执法专项行动”，境内尚未发现松材线虫病。

——生态扶贫独具特色。2017-2018年，投资1147.06万元，在101个行政村新建林区公路397公里。2019-2020年，在74个行政村投资572万元，建设竹林道238.7公里。从建档立卡贫困人口中选（续）聘2016-2019年度生态护林员1570名，每人每年护林工资1万元，共惠及230个行政村的1570户4700人（次）贫困人口，累计管护面积317.3万亩。引进湖南绿地高新农林开发有限公司推进食用笋产业发展，建立6个初级加工厂、在水平溪产业园建设精深加工厂房，建成笋用林示范基地1.66万亩，公司成功申报省级林下经济示范基地、省级特色产业园、湖南省林业产业龙头企业，2020年“会同竹笋”获国家农产品地理标志登记产品。

——林业产业逐步提升。不断发展特色基地，杉木、楠竹、马尾松、油茶面积分别达102.1万亩、43.6万亩、26.5万亩、24.3万亩；加大招商引资，博嘉魔力、绿地高新、健霆竹业、康特源等龙头企业有力示范带动产业发展；培养新的经济亮点，拓展第三产业，林下经济、生态旅游等具有一定规模。2020年全县林业总产值达38.46亿元。建成湖南会同科技创新基地的科研实验楼和专家楼，成立中科会同生态产业研究中心，成功申报省级重点实验室，启动林副产品质量监督检验中心建设。2018年，湖南裕森林业投资有限责任公司工作重心从原来的项目建设向资产管理和项目融资转变，在建工程项目移交给工业园管委会进行管理建设。

——林业改革稳步推进。完成税费制度改革，自2016年2月起，全县育林基金征收标准降为零。深化林业投融资体制改革，推进林权流转和林权抵押贷款，累计办理林地流转变更登记12.5万亩，林权抵押贷款总额5.7亿元。推进“集体林业综合改革试验17件实事”，开展集体林业综合改革试验示范区建设，探索林地“三权分置”改革，林权发债、林业特色小镇、惠林贷等改革。开展林权复查和林权纠错，完成《林权证》纠错6500余宗，调处山林纠纷505起，明晰山林争议面积2132.2亩。2016年林权登记职责调整至县不动产中心，林业局不再办理《林权证》。2019年，乡镇林业服务中心编制人员全员转隶到乡镇农业综合服务中心，林业局共转隶出107名工作人员，乡镇林业服务中心资产除造林基地划归广坪国有林场管理外，其他资产划转至当地乡镇管理。2020年实施经营类事业单位改革，撤销林业招待所，人员资产归并广坪国有林场。

——林下经济打造亮点。大力推动林业产业转型升级，着力发展林下经济，新建食用竹笋林基地5.2万亩，新修竹林道635.7公里；魔芋种植面积扩大到3.5万余亩，在全县87个贫困村整村推进，2018年、2019年被湖南省列入“一县一特”“一县一业”；建设村级示范产业基地91个，新增兔业、鹅业、花卉苗木、中药材等特色产业，发展特色水果5万多亩，种植中药材、花卉苗木和生态旅游均有一定规模。“会同魔芋”“会同竹笋”获国家农产品地理标志登记，博嘉魔力（魔芋）、绿地高新（竹笋）获评“湖南省林业产业龙头企业”称号。         

“十三五”林业主要资源和经济指标对比

单位：万亩、万立方米、万元、%

第二章 林业发展面临的形势

“十四五”时期，是全面贯彻落实党中央和湖南省委关于推进乡村振兴战略、生态文明建设、国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是会同县全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固国家森林城市建设成果、推进林长制的战略机遇期，目前国内外形势复杂多变、会同县林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

——生态文明制度体系不断完善。我国历来高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、自然保护地整合优化等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。

