关于会同县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2024年12月18日在会同县第十八届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  胡  波

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2024年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入怀化“五新四城”战略，深入实施“1354”工程，持续做好“十个统筹”，着力推进“八大行动”“大招商大建设”年活动，改革开放、高质量发展取得较好成绩，经济运行回升向好，社会大局安定、有序、和谐。

（一）主要经济指标完成情况

——地区生产总值同比增长6.0%（预计数，下同）；

——规模工业增加值同比增长27%；

——全社会固定资产投资同比增长15%；

——社会消费品零售总额同比增长6%；

——地方一般公共预算收入同比增长0.42%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长5.5%；

——农村居民人均可支配收入同比增长7.5%；

——居民消费价格指数与全市保持一致。

——能源消费强度和总量完成省市下达的任务。

需要说明的是：对照全县 2024 年国民经济和社会发展计划，有5项指标与年初预期目标存在差距。其中，地区生产总值主要因金融机构两项收入、商品房销售面积、批零销售等指标不及预期；社会消费品零售总额主要受大宗消费下降影响；地方一般公共预算收入受税收结构不优、缓税减税政策影响；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入由于转移性收入和财产性收入增收乏力拉低了增速。但也要看到，我县整体经济运行在合理区间，其中地区生产总值、规模工业、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入等指标增速在全市排名靠前。在国内外经济形势复杂严峻的情况下，面对经济下行压力加大、严重暴雨洪灾等多重不利影响，我县经济社会发展取得这样的成绩殊为不易，这离不开县委、县政府的高瞻远瞩、科学谋划，离不开县人大、县政协的监督指导、鼎力支持，离不开全县广大干部群众的拼搏进取、担当奉献。

（二）主要运行特点

1.拼产业、拼增长，发展再上新台阶

——工业经济增速领先。规模工业增加值增速连续11个月排全市第一,保持在25%以上。箱包产业成为工业主要拉动点，增添强势动能，拉动规模工业增加值增长20个百分点。一年来，我们进一步强化拼抢意识，聚焦“5+N”现代化产业体系建设，实行专班负责制，合力攻坚克难，加压奋进，精准施策，深入开展“助企纾困”“送解优”等专项行动，狠抓“五好园区”建设，箱包皮具、电子信息、新能源等产业链发展迅猛，工业发展新格局和新质生产力高地已初具规模。

——农业经济稳中有升。一是粮食安全落实有力有效。完成粮食播种面积29.96万亩，同比增加2.6%；预计粮食产量完成13.75万吨，同比增长4%；完成油菜播栽面积12.11万亩，蔬菜、生猪、牛、羊、家禽均有较好增长。二是特色农业培育有声有色。依托生态资源优势，加快推进种业、生猪、茶叶、中医药健康和竹木等全产业链建设，实施了广西誉田冷链物流及农产品深加工、广坪镇龙孔村存栏998头国家级公猪站、连山神农大健康产业园、淫羊藿、野菊花和县定点屠宰场整体搬迁等项目。三是品牌创建有方有为。新增市级龙头企业2家、省级龙头企业1家、新增有机农业产品认证2个、绿色农产品2个，农特产品品牌影响力进一步提升。

——服务业稳中向好。认真落实国家决策部署，出台一系列扩大消费的若干政策，着力推进服务业高质量发展。租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、互联网和相关服务营业收入均以25%以上的速度增长，为服务业提供有力支撑。深入开展主体强身行动，经营主体净增长1897家，企业净增长596家，个转企完成22家，均较好完成全年目标任务。成功举办手工柴火月饼文化旅游节、高椅黑饭节等系列活动，全年累计接待游客 236.56 万人次、实现旅游总收入21.9亿元，同比分别增长8.1%、10%。加快现代化金融服务体系建设，各项存款余额204.45亿元，各项贷款余额99.55亿元，分别同比增长12.42%、16.8%。房地产市场保持稳健，“保交楼、保稳定、保民生”工作有效落实。

2.拼招商、拼项目，发展再创新局面

——招商引资全面推进。深入推进2024年大招商•大建设年活动，累计签约招商引资项目36个，总投资87.36亿元，省外境内实际到位资金36.61亿元，分别同比增长44%、13.6%、23%，签约项目落地开工34个、投产21个，项目履约率达100%、开工率达94.44%、资金到位率32.02%，投产率61.76%。

