会同县市场监督管理局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在县委、县政府的正确领导下，县市场监督管理局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2035年）》以及全县推进依法行政建设法治政府工作要点，坚持把法治政府建设工作作为推进法治建设的长期性和基础性工作，进一步提升依法行政的意识和能力，为加快推进法治政府建设作出了积极贡献。现将主要工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹推进法治市场监管建设

1.切实加强法治市场监管工作的组织领导。我局将法治工作纳入局党组重要议事日程和领导班子责任目标，结合我局工作实际进行研究部署，成立了推进法治政府建设工作领导小组，全面落实“一岗双责”，局长为法治建设第一责任人，分管领导为具体责任人，要求各股室负责人员对本股室、本部门推进依法行政工作负直接责任。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

2.严格落实行政权力的制约和监督。我局根据三定方案及《行政执法责任制度》等规定，落实执法责任，进行了清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权三项工作，对法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，按照主体执法、共同执法进行认真梳理，分类排序，做到主体合法，依据明确，职权清晰，责任落实。

（二）聚焦市场改革服务，持续激发市场活力。大力实施经营主体培育工程。锚定“总量突破、质量跃升”目标，2025年，我县新登记经营主体2359户，完成政府工作报告中新登记经营主体1600户的目标，其中企业448户，个体工商户1911户，完成个转企23户；为新办企业提供首套印章免费刻制服务节约企业开办成本约324800元。

（三）聚焦市场监管执法，持续规范市场经营秩序。

1、聚焦重点民生领域，先后开展了殡葬领域、物业服务、转供电、教育、充电桩收费和水电气价格等专项整治行动，强化价格监督和反不正当竞争执法，持续加强全县公平竞争审查工作，规范了市场经营秩序。2025年来县人民政府、县人民政府办公室起草的规范性文件、其他政策措施、合同协议共计64件，经公平竞争审查一次性通过44件，对招商引资项目协议、合同审查38件，通过27件，建议修改后通过1件。未收到上级相关问题通报。

2、积极探索监管模式创新，持续加强事中事后监管，促进部门精准履职。2025年我县企业年报率已达98.62%，年报非零值率99.6%，清理“僵尸”企业6家，列入严重违法失信名单管理的一起，帮助失信经营主体修复信用1390条。全面推进“双随机、一公开”监管工作，全县21个成员单位共录入执法人员710人，录入对象库37470条，完善部门专业库77个，制定并完成抽查任务156项，其中部门联合抽查任务101项，部门联合率达到64.7%，抽查结果公示率为100%。依托“双随机、一公开”监管，开展市场监管领域检查，减少了现场检查频次。根据省市要求，我局严格落实对“双优”企业免检。“双优”即:发改评价为优，市场系统信用评价为A的企业。同时，我局积极开展助企纾困办实事活动，累计办理经营主体困难诉求362件次。

3、严格规范涉企行政执法检查，努力实现“扫码入企”全覆盖，完成“扫码入企”检查672次；全面推行柔性执法，平衡执法力度与企业容错空间，不予立案120起，依法实施免罚轻罚案件56件；行政处罚案件立案70起，下达处罚决定书68起（含2024年度立案、跨年度办结8起），另有简易处罚390起，罚没款150万余元。

4、营造安全放心消费环境。2025年我局共受理投诉举报458件，其中投诉328件，举报130件，投诉按时初查率、办结率达到100%，举报按时核查率达到100%。为消费者挽回经济损失达11.3万余元。新发展ODR企业10家，累计发展ODR企业50家；ODR线上和解50件。扎实推进我县放心消费行动，开展放心消费创建单位评估认可工作，我局已累计录入“诚信经营放心消费”示范店269家。

5、持续推进监管方式创新与服务升级。一是‌延伸基层服务触角。今年完成我局乡镇监管执法机构改革，撤销了6个乡镇执法中队，设立了5个乡镇市场监督管理中心所，实现群众办事“就近办”“零跑路”；二是探索创新智慧监管。实现全县49所中小学校（含4所公办幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。

6、持续提升市场监管安全监管效能。先后开展了全县市场监管“年关守护（2025）”行动、市场监管领域安全隐患大排查大整治、节假日市场专项检查等行动，实施安全问题隐患闭环管控机制。截至目前，我县未发生重大食品、药品、产品质量、服务质量、特设设备安全事故和重大负面舆情事件。

7、持续巩固拓展知识产权强县成果。2023年会同县获评“湖南省知识产权建设强县”，我局以产业开发区支柱产业和高新技术产业为重点，择优选择科技型中小企业，开展专利质押融资工作和为企业在知识产权评估等方面提供帮助。2025年我局知识产权质押融资金额达2200万元，实现同比增长136%。自2018年至今，我县累计通过知识产权质押融资1.2415亿元，切实解决了部分企业融资难的问题。

8、扎实推进群腐问题集中整治。2025年，以整治居民水电气计量不准确、收费不规范问题，整治农村假冒伪劣食品问题和16件群众身边具体实事为重点，扎实开展市场监管领域群腐问题集中整治和推进群众身边具体实事工作。一年来，我局共查办民生领域相关案件36起，涉及整治内容的立案9件，结案9件，罚没金额125.3463万元，其中查办殡仪馆存在转供电乱收费和殡葬用品价格和殡葬服务价格未执行依法制定的政府指导价的违法行为，立案2起，罚没金额117.2万元。累计办理12345市长热线投诉103件，举报2件，其中涉及群腐集中整治项目的48件（涉及整治项目立案1件），办理百姓呼声1件，为群众挽回经济损失58869.3元，共移交5条相关问题线索。同时，督导县供水有限责任公司先后对裕丰园、鸿发雅苑等老旧小区的超检定周期水表开展轮换工作，累计轮换水表4508块，惠及4500余户居民。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层监管执法力量薄弱。

