会同县文化旅游广电体育局2025年度法治政府建设情况报告

中共会同县委全面依法治县委员会办公室：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）、《中共会同县委会同县人民政府关于印发〈会同县法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》（会发〔2022〕3号）、《会同县人民政府办公室关于印发〈会同县法治政府建设提质增效行动方案（2024—2025年）〉的通知》（会政办发〔2024〕19号）等文件要求，现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕中央、省、市、县法治政府建设工作部署，结合文旅广体行业实际，扎实推进各项工作，法治政府建设取得显著成效。通过压实领导班子主体责任、深化“八五”普法，筑牢法治思想根基；通过健全决策程序、强化法律顾问作用，提升决策质效；通过加强执法队伍建设、优化执法方式、规范涉企检查、强化新业态监管与重点领域专项整治，规范执法行为；通过完善内外监督机制，保障权力规范运行；通过健全市场监管体系、深化营商环境建设，激发市场活力；通过狠抓督察反馈问题整改，全面提升法治建设质量，推动各项工作在法治轨道上有序开展。

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

1.压实局领导班子主体责任。一是健全工作体系，明确“局领导班子统一领导、主要负责人牵头抓总、分管领导分工负责、各股室协同推进、专人具体落实”的闭环工作格局。二是统筹部署推进，将法治建设全面纳入局党组年度工作要点，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划，全年领导班子组织集中学习法治思想4次，实现领导干部法治学习常态化。党政主要负责人带头履行法治建设“第一责任人”职责，带头讲法治课2场，覆盖干部职工200余人次，推动法治理念深入人心。严格落实依法决策制度，聘请专业法律顾问深度参与重大行政决策论证3次，为决策合法性、科学性提供坚实保障。

2.深入推进“八五”普法规划实施，创新普法宣传载体。一方面依托“3・15”消费者权益保护日、“5・18”国际博物馆日、“文化和自然遗产日”“8・8全民健身日”“12・4国家宪法日”“5・19中国旅游日”等重要时间节点开展形式多样的法律法规宣传活动；另一方面结合文旅行业特点，打造“景区+乡村+企业”立体化普法网络，开展“法治文旅进景区”活动12场，制作普法宣传展板30块，发放宣传资料7000余份（含旅游市场整治专项宣传资料1000余份），在景区游客中心、星级酒店等场所设置法治宣传角8个，开展“送戏下乡（进社区）”普法演出活动28场，以群众喜闻乐见的形式普及文旅广体领域法律法规；同时，组织全体干部职工参加“我是答题王”湖南禁毒知识竞赛，开展普法宣讲8场（馆内宣讲6场、进学校1场、进社区1场），并通过抖音文旅官方账号、微信公众号、局门户网站等网络平台推送法治宣传链接24条，进一步扩大普法覆盖面和影响力。

（二）压实法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

1.强化组织领导统筹。充分发挥局领导班子法治建设统筹协调作用，定期召开专题会议研究部署依法行政工作，全年听取相关案件办理情况4次，及时研究解决法治建设中的重点难点问题。加强法治建设议事协调机构建设，理顺工作机制，充实专职人员力量，推动议事协调机构运行制度化、规范化。

2.全面融入业务工作。将依法行政贯穿文旅广体全局工作，与重点工作同部署、齐推进，把法治建设纳入局发展总体规划和年度工作计划。

（三）坚持依法科学民主决策，提升决策质量和效能

1.健全决策程序规范。制定《行政决策程序规定》，明确重大行政决策的范围、程序和责任，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。在制定会同县旅游发展规划等重大事项时，通过网络平台广泛征求社会各界意见，组织专家论证，开展环境影响和社会稳定风险评估，经合法性审查后提交局党组会议集体讨论决定，确保决策科学、民主、合法。2025年度，重大行政决策程序规范、内容合法，合规性审查率达100%。

