关于会同县2025年国民经济和社会发展计划执行情况于2026年计划（草案）的报告

2025年12月在会同县十八届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革局局长 胡 波

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2025年全县国民经济和社会发展计划执行情况于2026年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，深入实施“1354”工程，着力推进“七大攻坚”，扎实推进“项目建设年”活动，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐，经济运行稳中有进、持续向好，展现出强劲韧性与蓬勃活力。

（一）主要经济指标完成情况

——地区生产总值同比增长6%（预计数，下同）；

——规模工业增加值同比增长15%；

——全社会固定资产投资同比增长15%。

——社会消费品零售总额同比增长7%

——地方一般公共预算收入同比增长2.44%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长5.5%；

——农村居民人均可支配收入同比增长7.5%；

——居民消费价格指数与全市一致；

——能源消费强度和总量完成省市下达的任务。

需要说明的是，2025年我县经济在关税波动、投资疲软等多重压力和影响下，通过锚定发展特色产业、深化政策赋能、激活市场活力，实现了从承压运行到稳步向好的积极转变。地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入等指标完成年初两会确定目标；固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售、农村居民人均可支配收入与年初两会目标任务有一定差距，但我县固定资产投资预计在全市排名靠前、地方一般公共预算收入和城镇居民可支配收入排全市中游；社会消费品零售总额在年底将会有所好转。总体来说，我县全年经济运行在合理区间，基本完成年初两会目标任务，达到“十四五”规划预期。

（二）主要运行特点如下：

1.强链集群，产业发展实现新跨越

——工业发展量质并进。制造业快速发展，预计全年增长20%。“一主一特”引领产业发展。箱包皮具产业链集聚效应凸显，集聚上下游企业43家，零部件自主配套率超84%，预计全年技工贸总收入突破30亿元；竹木精深加工产业稳步发展，竹产业园建设有序推进，大庄、竹帝进驻园区，布局20个初加工点，全年完成综合产值30亿元；电子信息产业快速增长，完善电子信息产业园建设，蓝鲲、军蓝一航、鑫吉汇等项目建成投产，微型电机、电子元器件等产业全年完成综合产值3.5亿元；新能源产业建设稳步推进，广坪风电场建成并网发电，宝田、蒲稳和罗匹冲风电场项目前期工作进展顺利。助企帮扶成效明显。深入开展“送解优”等活动，出台了《关于进一步支持企业家干事创业的若干措施》等政策，帮助企业解决问题229个，兑现惠企政策资金3022万元，清偿企业欠款2.15亿元，超序时完成任务。“五好园区”加快建设。紧扣产业发展与配套完善核心目标，全力推进12个市县重点项目建设，精准发力补短板，完善基础设施与配套设施，实现园区路网互联互通，加快专业园区建设。精简机构、公开竞聘，实行“以岗定薪、绩变薪变”，有效提升行政效率。

——现代农业稳产增效。粮食安全根基稳固。完成粮食播种面积29.97万亩，同比增加2.6%。预计产量完成13.96万吨，同比增长4.2%。完成油菜播栽面积13.1万亩，产油菜籽1.454万吨；蔬菜产量稳定在11.45万吨以上。生猪产业稳步推进。地灵乡江边村2万头育肥猪场和8万吨植全素有机肥厂、地方品牌猪保种场和育肥场等项目有序推进。30万头生猪定点屠宰场项目投入运营。全年出栏生猪24万头，完成综合产值15.7亿元，同比增长16.3%。特色农业持续壮大。新增中药材种植面积（含野生抚育）2万亩，建设千亩基地12个，央视专题推介我县淫羊藿产业，完成综合产值15亿元；完成竹林流转面积7万余亩，建成金竹楼脚村500亩楠竹高质量培育示范基地，营造杉木新一代良种推广示范林200亩；魔芋、茶叶、油茶、柑桔、山苦瓜、獭兔等产业提质发展，品牌影响力不断增强。产业融合取得新进展。神农本草园累计接待游客、学生30万余人次，获批“全省中药材科普基地”；宝田茶旅田园综合体建设等重点项目顺利推进。

