会同产业开发区

生态环境管理2021年度自评估报告

2021年，会同产业开发区管委会（以下简称“园区”）深入贯彻落实习近平生态文明思想，以建设绿色生态园区为目标， 扎实推进“绿水青山”向“金山银山”转化，面对宏观经济下行和新冠肺炎疫情等严峻挑战，致力应变局、开新局，迎难而上、化危为机，将疫情影响降到了最低点，将经济发展推上了新高度，统筹推进疫情防控、经济建设和生态环境保护齐发展。 按照《关于落实全省省级以上产业园区生态环境保护年度报告和评估制度的通知》（湘环函［2020］210号）要求，现将园区 2021年生态环境管理工作评估总结如下:

一、园区概况

会同产业开发区于2012年12月经省发展和改革委员会批准为省级工业集中区，为县人民政府派出机构，正科级事业单位。规划总面积470.92公顷，包括水坪溪林业产业园和连山工业园两个片区，其中水坪溪片区231.61公顷、连山片区239.31公顷；规划定位为按照“一区两片区”的集中区空间结构布局，建设以农林产品精深加工为主导产业、电磁元器件制造特色业产和汽车零配件制造特色产业的综合型产业开发区。2012年1月原省环保厅对连山工业园环评予以了批复（湘环评[2012]14号），产业定位为以竹木精深加工（不包括造纸）、矿产品精深加工（重晶石、硅石、锰矿加工）及下游产品加工、建筑材料、机械制造（不含电镀）等产业为主。2013年8月原省环保厅对会同林业产业园环评予以了批复（湘环评[2013]193号），产业定位为以林业产品为主的集研发、加工、展销等功能于一体的省级林业生态产业园区；重点发展非木材林产品的培育与采集、林业专业技术服务、木材加工及木制产品制造，以木、竹、藤、棕、苇为原料的产品加工制造，以其他非木材林产品为原料的产品加工制造等。

2021年园区完成技工贸收入23.6亿元，同比增长39.6%；完成生产总值6.31亿元，实现亩均生产总值35万元，同比增速40%；完成招商引资合同引进额18.8亿元，同比增长23.68%。完成园区土地节约集约利用指数83%。

截止到2021年底，园区已入园企业数量29家，其中已生产企业（包含试生产）企业22家，暂未生产企业7家。2021年度内新入园企业数量3家，本年度清退0企业。

园区内已完成环评批复手续企业数量28家，2021年度新增项目环评批复2家。（已建设生产企业均已获得环评批复）

园区内已取得排污许可证企业数量22家，2家为仅办公无需生产企业不需要办理，未获得排污许可证企业的5家。（已建设生产企业均已获得排污许可证，5家正在办理）

园区内已完成环保竣工验收手续企业数量7家，（其中6家企业为环评登记表，不需要竣工环保验收），未完成环保竣工验收手续企业数量16家。

园区内已完成应急预案备案手续企业数量9家，未完成应急预案备案的企业14家。（其中6家企业为环评登记表，不需要办理应急预案）园区于2018年制定了应急预案，已于相关部门备案。

园区主要污染物总量控制指标（湘环评[2012]14号）、（湘环评[2013]193号）指出：化学需氧量230t/a，氨氮83 t/a，二氧化硫1461t/a，氮氧化物83t/a，VOCs4.5t/a，其他烟（粉）尘920t/a。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

1、规划环评批复要求落实情况

（1）连山工业园（即会同县工业园）

2012年1月16日，湖南省环保厅对《会同县工业园环境影响报告书》予以批复（湘环函[2012]24号）。

（2）林业产业园（即湖南林业（会同）产业园）

2013年8月2日，湖南省环保厅对《湖南林业（会同）产业园环境影响报告书》予以批复（湘环函[2013]193号）。

会同产业开发区两个分园区环评批复的环保措施要求包括产业准入、大气与水污染控制、固废处置及环境风险防范等方面。对照原环评批复提出的环保要求及现状建设落实情况，列出各园区的环保措施变化情况见下表：   

