政府工作报告

 

——2025年12月19日在会同县第十八届人民代表大会第五次会议上

苏  振

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2025年工作及“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是会同发展史上极具里程碑意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，深入实施“1354”工程，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，积极落实省政府“七大攻坚”安排部署，扎实推进“项目建设年”活动，推动经济社会高质量发展取得明显成效，继续保持追赶上升的良好势头。全年GDP增长6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长2.44%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

一、全力以赴促增长，经济运行稳中向好

争资立项有力有效。围绕承接一揽子增量政策，扎实开展“项目大谋划 谋划大项目”行动，争取中央预算内资金、特别国债资金、专项债资金项目20个、资金4.85亿元。招商引资量质齐升。创新“产业链+专班”模式，累计签约招商引资项目25个，总投资69.44亿元，湘商回湘投资项目实际到位资金26亿元，签约项目落地开工21个、投产9个。项目建设加速加力。开工建设重点项目82个，完成固定资产投资49.8亿元，同比增长4.4%，其中民间投资、产业投资、工业投资分别同比增长27%、23%、38.7%。省、市重点建设项目开工率100%，投资完成率100%。对外开放稳步拓展。正式获批“怀化国际陆港·会同港”，连山工业园铁路专用线主体工程建设完成。新增外贸实绩企业4家，完成外贸进出口总额4亿元，其中箱包产业链完成进出口总额3亿元。完成对外投资650万美元，实际利用外资500万美元，排全市前列。

二、凝心聚力兴产业，发展动能持续增强

箱包产业聚集成势。箱包拉链二期、三期项目加快建设，新招引企业9家，链上企业达44家，入选省中小企业特色产业集群培育名单，新增规工企业6家，完成综合产值30亿元，同比增长76%。首家自主品牌“千千客”旗舰店在怀化市落地运营。竹木加工产业转型升级。浙江大庄竹产品绿色低碳产业园建设项目主体即将完工，安吉竹帝生产设备即将进场，汇达竹业入选国家级专精特新“小巨人”企业，湖南融憬RCEP区域竹制品精深加工及外贸产业园项目落地投产，完成综合产值22亿元，同比增长10%。生猪产业稳步扩张。加强与省农发投集团紧密合作，江边村育肥猪场、地方品牌猪保种场和育肥场等项目建设有序推进，植全素有机肥厂和生猪定点屠宰场项目投入运营，国家生猪育种创新项目启动前期工作，全年出栏生猪24万头，完成综合产值15.7亿元，同比增长16.3%。中医药产业快速崛起。淫羊藿和野菊花“一主一特”成型成势，新增中药材种植面积2万亩，建成千亩基地12个、生态基地19个，完成综合产值15亿元，同比增长20%。淫羊藿产业获央视专题推介。电子信息产业增长迅速。电子信息产业园二期建设项目建成投入使用，军蓝一航航天无人机领域装置、海底深水探测动力装置、工业母机直线电机生产项目和蓝鲲工业微型震动电机、超声波电机、摄像头模组生产项目以及悦景熙微型电机、鑫吉汇安防监控与数据线生产项目等项目陆续投产，预测全年完成规工产值4亿元，同比增长10%。新能源产业不断突破。装机10万千瓦的广坪风电场全容量并网投产，宝田、蒲稳、罗皮冲风电项目有序推进。生态文化旅游产业绽放新彩。深化文旅“五朵金花”品牌建设，成功举办“点亮中国美”走进湖南会同暨2025会同手工柴火月饼文化旅游系列活动，承办湖南省油菜花节、“京昆古驿道 智驾雪峰山会同站”等系列活动，开展“福地怀化·青春会同”四季宣传活动，获《人民日报》、中央电视台等宣传推介。高椅古村、连山炎帝故里分别创成国家4A、3A级旅游景区，会同稻香诗田景区通过国家3A级旅游景区景观质量评定，高椅乡获评湖南省乡村旅游重点乡镇，高椅民宿聚集区获评湖南省乡村旅游精品民宿聚集区。田野诗班旅游项目、红培基地建成运营，《沧海一粟》情景剧成功首演，宝田云端茶海项目加速推进。全年接待游客269.5万人次，旅游总花费25.6亿元，分别同比增长9.98%、10.87%。