——新修订的《中华人民共和国森林法》正式实施。新修订的《中华人民共和国森林法》于2020年7月1日正式实施。修订后的《森林法》加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，提升了森林资源保护的系统性和整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容；突出了执法权威，强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。新修订的《中华人民共和国森林法》，以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山”和绿色发展的理念贯穿其中，将成为全行业全社会遵守的行为准则，全面深化林业改革的制度保障，推动林业高质量发展的重大举措。

——林长制改革正式启动。推行林长制，是践行习近平生态文明思想、落实习近平总书记系列重要讲话指示精神的重大举措， 是坚持“以制度为引领，以科技为支撑，以工程为载体，以项目为抓手，以文化为灵魂”的改革。《实施意见》明确，建立完善的林长制工作体系和森林草原资源保护发展制度机制，实现森林草原资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献，并设立到2021年12月、2025年和2035年三个时期的阶段目标。

——十四五规划描绘了林业发展宏伟蓝图。党的十九届五中全会指出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。“十四五”时期，是湖南省深化改革创新推动高质量发展的战略机遇期，是会同县实现绿色发展、全面振兴的关键期，也是会同县林业实现转型升级、高质量发展的重要突破期。深入贯彻国家、省、市决策部署，以加快推进会同县林区高质量发展示范区建设为抓手，以提高林业生态支撑功能和生态产品供给功能为载体，全面实施生态修复提升、生态保护等重点工程建设，加快森林经营方式和林业发展方式转变，厚植生态底色，筑牢生态安全屏障，实现“十四五”时期生态文明建设新进步，促进人与自然和谐共生。

第三章  “十四五”规划的总体思路和发展目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，聚焦生态文明建设持续发力，统筹山水林田湖草生命共同体，紧紧围绕“五位一体”总体布局，推进“四个全面”战略布局，实施“三高四新”战略，全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，增强基础保障能力，深化林业体制改革，稳步提升林业治理体系和治理能力现代化水平，为会同县建设“生态名县”筑牢坚实的生态根基，最终形成人与自然和谐发展的林业现代化建设新格局。

第二节  基本原则

——坚持党政主导。始终把党政主导作为加快林业发展和“生态名县”建设的可靠保障，广泛调动全社会力量发展林业的主动性和创造性。

——坚持生态优先。始终把改善生态作为加快林业发展和“生态名县”建设的根本方向，采取封造补抚等多种措施，全面提升森林生态系统稳定性和生态服务功能。

——坚持产业惠民。始终把培育壮大林业产业作为加快林业发展和“生态名县”建设的强大活力，力求在广阔地林地上创造更多的绿色财富，增强群众的获得感和幸福感。

——坚持依法治林。始终把依法保护森林湿地资源和生物多样性作为加快林业发展和“生态名县”建设的根本任务，提高林业治理能力和治理水平，着力营造优美的生态环境。

——坚持改革创新。始终把深化改革和科技创新作为加快林业发展和“生态名县”建设的关键动力，推动林业发展由要素驱动向创新驱动转变。

——坚持项目带动。始终把抓好项目建设作为加快林业发展和“生态名县”建设的重要途径，以工程建设带动林业工作整体推进和协调发展。

第三节  主要目标

紧扣“生态名县”建设总目标，坚持问题导向和目标导向，力求在生态建设、产业发展和治理能力方面取得新突破。到2025年，会同县林地总面积维持在259.62万亩，森林覆盖率达到并稳定在73.87%以上，林木总蓄积量达到1065万立方米，使生态服务功能有效提升，有效改善森林生态系统。创建8个森林乡镇和60个森林村庄。加快林业产业化基地建设。加强森林防火、防止乱砍滥伐、防治有害生物“三防体系建设”，适时开展专项行动，确保森林资源安全。完成森林抚育、林业质量精准提升和战略储备林建设15万亩，年森林限额采伐控制在17.9564万立方米以内，年计划生产木材8万立方米。加强自然保护地建设，抓好野生动植物的保护及救护，生物多样性得到有效保护。到2025年实现林业总产值达到55亿元。全面建成林长制管理体系。到2025年完成自然保护地整合归并优化，初步建成以自然保护区为主体的自然保护地体系。