2.强化法律顾问作用。严格执行《会同县政府法律顾问工作规则》，落实法律顾问选聘备案、培训使用、考核奖惩等制度，推进法律顾问工作常态化。法律顾问全年参与重大决策事项3次，审查合同14份，提出法律意见6条，有效防范法律风险，提升依法行政水平。

（四）规范公正文明执法，维护行业市场秩序

1.加强执法队伍建设。一是强化教育培训赋能，组织行政执法人员参加各类执法培训交流活动17人次，举办行政执法培训4期，培训内容涵盖法律法规知识、执法程序、文书制作等核心要点，夯实执法人员业务基础。二是深化案卷评查提质，同步开展行政执法案卷评查工作，完成10余卷执法案卷全面评查，聚焦执法程序合法性、文书制作规范性、法律适用准确性等关键环节，点对点反馈问题清单、明确整改要求并跟踪落实，以评促改、以评促优，有效强化执法人员的证据意识、程序意识和规范意识。三是健全考核激励机制，建立完善行政执法人员考核制度，不仅将考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩，还把案卷评查结果纳入考核核心指标体系，形成“培训+评查+考核”的闭环管理，全面提升执法人员业务能力和综合素质，执法人员持证上岗率达100%，激励全体执法人员严格规范公正文明执法。

2.优化执法方式方法。制定行政执法工作手册，明确执法流程、标准和要求，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极推行柔性执法，对轻微违法行为采取警告、责令改正等措施，引导市场主体自觉守法。如在城区户外噪声执法中，对初次涉及未按规定控制促销音响音量、小型活动临时噪声超标等轻微违规行为的商户或个人，以教育引导为主，责令限期改正，取得良好执法效果。

3.规范涉企检查行为。制定《2025年度涉企行政检查计划》《跨部门联合检查计划》《涉企行政检查事项清单》，明确检查事项、流程和标准，推行“双随机、一公开”监管模式，将全县文旅企业纳入随机抽查名录库。全年开展涉企检查83次，将检查次数控制在计划之内，切实减轻企业迎检负担，涉企检查投诉为0。所有入企检查均实现计划公开、结果公示，营造健康有序的文旅营商环境。

4.强化执法保障能力。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障执法装备和经费需求，提升执法效率和效果。优化执法人员职级晋升机制，拓宽晋升空间，激发队伍工作积极性，增强凝聚力和战斗力。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法事前、事中、事后公开，健全执法全过程记录机制，重大执法决定法制审核率达100%。通过在岗轮训、观摩实践等多种方式，加强执法人员专业培训，提升综合素质和执法水平。

5.开展重点领域专项整治。针对导游乱象、强制消费等文旅顽瘴痼疾，成立由局党组书记牵头的专项整治小组，制定《会同县整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作方案》，组织召开整治工作部署会。通过旅游综合监管平台开展数据筛查，核查旅游电子合同备案、导游委派等情况；组织执法人员进行执法检查35人次，核查来会旅游团队9个；开展市场巡查78人次，重点检查2家旅行社和8家旅行社门市部的虚假宣传、低价游等违规行为。全年未发现无证经营、强迫购物、不规范签订合同、虚假宣传等违法违规情况。同时，与50余家县内特色商店签订诚信经营承诺书，覆盖吃、住、游、购等领域，规范商家经营行为。

（五）强化权力制约监督，保障行政权力规范运行

1.自觉接受各类监督，规范权力行使。坚决贯彻执行党内法规，加强党风廉政建设，接受党内监督。积极配合人大、政协工作，2025年办理人大代表建议8件、政协委员提案18件，办复率和满意度均达100%。尊重并履行人民法院生效判决，配合人民检察院开展公益诉讼工作，及时纠正违法或不当行政行为，全年未发生败诉案件或被提起公益诉讼情况。

2.加强内部监督管理，防范廉政风险。建立健全内部监督制度，加强对重点领域和关键环节的监督，防范廉政风险。对行政审批、行政执法、资金使用等重点环节开展监督检查。在文化专项资金使用管理方面，开展内部专项审计，整改个别项目资金使用不规范问题，确保资金安全高效使用。