表1 湘环评函[2012]24号文要点及其执行情况一览表

表2 湘环评函〔湘环函[2013]193号文要点及其执行情况一览表

2、园区跟踪评价、调规扩区规划环评进展情况

（1）园区跟踪评价情况：园区已委托湖南润美环保科技有限公司组织编制了《会同产业开发区环境影响跟踪评价报告书》，并与2020年7月3日通过了省生态环境厅组织的专家论证，并于2020年10月16日获得了《湖南省生态环境厅关于会同产业开发区规划环境影响跟踪评价工作意见的函》（湘环评函【2020】34号）。

（2）调规扩区:湖南省林勘院已编制完成规划初稿，预计于今年送县里审批。

2、园区规划环评要求的年度自行监测计划的落实情况

（1）规划环评批复监测要求

无具体要求。

（2）自行监测情况见下表：

表3 环境质量监测计划

 污染源监测计划

环境空气：会同产业开发区建设一个空气小微站，位于连山标准厂房楼顶，用于实时监测园区大气环境质量，主要监测CO、SO2、NO2、O3、PM2.5、PM10因子，监测数据能稳定上传怀化市环境监测信息平台。2021年度，园区环境空气达标率100%。

地表水环境：园区配套的会同产业开发区污水处理厂在线监测设施已实现联网验收，出口污水水质数据正式上传，园区可以实时了解产业开发区污水处理厂的废水总排口的排放情况。2021年，会同产业开发区污水处理厂排污口的出水水质均达标。

企业污染源：产业开发区内各企业根据各建设项目环境影响评价报告、排污许可证等要求制定自行监测方案、并实施。

（二）“三线一单”落地应用情况

    近两年，按照生态环境部门的要求，园区管委会会同县生态环境局开展了园区“三线一单”的相关工作，并按时上报。2020年11月10日，湖南省生态环境厅发布了《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》，园区管委会结合《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求既省级以上产业园区生态环境准入清单》开展了自查，园区发展日常工作均严格落实和执行“三线一单”的相关管控要求见下表：

 表4 会同产业开发区“三线一单”环境管控要求

2021年会同产业开发区“三线一单”落实应用情况见下表：

表5 会同产业开发区“三线一单”落地应用情况一览表

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施1个，园区污水管网覆盖率为100%，集中污水处理设施名称为会同产业开发区污水处理厂，总设计处理规模 3000 m³/d，实际处理规模300m³/d，工艺采用：预处理→事故调节池→水解酸化→A2/O+MBR膜→紫外消毒；出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级A标准。总排口安装有COD、氨氮、PH、总氮、总磷等在线自动监控设备，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区内涉及工业废水企业数量6个，工业废水总排放量约110691 m³/a，外排污水纳管企业数量15个，污水集中处理比例100%（按外排水量计）

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量3t/a，氨氮 0.11t/a,总磷：0.03t/a,总氮：0.88t/a（园区集中污水处理厂总排口数据），园区内相关企业均无第一类污染物的排放。

园区范围内地表水为渠水、广坪河，地下水为园区范围内及周边500m潜水层，根据“双源”地下水定义标准，园区无“双源”地下水监测需求及设施。近年来，园区周边未发生地下水污染事件。

园区内生产生活废水均经收集进入园区集中污水处理厂处理后达标排放，未涉及黑臭水体。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量4个，大气质量监测达标率100%。大气污染物总排放量：二氧化硫16.3t/a，氮氧化物10.57t/a。

园区空气监测站于2020年建设2021年持续监测，已建成微型空气质量监测站1座，安装在连山工业园标准厂房楼顶，检测参数包含PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3及气象五参数，目前运行正常，未对周边环境造成影响。

