政府工作报告

现将五年来政府工作情况和今后五年目标任务报告如下，请予审议。

过去的五年，是高椅乡发展史上极不平凡、浓墨重彩的五年。面对艰巨繁重的改革任务以及错综复杂的宏观环境，高椅乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣县委“1354”工程部署，依托“高椅古村特色旅游”资源，以建设“美丽高椅”为主线，团结带领全乡人民攻坚克难、砥砺奋进。这五年，“十四五”规划圆满收官，全乡呈现出经济实力持续增强、文旅融合强力突破、乡村面貌显著改善、民生福祉稳步提升的良好态势。

一、过去五年工作回顾

自2021年以来，高椅乡坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展。五年来，全乡经济发展稳中有进，2025年，我乡全年生产总值达6756.8万元，同比增长5.97%，农村居民人均可支配收入达到16690元，同比增长7.1%，公共财政预算收入达760余万元，实现经济稳步增长，完成了预期的各项工作目标和任务。

（一）聚焦转型升级，产业发展迈出新步伐

1.基础农业产业根基稳固。五年来，粮食安全保障坚实有力，粮食生产面积稳定在1.2万亩以上，粮食总产量稳定在5500吨以上。农业品牌不断擦亮，邓家村牵头，联合雪峰村、红坡村、翁江村、翁高村共同打造“红坡贡米产业千亩示范带”。大力发展茶叶、杨梅等经济作物种植，推进一村一品建设，岭头村杨梅园、雪峰村茶园得到高质量抚育，新修机耕道10余千米，岭头村建成杨梅果园写生基地。畜牧养殖业蓬勃发展，年均出栏鸡鸭一万三千余只、浪牛三百五十余头、高山羊三百余只、生猪八百余头，创建“高椅浪牛”品牌，茶油煮高椅干牛肉上榜“怀味十大名菜”，品牌亮相第五届省旅发大会收获市场广泛好评。

2.特色加工产业蓬勃发展。楠竹加工点竹成金，绿色产业效益凸显，雪峰“宏峰”楠竹加工厂完成厂房建设，并开工生产，每年可消化40000余吨竹子，新增就业岗位120余个，带动周边村镇村民增收430余万元。丰富旅游产品，让游客游有所购。注册红坡贡米品牌“歌郎洞”，新建大米加工厂一座，礼品包装已全新上市。黑饭系列产品新增品类，并带动当地晒辣椒、干红薯片、干白菜等农特产品销售，为全乡农特产品加工园实现产品加工集群打下基础。农特产品年均销售额达200余万元，市场前景广阔。

（二）深化文旅融合，高椅名片焕发新光彩

1.旅发大会顺利召开，4A景区创建成功。2025年为迎接第五届湖南省旅游发展大会，积极向上争取资金投入高椅古村基础设施提升、古村巫水河段河岸整治、S343路域整治、自来水提质改造、集镇强电下地等。深入挖掘优质资源特色，培育“古村+”业态体系。吸引青年返乡创业，号召村民办民宿、开门店、售特产，新设“福满堂”“青檐·花园里”等精品民宿，全村中高档床位达300个，增加传统扎染、黑饭制作、会同竹编等互动项目。在第五届省旅发大会期间，高椅乡作为自选路线观摩点和“京昆古驿道 智驾雪峰山”百城万车自驾游宣传推介活动会同站点，凭借古村风貌、文化魅力、优质服务等获得与会嘉宾和游客的高度评价，累计接待观摩团队60余个、游客3万余人次。借助旅发大会筹办契机，高椅乡全力推进高椅古村景区基础设施建设和业态提升，高椅古村景区正式由湖南省旅游景区质量等级评定委员会确定为国家4A级旅游景区。

