关于会同县2026年国民经济和社会发展计划

执行情况与2027年计划（草案）的报告

--2026年10月21日在会同县第十九届人民代表大会第一次会议上

会同县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告会同县2026年国民经济和社会发展计划执行情况与2027年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2026年国民经济和社会发展计划执行情况

2026年是“十五五”规划的开局之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，紧扣高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深度融入五省边际区域性中心城市建设，接续推进“1354”工程，精准落实“开局八好”行动，扎实推进“企业服务年”活动，全县经济运行总体平稳、稳中有进。

（一）主要经济指标预计完成情况

——地区生产总值同比增长5.5%（预计数，下同）；

——规模工业增加值同比增长13%；

——全社会固定资产投资同比增长1%；

——社会消费品零售总额同比增长1%；

——地方一般公共预算收入同比增长1.9%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长5.2%；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.8%。

需要说明的是，受宏观经济周期性波动、内需恢复偏慢、关税波动等叠加影响，部分指标与年初预期目标存在一定差距。但我县整体经济运行在合理区间，主要指标增速保持全市中等水平。在复杂严峻的国内外经济形势下，取得这样的成绩殊为不易。

（二）主要运行特点

1.聚力攻坚，产业发展跃上新台阶

助企服务精准有力。深入开展“企业服务年”行动，收集企业诉求79件，办结79件，办结率100％；收到省市交办件7件，办结7件。创新设立每月8日为“政银企日”，协调解决企业用地、用工、融资等堵点问题，为企业争取上级资金支持1578万元，新增中小微企业贷款19亿元。“五好园区”加快建设，园区有企业155家、规模工业企业49家，完成技工贸总收入29.26亿元、税收1.07亿元。

产业发展承压奋进。聚焦七大重点产业链建设。箱包产业链集聚效应凸显，39大类配件有35项本地生产，零部件本地配套率超89%，完成技工贸产值30亿元。竹木精深加工产业链持续抢抓“以竹代塑”机遇，大庄竹业、合竹新材料等项目年内实现投产入规，完成综合产值30亿元。生猪产业链，地灵乡江边村2万头育肥猪场和8万吨植全素有机肥厂等项目有序推进，全年完成综合产值16亿元。中医药产业链“会同淫羊藿”获香港STC国际认证，成功举办“神农故里·药乡会同”系列活动暨全省中药材高质量发展研讨会，完成综合产值18亿元。生态文旅产业链积极开展节会活动，旅游总人次和旅游总花费均取得了较快增长。新能源产业链，广坪风电场建成并网发电，宝田、蒲稳、罗皮冲风电场项目前期工作有序推进，完成综合产值2.4亿元。电子信息产业链，湖南金熙电子获评2026年省级创新型中小企业，湖南金飞来电子获评2026年湖南省专精特新中小企业，完成综合产值4亿元。

现代农业稳产增效。全年粮食播种面积29.97万亩、中稻22.55万亩，启动1.22万亩高标准农田建设。全年生猪产业链在建项目9个，2026年建成项目5个，定点屠宰场投入运营。全年中药材新增种植2万亩、含野生抚育在内的中药材种植总面积达20.6万亩，淫羊藿种植规模全省第一。全年杂交水稻制种1.7万余亩，油茶新造0.6万余亩，低产林改造0.8万余亩。融憬竹业、恒鑫荣、鑫隆竹业3家企业获省级“专精特新”认定，“有机山苦瓜柠檬茶”入选“湖南好礼”。

服务业复苏势头向好。认真贯彻落实“两新”等政策，家电、3C数码消费品、智能家居等消费稳步增长。油菜花节、黑饭节、杨梅季、月饼节等特色节会轮番登场，节会经济持续升温，2026湖南油菜花节单日吸引游客超5万人次，“神农故里·药乡会同”获CCTV-4报道、全网浏览量突破2亿次，稻香诗田获评国家3A级景区，带动餐饮、住宿、零售等多业态联动消费。

2.抢抓机遇，项目投资取得新成绩

重点项目建设扎实推进。2026年县重点建设项目111个，涉及产业发展、社会民生、基础设施、生态环保等领域。截至目前，投资达到序时进度，2个省、22个市重点项目均可完成年度计划投资任务。