三、锐意进取促改革，创新发展迈出新步伐

改革实践扎实有力。围绕推动“港产城旅”融合等七大领域深化改革，落实重点改革事项20项。持续推进林权抵押贷款，累计发放绿色金融资金4.07亿元。成功获颁并交易全省首张“湘林碳票”。营商环境持续优化。推行“企业吹哨，部门报到”机制，帮助企业解决问题229个，兑现惠企政策资金3065万元，清偿企业欠款1.94亿元，超序时完成任务。常态化开展政银保企对接活动，贷款余额增速排全市第三，存贷比稳步提升至50.13%。新登记经营主体1950个，新增“四上”企业25家。科技创新不断深化。全社会科技研发投入1.82亿元，获批省级以上科技项目6个，完成技术合同成交额11.29亿元，新增知识信用贷款3150万元。培育科技型中小企业62家，新增高新技术企业12家、专精特新企业6家。搭建企业与高校产学研合作中心4个，建成亚热带森林生态系统省级重点实验室。

四、县域融合再提速，城乡面貌焕然一新

县城引擎持续增强。持续推进星外滩、御荣府、五环衡科世家等精品小区开发，城区雨污管网提质升级项目主体工程即将完工，二水厂及管网主体工程年内建成，实施了14个老旧小区改造、4个安置区提质项目建设，星光夜市、智慧停车场、建材市场二期、林城山水酒店等陆续投用，入列全国文明城市提名城市。乡村振兴深入实施。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，粮食播种面积29.96万亩，总产13.96万吨。巩固拓展脱贫攻坚成果，调整驻村工作队100支，投入衔接资金1.2亿元，实施基建、产业、人居环境项目142个，开发公益性岗位1677个，承办省以工代赈工作现场观摩暨培训交流会。茶叶、中药材、油茶、獭兔等特色产业稳步发展，获批全省林下经济重点县，成功纳入省级茶叶产业集群项目，入选湖南茶叶高质量发展“十强县”。加快推进和美乡村建设，启动全域土地综合整治项目，林城、连山“新五村联创”及巫水河水文化示范片、宝田茶旅小镇等项目建设有序推进，青朗—漠滨民族团结进步示范长廊基本建成，上坊村、雪峰村获评全国文明村，创成省级传统村落保护集中连片示范县，麻塘村获评省级和美乡村，星塘村等10个村获评市级和美乡村。基础设施不断完善。洞天高速（会同段）正式开工建设，G209坪村至林城、S342九洞口至大石板、S556坪村至蒲稳等国省干线公路建设扎实推进，青朗至漠滨、广坪至炮团公路改扩建工程全面建成，客货邮物流集散基地建设有序推进。完成水库除险加固5座，新建改造10千伏线路80公里和配电台区50个。

五、用心用情惠民生，人民福祉持续增进

倾心办好“五个家门口”工程。“家门口上学”方面。县一中高中部扩建项目投入使用，第二幼儿园建设即将收尾，引进教育人才105名，新增学位1950个，新增名师工作室4个，高考本科上线率、特控线上线率及初中学考平均分在全市县市区均排第一。“家门口看病”方面。建设紧密型县域医疗卫生共同体，团河、坪村、堡子卫生院分别建成血透中心、精神卫生康复、糖尿病重点专科，第一中医医院建设项目主体工程基本完工，医保DIP支付全覆盖，住院次均费用下降10%，高耗材使用减少12%，县域内检查检验结果互认节约费用14%，经验获《湖南日报》推介。“家门口乘车”方面。深化四类特色服务，实现乡村小巴全覆盖，新增城乡公交线路2条，乡村通客运班车率100%，获评省农村客货邮融合发展改革县。“家门口创业”方面。发放创业担保贷款3889万元，扶持项目28个。打造电商创业孵化基地，入驻企业30家。“家门口就业”方面。建成乡村车间70家，带动灵活就业3300余人，“链上就业”模式获湖南日报头版头条推介。湖南享同实业有限公司箱包产业“帮扶车间”项目入选湖南省“万企兴万村”行动2025年优秀案例。全力加强社会保障。民生支出占地方财政支出比重达89%，发放育儿补贴1964万元，省、市重点民生实事任务全面完成。基本医疗保险、养老保险常住人口参保率分别达102.84%、103%。持续巩固“无欠薪县城”创建成果，为358名劳动者追回工资待遇487.88万元。大力发展文体事业。推进“粟裕故里行”红色研学，“田野诗班”登上央视跨年晚会和网络春晚，“田野诗班”诗集第二册出版发行，泰文版入选国家“丝路书香”工程。承办全省乡村学校少年宫项目建设推进会、湖南省第八届“公仆杯”羽毛球赛。会同县县城芙蓉学校在全国啦啦操联赛（儿童组）中强势斩获双料冠军。