会同县“十四五”林业发展主要规划指标

第四节 空间布局

充分利用森林分类区划界定国土“三调”、森林资源管理“一张图”及近年来林业建设取得的成果，把会同县林业按其主导功能不同划分为生态、产业两大经营体系，并按照各自规律经营，为建设“生态名县”构建“分区施策、分区突破”的林业发展新格局。

——生态体系建设布局。坚持“重点突出、保护有力、管理有效”原则，把会同县纳入国家补偿补助的公益林天然林及整合优化后的自然保护地作为会同县生态体系建设的主体骨架，充分发挥这部分森林湿地的生态功能，加强生态修复，严格保护管理，确保会同县森林湿地生态安全得到有效保障。

——产业体系建设布局。把会同县未纳入森林生态体系建设范围的森林作为商品林经营区，在保障森林生态安全的前提下，合理配置资源，优化区域布局，着力构建具有会同区域特色的产业体系，提升林业产业开发的规模、质量和效益。

第四章  “十四五”林业发展的重点任务

巩固集体林权制度改革成果，加快生态建设，继续抓好国土绿化，加强资源保护，积极推进良种苗木培育、竹木加工、林下经济、森林生态文化旅游等林业项目建设。

第一节 全面推进集体林业综合改革

——全面建立林长制。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》，加强森林资源生态保护、森林资源生态修复、森林资源灾害防控、深化森林领域改革、加强森林资源监测监管以及基层基础建设。明确县、乡、村三级林长对于本管辖区域内的森林资源保护管理职责，统筹开展山水林田湖草综合系统治理。健全运行机制，严格执行林长日常工作制度，落实林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位。严格考核奖惩，强化林长制督导考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

——深化林木采伐管理改革。严格执行森林采伐限额制度。全面停止天然林商业性采伐，商品林采伐严格控制皆伐面积，公益林和自然保护区的林木采伐严格按照法律法规和林木采伐技术规定进行。深入推进林木采伐“放管服”工作，进一步优化审批程序，推行“一站式”服务，缩短审批时限，提高采伐许可审批效率。加快推进林木采伐审批数据和森林资源管理“一张图”的互联互通，推进林木采伐审批“落地上图”，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现林农“足不出户”即可申请采伐，满足审批快捷高效、监管实时有效的管理要求。开展森林可持续经营试点工作，从县级编制实施森林可持续经营规划向重点乡镇、重点村、国有林场编制森林经营方案推进，建立各种类型的森林经营示范村、示范户和示范林场，全面落实保护发展森林资源目标责任制工作。

——大力开展“林业+金融”战略合作。创新绿色金融产品。推广林权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、预期收益权质押贷款等贷款方式，扩大林业融资规模和覆盖面。扩展普惠金融服务，引导金融机构增强对林业规模经营主体的服务。发挥林业、金融、财政等政策协同效应，构建信息共享机制和政银担合作平台。 

——加快政策性保险全覆盖。充分发挥政府引导推动作用，促进保险机构在林业保险经营中的自主性和创造性，统筹推进林农和林业经营主体参保。加强政策协同和各参与方之间的配合，创新开发和推广当地特色品种，逐步构建经济林木“政策性保险+商业性保险”的收入保险发展模式，充分发挥林业保险的经济补偿和风险管理功能。拓宽林业保险服务领域，探索开发林业全产业链保险、林业从业人员野外作业意外伤害保险等保险产品。着力开发森林火灾保险、林业领域的政府救助责任保险产品，提升生态保护服务功能。

——积极探索碳汇开发。按照中央2021年经济工作会议确立的“碳达峰、碳中和”要求，积极推进以增碳为主要目标的森林扩面提质建设，强化森林可持续经营，提高森林质量，增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤固碳汇能力。探索林业碳汇交易机制，力争列入湖南省森林经营项目碳汇开发试点县。