争资立项稳步向前。建立重大项目储备库，谋划项目56个，总投资规模达221.55亿元。目前，已争取“三类”资金8.24亿元。

招商引资成果显著。新签约招商项目13个、总投资9.94亿元，其中亿元以上重大产业项目4个，新增湘商回湘注册企业2家。

3.强化保障，财税金融开创新局面

财政运行平稳有序。地方一般公共预算收入预计完成6.997亿元，同比增长1.9%。零基预算改革持续深化，一般性支出有效压减，财力进一步向重点领域聚焦。累计化解政府拖欠企业账款4.06亿元，新增债券资金7.61亿元。

金融服务精准有力。省风险补偿机制平台公示有效“白名单”企业55家，累计投放贷款38558万元。全县金融机构存贷款规模持续扩大，金融机构各项存款余额、贷款余额分别同比增长6.57%、9.34%，存贷比50.46%。

4.积极探索，改革开放取得新成果

重点领域改革纵深推进。持续深化林权抵押贷款改革，累计发放款项4.07亿元。“机器管招投标”全面推行，“五村联创”乡村振兴模式复制推广。开放型经济水平稳步提升，外贸进出口总额完成3亿元，实绩企业14家，跨境电商等新业态起步发展。科技创新支撑增强，全社会研发投入1.75亿元，申报国家高新技术企业25家、省级专精特新企业13家。

对外开放注入新动能。怀化国际港·会同港开通，县邮政分公司正式接入覆盖220余个国家和地区的全球寄递网络，我县跨入“公铁联运时代”，初步形成了“大宗货物陆港出海+跨境小件邮政直达”的双向对外开放物流格局。

5.融合发展，城乡建设绘就新画卷

城市更新有序实施。全面梳理房屋隐患，逐栋落实“一栋一策”管控整治方案。智慧停车场、专业建材市场、二水厂及配套管网建设基本完工，老旧小区改造、主城区排水管网提质改造、城市污水收集管网提质改造、城区污水处理厂及新城区污水管网提质改造等项目稳步推进，城市功能不断完善，综合承载能力进一步提升。

乡村振兴走深走实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，新识别监测对象51户139人，风险消除155户441人。脱贫人口务工规模保持稳定，乡村车间规模持续扩大。深化“五村联创”，创建省级和美乡村1个、提质市级和美乡村43个，农村户厕改新建137个，新建农村公厕1座，乡镇安全饮水巩固提升工程、农村公路提质改造（一期）有序推进，农村人居环境整治项目年内可开工，承办了全省和美乡村建设培训班现场观摩会。

6.厚植底色，绿色生态实现新突破

污染防治成效稳固。城区空气质量优良率持续达标，重点流域水质保持优良，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态保护修复扎实推进，鹰嘴界国家级自然保护区生物多样性监测站点建设完工，水土流失治理和国土绿化工程有序实施，森林覆盖率保持高位稳定，国家级生态文明建设示范区成果持续巩固。

绿色转型步伐加快。深化生态保护修复，流域治理、植树造林等工程加快推进，“以竹代塑”等生态产业初具规模。“湘林碳票”交易机制不断完善，生态产品价值实现路径持续拓宽。“立体空间”淫羊藿生物多样性保护典型案例入选2026年全国生物多样性保护和实践十大案例，广坪国有林场“湘林碳票”累计成交1804笔、2755.72吨。

7.增进福祉，社会民生取得新进步

“五个家门口”工程纵深推进。天马山学校项目前期工作、一完小食堂建设有序推进，“田野诗班”亮相第五届全民阅读大会并获中宣部致信勉励。全县参保28.36万人、常住人口参保率101.81%、排全市第2，困难群众参保资助率100%。新开发就业岗位2400余个，做好“链上就业”服务，城镇新增就业1497人、农村劳动力转移就业2653人。发放创业担保贷款3332万元。城乡公交行政村通客班车率保持100%。

社会保障兜牢底线。发放城乡低保资金2913.7374万元、特困供养基本生活费1054.463万元、照料护理费316.9499万元；临时救助885人次79.329万元；发放高龄津贴及百岁老人长寿保健补贴235.488万元、残疾人两项补贴822.944万元。常态化推进扫黑除恶，安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上事故。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题：部分批发零售龙头企业业务量大幅下滑，商品房销售持续低迷，消费市场回升基础不牢；受原材料价格上涨、市场需求波动等影响，部分重点工业企业产能发挥不足；部分储备项目深度不够，开工转化率偏低，争资结构有待优化；税收增长乏力，财政收支平衡压力加大。对此，我们将积极应对，认真加以解决。

