会同县卫生健康局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我局深入推进法治政府建设工作，认真履行法治建设第一责任人职责，取得明显成效，现将工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）加强法治卫健工作，统筹落实主体责任。

局党委毫不动摇地把贯彻落实习近平法治思想贯穿到卫健工作全过程各方面，认真履行法治政府建设第一责任人职责，主要负责人坚持每季度召开一次法治建设工作会议，研究部署重点工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规股专门抓，各医疗机构全面落实的工作格局；配齐配强执法力量，全局（含执法局）在编在岗49人，有32人取得执法资格，明确法制审核人员2人。全县二级以上医疗机构均成立法制办，配备专职法制专干，预算了工作经费，聘任了法律顾问，健全了工作制度，为全面落实法治建设工作提供了坚实保障。

（二）全面落实“三项制度”，持续完善制度建设。

落实“三项制度”，每年均通过局政务网站公示年度行政许可、行政处罚信息，对作出行政许可、行政处罚决定之日起7个工作日内公开，接受社会监督。建立《会同县卫生健康局重大执法决定法制审核目录清单》，普通程序行政处罚决定全部经过法制审核，并通过县人民政府网站进行公示。进一步健全行政执法有关制度，针对原卫生、计划生育行政处罚自由裁量基准不同、标准不一的情况，积极配合省卫生健康委论证、修订，制定印发2018版《湖南省卫生健康行政处罚自由裁量权基准》，并全面贯彻执行，防止出现行政处罚明显不当、处理畸轻畸重、同案不同罚等问题。建立“首违不罚”清单制度，制发公布《会同县卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单》，推进包容审慎监管。组织县公安、检察院起草《会同县卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作制度》（会卫健发〔2022〕13号）进一步加强卫生行政执法与刑事司法衔接工作。建立《会同县卫生健康局违法行政行为投诉举报登记制度》，将举报电话、举报电子信箱、线索移交办理程序等通过县人民政府网站进行公开，接受社会监督。一系列制度建设确保了我局多年来无一例执法行为被举报投诉，也无行政执法不当引发的行政复议或行政诉讼案件发生。

（三）推动执法方式创新，助力法治营商环境。

一是持续推进“双随机、一公开”执法检查。每年初按照国家、省级要求，将随机监督抽查事项清单、行政执法主体、权限依据、执法程序、救济渠道向社会公开，并按照要求瞄准民生重点领域、关键点位、风险环节，组织开展打击无证行医、非法应用人类辅助生殖技术、医疗美容、重点传染病疫情防控、预防接种、学校卫生、高风险住宿场所等20余个随机检查和执法监督。如2024年我局接收国家下达双随机监督任务数75单，“湖南省双随机一公开监管工作平台”部门内专项抽查任务5项535单，跨部门任务抽查任务4项40单，所有的卫生随机抽查和监督任务均如期完成，完结率100%。通过检查，发现问题29例，行政处罚3例，因首次轻微违法行为免罚被警告并限期整改26例。通过“双随机、一公开”执法检查，不断优化法治营商环境。

二是扎实推进执法全过程记录制度。执法人员通过文字、音像等方式对执法程序启动、调查取证等行政执法过程进行跟踪记录，并利用局配置的数据采集工作站，对执法对象调查取证的音像记录进行“一户式”集中储存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

三是积极开展案卷评查工作。制定实施《会同县卫生健康行政执法案卷评查工作实施方案》，我局每年均要对执法案卷进行自查自评，并按照要求提交市、县集中案卷评查，2024年度我局提交2个行政许可案卷参与县司法局组织的案卷评查，获评1个优秀、1个合格案卷。同时对案卷评查中发现的问题及时督促整改，不断提高行政执法案卷质量。

（四）强化法治宣传培训，提升依法治理水平。

行政执法人员全年不少于60学时业务知识和法律法规学习培训要求圆满完成。落实执法人员学法用法考法制度，组织局23名执法人员参加2024年度公共法、专业法学习和现场考试并全部合格。结合卫生健康执法实践，开展《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《行政复议法》专题培训，强化全县卫生健康执法人员依法履职意识和能力水平提升。组织旁听行政诉讼案件庭审，2023年12月，县法院邀请局主要负责人参与旁听龙某某违法案件庭审时，主动要求局执法人员一同旁听，通过旁听增强执法人员依法行政意识。积极组织本局卫生监督员参加省卫健委、疾控局组织的“疫情防控法规大学习”主题活动，围绕专业法律法规、标准规范，结合执法实践“讲法”，围绕典型案例“释法”，来提升执法人员能力水平。

（五）强化执法监督工作，积极依法有效履职。

一是健全重大行政决策审查制度。制定实施《局重大行政决策合法性审查制度》，对局作出的重大行政决策全部进行合法性审查。如2023年代县人民政府制发的《会同县爱国卫生管理办法》等重要文件均按程序广泛征求意见，局法规股、县司法局均进行了合法性、公平竞争审查，确保重大行政决策合法性。

二是构建有效的法律风险防控机制。制定实施《局法律顾问及公职律师工作制度》。明确工作任务，强化工作要求，鼓励法律顾问积极参与卫健系统重大决策制定、重大案件审理等事项。2023年来，局法律顾问参与审查局重大行政决策7次；审查县中医医院新院项目等合同6份，出具合法性审查意见6份；参与指导局开展听证会2次，切实发挥法律顾问的专业指导作用，有效避免法律风险发生。

