发布时间：2026-07-08 08:31 信息来源：会同县水利局
会水党组报〔2026〕4号 签发人：杨付林
中共会同县水利局党组
关于水利局2026年度上半年工作情况及下步工作计划的报告
中共会同县委：
2026年，县水利局严格按照县委、县政府及上级主管部门统一工作部署，紧紧围绕县委工作要点及政府工作报告确定的重点工作和年度工作目标，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕筑牢安全防线、提速项目建设、深化改革攻坚三大重点领域，系统提升水旱灾害防御、水资源优化配置、水生态保护修复、水利行业治理“四个能力”，聚力攻坚防汛抗灾、重大项目、运行管理、重点改革、党的建设五大任务，为现代化新会同建设提供坚实的水利支撑与保障。
现将半年工作开展情况总结如下：
一、上半年工作开展情况。
2.聚焦项目主战场，跑出建设加速度。一是谋深谋实“十五五”，蓄势赋能新发展。争取列入省级、国家级规划项目库。开展瑶丰水库、广坪中型灌区可研编制，推进大坪江、若水溪、地灵溪的复核工作进度，加快小型病险水库的设计工作，做好中央预算内、超长期国债项目储备及申报工作。二是做深做细前期，夯实开工基础。按照项目储备一批，申报一批，实施一批的工作方法，抓好项目前期工作。重点抓好会同县中心场等6座水库除险加固工程、小型引调水工程等项目的前期工作，全力推进地盘溪和车皮溪小流域综合治理提质增效项目。目前，大坪江治理工程因流域治理方案涉及邵阳市绥宁县，正在等待绥宁县编制方案；若水溪治理工程已完成设计批复，已完成省厅方案复核，等待长江委审核；地灵溪二期治理工程已完成长江委审核，正在修改方案等待下达设计批复。小田灌区续建配套项目已下达设计批复，正在向上级争取建设资金。三是千方百计争资金，全力以赴促发展。目前已落实项目资金5914万元，分别是：小型水库工程维修养护95座311万元，白蚁等害堤动物防治10万元，山洪灾害防治（群防群测13万元），山洪灾害防治设施维修养护9万元，29处农村供水工程维修养护资金173万元，第一批中央财政常态化帮扶9个村安全饮水项目资金120万元，水土流失综合治理2026年地盘溪、车皮溪小流域综合治理提质增效项目678万元，会同县乡镇安全饮水巩固提升项目(EPC)4600万元。四是挂图作战抓在建，保质保量保安全。重点抓好乡镇安全饮水巩固提升工程、小型农业水利设施建设（恢复农村小水源蓄水能力）、白蚁防治及小型水库维修项目。同时，全力做好2026年度建设项目的扫尾及验收工作。五是管住招投标关键环节，净化水利市场生态。巩固“机器管招投标”和水利工程建设招投标突出问题系统整治工作成果，深化信用体系应用，加强日常监管、问题线索梳理和案件查办工作，加强与纪委监委、专治办等部门工作联动，严肃查处围标串标、出借资质、违法转包分包等违法违规行为，建立和完善长效机制，同时，加强质量安全监管，健全工程款及农民工工资支付保障长效机制。目前，已完成会同县蓑衣塘泵站灌区续建配套与节水改造信息设备项目一个机管标项目。
3.守牢防汛底线，打好主动硬仗。一是优化防汛队伍，夯实值守力量。根据人事变动情况，全面落实了防汛责任体系，及时对我县298处山洪灾害危险区和104座水库“三个责任人”进行更新调整和就地公示，严格按照就近就熟的原则聘请责任心强、有担当的党员干部担任山塘、水库管护和巡查责任人。同时组建我局水旱防御调度指挥、应急抢险、技术指导、后期保障和信息综合工作专班，做到规范管理、责任上肩、落实到人，采取超常规的工作举措，科学调度、精准防御，强化业务培训与事前、事中、事后监管到位。二是临战状态不松懈，科学应对保安全。我局始终把水旱灾害防御工作作为重点紧盯不放，主要领导亲自过问、亲自部署，研判形势、指挥调度；水防中心始终高度戒备，根据雨情、水情，有针对性地点对点指挥调度。主动与上游绥宁县、靖州和通道水防中心加强联络，协调对接防御措施，建立了流域性会商、通报制度和“渠巫”两水流域电站信息共享制度，5月20日，从上游绥宁得知降雨信息后，分析到巫水“5·20”高椅古村很有可能进水受淹，为此提前报告县应安委下达指令，提醒高椅古村高于原停车场1.0米以下低洼居住群众做好安全转移准备，党员干部齐上战场，帮助群众将贵重物品转移至安全地带，将灾害损失减少到了最低限度；三是精准监测到点，预警预报到人。加大投入，科学使用好中央水利发展第1批山洪灾害防治资金22万元，按照省厅要求修订县级山洪灾害防御预案1个，并通过水利技术专家评审，待修改完成后报请县人民政府对外发布。