2.节庆活动持续发力，打造古韵高椅品牌。从2021年至今，每年举办“黑饭节”、春节、国庆文旅活动，组织傩戏、竹竿舞、抛绣球等特色互动表演，五年来年均接待游客超60万人次。2026年新春期间创新开展“非遗守岁·古村焕新·村节大狂欢”新春系列主题活动，推出高椅银票互动、年猪疱汤宴、高椅傩戏展演、民俗篝火晚会等特色体验项目，带动文旅综合收入60余万元。“五一”期间成功举办2026年高椅农耕文化月暨“古村探秘 我在高椅拍国潮”自媒体创作大赛，相关参赛视频累计点赞19.2万次，全网综合曝光量达5349.5万次，线上传播声势空前高涨。传统民俗品牌黑饭节顺利举办，单日接待游客近2万人次，带动线下特色产品展销、线上订单销售总额突破100万元，文旅富民成效凸显。

（三）聚力乡村振兴，乡村面貌实现新蝶变

1.人居环境整治有力。从2021年至今，全面组织开展人居环境整治专项行动共500余次，清理杂物、垃圾1500余处，清理重点区域乱摆乱放问题800余处，拆除废弃杂屋100余栋，裸露泥土治理300余处。积极开展农村人居环境整治“十大行动”“打擂台”活动，高椅乡承办两次全县农村人居环境整治现场会。2025年，着重推进高椅古村人居环境整治，自2月初起组织力量逐户推进整治；截至2025年底，共争取资金1800余万元用于高椅古村团内基础设施提升、古村巫水河段河岸整治、S343路域整治、高椅景区自来水提质改造、集镇强电下地等项目。古村消防二期完工，消防室搬迁完成，引水进村项目完工，显著提升了高椅古村村容村貌，宜居环境持续优化。

2.衔接帮扶有力。在防返贫监测帮扶方面，以动态化管理强化防返贫监测帮扶，严格遵循“应纳尽纳”原则，按程序将符合条件对象纳入监测范围，截至2026年8月，全乡615户2023名脱贫群众、67户161名监测对象。在产业帮扶方面，共发放小额信贷123户545万元，有效激发农户发展产业积极性，助力稳定增收。在就业帮扶方面，立足本地实际需求，优化就业服务与岗位供给。目前全乡设有公益性岗位80个，其中环境卫生员37名、公路养护员11名、生态护林员32名，切实解决部分群众就业问题。此外，乡党委、政府积极搭建外部帮扶桥梁，主动对接湖南省共青团，协同开展2025年度“关爱你我他（她）情暖千万家”走访慰问基层困难青少年活动，以实际行动传递关怀，夯实教育保障基础。

（四）坚持人民至上，民生福祉达到新水平

1.文教卫事业协调发展。在文化方面，2024年依托高椅深厚的文化资源，创立“高椅学馆”，成为培训、研学、讨论等活动的重要空间。积极搭建校地合作平台，已有湖南师范大学、湘潭大学、湖南文理学院、湖南信息职业技术学院等高校到乡开展暑期实践活动，共同挖掘非遗文化，结合高椅古村旅游发展实际需求，量身定制旅游专题培训。文明创建持续深化，高椅村继续保留“全国文明村镇”称号，雪峰村荣获“第七届全国文明村镇”称号。在教育方面，高椅乡教育教学质量持续优化，高椅芙蓉学校在升学方面取得了较好的成绩，从2021年至今共有17名学生成功考入县第一中学，有23名学生升学至县第三中学。在公共卫生方面，着重关注妇女健康，每年组织适龄妇女近200人参加“两癌”筛查，上门看望、联系慰问计生特殊家庭，提供家庭医生签约服务。

2.社会保障体系健全完善。严格落实残疾人帮扶政策，按时发放残疾人两项补贴，为残疾人提供稳定的政策性保障，为建档立卡贫困残疾人上门服务，2021年至今共办理残疾证60余本，切实做好低保动态调整工作和民生保障资金发放。累计发放农村低保金三百余万元、高龄老人补贴近五十万元，开展临时救助四百余人次、发放救助资金近四十万元。精准保障低保、特困、高龄、残障等特殊群体基本生活，织密织牢民生保障底线。积极推进城乡居民基本医疗保险工作，城乡居民基本医疗保险和农村养老保险工作有序开展，征缴率年均达95%以上。