——项目建设稳步推进。2024年县重点建设项目共131个,已开工项目110个，开工率84%。其中，纳入省重点建设项目2个，投资完成率130%以上；17个市重点项目年计划投资24.8亿元，续建项目6个，新建11个，其中会同风电建设项目纳入市“双十大”产业项目，年计划投资5亿元；预计1-12月投资额完成率120%以上。从全社会固定资产投资统计来看，产业投资、高技术投资、制造业投资分别同比增长12%、23%、35%。

——争资立项聚力推进。紧盯“两重”“两新”等政策和投向，新储备重大项目126个、总投资141亿元，争取政策性项目16个资金9.08亿元，其中增发国债资金2.13亿元，超长期特别国债0.97亿元。

3.拼品质、拼示范，发展取得新进步

——城市品质持续提升。2023年19个城镇老旧小区改造项目全部验收竣工，建材市场二期、改河街“星光夜市”、五环全民时代健身中心建成投用，2024年13个城镇老旧小区改造、会同县消费基础设施提档升级、县城防洪排涝工程、二水厂及配套管网、智慧停车场等项目正在抓紧按时序进度推进。

——乡村振兴扎实推进。2024年新增识别纳入监测对象130户347人，消除风险对象50户137人；核实风险预警数据738条，纳入监测对象73户204人；落实义务教育资助15037人次，金额663.72万元；开发农村公益性岗位1672个；发放脱贫户小额信贷169笔819.62万；扶持就业帮扶车间49个，带动就业人数1664人；完成脱贫人口外出务工任务数3.3万人。承办了全省农村人居环境整治提升暨和美乡村建设湘西片区现场推进会，创建21个示范村、18个县级和美乡村、10个市级和美乡村，创建省级和美乡村1个（堡子镇胜溪村），大力推进新的五村联创示范建设。

——生态家底不断厚植。2024年我县获评“中国天然氧吧”称号；积极探索生态产品价值实现机制，林权抵押贷款入选怀化市首届改革创新典型案例，争取进入全省林业碳票试点县；开展三轮次生态环境风险隐患排查，推进了国家生态文明建设示范区创建。宝田茶旅融合、国家储备林、大溪水库（中型）除险加固、蓑衣塘灌区续建配套与节水改造项目、会同县小型水库除险加固（16座）、会同县中小河流广坪河治理工程和会同县城防洪排涝工程建设等项目按时完工。

4.拼温度、拼效率，发展迈出新步伐

——民生保障更加有力。全力推进10件32项省级重点民生实事项目、4件4项市重点民生保障项目建设。全县基本医疗保险参保28.97万人、养老保险参保25.52万人，覆盖率分别达到100.3%、104%。累计发放低保资金3328万元、特困供养金1223万元、残疾人两项补贴843.28万元。

——社会事业不断完善。扎实推进“家门口上学”工程，实施一中学高中部扩建、三中“特立”体艺馆、城北学校教学楼、第二幼儿园综合楼及其附属工程等项目建设，着力改善教育硬件环境；教育教学质量保持全市先进行列，高考本科上线率61.75%；思政特色“田野诗班”登上春晚舞台，并在各级媒体深度推介。扎实推进“家门口看病”工程，开展医保支付DIP付费改革试点，实现医疗收入增长和群众诊疗费用降低“双赢”。扎实推进“家门口就业”工程，组织举办各类招聘会47场次，提供就业岗位1.5万余个，实现劳动力转移就业14.3万余人，完成失业人员实现再就业1013人、就业困难人员实现再就业324人，零就业家庭实现动态清零。扎实推进“家门口创业”工程。发放创业担保贷款49笔3461万元，发放各类稳就业资金84.3万元,新增返乡创业主体3002家。扎实推进“家门口乘车”工程，开通城乡公交线路13条、旅游专线4条、园区务工专线1条，改造升级农村客运站15个，全县行政村通客班车率达100%，乡村小巴士实现全覆盖。

一年来，我们取得较好成绩和进步，但也存在不少问题和挑战。一是工业整体动力仍不足。入规工业企业47家，大都规模小产值不多，目前产值上亿仅2家；受国内需求不足、出口订单萎缩等因素影响，企业经营压力仍然较大，总体效益不佳。二是内外需求增长不够。贸易保护限制等不利影响仍在持续，外贸出口利润下降；就业压力和收入预期使得全社会消费信心不足，房地产市场持续低位运行，生活性服务业如汽车消费、综合体消费增速不快。三是投资增长压力仍较大。企业投资信心减弱，民间投资增速低位运行，重大项目进展不及预期，从工业投资项目备案和房地产出让用地看，后劲乏力。四是重点民生领域仍有短板。教育、医疗、养老等资源还有提升的需求，城乡差距仍然存在，供给质量、供给结构仍需进一步调优。