园区积极推行清洁能源，目前园区无燃煤锅炉等高耗能设施。园区部分企业不断实施技改和清洁生产，部分企业实现了中水回用、污水综合利用，使工艺用水重复利用率达到国家规定的要求。园区无湖南省VOCs省级重点监管企业。

（五）土壤环境管理

园区开展环境影响跟踪评价时，委托第三方公司湖南润美环保科技公司开展了园区土壤环境质量检测，监测项目：pH、铜、锌、铅、镉、砷、汞、铬、镍共9项。土壤环境质量监测达标率100%,无超标因子，土壤环境质量符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险风险管控标准（试行）》（GB36600-2019）中的风险筛选值和管制值，园区内未涉及污染地块。

（六）固体废物与环境风险管理

1、2021年全省危险废物大排查发现问题

2021年6月对怀化健霆竹业有限公司、湖南豪源科技有限公司、怀化中钰冶炼有限公司、会同龙岭建材有限公司、会同东星建材有限公司等几家园区企业进行了排查，发现存在未建立固废台账、危废物未设立暂存间或暂存间不规范、固废收集不规范等问题。

2、固体废物排放企业监管

园区一般工业固体废物产生企业数量12个，产生量5829.2t/a，其中，自行综合利用2173.2t/a，自行处置1279t/a，外委处置2877t/a。危险废物产生企业数量5个，产生量127.6t/a，其中，自行综合利用124t/a，自行处置0t/a，外委处置3.6t/a。

3、固体废物处置

园区严格实施危险废物全流程管控，一是把好项目审批准 入关卡，严格入园项目危险废物源头管控；二是及时登记、抽 查各危险废物排放企业，推动企业规范化、安全化管控；三是 不能自行利用或处置的危险废物，必须交有资质的经营单位进 行处置，目前已形成危险废物监管体系。产业园区内企事业单位未发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件。

4、园区突发环境事件应急预案提出的风险防控措施

园区已于2018年2月委托湖南大自然环保科技有限公司编制了《会同产业开发区突发环境事件应急预案》文本，已于湖南省环境应急与事故调查中心备案，备案号：431225-2018-002-G，文本内所提出的风险防控措施如下：

表4.2-1  需要整改的项目内容

（七）投诉管理

2021年度园区无环保投诉。

（八）园区信用评价

近年来，园区高度重视生态环境管理工作根据《湖南省产业园区环保信用评价管理办法（试行）》中《湖南省产业园区环保信用评价标准》及《关于开展2020年度省级以上产业园区环保信用评价工作的通知》要求，结合园区环境准入管理、环境基础设施、环境监测监管能力、环境风险防控、环境综合治理五个方面发展实际情况，进行环保信用系统化评价，评价结果如下：

表7 会同县产业开发区环保信用评价自评情况

根据上表自查结果可知，会同县产业开发区环保信用评价等级为“环保诚信园区”。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

（一）工作成效

近年来，园区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，工业企业不断升级，建设项目“三同时”执行率100%、合格率100%，园区管网覆盖率100%，工业企业废水收集率100%，企业污染物排放达标率100%。园区环境质量良好，近年来未发生突发环境事件。

（二）主要做法和经验

1、全面清理，澄清环保家底。从容应对疫情，改变工作方式，大力推行非直接检查形式，利用微信、电话等方式了解企业环境保护基本情况，全面摸清企业环保家底，并将整体情况汇编成册，解决多年底子不清问题。

2、贴身指导，促进责任落实。印发《会同产业开发区环境保护管理办法》，规范环境管理行为，拉直园区企业绿色发展“墨线”，引导企业规范发展。依据“指导引导、提醒告知、督促整改、处置处理”原则，深入企业开展环保体检，查找问题，开出企业问题清单，下达整改检查表，督促企业整改。

3、加强监管，强化主体责任。督促园区企业完善环保设施，指导园区企业设立环保职能部门，帮助企业调整管理体系，从而搭建起企业主负总责、分管负责人专门负责、环保专干直接负责的企业污染防治体系。坚持管网巡查制度，定期查找管网问题，强化雨污分流、污污分流，全年对园区管网进行地毯式巡查，确保园区工业废水全收集、全处理。