3.民生基础设施稳步推进。在民生用水保障工程上，2025年投入约800万元，完成高椅集镇水厂提升工作，提升集镇供水能力。在库区移民保障方面，投入150万元开展高椅村河岸治理，67万元推进三洲村生态停车坪、太阳能路灯、村落绿化等配套设施建设，投入15万元完成翁桃村公路修复，投入6万元对双滩村公路水沟进行盖板改造，同时库区移民事务中心协助云梦村完成水毁道路重建工作。在民生实事方面，投入12万元用于修建翁江停车坪，10万元用于云梦村公路沿线沟渠硬化，3万元用于翁高村消防水池维修，完善了各村公共基础设施。此外，高椅电站至青年旅馆进集镇道路油化，提高村民出行的便利度。

（五）筑牢安全底线，平安建设开创新局面

1.安全生产形势平稳有序。坚持安全第一、预防为主，常态化抓实全域安全生产与风险防控，全乡安全形势平稳有序。聚焦道路交通、烟花爆竹、森林防火、校园民生等重点领域，持续开展隐患排查整治，逐项闭环整改，确保动态清零。道路安全方面，完善警示防护设施，联合交警严查“一盔一带”及农村电动车违规行为；烟花爆竹监管上，加密巡查频次，压紧压实主体责任，严防死守；森林防火中，建强扑火队伍，紧盯清明等关键节点组织拉网巡查；同时联合学校加强防溺水、防性侵、防霸凌等安全教育，全方位守护青少年安全。通过以上举措，切实保障了群众生命财产安全，持续夯实了平安高椅建设根基。

2.基层应急能力持续提升。全面压实安全生产责任，常态化排查整治自建房、交通、消防等重点领域风险隐患，加强应急处突能力建设，有效处置防汛抗旱等突发事件，保障了人民群众生命财产安全与全乡社会大局的和谐稳定。成功应对2024年“6.30”“7.1”两轮特大暴雨，紧急转移群众502户1377人，果断处置了50多处各类险情，防汛抗灾取得了不垮一库一堤、人员“零伤亡”的全面胜利。高椅村荣获2024年县级防汛抗灾工作先进集体。今年汛期以来，累计安全转移群众183户330人。针对2026年5月20日集镇内涝险情，高椅乡第一时间启动应急处置，快速转移受困群众，及时开展清淤消杀、设施修复等灾后处置工作，迅速恢复集镇生产生活秩序，切实守护群众生命财产安全。高椅乡2024年、2025年连续两年成为全县唯一无消防事故的乡镇。

3.信访维稳工作扎实有效。加强治安防控体系建设，驻村干部组织在村有关人员一起开展定期和不定期巡防，实行“辅警+村干部”包村制度，落实村级治安巡防工作。开展留守党员和志愿者治安巡防工作，组织具有责任心、善做群众工作且在群众中具有较高威望的留守党员和热心村级事务关心群众工作的志愿者建立村级义务巡防队。深化“平安联防”活动，已组成12支联防小组，并且逐渐深入推进，平安志愿者共170多人。设立专人负责报送维稳信息，维稳信息员25人。建立应对突发事件的应急队伍（乡村两级）200余人。

过去，高椅乡围绕农业提质、产业升级、文旅发展等核心任务持续发力，取得了一定阶段性成效，但当前发展仍面临不少短板与瓶颈，部分领域的问题还较为突出，亟须在后续工作着力破解：

一是农业基础设施尚不完善。高椅乡在修建机耕道与灌溉水渠上存在现实难题，农业生产的硬件支撑不足；二是产业发展质效仍有短板。产业整体规模偏小，集聚效应尚未充分显现，规模优势难以发挥；三是文旅发展创新度和可持续性不足。高椅乡文旅产品形式较为单一，仍以传统观光为主导，缺乏沉浸式、互动式体验项目，游客参与度低，导致对游客吸引力不强，市场黏性存在不足。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是“十五五”规划全面铺开、高椅多重战略机遇叠加的黄金发展期，也是创造新业绩、谋求新突破的关键跨越期。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以农文旅深度融合为路径，做强特色产业，扮靓人居环境，增进民生福祉，全力将高椅乡建设成为生活富裕、环境优美、社会文明、文旅繁荣的全省乃至全国一流特色文旅小镇。