——培育壮大新型林业经营主体。积极引导具有一定经济实力和经营特长的农户发展家庭林场或领办林业专业合作社，支持村集体经济组织创办村级集体股份合作林场。鼓励龙头企业采取“公司+合作组织+农户”“公司+基地+农户”等经营形式和保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农民结成利益共同体，带动个体山林由资源变资产、由资产变资金。到“十四五”期末，力争全县林业新型经营主体达到200个以上，经营面积达60万亩以上。

第二节  着力抓好生态建设

——推进城乡绿化

1.加强造林绿化。以优秀乡土树种和珍稀树种为主，积极开展国土绿化和绿化提质，到2025年完成人工造林2.5万亩。

2.开展省级森林城市创建工作。启动会同县创建省级森林城市，确保2023年通过验收。完善森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理体系，环境优美、风景怡人、和谐宜居的生态“肺城”。

3.推进乡村绿化美化。以营造风景林、风水林、水源涵养林为重点，突出乡村公共休闲绿地、乡村道路、河道（沟渠）绿化、房前屋后绿化、庭院绿化兼顾村庄周边山地绿化。积极保护乡村地形地貌、水系水体、林草植被、珍稀古树等自然生态资源，注重乡土味道，保护乡情美景，维护自然生态的原真性和完整性。

4.生态廊道建设。对境内包茂高速、209国道、S342、S222和县道等交通主干道和渠水、巫水、广坪河、若水溪等河道沿线（岸）实施封育等生态修复，建设生态廊道0.21万亩。

——湿地生态保护修复。继续实施渠水国家湿地公园保护修复，开展湿地植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，维护湿地生物多样性，努力构建渠水绿色生态水系。探索建立全县水域生态保护和管理体系，保持和维护湿地的自然状态，严控对天然河流、湿地的侵扰。到2025年，湿地保护率达76.83%。

——森林保护修复。制定《天然林保护修复制度方案》，全面保护天然林，确定天然林保护重点区域，将天然林和公益林管理并轨，纳入统一管护体系。实施生态廊道建设、重点防护林建设、国家储备林建设、石漠化综合治理、森林抚育建设、古树名木保护、林草种质资源保护利用等一批重大工程项目，全面加强重要生态系统的保护和修复。

第三节  加强森林资源保护

——加强森林湿地资源管理

1.加强林木采伐管理。严格执行限额采伐制度，使会同县“十四五”每年森林资源消耗量始终控制在省政府批准的限额采伐计划以内。

2.加强林地使用管理。编制会同县林地使用规划（2021-2035年），优化林地保护等级、严格落实林地分级管理、精准实施生态林地用途管制，实现林地结构逐步优化、林地保有量适度增加、林地利用可持续。严格林地征占用审核审批程序依法依规审批使用林地，严厉打击未批先占、乱征滥占、毁林开垦等违法行为。

3.加强森林资源“一张图”建设。融合国土三调成果，建设以森林资源“一张图”为本地的经营、管理、监测一体化的监管平台。完善森林资源、公益林、天然林、新造林以及自然保护地等管理数据信息形成森林资源“一张图”，协同开展森林督察、年度更新、公益林成效监测的数据整合；实现森林资源“一张图” 管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，为森林资源管理提供基础信息。

4.实现森林督查常态化管理。按时完成国家和省级下达的森林督查工作任务，结合会同县实际情况以及省级相关要求，加强对森林资源保护管理情况、森林督察案件查处整改情况重点督察，严厉打击破坏森林资源问题，对涉林案件发现一起，查处一起，情节严重的不仅追究当事人的责任，而且追究相关人员的责任，对难案要案，重点查处，确保违法案件数量逐年下降。

——公益林天然林管理。认真抓好县域内区划界定的74万亩国家级公益林和81.31万亩天然林管护，做好天然林与国家级重点公益林监测评价和管理并轨工作。严格落实“两类林”的森林资源禁伐限伐措施和生态补助政策，完善森林保险，加强巡查巡护。做好“两类林”数据库建设，把“两类林”每年的林地征占用、数据补进调出、属性错误更改及资金发放等信息录入数据库管理，并在林地“一张图”建设中，将“两类林”落实到小班，提高精细化管理水平。精准提升“两类林”建设质量，每年实施中幼林抚育11万亩、低效林改造和补植补造0.5万亩。