——服务业复苏势头强劲。多措并举激发消费潜力。组织多家企业参加RCEP经贸博览会、CACF曼谷展会，开展促消费活动30余场，发放消费券850万元，以旧换新带动消费5906万元，全县电商销售农产品零售额达2亿元以上。文旅融合深度拓展。打造“五朵金花”旅游品牌，红色文化教育培训基地建成投用，高椅古村、连山炎帝故里分别创成4A、3A级旅游景区，会同稻香诗田景区通过3A级旅游景区景观质量评定。配合承办第五届省旅发大会，成功举办第七届油菜花节、月饼节等高热度节会，全年接待游客269.5万人次，旅游总花费25.6亿元，分别同比增长9.98%、10.87%。现代物流体系加快构建。怀化国际陆港·会同分港正式获批，铁路专线及配套设施建设加快，企业物流成本进一步降低，区位比较优势进一步凸显。县乡村三级物流配送体系基本建成，乡镇覆盖率达100%，获评全省农村客货邮融合发展改革县。

2.协同发力，项目投资释放新动能

“项目建设年”活动扎实开展。开工建设重点项目74个，总投资32.81亿元，完成固定资产投资45.06亿元，其中工业投资、民间投资分别同比增长58.8%、32.5%。争资立项积极推进。建设重大项目储备库，新谋划重大项目116个，总投资规模达125亿元。争取“三类”资金支持项目20个，支持资金4.85亿元；“三类”资金支付进度位居全市前列。招商引资成果丰硕。累计签约招商引资项目25个，总投资69.44亿元，新引进三类500强企业2家，湘商回湘投资项目实际到位资金25.72亿元，已履约项目19个，其中在建10个、投产9个。

3.精准施策，财政金融协同赋能迈出新步伐

财政运行保持稳健。零基预算改革全面落地，打破基数依赖，预算编制更科学，地方一般公共预算收入持续增长，税收收入稳步增加。集中财力保障“三保”支出、债务还本付息及县委县政府确定的重大项目和民生实事，全年压减单位一般性支出1.07亿元。有效管控地方债务风险，完成平台公司压降，累计化解政府隐性债务19.43亿元，完成化解任务的99.44%。

金融服务精准有力。各项存款、贷款余额均较年初增长7百分点以上，普惠金融重点领域贷款排名全市第5；组织10余次政银企对接，高效运用“湘信贷”平台，小微企业融资协调机制相关成效获湖南日报等媒体推介；出台《会同县“一主两特”产业发展贷款风险补偿实施办法》，实现园区企业金融服务100%全覆盖。

4.创新驱动，改革开放激发新动力

重点领域改革纵深推进。落实重点改革事项20项。持续推进林权抵押贷款，发放款项4.07亿元，成功核发全省首张湘林碳票300万元；机器管招标全面推行，出台《会同县工程领域“红黑名单”信用管理办法》；堡子镇“五村联创”乡村振兴模式成效显著；持续推广以工代赈模式，全省以工代赈项目现场观摩会在我县堡子召开。开放型经济水平提升。完成外贸进出口总额8亿元以上，实绩企业数量增加至15家，跨境电商等新业态实现起步发展。科技创新支撑增强。全社会科技研发投入1.82亿元，获批省级以上科技项目4个。培育科技型中小企业62家，新增国家高新技术企业13家、省级“专精特新”企业6家。汇达竹业入选国家级专精特新“小巨人”企业，实现“零”的突破。

5.统筹推进，城乡融合呈现新气象

城市更新步伐加快。完成13个老旧小区续建、4个安置区基础设施提质升级、棚户区排危除险迁建、建材市场二期、宵夜市场、智慧停车项目建成投用，老城区地下管网、城市污水收集管网等提质改造项目稳步实施，第二水厂及配套管网建设有序推进，城市综合承载力不断增强。和美乡村建设大力推进。新（改）建户厕600余个，打造“小花园、小果园”122处，稳步推进林城镇、连山乡“五村联创”，青朗至漠滨民族团结示范长廊、巫水河水文化示范片建设取得阶段性成效，创建省市级和美乡村示范村10个，黄旗村入选全国和美乡村百佳范例。脱贫成果有效巩固。新增识别纳入监测对象958户2561人，消除风险对象632户1541人；核实风险预警数据970条，纳入监测对象125户347人，发放雨露计划就学补助687.6万元，累计就业帮扶车间58家，直接带动就业人数2126人，吸纳脱贫劳动力723人；实现3.33万脱贫人口稳定就业，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。交通路网进一步优化。完成G209坪村至林城公路改扩建一期工程、广坪至炮团和青朗至漠滨等县乡道改扩建工程，全年新建及改造农村公路里程持续增加。实现洞天高速开工建设。水利设施建设进一步完善。完成5座水库除险加固，防灾减灾能力得到提升。乡镇饮水巩固提升工程项目有序推进，龙坡村、麻塘村、石旗村等30处小型供水工程完成，惠及12万多农村居民。