二、2025年我县国民经济和社会发展计划

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的奋进之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我县经济社会发展的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，持续激发需求，推动科技创新和产业创新融合发展，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，深入开展“项目建设年”活动，以久久为功的定力、争先创优的魄力、一抓到底的毅力，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）2025年我县国民经济和社会发展主要计划目标

——全县地区生产总值增长6%以上；

——规模工业增加值增长15%；

——全县固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——一般公共预算收入增长6%，其中非税占比控制在30%以下；

——城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；

——居民消费价格指数与全市一致

——能源消费强度和总量完成省市下达的任务。

（二）2025年我县经济社会发展主要目标考虑

1.关于经济发展计划目标

全县地区生产总值预期增长6%以上。主要考虑：一方面是近年来我县地区生产总值增长在5—5.5%之间，立足实际情况，与“十四五”规划目标相衔接，合理设置目标，确保经济发展的连贯性和持续性。另一方面是预计2025年国家宏观政策将更精准发力，采取更加积极主动的支持政策；再加上随着我县深入实施“1354”工程，“5+N”现代化产业体系建设不断推进，经济发展有望延续平稳增长态势。三是考虑高于市平均，保持争先进位态势。综合全市发展情况，建议2025年我县地区生产总值增长6%以上，其中规模工业增加值增长15%。

2.关于一般公共预算收入增长计划目标

一般公共预算收入增长6%。主要考虑：一方面是我县整体财政薄弱，税源不稳定。其次，近年来，我县落实积极的财政政策，成效显著，经济稳中向好，一般公共预算收入有一定的上升空间。三是探索零基预算改革，打破基数观念和支出固化格局；四是做好重点企业、行业的纳税服务，税收征管将进一步优化。综合判断，预计一般公共预算收入增长6%。

3.关于投资需求增长计划目标

——全县固定资产投资预期增长15%。主要考虑：一是国家出台一揽子政策，专项债、特别国债等资金的铺开，将对2025年投资形成一定支撑。二是省市将明年经济工作的主抓手确定为“项目建设年”活动，也要求政府投资和国企投资将保持一定增速。三是我县继续推进重点项目责任体系，计划实施重点项目95个，计划完成年度投资84.24亿元。综合判断，预计我县2025年固定资产投资增长15%。

——社会消费品零售总额预期增长7%左右。主要考虑：一是总体上看居民消费意愿下降，消费需求受到抑制。二是我县传统零售业增长乏力，缺乏拉动能力强的零售龙头企业和发展潜力大的新零售企业；受房地产市场影响，家居家电需求不足；汽车消费依靠消费券拉动。三是“两重”“两新”等政策效果持续释放，将积极推动投资和消费增长。综合各类因素判断，预计2025年我县社会消费品零售总额增长7%左右。

4.关于居民收入计划目标

建议城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。主要考虑：一方面2025年我县将不断完善失业保险政策措施，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进居民收入不断提高、收入差距持续缩小。另一方面继续深化推进“稳岗就业”，健全就业促进机制，加强困难群体就业兜底帮扶，强化重点群体就业支持体系，健全劳动者工资合理增长和支付保障机制。综合判断，预计2025年我县城乡居民收入稳步增长，与经济增长保持同步，城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上、农村居民人均可支配收入7.5%以上。

5.关于居民消费价格指数和能源消费强度等计划目标

完成上级下达的任务。

（三）2025年我县重大投资项目安排

1.项目安排原则。按照“保续建、保重点、保要素”的总体原则编制2025年投资项目建设计划。一是保续建，促完工。重点保障已经开工的续建项目以及已经完工的结算项目，确保项目早建成、早发挥效益，进一步发挥政府投资项目推动经济社会可持续、高质量发展的积极作用。二是保重点，补短板。全力保障补短板项目建设资金需求，特别是产业发展配套项目和相关民生项目，补齐短板，按照项目轻重缓急排序，合理安排各项目年度投资任务。三是保要素，早见效。优先安排前期工作扎实，政策处理基本到位，选址明确，土地、资金要素基本得到保障的项目。前期工作尚未启动，要素尚未明确的项目，在上半年开展前期工作，待条件具备后下半年增列年度计划。