根据年初水防工作计划，完成27处水利防汛视频监控、12处山洪灾害防治雨水情监测站点日常维护，有效确保系统数据与省水文中心实施共享，为山洪灾害防御提供了科学依据；严格执行24小时值班和领导带班制度，全面联合气象部门开启水旱灾害防御“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”机制，全面加强水防值班值守，并对水利工程各类责任人进行督查，各类责任人均履职到位，未出现电话故障和未接或拒接电话现象。同时，与气象、水文部门联合研判雨情、水情，及时预报预警，对降雨集中区的乡镇、村、水库进行实时点对点调度，通过12379平台对山洪危险区责任人发布预警信息38条，提醒和督促有关责任人有效应对、加强防范，严防灾情发生。四是全员下沉一线，全面清仓见底。根据县应安委的部署要求，提请各乡镇及重点水利水电工程管理单位全力开展查险排险。根据年初计划分成4个小组分片按照“汛前检查、汛中复查”的地毯式排查模式深入一线，现场指导查险排险和抢险救灾工作。全面开展防汛隐患排查，重点做好中小水库、尾矿库、山塘、中小河流巡查值守和险情排查；突出抓好水库下游影响区、山洪灾害易发区等危险区域的排查工作。
4.守护碧水清流，绘就生态画卷。一是强力开展“雷霆护矿”专项整治行动。县人民政府于4月8日召开专题会议，明确要坚决杜绝非法采砂行为，全面停止县经投公司河道疏浚砂综合利用，由县水利局牵头做好采砂许可前期相关工作，对县管河道砂石资源依法进行开采，实现资源开发与环境保护协调发展。6月11日完成采砂许可前期包括采砂规划修编、河道砂石储量报告、规划环评、规划洪评、河道采砂年度实施方案等5项经费的财政审批。计划于8月底完成所有前期审批后，申请办理采砂许可证。半年来，我局依法查处河道管理范围乱采案件3起，其中金竹镇竹瓦溪非法淘金案1起，非法采砂案1起；金子岩小市溪非法采砂案1起。规范制作了《会同县村民生活少量自用砂申请表》，明确“八控措施”，即采砂时段、采砂量、采砂范围、采砂深度、采砂机械功率、运输线路、运输车辆、堆放地点等8项要求，并由申请人承诺如有违反自愿接受以非法采砂查处。二是突出卫星遥感图斑核查和突出问题交办。半年来，共完成338个水利部遥感图斑核查，完成7个省级图斑核查。对若水镇鲁冲溪河岸乱堆、巫水金子岩下坝塘村河岸乱堆、渠水林城镇大冲村河岸垃圾等3个突出问题进行了交办，明确责任单位、责任人员和整改时限。林城镇大冲村河岸垃圾于5月底完成整改，若水镇和金子岩2个计划于9月底完成整改。三是跨县联合开展坝前垃圾督查。针对小洪水电站6月初出现大面积坝前垃圾的情况，6月4日上午，会同县河长办联合绥宁县河长办组织河口电站和小洪电站业主及两地的水利、生态环境和当地乡镇人民政府在小洪电站会议室召开协调会议。会议认真学习了《湖南省水污染防治条例》和《湖南省河道保洁工作实施方案》（湘政办发〔2014〕95号），有针对性地强调了水电站应当对其管理范围内水域垃圾、水葫芦等漂浮物进行打捞，非行洪时间严禁向下游冲泄垃圾等相关规定。同时，要求两个电站要立即采取有效措施，不间断地开展坝前垃圾打捞。坚决杜绝故意向下游冲泄垃圾行为，如有发现将依法予以立案查处。四是规范涉河项目审批。半年来，依法办理涉河项目审批3个，对洞天高速跨河桥梁、洞天高速洪水影响补救措施、沙溪乡跨河桥梁等依法进行了审批。同时，对未批先建的县住建局的污水改造项目、农业农村局宝田茶场提水项目、生态环境分局蒲稳乡污水处理管网建设项目提出整改要求，限期补办涉河审批。五是稳步推进项目申报和建设进度。会同河水系连通建设项目第一期。该项目作为长江经济带重点生态区沅江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程子项目，项目总投资2400万元，其中中央资金1500万元，省级资金240万元，地方配套660万元。目前已完成项目申报，6月下旬进入初步设计阶段，7月上旬将完成设计批复。会同县2026年度地盘溪车皮溪小流域综合治理提质增效项目。到位中央资金678万元，实施方案于6月1日通过县财政评审（494.879万元），下一步将完成招标后进入实施阶段，于12月底完成建设任务。
