中共会同县应急管理局委员会

会同县应急管理局

关于2025年度法治政府建设工作的情况报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导和上级应急管理部门的有力指导下，会同县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进依法行政，持续提升应急管理法治化水平，为守护人民群众生命财产安全、服务全县高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。局党委始终坚持将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。将习近平法治思想以及党内法规、应急管理法律法规纳入党委理论学习中心组、干部教育培训和“三会一课”常态化学习内容。2025年，组织专题学习、研讨2次以上，确保法治建设与应急管理核心业务同频共振。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。成立法治政府建设领导小组，形成“主要领导牵头、分管领导负责、股室具体落实”的工作格局。

（二）健全制度机制，依法履行职能。一是严格落实重大事项集体讨论决定制度，做到凡是重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，都经集体讨论决定，程序合法、公开透明。在党委会上研究法治相关工作，听取情况汇报、解决实际问题。所有重大行政决策均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。发挥聘请的法律顾问和单位公职律师作用，全程参与重大决策、合同审查、复杂案件处理和规范性文件制定，有效防范法律风险。严格执行行政规范性文件制定程序，落实合法性审核与公平竞争审查制度。

（三）深化改革创新，持续优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革，动态调整并公开权责清单、行政许可事项清单。大力推进政务服务“一网通办”、“一件事一次办”。截至2025年12月，政务窗口受理各类事项23件，其中安全生产许可证延期9件、其他相关审批事项14件，容缺受理1件，全部按时办结，无服务投诉。二是推行柔性执法：全面推行证明事项告知承诺制和容错纠错柔性执法“五张清单”（免予、从轻、减轻、从重处罚及不予实施行政强制措施清单）。严格文明公正执法的基础上“该宽的宽，该严的严”，对符合条件的企业依法从轻或减轻处罚和对符合条件的重大处罚允许延期分期缴纳罚款，实现了法律效果与社会效果的统一。

（四）立足应急管理职能，开展法治宣传。一是抓实内部学法，制定年度学法计划，组织全体执法人员参加专业法律知识培训和网络学院学习，参与率与合格率均达100%。二是开展全民普法，结合“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“宪法宣传周”等节点，开展普法宣传“五进”活动，采取发放宣传资料，张挂标语横幅，现场政策解读等形式，大力宣传安全生产、消防救援、防灾减灾、救灾救济等政策法规，广泛深入开展法治宣传活动，共发放宣传礼品和资料8000多份。

（五）推进严格文明公正执法，全面提升行政执法效能。一是始终把坚持依法行政作为开展应急管理工作的基本依据和准则。严格落实行政执法“三项制度”，自觉履行法定职责，严格依法办事，坚持严格规范公正文明执法。执法人员实行持证上岗，亮证执法，执法文书格式规范，内容完整，送达及时。二是推进规范涉企执法专项行动，制定年度安全生产监督计划。将非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等企业纳入年度执法计划，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查，进一步规范和引导监管行业企业依法经营，助推企业安全发展，强化服务型执法理念。今年来，我局共开展执法检查209次，立案查处违法行为12起，处罚金额128.2487万元，向应急管理部推送6起案例，均被评选为合格典型案例。三是加强队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织未持证的领导干部参加行政执法人员资格培训考试。定期组织参加、开展应急管理行政执法业务培训。四是加强监管、执法人员廉政教育和涉企检查的跟踪问效，坚决做到不枉法、不肆为，坚决杜绝各类“吃、拿、卡、要”行为，对违反规定的执法人员予以严肃处理，持续加强破坏营商环境问题问责力度。五是健全行政权力运行制约和监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善内部层级监督，强化专门监督，完善社会监督和舆论监督机制，认真配合其他部门办理人大代表政协委员建议提案，接受人大代表和政协委员们的建议和监督。

二、存在的不足和原因

我局在法治建设方面取得了一定成效，但在具体实践中尚存在一些问题，主要表现在：

（一）优化法治化营商环境的普法宣传还不够，还需进一步加大力度。普法宣传形式单一，缺乏将“执法现场”转变为“普法课堂”，通过现场演示、以案说法的方式对企业高频易发的安全生产问题进行针对性宣讲还不够；“普法在前执法在后”的宣传效果还不够，企业普法宣传的覆盖面还需进一步扩大到所有小微企业。

（二）执法力度总体弱化明显，执法力度须有所加强。从执法数据看，2025年我局行政执法数据均呈现较大幅度下降，其中行政处罚普通程序案件仅为12起，去年同期为41起，下降超过75%。在严格规范涉企行政检查要求下，一方面一些随意检查、多头检查、计划外检查、选择性检查、重复检查等非必要检查被叫停，但另一方面，也出现了不愿检查、不敢检查、不严格检查的苗头，甚至把必要的安全生产检查也与优化营商环境对立起来，将规范涉企检查变成了“不去企业检查”，致使一些企业长期漏管失控，甚至引发事故，反映出在规范涉企检查方面存在认识上的误区。安全生产执法是守牢安全底线、遏制事故发生的强有力手段，执法力度过于大幅减弱，不利于维护稳定向好的安全生产形势。