6.增绿降碳，美丽会同绘就新画卷

污染防治取得新成效。城区空气质量优良率持续达标，重点流域水质保持优良，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态保护修复扎实推进。完成鹰嘴界国家级自然保护区生物多样性监测站点建设，水土流失治理和国土绿化工程有序实施，森林覆盖率保持高位稳定在73％以上，成功获批国家级生态文明建设示范区。绿色转型步伐加快。深化生态保护修复，推进流域治理、植树造林等工程，“以竹代塑”等生态产业初具规模。

7.惠民暖心，民生福祉达到新高度

就业创业服务效能提升。持续推进“家门口就业”“家门口创业”，提供岗位4840余个，转移劳动力2932人，发放创业贷款3889万元，扶持项目28个，开展政府性补贴性职业技能培训2850人次。社会保障持续巩固。提升社会救助水平，发放城市低保资金27.58万元、农村低保资金2903.15万元、残疾人“两项补贴”资金878.53万元；民生支出占地方财政支出比重达89.94%，新发育儿补贴1964万元，完成省、市重点民生实事26项；城乡居民医保、养老保险参保率分别达101.1%、103%。教育事业稳步提升。“家门口上学”工程走深走实，推进一中改扩建、第二幼儿园改建等重点项目，狠抓薄改提升、乡镇中小学提质改造，引进教育人才105名，新增学位1950个，高考本科上线率、特控线上线率及初中学考平均分均排全市县市区第一。健康会同建设有力推进。医共体建设初见成效，“家门口看病”更加便捷，推进县第一中医医院等重点项目建设，建成团河、坪村、堡子卫生院重点专科，医保DIP支付全覆盖，住院次均费用下降10%，高耗材使用降12%，县域内检查检验结果互认节约费用14%。社会治理不断深化。平安会同、法治会同建设持续加强，安全生产形势总体稳定，信访工作法治化水平有效提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战：经济总量偏小，产业结构性矛盾依然存在；重大项目储备不足；财政收支平衡压力大；科技创新能力不强；民生领域存在短板。我们必须坚持问题导向，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我们闯关破局、攻坚突破的关键之年。做好全年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，确保“十五五”取得“开门红”。

（一）2026年我县国民经济和社会发展主要计划目标

综合考虑宏观发展环境、我县发展基础、增长潜力和支撑条件，并与“十五五”规划目标相衔接，建议2026年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

1.地区生产总值增长6.2%以上；

2.规模工业增加值增长13%以上；

3.全社会固定资产投资增长10%以上；

4.社会消费品零售总额增长6%左右；

5.地方一般公共预算收入增长3%左右；

6.城镇常住居民人均可支配收入增长5.8%左右；

7.农村常住居民人均可支配收入增长6.8%左右；

8.粮食产量、节能减排等指标完成省市下达任务。

（二）2026年我县经济社会发展主要目标考虑

1.关于经济发展计划目标

全县地区生产总值预期增长6.2%以上。主要考虑：一是近年来我县地区生产总值增长保持在5.5—6.5%之间，立足当前经济发展实际情况，同时为“十五五”规划目标达成“开门红”的好局面，合理设置目标。二是关税战对我县出口的冲击在2026年将有所缓解，同时预计2026年国家宏观政策将保持稳健；三是我县持续深入实施“1354”工程，现代化产业体系推动经济健康平稳发展，内生增长动力充足。四是考虑高于市平均，保持争先进位态势。综合以上情况，建议2026年我县地区生产总值增长6.2%以上，其中规模工业增加值增长13%以上。

2.关于一般公共预算收入增长计划目标

一般公共预算收入增长3%左右。主要考虑：一是国内需求仍保持整体趋弱态势。二是考虑2026年国家宏观政策将保持稳健。三是零基预算改革逐渐明朗。四是洞天高速等财政收入重要增长点进入开工建设阶段，同时平台公司转型等举措将创造更多税源。综合判断，预计一般公共预算收入增长3%左右。

3.关于投资需求增长计划目标

全社会固定资产投资增长10%以上。主要考虑：一是房地产市场持续低迷影响房地产企业投资意愿。二是地方政府债务风险得到逐步妥善处置，叠加十五五开局红利，政府投资出现一定空间。三是我县洞天高速等一批重大工程进入建设期。综合判断，预计我县2025年固定资产投资增长10%以上。