今后五年，重点抓好以下几个方面的工作：

一是提高政治站位，在锚定发展大局履职尽责上展现新担当。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署，牢牢把握新时代乡村振兴、高质量发展工作总基调，切实把政治建设贯穿政府履职全过程、各方面。坚决对标全乡总体发展战略，立足政府职能定位，强化大局意识、责任意识和实干意识，紧扣文旅发展、产业升级、生态建设、民生保障等核心重点，统筹推进各项工作落地落细、见行见效。坚持依法行政、实干笃行，持续转变政府工作作风，锤炼求真务实、攻坚克难的干事作风，主动服务发展大局、服务基层群众、服务项目建设，不断提升政府执行力、落实力和公信力。

二是聚焦全季全域旅游，在释放文旅消费潜力上闯出新路子。拉长板、补短板，写好国家4A级景区运营“后半篇”文章。围绕“古村探秘、影视基地、青年公社”三大主题，持续巩固国家4A级旅游景区创建成果。丰富“古村+”业态矩阵，提炼在地文化，做好非遗场馆常态化开放，丰富旅拍馆、扎染坊、家祠茶社等项目内容体验。转型升级一批传统老旧餐馆，培育一批“小而美”的精品民宿，打造一批常态化互动节目。融合巫水河畔多村的灵动，雪峰山脉下各村的厚重，协调推动三洲、云梦、双滩“后花园”设计，加快推进雪峰村创建国家3A级景区。依托“黑饭节”、非遗民俗等活动，拓展夜间与节会经济，接好流量、搞好服务，不断提升过夜率和旅游消费水平。连点成线、织线成面，推动全乡旅游从“一村游”到“全乡游”、“打卡地”到“目的地”的格局转型。

三是坚持产业链式发展，在构建现代乡村产业体系上迈上新台阶。围绕“一粒贡米、一棵乌饭树、一根优质竹、一片生态茶、一群高椅浪牛”做好产业大文章。深化“农业+文化+旅游”融合发展，做强“红坡贡米”全产业链，扩大千亩贡米示范带种植规模，推进大米深加工产品研发和电商直播等新型销售渠道。以丰富黑饭品牌为核心，加快黑饭系列多样化研发与升级，拓展乌米粽、乌米糍粑等品类，打造“高禧味”区域公用品牌。培育好雪峰500亩高山云雾茶，实现产销稳步提升。巩固楠竹加工产业，推动雪峰“宏峰”楠竹加工厂扩产增效，新增就业岗位，带动全乡村民增收。加快促进“高椅浪牛”肉类加工厂项目落实落地。推动区域内黄桃、核桃、杨梅等庭院经济和林下经济全方位发展。培育一批农村电商带头人与直播带货新农人，让更多“土特产”飞出大山，构建多元互补的产业格局。

四是践行绿色发展理念，在宜居宜业和美乡村建设上描绘新画卷。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展人居环境整治与和美乡村建设成果。持续深化“八整洁”生活空间环境提质计划，常态化开展村庄清洁行动和卫生评比。推进农村改厕、垃圾治理和污水治理全覆盖，统筹实施古村风貌保护与基础设施提升。加快推进高椅“新村”、环村路、防洪堤建设，同步抓好各村水、电、路、讯等基础设施补短板，推动道路硬化、庭院美化，打造“一村一画、一户一景”的高椅样板。严格落实河长制、林长制和田长制，守护好高椅的绿水青山。加强非遗文化的传承与活化利用，推进移风易俗，以文明实践和村规民约涵养文明乡风。

五是增进民生福祉水平，在实现共建共治共同富裕上取得新成效。坚持“以人为本”，深入实施就业优先战略，依托旅游、加工车间增加家门口就业岗位。积极对接高校和社会力量开展“三下乡”教育帮扶与技能培训，为乡村振兴注入人才活力。健全防止返贫动态监测与帮扶机制，优化乡村医疗服务，做好特殊困难群体基本生活保障。践行新时代“枫桥经验”，健全乡村组三级矛盾纠纷调解网络，常态化开展安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治等风险隐患排查整治，完善应急处置预案，保障群众生命财产安全。深化普法宣传、反诈骗和反邪教教育，提升村民法治意识，切实维护社会大局平安稳定，让发展成果惠及全乡群众。