六、坚守底线保安全，风险防范取得新成效

坚决守住安全生产红线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上安全生产事故，安全生产事故数、死亡人数同比均下降40%。坚决筑牢生态环境屏障。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，空气质量优良天数比例98.5%，饮用水源水质稳定达标100%，土壤环境安全可控，获评国家生态文明建设示范区。坚决筑牢经济安全防线。有效管控地方债务风险，完成平台公司压降，累计化解政府隐性债务19.43亿元，完成化解任务的99.44%。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，不良贷款清收工作排全市前列。坚决提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶，严打各类违法犯罪，推广“网格+”管理模式和乡村“智”理平台，深入推进“三源共治”和信访工作法治化，完善“调解110”工作机制，成功调解矛盾纠纷1838件，信访总量同比下降9.04%。

过去一年，我们始终保持实干心态、奋进姿态、冲刺状态，政府自身建设不断加强。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。统筹规范督查检查考核事项，高质量完成乡镇履职事项清单编制工作，为基层减负松绑。持续优化政务服务，推动48项“高效办成一件事”落地，“一网通办”办件覆盖率达100%。坚持宪法宣誓、县政府常务会议会前学法、法律顾问等制度，扎实开展“八五普法”，自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，切实加强审计监督和统计监督，办理人大代表意见建议112件、政协委员建议案和提案93件，办复率、满意率均达100%。坚持厉行节约、过“紧日子”原则，压减非刚性支出1.07亿元用于改善民生。

有效推进第五次全国经济普查成果运用，民兵建设和征兵工作扎实开展，连续七次荣获“全国双拥模范县”。机关事务、民族、宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、工商联、科协、文联、残联、气象、水文、供销、移民、保险、邮政、住房公积金、档案和地方志等工作取得新成效。

回顾“十四五”，我们携手并进、砥砺前行，共同走过了极不平凡的五年。

这五年，我们坚持真抓实干、奋勇争先，综合实力跨越新台阶。全县地区生产总值迈上百亿台阶，突破120亿元，年均增长5.5%，人均生产总值达到4.38万元。产业结构持续优化，三次产业比调整为17.4:26.5:56.1，规模以上工业增加值年均增长13.9%，箱包、竹木加工等特色产业的规上企业产值占比从37%提升至70%。经营主体活力持续迸发，“四上”企业数量增加132%，排名从全市末位升至第七。

这五年，我们坚持产业引领、转型升级，特色产业集群强势崛起。打造“5+N”现代化产业体系，箱包产业从无到有、聚链集群，建成全国最大拉杆箱包装配车间、全省最大拉链生产基地；竹木加工产业“以竹代塑”、转型升级，形成“一区两翼多点”的产业发展格局；生猪产业聚焦种质、链式布局，建成全国第二大、全省最大的国家级核心种公猪站；中医药产业资源赋能、不断壮大，“神农故里 药乡会同”品牌日益响亮；新能源产业场景赋能、协同增效，风、光项目有序推进；文旅“五朵金花”各美其美，新增2个国家4A级旅游景区；电子信息产业技术迭代、规模扩张，产业聚集成效明显。

这五年，我们坚持改革攻坚、创新驱动，发展动能活力加速释放。怀化国际陆港·会同港建设稳步推进，箱包、竹制品等“会同制造”通过陆港走向东盟、走向世界，打造怀化南片区重要港口物流节点。“五村联创”、林权、乡村车间建设等改革获国家、省、市认可推广。营商环境持续优化，“身在会同 办事畅通”品牌越擦越亮，经营主体满意度逐年提升。科技创新成果丰硕，国家级、省级科研平台分别新增1个、6个，成立博士工作站1个，搭建校企合作研究中心4个，培育国家高新技术企业51家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。