2.重大投资项目安排情况

2025年安排重大投资项目97个，年度计划投资83.67亿元。

（1）以高质量发展为核心，深耕“5+N”现代化产业体系

大力推进生猪全产业链建设。实施会同县杨家渡村2400头父系养猪场建设项目、金子岩乡元贞村存栏25000头育肥场、地灵乡江边村育肥场建设等重点项目建设，计划完成年度投资3.45亿元。

大力推进先进制造业建设。抓好湖南享同实业年产1200万只箱包产业建设、纺织印染生产制造、拉链印染生产制造、安防监控与数据线生产、微型电机、高碳铬铁改造生产和智能家具生产制造等重点项目，计划完成年度投资16.53亿元。

大力推进绿色农林产品及其加工业建设。实施会同县肉兔产业园、汇达楠竹深加工工业园建设、竹产品绿色低碳产业园（一期）建设项目、竹产业生态修复与综合利用示范和林业站标准化建设等重点项目，计划完成年度投资10.35亿元。

大力推进新能源产业建设。抓好广坪风电场项目、宝田风电场项目、蒲稳风电场项目、罗皮冲风电场项目、会同110kV变电站原址重建工程、洞溪35kV输变电站、广坪-炮团35kV输电线路工程、农村电网提质改造等重点项目，计划完成年度投资11.66亿元。

大力推进医药大健康产业建设。抓好特色药材饮片加工集聚项目、会同半山书院建设等重点项目，计划完成年度投资2亿元。

大力推进文化旅游产业建设。抓好炎帝故里中医药文旅康养产业融合发展建设、乡村振兴传统村落高质量发展（一期）、宝田茶旅田园综合体建设、湘黔边革命老区（会同）研学体验基地及配套设施建设、云上雪峰旅游度假区建设等重点项目，计划完成年度投资4.12亿元。

（2）以新型城镇化为引领，构建县域发展新格局

大力推进重大交通工程建设。实施洞天高速、G209坪村至林城公路改建工程、S342线会同九洞口至大石板公路、会同县朗江至漠滨公路等项目，计划完成年度投资4.23亿元。

大力推进农业、林业、水利等基础设施建设。实施高标准农田建设工程、会同河会同县治理工程、大坪江会同县治理工程、水库除险加固工程、小型引调水工程、国家储备林基地建设和农田基础设施提质增效等项目，计划完成年度投资4.37亿元。

大力推进城市更新工程建设。实施会同县消费基础设施提档升级建设项目、2024年老旧小区提质改造项目、13个安置小区配套基础设施提质改造项目、老城片区地下管网提质改造、城市污水收集管网提质改造等重点项目，以及御荣府、星外滩等房地产开发建设项目，计划完成年度投资7.52亿元。

大力推进现代化产业园区建设。抓好怀化国际陆港（会同）综合物流枢纽及配套基础设施、连山工业园铁路专用线、公铁联运物流园、特色产业示范园建设项目、农林产品科创产业园及配套基础设施建设等重点项目建设，计划完成年度投资10.83亿元。

（3）围绕“让人民满意”目标，扎实做好民生实事

大力推进教育项目建设。抓好会同县职业中专学校提质改造等项目建设，计划完成年度投资0.4亿元。

大力推进卫生健康项目建设。抓好县第一中医医院建设、城北医院、县人民医院省级边界区域医疗中心建设、县疾病预防控制中心公共卫生防控能力提升等重点项目建设，计划完成年度投资2.4亿元。

大力推进生态环境建设。抓好二水厂及配套管网建设、“五村联创”乡村振兴示范片创建、巫水流域水生态保护修复、渠水流域水生态综合治理与修复工程等重点项目建设，计划完成年度投资5.81亿元。

（四）统筹谋划好“十五五”规划工作

2025年是十五五规划编制之年。深入贯彻党的二十届三中全会精神，高质量完成“十五五”规划各项编制工作任务，吃透上情、把握实情、倾听民情，做深做实系列重大研究，对促进我县未来5年的经济社会发展，意义非常重大。要抓好时间进度，科学安排、统筹推进，根据县委“十五五”规划《建议》，及时形成规划《纲要》草案和完成县各专项规划初稿，在12月底通过县政府常务会、县委常委会和县人民代表大会审议后发布实施。其中，重中之重是聚焦深入实施“1354”工程，重点谋划和推动怀化国际陆港会同港、怀桂高铁等重大项目进入国家“十五五”规划，争取尽可能多的事项进入国、省、市规划笼子，为全县经济社会高质量发展蓄势赋能。

各位代表，在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚定信心、敢作善为、攻坚突破，努力完成全年国民经济和社会发展的各项目标任务！