当前，市场监管领域涵盖食品药品、特种设备、产品质量、消费维权等方面，但我局人员严重不足、执法装备短缺、监管技术手段落后等问题日益突出。由于人员短缺，严重制约市场监管领域日常监管和综合行政执法工作发展，全县市场监督管理日常工作将难以有力保障。

（二）恶意投诉举报（职业打假）逐年增多。

近年来，部分职业投诉举报人以牟利为目的，利用惩罚性赔偿、举报奖励等制度，通过知假买假、重复投诉、恶意举报等方式，干扰我县企业、个体户正常经营，甚至衍生敲诈勒索等违法行为，并呈现专业化、规模化、团伙化、程式化特征和趋势。滥用投诉举报、信访、政府信息公开、复议诉讼、县长信箱留言、百姓呼声等权利，大量挤占我县有限的行政资源和司法资源。2025年，我局共受理投诉举报458件，其中疑似利用投诉、举报牟取不正当利益的约占80%以上；同时，受理相关行政复议26起，信访件2件，申请政府信息公开1件，呈现逐年递增的趋势。

三、2025年度党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2025年，我局主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把推进法治政府建设作为市监事业发展的立足之本，将法治建设工作摆上重要议事日程，紧密融入各项业务中，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同保障。

（一）加强组织保障，进一步健全工作体制机制

一是在党组会议上听取局法治政府建设情况汇报并进行工作部署，及时研究解决有关重大问题，把推进法治政府建设情况纳入班子成员年终工作总结内容进行述职。严格落实党政主要负责人“述法”制度，局党组书记、局长粟武军向县委、县人民政府上交了《2025年履行推进法治建设第一责任人职责“述法”报告》，汇报2025年履行推进法治建设第一责任人职责情况。二是落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是严格依法依规决策，督促指导加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查等工作。四是支持县政府、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和各股室依法办事。

（二）坚持加强法治学习，进一步牢固树立法治理念

一是带头制定集中学法用法安排计划，带领我局采取多种多样的学习方式，把法治教育列为重要培训内容，推动全局形成浓厚法治氛围。二是积极参加集中学习习近平总书记关于学习宣传和贯彻实施宪法的重要论述，原原本本学习宪法条文。三是充分发挥领导干部这个“关键少数”的关键作用，忠实维护法律权威，带动全局党员干部尊崇法律、信仰法律，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

我局将紧紧落实会同县大力实施“1354”工程核心任务，以促进经济社会高质量发展为第一要务，以改革创新为根本动力，以锻造市监铁军为重要保障，锐意进取，狠抓落实，高质量完成县委、县政府和上级市场监管部门交办的各项工作任务。

一是全面加强政治建设。一是全面加强政治引领。严格落实“第一议题”制度，持续深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善政治建设长效机制，扎实做好基层党建工作，强化党建引领作用。二是纵深推进全面从严治党。强化以案示警教育，持续推进集中整治违规吃喝专项活动、群众身边不正之风和腐败问题常态化集中整治、清廉机关建设、党纪学习教育，持之以恒正风肃纪反腐，强化经常性纪律教育和警示教育，加强行风建设，构建亲清政商关系。三是加强意识形态工作。严格落实意识形态、网络意识形态工作责任制，牢牢把握市场监管正确方向。四是自觉接受人大监督。积极配合人大执法监督工作，广泛听取人大代表建议，全面推进依法行政，有力地促进市场监管工作持续健康发展。

二是持续加强安全防范。严格落实“四个最严”要求，以重点风险隐患为靶向开展各类重点整治行动，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线，护航我县经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全。

三是严格执法维护秩序。全面推进法治市场监管建设，严格规范涉企执法检查，努力实现“扫码入企”全覆盖。突出民生重点领域，扎实开展专项监管执法检查。持续加强事中事后监管，做到监管效能最大化。提高消费维权效能，开展放心消费创建工作，切实保护好各类消费者、经营者合法权益。

四是增强激发发展动能。一是优化市场准入环境。持续深化商事制度改革，以“一照通”改革为主抓手，推动准入准营制度改革走深走实。二是增强主体竞争力。以企业开办专区为依托，开展“一站式服务”等助企帮扶系列行动，增强企业质量发展优势。三是强化涉企收费检查专项执法，减轻企业负担。四是引导主体合规经营。不断提升依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效水平。

五是全力推动强县战略。巩固拓展省知识产权建设强县成果，助力经营主体创新发展提高核心竞争力。深化质量强县战略，加快质量基础设施建设，帮扶重点企业解决质量和质量管理提升的难题，助力企业质量提升和产业转型升级。

六是持续优化营商环境。坚定不移推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，以高质量的市场监管促进营商环境的持续优化。聚焦在市场准入、公平竞争和监管执法等与经营主体经营活动密切相关的领域持续发力，激发我县市场内生动能和创新活力。

2026年，我局将坚持法治引领，以更高标准推动现代化市场监管法治建设，为县域高质量发展提供坚实法治保障。