HTDR-2016-01002                     会政办发〔2016〕6号

会同县人民政府办公室

关于委托乡镇人民政府行使部分行政执法权的通 知

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

为加快行政执法体制改革，理顺部门、乡镇行政管理关系，提高行政执法单位依法行政和公共服务能力，确保行政执法行为合法有效，经县人民政府同意，决定将安监、交警、农业、交通运输、住房和城乡建设、卫计、环保等单位的部分行政执法权委托给乡镇人民政府行使。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展委托执法的意义

近年来，我县以属地管理、目标考核和责任追究等形式，大力推进公共安全监管、乡(镇)村规划建设管理、人口与计划生育管理等工作，公共安全、市场秩序、资源环境等领域的行政监管形势较之以前有明显的好转。但由于体制及法律法规授权的限制，使乡镇在直接管理的过程中缺乏监管执法手段，出现乡镇“有责无权”、部门“有权无力”的行政执法现状，影响了各项行政监管工作的顺利开展。因此，委托乡镇行使部分行政执法权，有利于解决乡镇行政监管工作有责无权的问题，有利于加强以乡镇站所队伍建设为重点的行政监管网络建设，强化对基层安全隐患、违搭乱建、环境污染的监管和整治，实现行政监管工作关口前移、重心下移。

二、委托执法的原则

(一)依法委托的原则。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规规定，由相关县直部门委托乡镇人民政府对辖区内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、农业机械、环境污染、乡(镇)村规划建设、人口计生、畜牧水产等实施行政监督管理，确定委托执法的依据、主体、范围、程序和对委托事项的监督管理措施，并报县政府法制部门备案。

(二)权责对等的原则。要明确划分职责和权限，实现权责统一。在委托执法协议中，要明确规定受委托机构应当承担的责任及行使执法权的条件和程序。

(三)委托与监管并重的原则。受委托机构在受委托权限内可以按照简易程序行使部分行政处罚权，进入一般程序的行政处罚，要严格执行办案程序并备案，接受委托机关的指导。行政机关执法权委托后，执法责任主体仍是委托单位，对受委托单位的执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

三、委托执法的权限、对象、范围及程序

(一)委托权限：行政执法检查权、违法行为制止权及部分行政处罚权等。

(二)委托对象：各乡镇人民政府。从事委托执法的工作人员必须为在岗在编人员，并经县级人民政府培训取得行政执法资格。

(三)委托范围：各乡镇辖区内包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、农业机械、环境污染、乡(镇)村规划建设、人口计生、畜牧水产等涉及安全生产、市场秩序、资源环境行政监管领域的，乡镇均可行使行政执法检查权、违法行为制止权。对适用简易程序及200元以下罚款的，可由乡镇依委托权限按程序作出处罚;对处200元以上罚款或采取其他行政处罚措施的，由乡镇先予制止违法行为，并及时报告县级相关执法部门处理。具体执法流程和方式由委托部门制定相应规则并报县政府法制部门备案。

(四)委托程序：本通知下发后，由各委托单位与各乡镇人民政府签订委托执法协议书，并报县政府法制部门备案，县政府法制办会同相关部门要及时组织执法资格培训，确保执法人员持证上岗。受委托单位应严格按照法定程序，以委托机关的名义从事委托事项范围内的行政执法活动。

四、工作要求

(一)抓好组织实施。县政府办负责抓好委托执法工作的组织领导和指导实施。各乡镇要积极整合安监、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业服务中心、文化体育旅游广电服务中心、水利服务中心等单位的力量,组建乡镇人民政府综合行政执法大队(不另增加人员编制)，选配政治素质好、责任心强、业务熟悉、具备行政执法资格的人员充实到执法岗位。

(二)加强业务培训。相关部门对从事委托执法的工作人员及时开展上岗培训和业务知识培训，使从事委托执法的工作人员能尽快适应岗位工作的需要。县政府法制部门要对从事委托执法的工作人员抓好资格培训，使执法人员具备行政执法资格，做到持证上岗、亮证执法。

(三)严肃工作纪律。各委托单位要建立和完善委托执法责任制度，确定好委托事项，加强对委托执法的监督和指导，发现问题及时纠正、及时处理，确保委托执法工作有序开展。各相关职能部门要大力支持乡镇依法行使行政执法权，同时要加强面上巡查和重点区域、重要时段的执法检查，形成上下联动，密切配合，齐抓共管的安全监管合力。县人民政府将各乡镇各行政执法单位开展委托执法工作情况纳入全县依法行政考核内容。

附件：1.县公安局交通警察大队委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

2.县交通运输局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

3.县安全生产监督管理局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

4.县农业局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

5.县住房和城乡建设局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

6.县环境保护局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县人民政府办公室

2016年5月13日

附件1

会同县公安局交通警察大队委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。《道交法》是指《中华人民共和国道路交通安全法》，《办法》是指《湖南省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法》，《条例》是指《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。

附件2

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。

附件3

会同县安全生产监督管理局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。一般行业指：有色、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸。

附件4

会同县农业局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县农业局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县农业局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县农业局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。

附件5

会同县住房和城乡建设局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县住房和城乡建设局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

会同县住房和城乡建设局委托乡镇人民政府行使行政执法权项目

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。

附件6

会同县环保局委托乡镇人民政府行使行政执法项目

注：县城规划区内不委托乡镇行使以上行政执法职权。