二、2027年经济社会发展总体要求和主要目标

2027年是新一届县政府的开局之年，是会同积厚成势、乘势而上的关键一年。关乎全局，决定后程，做好2027年各项工作意义重大。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深度融入五省边际区域性中心城市建设，接续推进“1354”工程，更好统筹发展和安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为“十五五”规划目标达成奠定坚实基础。

（二）主要预期目标

——地区生产总值同比增长6.2%；

——规模工业增加值同比增长10%；

——全社会固定资产投资同比增长2%；

——社会消费品零售总额同比增长3%；

——地方一般公共预算收入同比增长1%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长5%；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.5%。

上述目标的主要考虑：

地区生产总值增长6.2%。当前宏观经济下行压力仍然较大，消费市场恢复偏慢，部分重点企业产能发挥不足，第三产业拉动作用有限。设定6.2%的增速，充分考虑了经济运行面临的实际困难，目标设定更加务实可行。同时，随着现代化产业体系持续壮大，特色产业集群效应逐步显现，能够为经济增长提供一定支撑。

规模工业增加值增长10%。我县工业经济正处于新旧动能转换的关键期，箱包、竹木、电子信息等产业链逐步成型，新建项目陆续投产入规，产能持续释放。设定10%的增速，体现了对工业经济作为稳增长主引擎的预期，也考虑了新兴产业贡献新增量、传统产业企稳回升的支撑作用，力争工业增速保持较高水平。

固定资产投资增长2%。当前投资增长面临房地产市场持续低迷、部分在建项目临近收尾、后续接续项目储备不足等现实困难，同时投资结构正处于调整优化过程中，传统低效投资逐步压减，高质量投资尚未形成足够体量，民间投资意愿偏弱，投资增长动力有待加强。设定2%的增速，主要考虑投资增长正处于筑底企稳阶段，随着项目谋划储备力度加大、政府投资项目建设进度加快、招商引资项目逐步落地，投资增速有望企稳回升。

社会消费品零售总额增长3%。消费市场受骨干企业波动影响较大，基数缺口短期内难以填补，新增限上企业尚未形成有效支撑，文旅消费转化为实际增量的成效尚不明显。设定3%的增速，主要考虑消费信心正处于逐步恢复过程中，以旧换新等促消费政策持续发力，文旅消费、数字消费等新业态逐步成长，消费市场有望实现温和回升。

一般公共预算收入增长1%。当前税收收入增长乏力，非税占比偏高，税源结构不优，财政收支矛盾较为突出。设定1%的增速，主要考虑经济下行压力下税收增长面临不确定性，新增税源培育壮大需要一定周期，财政收入增长空间有限，目标设定坚持实事求是、稳妥可行。

城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。城镇居民收入增长受企业效益下滑、经营性收入增长乏力等因素制约，农村居民收入增长受外出务工和农产品价格波动影响。设定城镇居民收入增长5%、农村居民收入增长6.5%，主要考虑工资性收入增长趋缓、经营性收入恢复偏慢的实际，同时农村居民收入增速继续快于城镇，持续缩小城乡收入差距，体现共同富裕导向。

三、2027年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）聚焦工业提质，壮大实体经济根基

推进产业链式发展。围绕七大重点产业链，逐链梳理薄弱环节，实行“一链一策”精准推进。箱包产业链重点补强拉链、面料、五金配件等配套企业，持续完善本地配套水平，推进箱包皮具产业园建设，做大做强拉杆箱包产业集群，推动智能家具生产制造、再生高分子材料循环利用精深加工项目建成投产。竹木精深加工产业链以“以竹代塑”为主攻方向，加快竹基新材料、竹沥水等产品研发转化，推进大庄竹材精深加工产业化项目达产达效，推动融憬与湖南医药学院合作竹沥水产业化项目、山东美佳绿色竹木新材料精深加工项目建成投产。电子信息产业链着力培育微型马达、精密线圈、电机等细分领域企业，引导企业实施设备更新和技术改造。新能源产业链推动宝田、蒲稳、罗皮冲等“十四五”期间风电项目开工，加快做好“十五五”规划项目前期。