3.畅通社会监督渠道，回应群众关切。设立举报信箱、投诉电话，广泛接受社会公众监督。2025年共受理“12345”热线投诉4件（其中涉及旅游转诉3件），处理率和办结率均达100%，及时回应群众诉求，维护群众合法权益。

（六）强化市场监管，筑牢文旅广体市场秩序防线

1.健全市场监管机制。综合运用日常检查、专项整治、随机抽查和触发检查等方式，加强市场主体监管，全年开展各类检查83次，针对旅游市场导游乱象、强制消费，文化市场侵权盗版，广电领域违规播出，体育赛事安全管理等重点问题，开展专项整治12次。

2.严格规范执法处置。对违法违规行为依法依规处理，2025年对1家违规企业和个人实施行政处罚，有效维护市场秩序。推行信用监管，建立市场主体信用档案，对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，促进市场主体诚信经营。

（七）深化营商环境建设，激发市场主体活力

1.推动政策惠企直达，助力企业发展。开展“政策进企业”活动，通过专题宣讲、上门服务等方式，实现企业政策知晓率97%。畅通企业诉求渠道，实行“7个工作日内响应、30个工作日内办结”制度，全年企业诉求办结率达100%。建立涉企检查投诉举报机制，未发生违法设定涉企罚款、不平等对待企业等问题。

2.严格公平竞争审查。完成存量政策文件梳理1份，未发现违反公平竞争问题；优化增量政策审查流程，平均审查时限缩短至5个工作日。

3.规范政务公开工作，保障群众知情权。全面贯彻政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，将执法事项、执法计划、裁量基准、处罚决定、财政预算、重大项目建设、民生实事等重点领域信息在政务网站公开，提高工作透明度，保障群众和企业的知情权、参与权和监督权。

4.深化行政审批改革，提升政务服务效能。以“减环节、减材料、减时限、提效率”为目标，持续深化行政审批制度改革，提升政务服务法治化、规范化水平。全面梳理文化、旅游、广电、体育领域行政审批事项，简化证明材料和繁琐环节，通过信息共享平台减轻企业重复提交材料的负担。积极推行“一网通办”模式，将大部分行政审批事项纳入政务服务平台，实现线上全流程电子化操作，政务服务事项网上可办率达100%，提升审批效率，方便群众和企业办事。

（八）狠抓问题整改落实，提升法治建设质量

高度重视各类督察检查反馈问题整改，局主要领导亲自抓整改工作。对照《关于开展落实湖南省2024年法治督察反馈问题整改任务的通知》《关于印发〈会同县2024年开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察报告〉的通知》问题清单反馈问题，逐条分析梳理，找出涉及我局的6个问题，制定整改方案，明确整改责任和时限，现已全部完成整改，整改完成率达100%。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治与业务融合深度不够。部分股室对法治建设与业务工作融合的重要性认识不到位，在开展文旅项目规划、实施等工作中，对合规性审查投入力量不足，存在重业务推进、轻法治把关的倾向。

2.整改长效机制不够健全。对已整改完成的问题缺乏常态化“回头看”和跟踪评估机制，如个别执法案卷中发现的文书制作小瑕疵，整改后未及时开展后续核查，存在问题反弹风险。

3.新兴业态监管能力有待提升。随着研学旅行、网络文旅服务等新业态不断涌现，执法人员对相关领域的监管知识储备不足，监管经验欠缺，尚未形成系统有效的监管机制，监管精准度和实效性有待提高。

4.执法专业水平仍需提高。市场管理人员和执法人员对旅游法规、消费维权、合同纠纷等专业领域知识掌握不够系统全面，面对导游诱导消费、变相强制消费等复杂违法行为，准确界定违法性质、作出合规处置的能力有待加强。