这五年，我们坚持统筹兼顾、协调发展，城乡融合画卷徐徐展开。城市功能不断完善，改造老旧小区176个，专业市场、智慧停车场、高品质住宅、二水厂等项目相继投用，成功入列全国文明城市提名城市。交通物流体系不断优化，洞天高速（会同段）开工建设，完成农村公路新建及改造317公里，全县建制村通畅率、快递服务覆盖率均实现100%，获评“四好农村路”全国示范县、“城乡客运一体化全省示范县”“农村客货邮融合发展全省改革县”。农村基础设施大幅改善，建成高标准农田12万亩；完成河道治理56公里、病险水库除险加固40座，实施451处农村小水源恢复工程，新增蓄水能力216万方。“智慧会同”建设加快推进，实现5G信号全覆盖，获评“湖南省数字乡村试点县”。乡村振兴战略深入实施，特色农业产业蓬勃发展，获评“全国魔芋产业重点县”“国家首批生态低碳茶整建制推进试点县”“湖南省推进乡村振兴战略先进县”“湖南省县域经济突出贡献县”等荣誉。持续推广“五村联创”模式，获评4个全国文明村，创成“省级传统村落保护集中连片示范县”。

这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，美丽会同底色更加鲜明。生态底色越擦越亮，获评“中国天然氧吧”“中国杉木之乡”，入选国家生态文明建设示范区，鹰嘴界自然保护区获评全国国家级自然保护区生态环境保护成效评估优秀等次，渠水湿地公园被认定为湖南省科普教育基地。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，创新生态环境“底单制”和“底单交接制”，水、大气等环境质量位居全市前列，土壤环境稳定可控。生态产品价值实现机制不断完善，深入推进林权抵押贷款“会同模式”，成功获颁并交易全省首张“湘林碳票”。

这五年，我们坚持举旗铸魂、文化赋能，宣传思想文化建设成果丰硕。持续巩固文化阵地，乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心和新时代文明实践中心、所、站实现全覆盖，县文化馆获评国家一级馆、“最美潇湘文化阵地”。文化品牌熠熠生辉，“田野诗班”荣登央视春晚，诗集《田野诗班》入选中宣部主题出版重点出版物。文化保护传承成效显著，粟裕故居获评“全国爱国主义教育示范基地”。非遗民俗文化焕发新生机，支持木雕、傩戏等非遗传承与活化，成功推动“手工柴火月饼”制作技艺等非遗产品连续五年登上央视。

这五年，我们坚持人民至上、共建共享，民生福祉水平显著提升。居民人均可支配收入累计增长42%，“五个家门口”工程深入推进，持续加大教育投入力度，优化教育资源布局，教育教学质量稳步提升，办学特色充分突显；县人民医院创成三级综合医院，成为省级边界类区域医疗中心；扶持创业主体202家，发放创业担保贷款超1.28亿元；创新开展“链上就业”模式，零就业家庭动态清零，为园区企业输送劳动力1.5万余人次。社会保障体系不断完善，持续巩固“无欠薪县城”创建成果，城乡居民医保、养老保险扩面提标，基础养老金提高到每月201.23元，居民人均预期寿命稳步提升至78.5岁。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。连续七次荣获“全国双拥模范县”，获评“湖南省农村创业典型县”“湖南省民族团结进步示范县”等荣誉。

各位代表！磨砺始得玉成，笃行方能致远。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委、市政府和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻会部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵和预备役人员，向所有关心、支持和参与会同发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，新兴产业支撑能力不足；二是城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务仍有短板；三是科技创新能力不强，人才支撑不足，创新驱动发展格局尚未完全形成；四是财政收支矛盾突出，保障和改善民生压力较大；五是政府自身建设还有提升空间，部分干部担当精神和专业能力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

“十五五”时期的目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是全市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，是全县持续实施“1354”工程、打造湘西南高质量发展新标杆的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。县委十三届十次全会审议通过了《中共会同县委关于制定会同县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据县委的《建议》，县政府编制了《会同县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。

未来五年的主要目标是：

——高质量发展取得显著成效。到2030年，全县地区生产总值突破163亿元，年均增长6.2%以上，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。产业链通过延链、补链、强链实现能级跃升，发展新质生产力，构建新发展格局，建设现代化经济体系取得重大突破。依托怀化国际陆港·会同港，打造内陆开放平台，外贸出口总额实现快速增长。

——美丽会同建设取得重大进展。巩固全国生态功能区优势，森林覆盖率稳定在73.88%以上，空气质量优良率达99%以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。推进风电场建设，实施山水林田湖草沙一体化修复工程，推进水土流失治理。建立林业碳汇交易机制，探索生态产品价值实现路径，将生态优势变为发展优势，打造“两山”理论实践创新基地。