夯实园区平台支撑。对标“五好”园区标准，加快标准化厂房及消防、环保等配套基础设施完善，提升园区项目承载能力。依托怀化国际陆港·会同港运营，引导园区企业开展“公转铁”运输，降低综合物流成本。推进园区运营体制改革，完善绩效考核和薪酬分配机制，提升管理服务效能。建立园区企业亩均效益评价机制，推动低效用地盘活利用。加快园区信息化平台建设，提升园区智慧化管理水平。

强化科技创新支撑。建立规上工业企业研发投入台账，分类指导企业开展数字化改造，推动智能箱包工程中心、楠竹资源研发中心等平台实质化运行。鼓励企业与高校院所开展技术合作，开展技术合同登记和成果对接服务。建立科技型企业梯度培育库，新培育一批高新技术企业、科技型中小企业和专精特新企业，引导全社会加大研发投入。支持企业申报技术创新平台和科技项目，提升产业核心竞争力。

强化企业服务保障。推进重点企业“一企一策”帮扶机制，协调解决用地、用工、融资等堵点问题。用好“政银企日”平台，推动金融机构加大对制造业企业的信贷支持。加强工业经济运行监测预警，逐月分析重点企业产能、订单、库存等指标变化，及时研判运行态势。健全企业诉求闭环办理机制，确保企业反映问题件件有回应、事事有着落。

（二）聚焦农业发展，推进乡村全面振兴

做优特色农业产业。生猪产业链围绕入列全国生猪调出大县，加快新五丰会同县生猪种业项目建设，推进育肥猪场、地方品牌猪保种场、有机肥厂等项目，完善“种业+养殖+加工”产业链条。中医药产业链以“神农故里·药乡会同”品牌为引领，加快淫羊藿、黄精、野菊花、钩藤等道地药材基地建设和招引精深加工企业，争取中药材交易市场建设。持续壮大茶叶、魔芋、油茶等特色产业。支持农业品牌建设。

稳定粮食生产能力。落实最严格的耕地保护制度，开展违法占耕问题专项整治，确保粮食播种面积稳定在29.97万亩以上。推进高标准农田建设，改善农田水利灌溉条件。落实种粮补贴政策，推广优质稻和低镉水稻品种，提高粮食综合生产能力。加强农作物重大病虫害监测防控，保障粮食稳产增收。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，推广“五村联创”模式，加快推进农村人居环境整治等项目，统筹农村改厕、生活污水治理和生活垃圾分类。加强传统村落保护利用，推进乡村风貌管控。落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。持续推进农村公路提质改造，完善农村物流体系。

（三）聚焦扩大内需，增强经济发展后劲

强化项目谋划储备。聚焦“六张网”，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，结合“十五五”规划，围绕基础设施、产业发展、民生改善等领域，建立项目谋划储备库，实行动态管理。加快项目前期工作，提高项目前期要件成熟度，确保资金下达即可开工，力争全年争取“三类资金”取得新突破。

全力做好招商引资。紧扣“延链补链强链”主线，抓好湘商回湘、校友回乡，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，力争引进项目25个以上，签约资金25亿元以上，其中10亿元以上项目1个。完善“个转企、小升规、规改股”梯度培育体系，建立重点清单，抓好四上企业培育。

加快重点项目建设。完善重点项目调度机制，逐月跟踪项目进展，及时协调解决用地、用能、环评等问题。对未开工项目倒排工期、挂图作战，对“开工未入库”项目实行清单化管理，确保应开尽开、应统尽统，形成更多实物工作量。

持续释放消费潜力。文旅产业链不断完善“五朵金花”基础设施，做强乡村休闲旅游品牌，积极融入张怀桂旅游线路。持续落实以旧换新政策，组织商超、家电企业开展专场促销。依托月饼节、油菜花节、黑饭节等节会，在景区设置农产品展销区，带动游客实际消费。建立“消费联盟”，推出团购优惠套餐，拉动消费增长。积极培育首店经济、银发经济等新业态，丰富消费场景。