5.行业共治和社会监督力度不足。旅行社、导游协会等行业组织参与治理的积极性未充分调动，对导游群体的正向引导和行业自律作用发挥不明显。针对低价游、零负团费游等问题的宣传警示不够充分，社会媒体、消费者协会等监督力量整合不足，未形成政府监管、行业自律、社会监督的强大合力。

（二）原因分析

1.思想认识存在偏差。部分干部职工法治意识不强，未能充分认识到法治建设对文旅广体行业高质量发展的保障作用，将法治建设与业务工作割裂看待，缺乏主动融入、统筹推进的意识。

2.制度建设不够完善。在问题整改、新业态监管等方面的制度设计不够细致全面，缺乏闭环管理机制，导致部分工作推进缺乏长效保障。

3.队伍建设有待加强。执法队伍专业结构不够合理，缺乏既懂文旅业务又精通法律知识的复合型人才。培训内容和方式针对性不够强，对新业态监管、复杂案件处置等重点难点问题的培训力度不足。

4.协同治理机制不健全。未能有效搭建政府、行业组织、企业、社会公众等多方参与的治理平台，各主体间沟通协调不够顺畅，信息共享不及时，导致治理合力不足。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实扛起法治建设主体责任，将法治建设贯穿全局工作始终，推动法治政府建设各项任务落地见效。

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任

党政主要负责人坚持把法治建设作为全局性、战略性工作来抓，将其纳入局党组重要议事日程，与文旅广体业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。牵头调整完善局法治建设领导小组，明确领导小组职责分工，定期主持召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题，全年召开法治建设相关会议3次。将法治建设纳入股室年度考核核心指标，层层传导压力，确保责任落实到岗、到人。

（二）带头尊法学法，树立法治示范标杆

党政主要负责人带头学习习近平法治思想和相关法律法规，主动参加党组理论学习中心组法治专题学习4次，做到先学一步、学深一层。带头讲法治课2场，引导干部职工增强法治意识和依法办事能力。在重大行政决策、行政执法等工作中，坚持依法依规办事，带头听取法律顾问意见建议，确保行政行为合法合规。

（三）狠抓工作落实，推动法治任务落地

亲自部署法治政府建设重点工作，牵头制定年度法治建设工作计划、普法宣传方案、行政执法规范化建设举措等文件。针对各类督察检查反馈的法治建设问题，亲自牵头制定整改方案，跟踪督促整改落实，确保6个反馈问题全部整改到位。推动行政审批制度改革、执法规范化建设、市场环境优化等重点工作，带头落实行政执法“三项制度”，督促重大执法决定法制审核、政务公开等工作落到实处。

（四）强化监督问责，保障法治建设成效

建立法治建设工作督查机制，定期对各股室、下属单位法治建设工作推进情况进行监督检查，对工作落实不力、进展缓慢的及时督促整改。将法治建设成效与干部评先评优、职务晋升挂钩，对违法行政行为严肃追责问责，确保法治政府建设各项工作取得实效。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以问题为导向，以提升法治建设质效为目标，持续深化法治政府建设各项工作，为会同县文旅广体行业高质量发展提供坚强法治保障。

（一）筑牢法治根基，推动制度与队伍建设双提升

1.完善工作机制。压实“一把手”第一责任，调整优化法治建设领导小组，建立“党组每月研究、专班每季督查”机制，将法治建设深度融入文旅项目审批、非遗保护、市场监管等重点业务。修订《重大行政决策程序细则》，对重大事项严格执行“公众参与、专家论证、法律顾问审核”三重程序，确保全年法律顾问参与决策不少于12次。

2.强化队伍赋能。一是主动参与上级统筹培训，组织执法人员参与省、市、县各级执法交流培训，确保参培率达到100%。二是建强骨干队伍，组建“执法骨干库”，吸纳法律、文旅、广电、体育等领域专业人才，2026年通过公开招录方式录用2名专业人才充实执法力量。三是深化实战练兵，每季度常态化开展“案例研讨+模拟执法”活动，切实解决队伍素质参差不齐问题。四是补齐专业短板，针对执法人员专业知识薄弱环节，定期组织旅游法规、消费维权、合同纠纷、新业态监管等专题培训，邀请上级专家授课指导，全面提升执法人员专业素养和复杂问题处置能力。