——科技创新能力大幅提升。大力发展先进制造业，加快省级以上工程技术研究中心、企业技术中心建设，引育高新技术企业集群。深化与高校、科研院所合作，共建新型研发平台、提高研发强度。加快实施“数字会同”行动，提高5G基站覆盖水平，工业互联网标识解析二级节点落地应用，数字经济增加值占GDP比重提升，建成1个省级数字化转型示范园区。加强知识产权保护运用，每万人口高价值发明专利拥有量2件，技术合同成交额持续增长，科技创新对经济增长贡献率提升，跻身怀化市创新型县域前列。

——城乡融合发展步伐加快。构建“一高地、三走廊、多节点”的城乡发展空间布局，形成城乡互补、产城融合的发展格局。大力推进以县城为核心的新型城镇化建设，到2030年，常住人口城镇化率达47%以上。充分发挥连山工业园集聚效应，推动会同特色产业集约发展，强化城乡产业协同。实现洞天高速建成通车，实现县内“1小时交通圈”。推动怀化国际陆港·会同港高效运营，货物吞吐量实现新突破，成为怀化南片区重要港口物流节点。扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。促进城乡要素双向流动，推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，提升城乡公共服务均等化水平。

——社会文明程度不断加强。挖掘文化资源，完善公共文化服务体系和文化基础设施，提升乡镇社区综合文化站、文化服务中心服务质量，年均开展文化活动场次提升，培育本土工匠、非遗传承人。加强精神文明建设，创建全国文明城市，公民道德素质和社会文明程度显著提升。打响“五朵金花”文旅品牌，年接待游客总人次与旅游总花费实现双突破。

——全面深化改革取得新突破。聚焦林权制度、五村联创、乡村“智”理和社会体制等关键领域深化改革，争取新突破。持续优化营商环境，做优“身在会同 办事畅通”政务服务品牌，实现市场主体数量增长和质量优化。推进数字政府建设，建设智慧交通、智慧城管等应用场景。完善社会治理体系，建成县社会治理指挥中心，公众安全感、满意度持续提升。

——人民生活品质持续提高。到2030年，居民人均可支配收入与GDP同步增长，城乡收入差距持续缩小。推动医疗养护能力建设，居民平均预期寿命持续提升，城乡居民基本医疗保险覆盖率保持100%。推动实现就业供给与需求的有效匹配。继续提升教育惠及水平，推进教师的存量优化与增量调整。提升每千人口医疗床位数和县域就诊率。

为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十一项工作：一是构建现代化特色产业体系，巩固壮大实体经济根基。二是加快高水平科技发展，积极培育新质生产力。三是全方位扩大内需，主动融入新发展格局。四是推进全面深化改革，增强高质量发展动力。五是强化区域协同共进，开创开放发展新局面。六是坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴。七是推动基础设施升级，促进城乡融合发展。八是激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。九是持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。十是促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽会同。十一是统筹发展与安全，建设更高水平平安会同。

 

2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年各项工作，意义十分重大。

2026年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委部署要求，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，深入实施“1354”工程，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续激发内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.2%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右，其中非税占比控制在40%以下；城镇居民人均可支配收入增长5.8%左右，农村居民人均可支配收入增长6.8%左右。

围绕实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

一、构建现代产业体系，壮大特色产业集群

1.链式发展特色产业。先进制造业方面。持续推进箱包皮具产业园建设，推动三期项目建成投产，力争拉杆箱包产业集群通过省产业集群竞赛复赛，实现箱包产业综合产值40亿元以上。着力培育引进创新型家具企业，推动家具产业向智能化升级。推进电子信息产业园扩建，大力发展微电机和无人机、机器人等高端电子元器件制造，实现规工产值4亿元以上。推进高碳铬铁改造生产项目建设，推动冶金产业向精深加工与绿色化转型。绿色农林产品及其加工业方面。抢抓“以竹代塑”机遇，推进大庄、合竹等精深加工项目投产达效，实现竹木加工产业综合产值30亿元以上。实施国家生猪育种创新项目，打造国家生猪种源战略基地和生猪调出大县，持续推进育肥猪场、地方品牌猪保种场、有机肥厂等系列项目建设，实现生猪产业综合产值18亿元以上。推动德人牧业乳品加工项目建成投产。医药大健康产业方面。持续推进“神农故里 药乡会同”品牌建设，全力抓实淫羊藿、野菊花等精深加工及良种繁育基地、生态种植基地、GAP溯源基地等建设，实现中医药产业综合产值18亿元以上。新能源产业方面。以建设全省清洁能源基地为目标，加速推进宝田、蒲稳、罗皮冲风电项目建设。生态文旅产业方面。以“五朵金花”文旅品牌为引领，推动粟裕故里、高椅古村和炎帝故里等景区高效运营，加快宝田云端茶海建成投用，完成会同稻香诗田景区3A级景区创建，全年接待游客273万人次以上，旅游总花费26亿元以上。