——自然保护地建设与管理。依据自然保护地发展（专项）规划，编制基础设施建设规划，制定规范化建设标准。加强保护管理站房、科研监测、巡护路网、森林防火、野生动物保护救护、有害生物防治和疫源疫病防控等保护性基础设施建设，推进水电路、通信网络、应急救灾、污废处理等公益性基础设施建设，完善生态旅游、科普教育、自然体验等服务性基础设施建设，提升技术装备的信息化、智能化、规范化水平。实施生态保护修复工程，建设生态廊道，加强天然林、退化破碎生境、水电矿山废弃地、水土流失重点预防区和重点治理生态保护修复。加强自然保护地内候鸟越冬地和迁徙通道、水生生物洄游通道、野生动物栖息地、野生植物生境和珍稀濒危物种、旗舰物种、特有物种的保护，保护生物多样性。加大对自然保护地内的古迹遗址、历史建筑、传统村落、地质遗迹、森林古道等保护力度。实施生态移民255户855人。

——林业灾害防控

1. 提升森林火灾防控能力。推动智慧林区建设，新建生物防火林带和防火林道1000公里，着重抓好鹰嘴界自然保护区、广坪国有林场的森林防火视频监控系统和生物防火林带建设。建立物资储备库，添置一批扑火设施设备，组建森林防灭火专业队。

2.强化林业有害生物防控体系建设。加强林业有害生物中心测报站建设和检疫执法队伍建设，提升测报能力和检疫执法能力。制定《会同县松材线虫病5年防控总体方案》，压实防控责任，科学开展防控，严防松材线虫病入侵、扩散、爆发。抓好马尾松毛虫、竹蝗等本土常发性林业有害生物防治，每年林业有害生物成灾率控制在省定指标以内，维护森林生态安全。积极探索开展林业有害生物防控绩效承包，通过引进社会化服务模式，依托专家团队与无人机等监测设备，实现对林业有害生物的精准监测和预警，突出预防优先、绿色防控，共同建设高标准林业有害生物绿色防控体系，保障全县森林生态系统的安全和稳定。

——野生动植物保护监管

1.野生动物保护。加强野生动物疫源疫病监测体系建设，严防野猪非洲猪瘟、鸟类禽流感等重特大疫情发生。加强外来物种管控和候鸟、珍稀濒危物种及其生境保护。建立野生动物肇事致害政府补偿和政策性保险机制，减少群众为保护野生动物所造成的损失。争取上级主管部门在会同县建立野生动物救护中心（点），开展受伤野生动物人工救助和重点保护物种野化放归。严厉打击非法捕杀、非法交易和滥食野生动物行为。

2.野生植物及古树名木保护。开展野生植物及古树名木普查调查，严格依法挂牌保护古树名木，严厉打击违法采集古树名木行为，抓好古树名木抢救复壮；开展珍稀古树群落调查，以全国全省全市最美古树及古树名木群落为依托，把古树名木保护与乡村旅游开发、秀美村庄建设、古村落保护和留住乡愁记忆相结合，规划建立古树名木主题公园2个以上。

第四节  加快林业产业建设

——种苗工程

1.良种基地建设。依托科技后盾单位，以广坪国有林场为主体，推进杉木种子园、种质资源库、采穗圃、实验林、良种育苗等建设，新建良种基地300亩。新建50亩果用型无患子种质资源收集圃、50亩果用型无患子采穗圃、50亩果用型无患子无性系测试试验林、180亩川黔紫薇种子园、50亩特殊性状杉木种子园，改建50亩特殊性状杉木种子园。生产管理杉木种子园1694亩、采穗圃100亩、种质基因库50亩、试验林3914亩。