三是积极配合人大执法监督检查。2024年7月，县人大对我局贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》情况进行监督检查，通过检查，推动了全县卫生健康工作依法有序开展。

（六）全面提升行政效能，持续优化服务环境。

一是许可服务事项全面优化。按照“三集中三到位”工作要求，我局37个行政许可服务事项全部进驻县政务中心窗口，并授权窗口全程办理，对进驻事项办理依据、流程、时限、材料在政务网站全面公开，窗口印制办事指南和办理流程，所有申请所需资料全部免费提供，极大的方便了企业和群众办事；

二是服务态度明显改善。加强行政许可服务人员岗位培训，要求服务人员依法履职，做到业务熟练，对来办事群众要做到热情接待，有问必答，办事快速。通过培训学习，卫健窗口服务态度明显改善，获得群众一致好评，县政务服务中心卫健窗口获得2024年度“政务服务先锋窗口”称号，负责人梁丽获得2024年度“政务服务标兵”荣誉；

三是行政效能明显提升。按照市县要求，我局政务服务2024年总办件任务数1500件，实际完成办件1543 件，完成率102.87%，超额完成行政效能任务。

二 、存在的不足和原因

（一）法治思维能力有差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。

（二）监督执法队伍力量薄弱。因疾病预防控制体制改革不到位等多方原因，我县疾控中心与卫计综合监督执法局没有实际整合，导致我县卫生健康执法人员编制少，执法责任不明确，无经费预算，影响了行政执法工作有效开展。

（三）执法素质和执法质量有待提升。卫生健康执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力水平有待提升，执法全过程记录中音视频记录和文书制作的规范性仍有不足。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持高点站位，强化法治意识。成立了以局党政主要负责人为组长的法治政府建设工作小组，加强对全县卫健法治建设工作的组织领导，形成了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、相关股室为主抓的工作局面；局坚持每季度召开一次法治政府建设工作专题会议，研究解决推进全县卫生健康法治政府建设工作中突出问题和困难；预算专项工作经费10万元，用于法治建设工作培训、宣传等，为法治政府建设工作提供有力保障。

（二）带头学法守法，严格依法办事。局党政主要负责人充分发挥引领和示范带动作用，始终坚持依法决策、依法行政、依法管理，切实增强依法行政能力，做遵守法律的表率，对单位重大事项，严格执行重大决策集体研究制度，建立健全了“三重一大”监督管理办法，确保局重大事项符合法律法规要求。其次，局党政主要负责人带头参加局党委中心组学法活动，认真学习习近平法治思想重要论述、《中华人民共和国民法典》、《基本医疗卫生健康促进法》、《廉政准则》等法规党纪，积极参加学法考法活动，通过学习，提高了自身依法决策、依法管理工作的水平。也带动了全县卫生健康系统干部职工依法办事、依法执业的自觉性。

（三）厘清工作思路，履行法定职责。

1.进一步推进卫健系统简政放权、放管结合、优化服务，积极改善优化营商环境，严格落实各项惠企惠民政策，切实做好医疗卫生服务工作。

2.坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开要求。如2024年我局完成国家下达双随机监督任务数75单，“湖南省“双随机、一公开”监管工作平台”部门内专项抽查任务5项535单，跨部门任务抽查任务4项40单，通过检查，发现问题26例，行政处罚3例，所有检查结果均按要求通过政府网站向社会公开并接受监督。

3.全面落实“谁执法谁普法”责任制要求，加强法制宣传和执法人员学法培训；积极开展案卷质量评查工作，2024年度我局提交2个行政许可案卷参与县司法局组织的案卷评查，获评1个优秀、1个合格案卷。

4.建立健全卫健系统法律顾问制度，充分发挥法律顾问指导作用。本局及全县4个二级医疗机构均按要求聘请法律顾问，法律顾问为全县医疗机构高质量发展提供了有力的法律支持和服务。

（四）履行主体责任，落实“一岗双责”。坚持将党风廉政工作列入党委重要议事日程，并强调党委成员“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时抓好所分管部门的党风廉政工作。按照工作要求，将全年党风廉政建设主要工作任务分解到各个部门、股室和个人，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。全年没有发生因廉政问题受查处的情况；

    （五）强化问题整改，推动工作落实。根据《<会同县开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察方案>的通知》（会法办〔2024〕6号）文件要求，以及对照县贯彻落实湖南省《督察报告》问题清单，我局对标对表进行问题认领和自查整改，明确整改措施、责任部门、完成时限和工作要求，做到统筹施策、精准发力、标本兼治和整改全覆盖，确保问题得到有效整改。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高行政执法质量。结合卫生健康行政执法工作实际，细化落实举措，梳理并按程序对行政执法事项进行动态调整，加强对卫生健康行政执法工作的监督指导，推动行政执法工作高质量开展。

（二）进一步提升行政执法能力。加强卫生健康执法人员法律法规培训，坚持日常学法和集中学法相结合发，线上学法和线下学法相结合，组织开展多形式法治学习活动，加强行政执法案件评查，进一步提升业务知识和行政执法技能培训。

（三）进一步优化卫健政务服务。落实国家和省市要求，推进卫生健康行政许可事项实施清单标准化，完善行政许可事项操作规范，更新细化办事指南，优化审批流程，进一步提高审批效率。

（四）进一步加强法治普法教育。一方面要抓住“关键少数”学法用法，努力提升机关干部法律素质和依法办事能力。另一方利用线上线下多种宣传方式，普及法律知识，介绍普法工作动态，推动普法工作更好更快发展。

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