4、督促整改，引导绿色发展。以督促企业整改为契机，更新企业环保基础知识，深入传输现代企业管理理念，促使广大企业形成“企业要发展，环保必先行”共识，积极升级环保设施、优化环保管理，提高企业品质。通过检查督促，指导企业对生产设备进行技术改造，结合企业现有工作基础，引导企业开展绿色工厂升级改造建议，实现可持续发展。

5、化解矛盾，维护合法权益。坚持“化解矛盾不过夜”原则，及时处理环境投诉，及时疏导群众情绪，化解群企矛盾，既维护群众环境权益，也保护企业合法生产权力，坚决抵制假借环境问题谋求不当利益现象，维护企业正常秩序。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

1、园区内部分企业环保手续不齐全问题。部分入园企业自发办理环评、验收、应急预案或者排污许可等环保手续积极性不高，对园区现场检查过程中发现的环境问题整改积极性不高。如园区企业还存在部分未按时完成竣工环保验收工作，部分企业未按相关要求编制突发环境事件应急预案。

2、环境风险问题。园区管委会对企业的风险管理工作尚不全面，对区内主要风险源的情况掌握还不够细致；入园企业突发环境事件应急预案备案率偏低；企业与产业开发区应急体系衔接不紧密。

3、入园项目产业定位和布局问题。连山工业园区已入园企业的性质与规划及批复的产业定位、行业准入大部分相符，但引进的电子加工、服装加工和包装装潢与现在的产业定位不相符。

4、企业环保意识问题。一是少数新建企业未按规定建设配套的环境保护设施（污水预处理设施），并经设施处理达标后进行正确的污水排放。二是部分企业未规范设置一般固废暂存间，不外排并做好相关台账资料（统计种类、数量、去向、处理方式）。

5、用地规划问题。会同产业开发区原规划批复面积、环评批复面积及《中国开发区审核公告目录》（2018年版）核准的面积均不相同。《中国开发区审核公告目录》（2018年版）中会同产业开发区的核准面积为201.19公顷，较省发改委批复的面积少19.4公顷。据产业开发区管委会介绍，连山工业园的规划用地规范全部符合土地利用规划和会同县城规划；水坪溪林业产业园的规划范围全部符合土地利用规划，但有19.4公顷不符合当时的县城规划，因而核准的面积较原规划面积少19.4公顷。到目前为止，湖南省政府未发布《省级开发区四至范围公告目录》。会同产业开发区规划范围内不符合县城规划的部分（林业产业园）在会同产业开发区区位示意图中有所体现，但无具体的四至范围名称，即按照公告目录，林业产业园核准的面积四至范围名称不明确。

6、基础设施建设相对滞后问题。（1）供电：受各园区地块开发程度限制，目前未按规划要求建设变电站。（2）受各园区地块开发程度限制，目前各园区生产、生活用能以电、液化石油气为主。无天然气、生物质能源的计划，无集中供热规划。（3）环卫：目前各园区尚未建成垃圾中转站，所有生活垃圾都是由县环卫部门集中清运后送至会同县垃圾填埋场处置。

7、清洁生产与循环经济问题（1）在运行的企业中清洁生产推行工作执行较差，园区企业自愿进行清洁生产审核的积极性较低。在已投产企业中，有国家规定需实施清洁生产的3家重点企业未按规定完成清洁生产审核、评估及验收。产业开发区整体清洁生产水平距生态型工业园的要求尚有差距，目前绝大多数企业未通过清洁生产水平审核。（2）现有入区项目之间关联度不大，生态型产业链体系亟待完善。