（三）依法行政的案件执法质量还有待进一步提升。一是存在时有案件延期办理办结的情况。今年12起行政处罚有6起延期一个月以上，其中3起经上级行政机关审批延期至六个月。二是执法案卷质量还需进一步提高，存在违法事实的陈述过于简单笼统、执法程序不规范、文书内容撰写错误或制作不规范的问题。

三、2025年党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，加强法治制政府建设的有关情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

全面贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述精神，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，全面统筹发展和安全，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划。推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容和领导干部教育培训的重点课程，每年召开一次法治建设年度重点工作专题会议，把宪法法律列入班子会议学习内容，每年领导班子至少安排2次以上法治专题学习，并在本级网站发布工作信息。通过局党委会、机关集体学习和个人自学，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，依法梳理、协调解决重大问题，推进应急管理系统法治建设。

（二）严格落实法治政府建设情况

严格落实法治建设责任制。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治工作纳入党委重要议事日程。建立完善法治建设领导小组，强化工作部署、督促落实与监督检查，健全完善法治工作协调机制。及时向县委、县政府和市应急管理局报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送县依法治县办，及时通过本部门网站向社会公开。

（三）健全重大行政决策机制

落实重大行政决策事项目录管理制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序。重大行政决策全部经合法性审查，规范重大行政决策流程。设立聘请了法律顾问，聘任湖南金锦律师事务所王国庆律师为我局常年法律顾问。对我局具有法律职业资格且专门从事法律事务工作的人员，实行公职律师管理，进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用。

（四）法治化营商环境情况

全面推广涉企执法检查扫码留痕管理。进一步规范涉企执法检查服务，制定科学合理的年度执法工作计划，2025年3月13日制定并经县人民政府同意《2025年年度安全生产监管执法计划》。严禁随意执法和选择性执法，严格按照相关要求规范涉企检查，入企检查前必须先在湖南省安全生产行政执法系统中先做检查方案和行政检查通知书，检查方案经局分管领导同意后方可入企检查，自五月份来全年共累计入企扫码55家次。全面推广“双随机、一公开”监管模式，在“双随机、一公开”系统中合理确定抽查比例和检查频次，避免多头检查重复检查，进一步降低涉企检查频次，切实做到不断减轻市场主体负担与消除企业发展中的生产安全隐患有机统一。

（五）行政执法严格规范公正文明执法

严格落实行政执法三项制度，开展行政执法领域突出问题专项整治，整治执法不作为乱作为，规范文明执法，优化和改进执法方式，注重说理式、柔性执法。加强行政执法与刑事司法有效衔接，不存在有案未移、以罚代刑的情况。

全面推广涉企柔性执法。在本部门政府网站公开本部门全部行政执法主体（含人员）及行政执法证信息，全面落实行政裁量权基准制度并在本部门政府网站公布湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）。贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚等规定，并在本部门政府网站公布《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚；对符合从轻减轻行政处罚条件的，从轻减轻处罚；对可以适用延期分期缴纳重大处罚的，给予延期分期缴纳的方式履行。

严格执法人员规范管理。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法资格认证工作，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。深入开展行政执法领域突出问题专项整治，整治执法不作为乱作为，规范文明执法，优化和改进执法方式，注重说理式、柔性执法。加强监管、执法人员廉政教育和涉企检查的跟踪问效，坚决做到不枉法、不肆为，坚决杜绝监管执法中不作为、慢作为、乱作为和过度执法、逐利执法、以罚代管和各类“吃、拿、卡、要”行为。

四、2026年的主要安排

（一）加强领导，强化责任。要切实把省、市、县法治政府建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治政府建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、县安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求。

（二）严格执法、规范执法并重。要正确理解、坚决贯彻国家和省部关于规范涉企执法工作要求，摒弃思想顾虑，坚持严格执法，对守法者无事不扰、让违法者敬法畏法。要科学制修订、严格落实行政检查计划，增强执法的精准性、科学性、有效性。不断改进方式方法，“该宽的宽，该严的严”，要在执法形式上做减法，在执法效能上做加法，在严格执法与精准服务间找到平衡、实现统一，做到严格规范公正文明执法同频共振。

（三）扎实提升行政执法人员执法能力水平。对案件评查发现的适用法律错误、事实认定不清等典型性问题，要依法依规及时整改;对评查中发现的其他规范性问题要举一反三，积极开展类案自查，防止同类错误再度发生。要加强执法业务培训和实践，加大执法人员执法培训力度，增强执法人员对法律的理解力和执行力，适时开展案卷点评、案卷互评，通过传帮带，提高执法文书制作和档案整理水平，通过互促提高，培养执法能手。

（四）创新普法形式，加大优化营商环境的普法宣传力度，增强企业安全法治理念，优化法治化营商环境，着力解决生产经营单位因不懂法而导致违法问题。按照“谁执法谁普法”的要求，大力组织开展“安全生产宣传月”应急管理防灾减灾等宣传活动，注重运用新媒体新技术普法，进一步加大《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》的宣传力度，大力提高企业从业人员和广大市民的安全法治意识，切实提升本质安全水平。

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2026年1月23日