2.促进服务业融合提质。实施服务业扩能提质行动，推进商贸物流、仓储、人力资源管理、职业教育培训、信息服务、检验检测等生产性服务业与七大产业链融合发展。推动家政、住宿餐饮、健康养老、文化娱乐、物业管理等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设。常态化开展政银保企对接活动，积极拓宽融资渠道，用好用活绿色金融、潇湘财银贷、农信担等融资政策。

3.持续打造“五好”园区。动态清零“三类”低效用地，提高园区亩均效益，园区规模工业增加值增长14%以上、占比达80%以上。持续推进园区机制体制改革，提升园区产业发展、产业成本新优势，“飞地园区”合作建设取得新突破。加快完善基础设施与配套设施，大力发展绿色园区，加快屋顶分布式光伏项目、储能项目建设，积极引进和培育绿色工厂，建成标准化厂房38万平方米以上。

二、全面激发内需潜力，有效夯实增长基础

1.推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，推动商旅文体业态融合，打造五环体育和建材、夜宵市场等商圈，新增批零住餐限上企业9家以上。精准落实“两新”政策，完善促消费长效机制，持续办好各类展促销活动。大力发展数字消费、“人工智能+消费”，积极发展首发经济、银发经济、健康消费。推进跨境电商，建设“湘西南农特产品云仓直播基地”，实现电商线上交易额2亿元以上。

2.稳步扩大有效投资。高质量编制“十五五”重大项目库，争取更多项目列入国省相关规划和资金支持范围，力争获批中央预算内资金1亿元以上、专项债资金5亿元以上、超长期特别国债资金2亿元以上。完善全周期服务与全流程管理机制，全年计划实施重点项目101个，完成投资67.9亿元，其中产业投资、民间投资均占比70%以上，力争21个项目入列省市重点项目。

3.强化招商引资质效。坚持把招商引资作为“一把手”工程，进一步规范招商引资行为，动态完善产业链图谱，精准实施产业链招商，深化以商招商、商会招商、平台招商，力争新引进2亿元以上重大项目10个以上、5亿元以上重大项目2个以上、“三类500强”企业项目2个以上，招商引资到位资金增长5%以上。

三、强化科技创新驱动，培育新兴动能引擎

1.持续增强科技创新能力。深化与中科院会同森林生态实验站合作，加快建设箱包产业工程技术研究中心科创平台，用好湖南引卓恩精密制造有限公司省级技术研究中心、会同汇达竹业有限公司湖南省博士创新站等创新联合体，力争在箱包配件、高端竹制品等领域突破一批原创性、引领性关键技术。培育科技创新主体68家以上，其中国家高新技术企业8家以上，带动全社会研发投入2亿元以上、技术合同成交额增长10%以上，力争发放知识价值信用贷款4000万元以上。

2.激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法长久稳定保护各类经营主体合法权益。加强民营企业信用评价体系建设，健全民营中小企业增信制度。支持中小企业发展，新登记经营主体1600余家，新增“四上”企业20家以上。指导享同实业挂牌上市。纵深推进“智赋百企”行动，拓宽“人工智能+应用”，实现中小企业上云230家、上平台30家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达3%以上。

3.推动生态价值实现。稳步推进碳汇试点，深化湘林碳票开发，丰富“湘林碳票+”应用场景。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，推动林业产业转型升级。加强林权交易平台建设，规范林地林权交易，促进规模经营。深入开展生态产品价值评估核算及成果运用。深化林权抵押贷款，持续创新绿色金融产品。推进市县两级流域横向生态保护补偿协议签订。

四、深化改革开放举措，增强区域发展活力

1.推进重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动现代化产业体系、生态产品价值实现、要素市场化配置、乡村全面振兴、零基预算、金融服务、国企改革等重点领域进一步全面深化改革与发展深度融合、高效联动，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点。