五、下一步工作计划

根据生态环境保护相关法律法规和相关文件精神要求，园区计划进一步规范和加强园区生态环境管理工作，确保园区经济在近几年飞速发展的同时，生态环境管理也同步跟进，为园区，为企业营造可持续发展的良好环境。

（一）园区污水处理厂进水自动在线监控数据监控

园区已安装进水自动监控系统，目前正在调试。随着园区企业的增加，进水浓度的提高，结合园区实际情况实时跟进园区污水处理厂进水自动在线监控的数据。

（二）提高认识完善环评手续办理

广泛宣传，令企业普法懂法，以“先帮助、后通知、再 治理”为主线，开展环评手续办理工作。依据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）及最新环保政策，广泛宣传。联合当地生态环境部门确定未按要求按时办理环保手续企业的处理方法，督促并帮助新老企业完成环评验收等环保手续的办理，同时做好园区环保的宣传工作，解决老企业的后顾之忧，引导新来企业享受简化审批程序带来的福利，在环保证件、环保制度、环保措施齐备的前提下，快速融入到园区生产建设中去。

（三）完善环境风险防控措施

一是定期开展园区环境风险隐患大排查。园区联合生态环境、应急等部门，定期对园区及有关企业进行环境保护、安全排查，督促企业按照相关职能部门环境风险隐患的整改内容、时限和要求落实到位。二是加强环境应急保障能力建设。及时修编园区突发环境事件应急预案，并报相关职能部门备案，整合应急资源，储备环境应急物资及装备，每年组织开展应急演练，全面提升突发环境事件应急处理能力。三是完善环境风险防控体系。健全园区环境风险源数据库。构建企业、园区和政府职能部门三级风险防控联动体系，按突发环境事件应急预案的要求落实各项风险防范措施，增强园区风险防控能力。）

（四）严格招商选商，完善产业链条

根据园区的区位特点和已引进的项目情况，园区在后续招商过程中积极符合产业定位的企业入园。尽快推动完成园区调区扩区相关工作，尽快进行园区的用地规划调整，使园区实际用地与土地利用规划相协调，严格落实规划环评及批复的要求。

（五）提高园区企业环保意识

加强环境风险管理，监督协调涉及超标排放的企业按照相应标准建设预处理设施，达到相关纳管标准后再进行达标排放督。督察企业加强内部的台账管理，园区加强对企业内部环保台账管理的检查。

（六）制定用地规划调整计划，核准各园区的四至范围，合理加强土地集约利用。（持续进行）

（1）园区在正在进行的规划修编过程中，对照《中国开发区审核公告目录》（2018年版）核准的面积和范围，结合会同县最新的国土空间规划，按照三规合一的要求，进一步核准各园区的面积及四至范围；根据发展规划及现状情况，进一步核准产业开发区的产业定位和布局，合理规划用地性质和面积。

按照原环评批复要求，进一步优化园区的规划布局，严格按照功能区进行开发建设，处理好园区内部各功能组团之间以及园区与周边农业、居住等各功能区间的关系，充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离，确保功能区划明确、产业相对集中、生态环境优良；按照原环评批复要求，园区居住用地仅为入园企业提供配套生活服务，不作为园区拆迁安置和商品房开发等用途。

（2）优先开发一类、二类工业用地区域，在后续的开发过程中，按照规划布局来合理引进生产企业。对产品类似、排污性质相似的企业布置在同一区域，以便污染物集中处理；产出物料可梯度利用的企业和车间，按产业链梯度布置，以利废物的综合利用。