5.补齐供水短板，筑牢民生底线。一是维修改造提效能，设施焕新惠民生。落实资金120万元通过改造管网、新建水源、等措施实施农村饮水维修养护工程9处，切实解决了一批季节性缺水、供水管道老化漏水等问题，受益总人口0.94万余人，群众供水稳定性得到进一步提升，同时，全力排查整改饮水问题，确保农村饮水安全问题持续动态清零。二是积极推动会同县乡镇安全饮水巩固提升工程建设。2026年争取地方专项债券资金4600万元，主要对会同县高椅乡等9个乡镇11个水厂进行提质改造和配套管网延伸工程，目前已完成高椅、蒲稳等水厂建设，沙溪、王家坪、肖家等水厂正在积极实施中。三是打破区域壁垒，推进全域统筹。县人民政府已明确会同县村镇供水公司负责集镇供水运营管理，2025年已制定《会同县农村集中供水统一管理实施方案》和落实管理机构，目前正在积极开展资产清查，后续将全面移交该公司运营管理，全面实现集镇供水工程企业化运营、专业化管理，进一步提升专业化运营能力和水平。四是积极开展农村供水保障六大专项行动。按照省水利厅《湖南省水利厅关于印发农村供水保障六大专项行动实施方案的通知》（湘水函〔2026〕29号）要求，聚焦我县薄弱区域、薄弱环节，集中开展农村供水保障六大专项行动，有效补齐一批短板弱项，巩固拓展农村饮水保障集中整治成果，加快推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。
6.强化水资源刚性约束，规范取用水管理。一是严格取水许可审批。依托政务服务平台，优化取水许可审批流程，上半年共办理取水许可13件，其中新发4件、延续6件、变更3件，审批办结率100%。严格执行建设项目水资源论证制度，对4个新建、改建项目开展水资源论证审查，从源头严控不合理用水需求。二是推进节水型社会建设，提升水资源利用效率。加快灌区续建配套与节水改造，重点推进蓑衣塘泵站灌区项目。推广高效节水灌溉技术，深化农业水价综合改革，完善精准补贴和节水奖励机制，调动农户节水积极性。督促重点工业企业开展节水改造，引导企业优化用水工艺、循环利用水资源。结合“世界水日”“中国水周”，开展“水与性别”主题宣传活动，通过方言宣讲、入户走访、发放资料等形式，普及节水知识，覆盖群众600余人次，营造全民节水氛围。三是夯实基础工作，提升水资源管理能力。衔接省市水资源管理政策，修订《会同县取水许可管理细则》《会同县节约用水管理办法》等制度，健全水资源论证、取水许可、节水监管等全链条管理机制。开展取用水领域信用评价，建立取水户信用档案，强化信用结果应用。四是锚定生态管控红线，严守水土资源安全底线，夯实区域绿色发展生态基底。坚持法治引领、依规履职，紧扣相关法律及行业配套规章要求，统筹推进水土保持行政许可、常态化监督巡查、水土保持补偿费非税征管全链条闭环工作，压实全域生产建设项目水土保持监管责任。同步统筹推进水土流失综合治理提质增效，抓实清胆溪小流域水土保持综合治理工程落地实施，补齐流域水土生态短板；同时严把项目水土保持方案准入关口，细化审批审核标准，夯实项目源头生态管控防线。通过前置许可环节从严管控、精准审控，从源头优化项目水土保持设计架构，筑牢项目水土保持合规根基，全面提升辖区生产建设项目水土保持方案科学性、实操性与落地实效性，实现开发建设与水土保持协同共生。同时，加大水土保持法律法规宣传。利用“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》实施十五周年多渠道、多形式宣传水土保持法规。
7.守牢安全红线，护航水利发展。一是质量安全两手抓，排查整改闭环管理。对在建和已建水利工程开展安全生产大排查大整治行动，共检查水利工程76处，采取自查与抽查相结合、定期查与不定期查相结合的方法。在检查过程中严格把关，本着督促、检查、整改完善的原则，采取“四不两直”方式进行检查，检查时做到严、细、实，有的放矢，发现问题及时提出整改意见，现场进行问题交办，共发现重大隐患3处，一般隐患11处，均已整改到位。二是以台账促规范，以规范提质效。针对上级各类文件、交办单、责任书及相关检查隐患整治台账等进行分类归档整理，不断完善质量与安全生产工作台账，做到规范有序，整齐存放，方便快捷查询。继续完善126处水利工程的危险源识别及管控录入工作，完成率达100%。三是专场行动不走过场，整治成效不打折扣。一方面，加大隐患排查力度，到目前为止已出动执法队80人次检查生产单位20家，发现违法行为4起，其中立案4起，追缴、罚没收入执行61.2774万元。另一方面以河长制工作为统领，加大联合执法力度，在全县范围内广泛开展河道巡查，做到发现一起整改一起，不留隐患、不留死角。