2.打造开放合作新高地。推进怀化国际陆港˙会同港投入运行，全年到发班列160列以上，实现货物吞吐量10万吨以上。支持国有平台公司参与大宗商品贸易和供应链服务。实施外向型企业培育工程，培育壮大箱包、生猪饲料、竹木家具等外贸经营主体，完成外贸进出口总额5亿元以上，新增外贸实绩企业2家以上。

3.持续优化营商环境。主动服务融入全国统一大市场，规范经济促进行为。严格推行“扫码入企”，整治多头重复和趋利性执法。持续擦亮“身在会同 办事畅通”政务服务品牌，大力实施“综合窗口”改革，常态化推进“高效办成一件事”，推广应用“一网通办”平台，持续增强企业群众办事便利度、获得感。落实“连还债”清偿机制，完成拖欠企业账款偿还年度任务。

五、深化区域协同发展，优化城乡融合布局

1.加强城镇建设管理。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。大力实施城市更新，加快推进城市地下管网、污水收集管网提质改造等项目建设，加强建筑垃圾消纳处置和资源化利用，确保资源化利用率75%以上。完成五环衡科世家、星外滩等项目收尾工作。着力创建全国文明城市，开展背街小巷、老旧小区环境整治专项行动，持续巩固新增违法建设“零增长”成果。持续推进坪村红色文旅、堡子柴火月饼、高椅古村、连山中药材、金竹楠竹、宝田茶旅等特色小镇建设。铸牢中华民族共同体意识，大力支持少数民族乡发展。

2.推进乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全责任，粮食播种面积稳定在29.97万亩、产量达13.7万吨以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，牢守不发生规模性返贫致贫底线。深入实施种业振兴行动，大力推进生猪、獭兔、水稻等种业创新。着力打造会同农产品区域共用品牌，支持会同淫羊藿、会同手工柴火月饼申报地理标志证明商标。推进“新农人”培育五年行动，引进培育农业龙头企业，新增省、市龙头企业5家。深入学习运用“千万工程”经验，结合全域土地整治项目建设，启动坪村新“五村联创”建设，建设省级和美乡村1个、市级和美乡村10个，争创国、省文明村镇2个。农村卫生厕所普及率达95%以上。持续推动乡村移风易俗。

3.建设现代基础设施。加快洞天高速（会同段）工程建设进度，持续推进G209、S556、S342等国省干线改扩建，开展晒金至连山工业园区公路、充电桩补短板等项目前期，升级改造农村公路64.8公里。推进客运站场升级改造，争创全国交通运输一体化示范县。全力推进城乡供水一体化，启动小型引调水工程建设，完成乡镇安全饮水巩固提升工程。新建和改造高标准农田1.5万亩，除险加固病险水库6座，推进大坪江、若水溪等中小河流治理项目。

六、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

1.筑牢民生保障基础。持续实施“五个家门口”惠民工程。巩固“无欠薪县城”创建成果，做好“链上就业”工程，开发就业岗位1000余个。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增转移劳动力2500余人。加大创业支持力度，因地制宜发展乡村车间。推动学前教育普及普惠，确保学前三年毛入园率92%以上。抓好基础教育优质均衡发展，启动天马山学校建设前期，实施一完小食堂综合楼项目，探索“片中”办学试点。深化教育改革，推进“数字教育资源超市建设”，持续打造“粟裕故事”“田野诗班”等特色课程，推动职业教育产教融合发展。

2.提高健康会同水平。大力实施居民人均预期寿命提升计划，常态化推进“三减三健”专项行动，全县人均预期寿命提高0.2岁。强化基层医疗机构能力建设，推动卫生院多学科发展，深化紧密型医共体建设，促进城乡诊疗服务同质化。启动疾控中心整体搬迁项目前期，推动金子岩中心卫生院建设，县第一中医医院建成投用。加快体育基础设施提质升级，推动足球、篮球、排球、网球等球类运动标准化场地建设，丰富全民健身赛事活动。深度挖掘本土健康文化与非遗资源，推动传统文化、民俗体育与健康生活深度融合，提升“健康会同”建设内涵与水平。

3.完善社会保障服务。扎实办好省、市、县民生实事。推动养老保险参保精准扩面，稳步提高困难群众救助保障标准。完善“一老一小”和残疾人关爱服务体系，新建老年活动中心1个、乡镇综合养老服务中心3个。推进殡葬服务普惠公益，基本殡葬费用减免政策惠及全县户籍居民。实现基本医疗保险参保覆盖率97.3%以上、困难群众全覆盖，推动药品耗材集采基层全覆盖。构建县乡村三级服务网络，推广线上渠道与上门服务，提升便民服务水平。

