会同县农村人居环境整治常态化提质

五年行动工作方案（2026-2030）

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和改善农村人居环境的重要指示批示精神，根据省委、省政府《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》《湖南省美丽乡村建设工作方案》和《怀化市农村人居环境整治片区和推进工作方案》要求，落实怀化市“十五五”开局之年农村人居环境整治部署，紧扣“分类有序、片区化推进乡村振兴”总基调，立足“五村联创”实践基础，全域推广“五共五美”模式，逐步实现全县村庄梯次达到“和美乡村”标准，特制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习“千万工程”经验，落实省、市部署要求，积极融入会靖通侗苗文化省级边际片区、雪峰山生态文化旅游整治提升带，以堡子“五村联创”、朗漠民族团结长廊、巫水河水文化等示范片区为引领，持续推进“五治”行动，大力实施人居环境整治常态化提质行动，每季度开展指导评价，压紧压实整治责任，确保到2030年基本实现全县建制村达到“和美乡村”标准。

二、提质措施

（一）分类精准实施

严格对照全市三类村庄划分标准，结合会同实际分层次、有顺序的推进乡村建设。

1.巩固提升类。覆盖堡子镇黄旗村等已获评省级、市级、县级“和美乡村”称号的行政村，重点补齐片区衔接盲区短板，联动周边基础薄弱的自然村同步提质，放大“五村联创”示范效应。

2.大力建设类。选定一批产业发展前景好、村支“两委”得力、有较好的村集体经济收入、群众有意愿进行投工投劳的村，通过集中攻坚，2027年底前全部达到市级“和美乡村”验收标准。

3.积极准备类。对地处相对偏远、经济条件较差、基础设施薄弱的行政村，分3～5年逐步推进，每年完成一批建制村基础整治任务，稳步补齐设施短板。

（二）常态推进“五治”行动

1.治厕所保卫生。分类推广适配模式，在集镇周边人口集中区域接入集镇污水管网配套小型处理设施，在散居村落全面推行“三格式化粪池+小菜地就近消纳”模式，2026年开展问题厕所再排查整改，确保全县卫生厕所普及率稳定在95%以上，同步推进粪污资源化利用对接周边种植基地。（责任单位：县农业农村局、市生态环保会同分局、各乡镇人民政府）

2.治污水护生态。广泛开展“三清一改”活动，常态化清理水上垃圾，消除农村黑臭水体。进一步摸清全县农村黑臭水体底数及拟实施小型人工湿地项目底数，建立台账。优先治理水源保护区、城乡接合部、乡镇政府所在地、中心村、团寨、旅游风景区等重点区域生活污水问题，统筹建设农村生活污水治理设施，因地制宜实施小型人工湿地项目。（责任单位：市生态环保会同分局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

3.治垃圾优环境。实施农村生活垃圾分类减量及资源化利用，建设一批垃圾投放设施。以“八边”为着力点，常态化开展村庄卫生保洁。健全“户投放、组保洁、村收集、县转运、县处理”垃圾收运体系。按照“减量化、资源化、无害化”的总体要求，做好垃圾分类处理工作。打造干净、整洁、清爽、有序、优美的农村人居环境。开展“垃圾兑换抵扣物业费”试点工作，在堡子、连山等片区推行“村级物业”制度，引导村民源头分类，可回收物由本地废品回收员上门收购，实现垃圾减量。（责任单位：县城市事务管理中心、县住建局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

4.治农房提风貌。实施农村废弃杂屋拆除行动。以村为单位开展农村废弃房屋、危破房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、乱搭乱建以及违规建筑物治理。有序推进村庄空心房、遗弃宅基地治理。加强古村落、古建筑、古树木等传统文化保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，保留延续侗寨、苗寨等民族特色风格，杜绝大拆大建和破坏历史文化。（责任单位：县住建局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

5.治乡风树新风。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，重点破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习，完善“一约四会”乡村治理机制。发挥共青团、妇联、志愿者协会队伍等作用，大力开展文明新风培育实践活动，组织一批“道德模范”“身边好人”“和美家庭”“美家美妇”“最美公益人”“清洁卫生户”等先进典型评选，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、县妇联、共青团会同县委、县农业农村局、各乡镇党委、人民政府）

（三）构建共建共治共享的乡村治理新格局

充分运用会同“五村联创”成熟经验，坚持党建引领、多元共治，发挥县委政法委统筹协调、社会工作部指导推动、司法行政部门法治保障、信访部门矛盾化解的职能作用，融合乡镇属地管理和村级自治功能，构建“党委领导、政法牵头、部门联动、社会协同、群众参与”的乡村治理新格局，以治理有效助推人居环境整治常态长效。

深化“三源”共治，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化五级联动和四级接访，确保群众诉求有人管、矛盾不上交。推进“三长”联动，发挥党员小组长、统战小组长、监督小组长联系群众作用，推动“党建+群建+村规民约+群众参与”有机融合。优化“乡村智理”积分工程，强化法治保障，深化“一村一法律顾问”制度，以法治思维规范治理行为。依托数字赋能，完善“数字乡村智理”平台，推动治理与服务融合集成，提升乡村治理精细化水平。发挥村民主体作用，依托村民自治，以村规民约规范日常行为，引导群众主动参与人居环境整治提升，努力构筑乡村善治、平安和谐的和美乡村（责任单位：县委政法委、县委统战部、县委社会工作部、县司法局、县信访局、县农业农村局、各乡镇党委、人民政府）。