2.苗木花卉基地。加大传统和优势花卉、特色树种的育种资源收集与保育，通过建设苗木花卉基地，培育“广木”和珍稀树种壮苗，其中以国家级杉木良种基地为主体的高品质种苗基地0.25万亩，以培育楠木、红豆杉、榉木、青岗等乡土名特优珍贵绿化苗木基地0.6万亩。实施南方红豆杉、楠木、香樟等珍稀树种的普查、保护、苗木培育和推广，开展珍稀树种进农家活动。

——木竹产业

1.杉木大径材培育。加强低产低效林改造，推广应用“广木”良种壮苗，建立速生丰产林基地2万亩。管好现有2300亩杉木大径材培育示范基地，新建示范基地5000亩。

2.大径级楠竹及笋用林基地建设。继续实施楠竹低产林改造及笋用林基地建设，在金竹、马鞍、林城、金子岩、宝田等乡镇，实施楠竹低改10万亩，每年实施2万亩，其中每年实施笋用林低改1万亩。

3.竹木精深加工。突出发展竹产品加工。支持推动绿地高新抓好技改，提升竹笋加工产能；新引进竹笋深加工企业2家。推行“会同竹笋”地标品牌使用，打造区域品牌。加大健霆竹业原材料供给力度。在马鞍、金竹、金子岩等乡镇规划建设竹木系列产品加工小区，提升全县竹木加工能力。

——油茶产业

1.油茶基地建设。以广坪、炮团、宝田、青朗、蒲稳、坪村、宝田、林城等乡镇为主，巩固现有基地，鼓励发展高标准示范基地。加强低改和品改，到2025年实施茶油低改10万亩，每年建设2万亩。

2.油茶精深加工。大力支持金色生物科技有限公司等龙头企业，采用先进技术、设备、工艺等方式提升加工水平，开展油茶高附加值衍生品研发。支持传统油茶加工小作坊改造升级。

——林下经济

以竹笋、魔芋、无患子、中药材等为主，继续推动林下经济示范基地创建活动。积极发展林养、林药、林下采集、森林旅游等林下经济，引进和培育林下经济产品深加工企业，延长林下经济产业链，壮大产业规模，打造以林下经济为主体的现代林业示范区，进一步提高参与林下经济发展的林农收入。到2025年，会同县林下经济经营面积达60万亩，林下经济产值达到5亿元以上，创建国家级林下经济示范县。

——森林旅游康养及生态文化教育

1.鹰嘴界国家级自然保护区。加大《湖南鹰嘴界国家级自然保护区总体规划》和《湖南鹰嘴界国家级自然保护区旅游规划》的报批工作力度，获批后，积极开展自然保护区科普和生态文化教育和生态旅游及森林康养建设。

2.渠水湿地公园。开展渠水文化村Ⅱ期建设，建设管理中心、接待中心、生态停车场、村落改造、休闲农场、观光体验区等；推动渠水湿地生态旅游。

3.高椅风景名胜区。抓好总规及以旅游开发为主的专项规划编制，并依托规划抓好风景名胜区的建设管理。

4.广坪国有林场。打造秀美林场，以原广坪林校为基础新建林业科普教育培训基地，加快林场森林资源培育，加速林场森林资源质效提升，实施林场绿化、美化与亮化工作，提升林场基础设施功能，营造优美环境。

5.乡村旅游。建设森林小镇1个，新建林业特色产业文化园2个，森林旅游特色村寨5个，古树名木主题公园2个，森林体验基地2个，森林康养基地1个，森林人家50户，新建红色森林步道20公里。

——产业园区建设。加大水平溪林业产业园建设力度，依托杉木和楠竹资源，建设特色林业精品园等现代产业示范园区。

第五节  助推乡村振兴共建绿色家园

——巩固生态扶贫成果。继续争取生态护林员计划，优先从已脱贫户中选聘生态护林员，管护好森林资源，保障生态护林员家庭收入稳定。

——加强乡村振兴扶持。积极推进林业产业化建设，将油茶、苗木生产、林产品加工、林下种养及各类营造林等与乡村振兴有效衔接。大力开展各类林业技术培训，在造林技术、种苗生产、林下种养等方面提高林农自身发展能力。