四是立体宣传造声势，全民参与聚共识。高度重视安全生产宣传，利用“5·12”防灾减灾日及6月安全生产月为契机，推进安全宣传进村入户、社区、学校。积极参加第25个“安全生产月”集中宣传活动，动员水利行业干部职工围绕“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”安全生产主题，进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好水利防汛抗旱、抢险救灾等水利行业安全生产工作。积极倡议水利系统干部职工注册参加水利安全生产风险管控、水安将军等网络知识答题活动，全面推动我县水利安全生产月真实有序有效开展。
二、工作存在的问题
1. 水旱灾害防御和信息化水平有待提升。目前，我县小型水库和山洪灾害隐患点的监测设施覆盖面仍然不足，部分山洪雨量站点布设密度偏低，难以满足实时精准监测需求。雨水情测报数据的传输时效性和预警发布的精准度均有待加强，个别预警信息存在延迟或偏差，影响了基层防灾避险的及时性。同时，智慧水利整体应用层次较浅，大数据、物联网、人工智能等新技术在水旱灾害防御中的融合不够深入，尚未建立起高效的数字孪生流域或智能调度模型，数字化赋能防灾减灾的能力依然偏弱，距离现代化水利管理要求还有较大差距。
2.极端天气应对能力不足。近年来，局地暴雨、突发干旱、短时强降雨等极端气候事件呈现增多增强趋势，而我县现有的防洪排涝基础设施标准总体偏低，部分河道行洪能力不足，城镇低洼易涝区排水管网老化、泵站抽排能力有限，遇强降雨极易发生内涝积水。山洪沟道系统治理进展缓慢，部分重点区域仍未完成彻底整治。此外，预警响应到户到人的末端机制还不够完善，一些偏远地区群众获取预警信息的渠道单一、反应时间不足，紧急转移避险的组织效率和覆盖率有待进一步提高。
3.流域区域联防联控合力尚未形成。在跨乡镇、跨流域的水资源统一调度和水污染应急联动方面，现有的协调机制还不够健全，上下游、左右岸之间在防汛调度、生态流量保障、水质联合监测等环节缺乏有效的常态化沟通和协同行动。部分交界河段出现水事纠纷或污染问题时，属地之间推诿扯皮现象偶有发生，应急响应联动效率不高。流域层面的信息共享平台建设滞后，水量水质监测数据未能实现互联互通，制约了整体联防联控效能的充分发挥。
三、下半年工作计划
1. 夯实监测预警基础，加速智慧水利赋能。目前，已完成小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施的升级改造，并对山洪灾害易发区自动雨量站进行维修养护，切实提升实时精准监测能力。同时，与气象、水文部门建立常态化联合会商和信息共享机制，优化预警信息发布流程，缩短预警响应时间，开展预警指标复核修订，提高暴雨、洪水、山洪等灾害预警的靶向发布能力，确保预警信息第一时间直达村组和责任人，最大限度减少延迟和偏差。此外，深化智慧水利应用试点，依托县级水利数据平台探索建设数字孪生流域，引入无人机巡检等技术辅助巡查监测，组织开展智慧水利业务培训，提升基层人员信息化操作水平，逐步实现从“人防”向“技防+智防”转变，不断缩小与现代化水利管理要求的差距。
2.补齐工程设施短板，畅通预警响应末梢。目前，我县已完成县城防洪排涝工程项目的更新改造工作，计划结合新一轮中小河流治理和城市排水防涝规划，对存在薄弱环节的防洪堤防，进行防洪闭合圈的前期规划，同时，做好泵站日常维修保养工作，确保汛期排水通畅，切实缓解内涝积水问题。同时加快山洪沟治理前期项目申报工作，确保山洪沟治理项目落地。同步完善山洪灾害危险区警示标识和转移路线标志，消除重点区域安全隐患。此外，完善预警响应末端机制，健全“县—乡—村—组—户”五级预警传递链条，推广村级铜锣、手摇报警器、微信群等多渠道叫应方式，拓宽偏远地区群众获取预警信息的渠道，组织开展至少两次实战化应急演练，重点检验夜间断电断路等极端条件下的群众转移能力，确保不漏一户、不落一人，切实提高紧急转移避险的组织效率和覆盖率。
3.健全联动机制，提升协同治理效能。及时加强与乡镇及相关县市关于水情和水污染防治调度，定期召开联席会议，协商解决跨界水事矛盾和应急调度问题，杜绝推诿扯皮现象。同时推进流域信息共享平台建设，整合水利、环保、气象等部门监测数据，搭建流域水情水质共享数据库，实现跨区域监测数据实时互通，统一预警发布标准和调度指令格式，提升联合响应效率，打破信息壁垒。此外，强化生态流量保障和联合调度，切实提升联防联控效能。