社会消费品零售总额增长6%左右。主要考虑：一是总体上看居民收入边际趋缓，消费需求受抑制，消费支出下降。二是我县批零住餐等行业增长乏力；房地产市场低迷影响下游家居家电需求不足；旅游等服务消费将成为增长主力，商品消费受政策高基数影响增速可能放缓。三是政策重点关注民生、科技等领域，政策效果持续释放。综合判断，预计2025年我县社会消费品零售总额增长6%左右。

4.关于居民收入计划目标

建议城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。主要考虑：一方面我县将因地制宜发展乡村车间，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，巩固“无欠薪县城”创建成果，做好“链上就业”工程。另一方面继续推动灵活就业、新就业形态健康发展。持续实施“家门口就业”“家门口创业”工程。综合判断，预计2026年我县城乡居民收入稳步增长，与经济增长保持同步，城镇居民人均可支配收入增长5.8%左右、农村居民人均可支配收入6.8%左右。

5.关于居民消费价格指数和能源消费强度等计划目标

完成上级下达的任务。

三、2026年我县重大项目安排

（一）项目安排原则

继续按照“保续建、保重点、保要素”的总体原则编制2026年重点建设项目体系。一是保续建，保障已经开工的续建项目以及已经完工的结算项目早建成、早发挥效益。二是保重点，保障补短板项目建设资金需求，特别是产业发展配套项目和相关民生项目，按照项目轻重缓急排序，合理安排各项目年度投资任务。三是保要素，优先安排前期工作扎实，政策处理基本到位，选址明确，土地、资金要素基本得到保障的项目。

（二）重大投资项目安排情况

2026年，初步计划安排县级重点项目102个，计划年度完成投资68.02亿元。

1.聚力产业赋能攻坚，推进现代化产业体系建设

产业发展领域安排56个项目，计划年度投资48.35亿元。

（1）聚焦制造业升级，推进江苏棱枫医疗用品有限公司美容针生产制造项目、年产4.8万吨再生高分子材料循环利用精深加工项目等项目建设。

（2）围绕数字经济融合发展，实施航天无人机领域装置、海底深水探测动力装置、工业母机直线电机生产项目等项目。

（3）促进现代服务业提质，加快建设会同县宝田茶旅田园综合体建设项目、会同半山书院建设等项目。

2.聚力城乡融合提标，绘就区域协调发展新画卷

基础设施领域安排27个项目，计划年度投资15.4亿元。

（1）强化县城承载能力，推进S342线会同九洞口至大石板公路、会同县沙溪乡晒金村经林城镇龙坡村岩头村至连山工业园公路等项目。

（2）深化乡村振兴实践，实施农村供水保障、数字乡村建设、美丽乡村连片示范工程。

（3）完善综合交通网络，推动X160会同县金子岩侗族苗族乡王家坪至绥宁河口公路（会同段）、会同县农村公路提质改造建设项目(一期)等项目。

3.聚力绿色转型示范，建设美丽宜居家园新样板

生态环保领域安排7个项目，计划年度投资1.03亿元。

（1）加强生态环境保护治理，推进会同县渠水流域水生态综合治理与修复工程、会同县巫水流域水生态保护修复工程。

（2）发展绿色低碳经济，实施园区循环化改造，光伏新能源推广应用工程，宝田、蒲稳、罗匹冲风电项目。

（3）提升人居环境质量，加快建设一批城市公园、森林步道和绿色社区。

4.聚力民生福祉增进，谱写共同富裕幸福新篇章

社会民生领域安排12个项目，计划年度投资3.24亿元。

（1）扩大优质公共服务供给，推进林城镇一完小食堂综合楼、会同县第一中医医院、会同县人民医院省级边界区域医疗中心等项目建设。

（2）筑牢民生保障底线，实施住房、就业和社会保障等民生领域项目。

（3）提升社会治理能力，推进基层应急管理能力标准化建设。

四、精心谋划“十五五”发展，绘就现代化建设新蓝图

高质量完成县“十五五”规划纲要和“16+X”个专项规划的编制工作，为会同未来五年发展提供科学指引。认真抓好“十五五”规划落实，强化组织领导与责任分解，形成“规划—项目—政策”闭环。坚持任务清单化、节点化，建立动态监测评估机制，及时校准偏差。注重改革创新与协同联动，激发市场活力与社会参与，确保蓝图化为实景，切实推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

各位代表！2026年经济社会发展工作任务艰巨，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，虚心听取县政协的意见和建议，紧紧依靠全县人民，坚定信心、开拓进取，埋头苦干、勇毅前行，为“十五五”取得开门红，奋力谱写会同高质量发展高水平开放新篇章而努力奋斗！