（二）规范执法行为，深化文旅领域依法治理

1.推进执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息全流程公示，为执法人员配备执法记录仪确保执法全过程记录，对重大行政处罚100%进行法制审核。聚焦网吧接纳未成年人、景区安全隐患、非遗侵权、导游违规执业、擅自发行出版物等热点问题，联合公安、市场监管、新闻出版等部门开展联动执法，提升执法震慑力。

2.完善市场监管体系。建立“文旅市场主体信用档案”，将县域内景区、网吧、娱乐场所、旅行社等全部纳入分级监管，对失信主体实施联合惩戒。深化导游乱象、强制消费等问题整治，联合相关部门建立“黑名单”制度，对严重违规行为依法顶格处罚并公开典型案例，限制市场准入。

（三）创新普法宣传，打造“文旅+法治”融合品牌

1.激活法治宣传阵地。推动“法治文化长廊”“法治书屋”等阵地建设，配备普法读物和智能查询终端，力争全年服务群众不少于5万人次。

2.开展精准靶向普法。针对文旅广体行业经营者，举办“文旅法规大讲堂”2期，重点解读安全生产、知识产权、诚信经营等相关法规，覆盖网吧、歌舞娱乐场所、景区、旅行社等从业人员。针对青少年群体，开展“法治进校园+非遗体验”活动6场，将法律元素融入非遗手作等体验项目，提升普法趣味性和吸引力。借助各类节庆活动和新媒体平台，持续宣传抵制低价游、零负团费游等内容，增强群众防范意识。

（四）优化政务服务，提升法治保障效能

1.深化行政审批改革。动态更新行政许可、行政处罚等权责清单，取消不必要的证明材料，进一步压缩文旅广体企业办事审批时限。持续推进“一网通办”，优化线上办事流程，保持政务服务事项网上可办率100%，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

2.强化监督问效。拓宽监督渠道，聘请人大代表、政协委员、游客代表担任“法治监督员”，每季度开展执法满意度测评。建立“问题整改台账”，对上级督查反馈问题、群众投诉举报问题实行“挂号销号”管理，确保整改完成率100%。健全整改长效机制，建立“整改－评估－巩固”闭环管理，定期对已整改问题开展“回头看”，防止问题反弹。

（五）深化协同治理，激发行业发展活力

1.推动行业自律。支持旅游行业协会、文化行业协会等制定行业规范和自律公约，鼓励旅行社、导游、文旅企业等自觉抵制不正当竞争和违法违规行为。建立旅行社信用评价体系，通过游客评价、投诉数据、行业互评等方式对旅行社进行风险分级，对高风险对象实施重点监管。

2.凝聚社会监督合力。进一步畅通举报渠道，公开投诉电话、举报信箱等，鼓励游客、市民参与监督。支持媒体、消费者协会等开展监督，定期发布旅游消费警示和典型案例，形成政府监管、行业自律、社会监督、群众参与的多元共治格局。

（六）健全工作机制，强化法治建设保障

1.健全法治与业务融合机制。建立“一把手”月度调度机制，在全局范围内强化法治建设与业务工作融合的理念，要求各股室在开展文旅项目规划、实施等工作时，必须严格进行合规性审查，确保法治建设贯穿业务工作全过程。

2.加大制度执行力度。定期对法治建设相关制度执行情况进行督查，对执行不到位的股室和个人进行通报批评，确保党领导法治建设的各项制度落地见效。完善考核评价机制，进一步细化法治建设考核指标，加大考核权重，充分发挥考核“指挥棒”作用。

五、其他需要报告的情况

无其他需要特别报告的情况。

会同县文化旅游广电体育局

2026年1月13日