（3）加快各园区内现有已开发地块的规划调整，并保证居民与周边企业及交通干线之间间隔一定距离的绿化隔离带。

（4）园区严格按照现行各园区规划对园区进行开发建设，保障规划中绿地、公共设施用地建设，不允许将其作为工业用地。

（5）对于新引进的项目，通过投资项目评价机制，严把准入关，提高供地门槛。合理引导企业布局，确保各行业企业在其相应的规划用地内发展，严禁跨区布局。

（6）进一步优化调整土地利用规划，增加绿地面积及园区配套的金融服务、文化娱乐、体育设施用地和仓储用地。

（7）坚持供地量与投入产出、科技含量、财政贡献和投资强度等指标挂钩，提高土地利用效率。对于已供土地，通过调查研究，对土地综合利用率偏低的企业，与工业用地布局不一致区域，采用土地置换、空间置换、产权置换等多种方式，促进土地的布局调整和高效利用。大力推行工业企业土地集约利用程度综合激励措施，加快推进土地利用方式和管理方式的转变。

（8）根据产业开发区两园区的区位特点和已引进的项目情况，连山工业园主要引进竹木精深加工、汽配循环、电子信息产业;林业产业园主要引进特色食品和现代服务业企业。根据区域自然环境特点及生态保护要求，结合园区区已有业态形势和园区的发展要求，矿产加工企业需设在三类工业用地。因此，园区下一轮的规划修编不取消三类工业用地的设置，使现有的矿产加工企业能继续生存、发展，以提高产业开发区的综合效益。园区加大招商引资力度，加快基础设施的建设进度，优先开发一类、二类工业用地区域，在后续的开发过程中，按照规划布局来合理引进生产企业，对产品类似、排污性质相似的企业布置在同一区域，以便污染物集中处理；产出物料可梯度利用的企业和车间，按产业链梯度布置，以利废物的综合利用。

（七）加强园区的基础设施建设（持续进行）

（1）供电：随着各园区的开发加强，应逐渐完善供电设施。随着连山工业园区引入矿产品精深加工、建材、机械加工企业数量的增加，应按规划建设变电站，以满足园区的用电需求。

（2）能源：随着各园区的开发加强，逐渐完善能源设施。根据园区的开发程度及计划入园企业的用能需求，合理规划能源供应设施。铺设天然气管网、蒸汽管网，为园区企业集中供热。

（3）环卫：配套建设相应的垃圾收集与转运设施。

（八）加强清洁生产、循环经济和生态建设（持续进行）

（1）连山工业园已入园的3家重点企业尽快按规范进行清洁生产审核，并进行评估和验收。通过强制性清洁生产审核，进一步改进工艺技术和装备，加强污染物控制力度，降低能耗、物耗，提高物料回用率，引入废水资源化技术，力争通过改进后达到国内先进水平。

（2）鼓励企业在通过强制清洁生产审核的基础上，积极进行自愿性清洁生产审核。

（3）按照各园区的规划及开发进程，尽快完成中水回用工程及配套管网的建设，为园区提供中水，以减少新水的取用量，节约水资源。

（4）加强产业开发区内各企业的关联，尽量实现上下游的配套，构建循环经济及生态型产业链。

（5）园区依靠现有的龙头企业和引进核心龙头企业，构建主导产业链，加大补链项目招商力度。各企业应加强污染物控制力度，降低能耗、物耗，提高物料回用率，引入废水资源化技术，全面提高清洁生产水平，在完成强制性清洁生产审核任务基础上，进一步提高企业自愿开展清洁生产审核的数量。完善防护林、绿化隔离带的建设，提高工业园绿化覆盖率，进一步增加区内公共绿地面积及防护绿地面积。进一步加强园区水系及主要道路两侧绿地系统的建设，创建生态和谐的产业开发区。

（九）加强园区环境问题排查综合治理（持续进行）

一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想关于生态环境保护的系列新理念、新部署，切实发挥统一监督管理职能，压实环保责任，不断深化水、大气、土壤污染治理，持续改善环境质量，巩固提升生态优势。二是根据自身存在问题，进一步完善工作机制，落实环保工作责任制，加大环保执法监督力度，巩固整治成效。 三是加大环保配套设施建设力度，强化生态建设，建立健全长效工作机制，从源头上控制污染事故发生，使园区环保工作再上新台阶。

会同产业开发区管理委员会

                            2021年2月24日