七、坚决筑牢安全底线，建设更高水平平安会同

1.守牢安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，动态排查整治道路交通、工贸、危化、烟花爆竹和消防等重点领域、行业安全隐患。全力推进废弃矿硐防盗采专项整治。切实提升防灾减灾救灾能力，实施应急避难中心省级示范点、专业森防队伍训练营房基地、地灾防治“点面双控”体系建设。关注低空经济、网约车、快递外卖等新业态领域，杜绝较大及以上事故发生。

2.保障生态环境安全。持续推进大气、水环境、土壤等污染防治工作，抓好秸秆综合利用和禁限烧工作，城区空气环境优良率达98%以上，地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实乡镇生态环境重点工作“底单制”和“底单交接制”。

3.提升社会治理效能。严格执行政府债务限额管理制度，提前实现隐性债务清零。有效防范化解经济金融风险。落实乡镇履职事项清单，全面实施村（社区）工作事项准入清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头预防和前端化解。提高舆情应对能力，维护良好网络生态。常态化推进扫黑除恶，依法严打电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒及食药环等领域突出违法犯罪，加强未成年人保护，努力建设更高水平的平安会同。扎实做好村委换届工作。

依法组织开展第四次全国农业普查。加强国防动员和后备力量建设。做好审计、机关事务、老龄老干、民族、宗教、侨务、气象、水文、移民、保险、邮政、住房公积金、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。

 

加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

1.强化政治建设，铸就忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委工作要求。

2.强化法治建设，夯实治理之基。深入践行习近平法治思想，全面建设法治政府。严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

3.强化效能建设，提升服务之能。大兴调查研究，深入基层、深入群众，掌握实情、解决问题。强化数字赋能，推进数字政府建设，提升政务服务效能。健全抓落实工作机制，对定下的事情一抓到底，对承诺的事项坚决兑现。强化督查问责，整治庸政懒政怠政，确保各项工作落地见效。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

4.强化廉政建设，永葆清廉之本。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进省委巡视整改工作，建立健全长效机制。加强重点领域、关键岗位监管，严肃查处违纪违法问题。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为加快建设社会主义现代化新会同而努力奋斗！

 

附件：名词解释

 

附件

 

名 词 解 释

 

1.三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.五新四城：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。

3.1354工程：以做强县城为总揽，坚持生态立县、产业强县、科教兴县，大力发展先进制造、绿色农林产品及其加工、医药大健康、新能源和生态文化旅游等五大产业，建设特色产业发展样板区、城乡融合发展先行区、湘黔边区红色文化引领区、绿色低碳循环发展示范区。

4.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

5.文旅“五朵金花”：粟裕故里景区、高椅古村景区、连山炎帝故里景区、会同稻香诗田景区、宝田云端茶海。

6.专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

7.紧密型县域医疗卫生共同体：将县域内的县级医疗机构和基层乡镇卫生院，通过一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益等方面的共同体，以县带乡、以乡带村，形成梯次帮扶带动格局。‌

8.“一区两翼多点”：一区即会同产业开发区，两翼即金竹和金子岩两个乡镇初加工产业园，多点即其他竹资源丰富的乡镇。

9.“一高地、三走廊、多节点”：推动中心城区联动连山打造县域高质量发展高地，依托包茂高速、焦柳铁路、国道G209和怀桂高铁形成县域活力走廊，依托省道S249形成纵贯南北的生态文旅走廊，依托东西向G60沪昆高速形成串联东中西的城乡融合走廊，以乡镇为节点，发挥区位、交通、资源优势，支持城郊服务型、生态保护型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、产业发展型等特色乡镇差异化发展，因地制宜提升各乡镇基础设施、公共服务、产业发展和生态保护水平。

10.“三类”低效用地：批而未供、闲置土地、低效用地。

11.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

12.银发经济：以老年人为目标客户的产业，涵盖向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动。

13.“新农人”：具备新理念、新技术、新业态及新生产组织方式，具有一定科学文化素质、能够掌握现代农业生产和服务工具，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且收入高于所在地区传统农业从业人员收入水平，有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。

14.“三减三健”：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。