——着力提升队伍素质。抓实干部队伍作风建设，做好党员干部正面教育和警示教育，狠抓党风廉政建设责任制落实。紧贴群众意愿和基层需求，认识上再提高、作风上再深化、措施上再加强、工作上再加劲，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

第五章  实施“十四五”规划的保障措施

第一节  加强组织领导，统筹协调落实

“十四五”林业发展规划，既是全县推进“生态名县”建设的重要内容，也是会同县“十四五”国民经济发展的重要组成部分。

——统筹协调落实。明确各级政府实施“十四五”林业发展规划的主体责任，充分发挥党委政府总揽全局、协调各方的政治优势，把林业发展纳入国民经济发展大局中去统筹谋划，动员各方面力量，推动“十四五”规划落地见效。

——落实规划实施责任。林业建设的社会性、公益性、系统性很强，推动林业工作需要充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，摆上各级党委、政府的重要日程。一是实行党政领导林业生态建设目标责任制，健全林业生态建设组织机构，落实编制，明确责任主体。二是落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度，编制林业资源资产负债表，实行领导干部林业资源资产在任和离任审计。三是把林业生态建设目标责任落实情况作为对村镇党政领导干部综合考核的重要依据。

——强化规划实施监督。本规划是指导林业改革发展、实现未来五年发展蓝图的纲领性文件，林业部门要切实履行职责，加大工作力度，确保完成规划提出的主管各项任务和保障措施。强化对规划实施情况跟踪分析，建立规划实施评估机制，开展规划中期评估和终期考核，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。有关部门要组织编制一批落实本规划的重点专项规划，加强年度计划与本规划的衔接，确保本规划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。加大规划宣传力度，凝聚社会共识，完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

第二节  加大建设投入，加强政策支持

“十四五”，全县林业发展项目多规模大任务重，资金保障是关键，政策支持是基础。

——加大建设投入。各级各有关部门要积极争取国家和省里有关部门支持，加大林业重点项目资金投入。地方财政要加大对林业的扶持力度，建立健全财政支持林业发展的投入机制。

——加强政策支持。进一步深化林业“放管服”改革，打造一流营商环境，为建设“生态名县”提供更优更好的政务环境。利用城投、交投、林投等融资平台，加大招商引资力度，强化林业产业发展的资金保障。统筹做好涉林项目资金整合，打捆投入林业建设，对国家重点生态功能区补偿转移支付资金，抓好森林植被恢复费征收，择优资金投放，私有限资金发挥最大效益。

第三节  强化责任考核，严格奖惩措施

本规划是指导会同县林业今后五年发展的行动指南和奋斗目标，事关“生态名县”建设和会同县经济社会可持续发展大局。

——强化责任考核制度。各级党委政府要对本地区林业工作全面负责，明确政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是主要责任人。要以实施“林长制”改革为抓手，每年把林业建设的主要目标任务纳入政府绩效考核的重要内容。

——严格落实奖惩措施。由同级人民代表大会监督执行，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，对在林业建设中作出突出贡献的，各级政府要给予表彰奖励，对造成重大毁林案件、重大森林火灾、违规征占用林地的，严格追究相关领导责任。

第四节  广泛宣传发动，全民动员参与

林业建设具有很强的社会性、公益性和系统性，需要动员全社会力参与。

——强化宣传措施。林业、宣传等部门要充分利用各种渠道，广泛宣传林业在会同县“十四五”国民经济发展中的重要地位及作用，引导各行各业投身林业建设事业，全社会重视、支持和发展林业。

——动员全民参与。会同县政府要进一步建立和完善有关激励机制，引导各类社会投资主体积极参与竹木、油茶基地建设和林下经济、森林休闲旅游、花卉苗木等新兴产业发展，全面形成政府强力推动、林农自发投入、社会广泛参与、财政大力扶持的林业产业开发新格局。

附表1    会同县“十四五”林业发展事业发展规划重大项目汇总