持续优化营商环境。落实市场准入负面清单制度，推进统一大市场建设。深化“高效办成一件事”改革，拓展“一网通办”覆盖范围。规范涉企执法检查，推行“双随机、一公开”监管。常态化开展“送解优”活动，建立企业诉求闭环办理机制。落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。

（四）聚焦城乡融合，提升综合承载能力

推进城市更新改造。推进老城区地下管网提质改造和污水收集管网建设，完善城市排水防涝设施。加快智慧停车场、充换电设施建设，提升城市公共服务功能。开展背街小巷、老旧小区环境整治专项行动，改善居民生活条件。围绕坪村红色文旅、堡子月饼、高椅古村、宝田茶旅等特色资源，引导乡镇差异化发展，打造一批产业特色鲜明的乡镇。

完善交通路网体系。推进国省道干线提质改造，优化城乡路网结构。实施农村公路提质改造项目，完善安防设施，改善农村出行条件。推动城乡客运一体化，优化公交线路和运营班次，提升群众出行便利度。做实前期研究，积极争取怀桂高铁过境设站。完善县乡村三级物流配送体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

加强水利设施建设。推进城乡供水一体化，实施农村安全饮水巩固提升工程。推进小型水库除险加固、老旧水库改造和中小河流治理，提升防洪抗旱能力。完善防汛抗旱应急体系，加强雨水情监测预警设施建设。

（五）聚焦财税增收，增强财政保障能力

培植壮大税源。加大骨干税源企业帮扶力度，强化大宗税源动态监控，确保应收尽收。优化收入结构，逐步降低非税占比。积极盘活国有“三资”，多渠道增加财政收入。

严控财政支出。牢固树立过紧日子思想，严控非刚性、非急需支出，集中财力兜牢“三保”底线，防范化解债务风险，确保财政平稳运行。

（六）聚焦民生改善，提升群众幸福指数

稳定和扩大就业。推进“家门口就业”工程，开展稳岗扩容行动，做好“链上就业”服务。开展重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进“家门口创业”工程，发放创业担保贷款，发展乡村车间，带动群众就近就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。

提升公共服务水平。推进“家门口上学”工程，加快天马山学校新建和乡镇学校提质改造，优化教育资源配置。推进“家门口看病”工程，加快县第一中医医院建成投用，完善基层医疗卫生服务网络。完善全民健身设施，开展群众性体育赛事活动。推进公共文化场馆及村（社区）文化舞台设施功能完善。

完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，确保居民基本医保参保率稳定在95%以上。扩大普惠养老服务供给，持续推进农村区域性养老机构提质改造，新增民办养老床位。全面落实生育支持和激励政策，大力发展婴幼儿托育服务。精准实施基本生活救助和急难社会救助，确保应保尽保。完善“一老一小”及残疾人关爱服务，推进适老化改造。

（七）聚焦生态文明，厚植绿色发展底色

加强生态环境保护。推进大气、水、土壤污染防治，保持城区空气环境优良率高位，地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类。推进渠水流域水生态综合治理，加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园保护修复。严格落实林长制、河长制，加强森林防火和林业有害生物防治。

推进绿色低碳发展。完善“湘林碳票”交易机制，拓展应用场景，发展林下经济和生态文旅，推动生态优势转化为经济优势。推进历史遗留废弃矿山生态修复，改善矿区生态环境。

（八）聚焦安全底线，维护社会和谐稳定

防范财政金融风险。加强政府债务管理，从源头遏制新增隐性债务，按时序完成化债任务。加强地方金融组织监管，防范和打击非法金融活动。强化融资平台退后管理，推动县属国有企业市场化运营。

强化安全生产监管。深化道路交通、矿山、工贸、危化品、建筑施工、城镇燃气、森林防火等重点领域专项整治，常态化开展隐患排查整改，坚决防范遏制各类事故发生。加强应急队伍建设和物资储备，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三源”共治，健全矛盾纠纷多元化解机制。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。持续推进“利剑护蕾”专项行动，加强未成年人保护和犯罪预防。深化边界联防联调机制，维护省际边界和谐稳定。

各位代表！2027年各项任务目标明确、责任重大，让我们以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，真抓实干，锐意进取，全力以赴推动会同县高质量发展、高水平开放！