（四）培育“侗苗特色”美丽经济

依托“大将故里，多彩会同”文旅品牌，紧扣“小而美”文旅业态培育方向，推动人居环境整治成效向富民产业深度转化。做强堡子“稻香诗田”万亩稻油轮作基地，延伸油菜花节、柴火月饼文化节特色产业链；深耕宝田茶旅小镇，串联万亩云端茶海、侗乡茶俗体验点、有机茶研学基地；提质连山健康产业园，依托片区优良生态本底，布局中药材康养步道、林下药膳体验点、生态康养民宿群；联动高椅古村资源，将闲置古民居改造为侗银非遗工坊、会同黑茶文化体验点；打造青朗-漠滨侗苗连片村寨民族风情研学路线，苗乡刺绣工坊。最终全域实现“整治一处环境、培育一批业态、带动一方增收”的目标，确保各整治片区农户年均收入稳步提升。（责任单位：县委组织部、县文旅局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

三、推进机制

（一）齐抓共管机制

坚持一把手负总责，发挥牵头抓总作用。各成员单位根据工作职责，各司其职，形成合力。包村的县乡领导对人居环境整治工作具体跟进，跟踪问效，实行定点、定人、定员、定责的工作责任制度，确保人员、区域、任务“三落实”。以乡镇、村为单位，因地制宜编制年度农村人居环境整治提升建设项目库。坚持充分尊重群众意愿，考虑群众积极性以及财力可承受能力，对于村级班子强、工作基础好、群众积极性高、村级集体经济实力足、外部支持力度大的村组，可优先实施。完善长效管护机制，坚持建管并重，强化项目维护管理及运营。

（二）比学赶超机制

坚持党建引领，建立“县级主抓、乡镇落实、村级协同”联动机制。成立工作专班，开展比学赶超观摩学习活动，县委农办牵头组织，每季度对各乡镇所有村及各级“和美乡村”示范点巩固情况进行暗访检查，按照每年20%的村、每季度对12个环境优美村进行表扬（已获评“和美乡村”和受到表扬的村不重复），并召开现场观摩会交流经验，年底在乡村振兴常态化帮扶资金和项目安排时按受表扬村个数对乡镇予以重点倾斜，同时优先向省、市推荐“和美乡村”建设村。对工作滞后、环境不优的村通报批评，全面营造争先创优、比学赶超氛围。

（三）多元投入机制

按照“群众筹集、财政奖补、社会捐助、联村后盾单位帮扶、村级集体经济安排”的思路，坚持村民自治、自我管理、自我约束、自我激励，丰富抓手，创新群众自己的事情自己办、群众家门口的事情自己办、群众投工投劳投料、以工代赈、社会能人捐助等办法，建立多元化资金筹措机制。完善部门联席会议制度，做好资金项目整合，在农村人居环境整治提升工作中形成合力。

（四）宣传导向机制

统筹广播电视、县域新媒体矩阵等宣传载体，一方面精准解读中央、省级人居环境整治相关政策，使其深入人心，积极参与；另一方面加快打造市级、省级人居环境宣传示范点，常态化组织跨区域现场观摩交流。各乡镇及时向市级、省级、央媒推送我县片区化推进的工作成效、示范村典型经验的信息报道。同时广泛开展“我的家乡我建设”活动，鼓励群众通过短视频、朋友圈等形式分享家乡变化，引导全社会主动参与整治工作，营造人人尽责、共建共享的浓厚氛围。

（五）督查督导机制

持续健全常态化调度帮扶机制，强化现场调研评估，以污水、垃圾、黑臭水体等为重点，开展随机抽样评价；完善农用地土壤环境监测，加强农业农村突出生态环境问题遥感监测。对发现的问题及时交办、督促整改。将农业农村生态环境突出问题整改纳入美丽湖南成效考核以及生态环境保护督察、党委巡察和督查，对多次督促仍整改不到位的村，是县级和美乡村的取消其称号。加强对美丽乡村建设项目的资金和项目管理，确保资金使用取得实效。

四、组织保障

（一）提高政治站位

各乡镇、各有关部门要深刻认识农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要举措，更是关乎群众切身利益、乡村整体形象和基层治理成效的重要任务，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，坚决杜绝麻痹思想、松懈心态，以高度的政治责任感和历史使命感推进各项工作。把人居环境整治纳入乡镇、部门年度绩效考核和乡村振兴实绩考核重要内容，作为干部选拔任用、评先评优的重要参考依据，倒逼责任落实、任务落地。

（二）加强组织领导

构建“主要领导亲自抓、包村领导具体抓、各村书记全程抓”的三级责任体系，将农村人居环境整治常态化提质工作纳入农村工作领导小组工作内容，统筹全县整治工作的部署协调、督导考核，下设县农村人居环境整治常态化提质工作专班，负责工作调度和日常管理。各乡镇相应成立工作专班，党政一把手为第一责任人，负责本辖区内整治任务的细化分解、落地推进。各村严格落实“两委包片、党员联户”工作机制，村党支部书记作为村级第一责任人要亲自部署、带头攻坚，确保责任传导到“最后一公里”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局

（三）强化统筹融合

坚持整治与治理并重，把人居环境整治要求融入“一约四会”乡村治理体系，将卫生保洁、垃圾分类、庭院维护等内容纳入村规民约，通过村民自治组织开展日常监督评议，引导群众形成自觉维护环境的行为习惯。建立“定期排查、动态销号、长效管护”的闭环管理机制，每季度开展一次全域拉网式排查，对发现的问题建立台账、限期整改、逐一销号，同时结合考核结果落实通报表扬、约谈问责等奖惩措施，杜绝问题反弹。推广“屋场会+积分制”治理模式，通过群众议事协商解决整治堵点问题，将人居环境参与情况与积分兑换、先进评选挂钩，充分调动群众参与的主动性，构建共建共治共享的治理格局，实现人居环境整治成效长效保持。