会同县发展和改革局

关于《会同县碳达峰实施方案》的起草说明

一、出台该《会同县碳达峰实施方案》的必要性

第一、省市碳达峰工作的要求。

实现“碳达峰、碳中和”，是我国面向世界的庄严承诺，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。《国务院2030年前碳达峰行动方案》是碳达峰工作顶层设计和纲领性文件，为我国实现绿色低碳发展指明了方向。2022年11月7日，湖南省人民政府发布了《湖南省碳达峰实施方案》，提出了重点实施碳达峰“十大行动”。2023年3月10月，怀化市人民政府印发《怀化市碳达峰实施方案》，各地县级达峰方案也在陆续制定和发布中。为推动县域高质量发展和转型，会同县急需开展双碳顶层设计工作，编制会同县碳达峰实施方案，明确高质量发展思路，并探索碳达峰实施路径。

第二、建设国家生态产品价值实现机制试点的需要

2024年，怀化市作为首批国家生态产品价值实现机制试点城市，以此为契机结合我县生态资源的优势，按照“顶层设计－领域聚焦－场景应用”思路，以碳达峰方案作为顶层设计指引，聚焦生态产品价值实现领域，以提升品质为前提，以体制机制改革创新为核心，打造特色品牌，为不断增强优质生态产品供给能力和价值外溢，深化改革创新，拓展生态产品价值实现模式，通过生态“碳票”的开发交易落地，助力会同县达峰目标实现和生态产品价值实现示范打造。

二、起草过程

（一）立项审查的情况

为扎实做好《会同县碳达峰实施方案》编制工作，我局认真贯彻落实国家、湖南省、怀化市《碳达峰实施方案》的工作部署，结合县直有关单位对“十四五”和“十五五”国民经济和社会发展规划内容，通过政府采购由湖南联交所牵头起草了《会同县碳达峰实施方案》。

（二）调查研究的情况

项目于2024年6月正式启动。项目历经资料收集、现场调研、意见征集、部门反馈和专家评审环节，项目收集到14家单位反馈资料，调研走访了6家单位。

（三）召开评审会的情况

2024年11月13日我局邀请了省市五位专家和相关部门组织召开了专家评审会，经修改形成了《会同县碳达峰实施方案》。并于2024年12月24日在第十八届人民政府第60次常务会议通过。

（四）起草部门负责人讨论的情况

在征求意见中，各方面对制定《会同县碳达峰实施方案》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《会同县碳达峰实施方案》非常必要、非常及时，对于全县双碳工作具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《会同县碳达峰实施方案》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明

达峰方案主要内容均为根据本地实际制定，方案由五部分组成：

第一部分为总体要求。主要内容是指导思想和工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，将碳达峰碳中和纳入全县发展布局，锚定“三高四新”蓝图，落实“五新四城”战略，实施“1354”工程，推进绿色低碳转型，明确碳达峰路径，建设绿色低碳循环示范区，确保2030年前碳达峰，为怀化市碳达峰贡献力量。其工作原则：一是坚持统筹规划，分类施策，二是坚持效率优先，稳妥达峰，三是坚持创新驱动，绿色转型，四是坚持目标导向，示范先行。

第二部分为主要目标。主要内容包括：

1.到2025年，非化石能源消费比重提高到45%以上，完成林业碳票开发试点建设，单位地区生产总值碳排放下降确保完成怀化市下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

2.到2030年，非化石能源消费比重提高到50%以上，建立完善的林业碳票、碳汇开发和管理体系，单位地区生产总值碳排放下降确保完成怀化市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

第三部分为重点任务。主要内容包括：

重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、现代产业低碳发展、城乡绿色建设、交通低碳发展、资源循环利用、低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民参与、推动生态产品价值实现“碳达峰十大行动”。

第四部分为政策保障。主要内容包括：

完善配套规范的核算体系，健全法律法规标准，完善财税价格支持政策三方面。

第五部分为组织实施。主要内容包括：

加强统筹协调、完善要素保障、严格监督考核三方面。

（二）参照外地制定的内容和具体说明

     达峰方案不涉及参照外地制定的内容。

  《会同县碳达峰实施方案》草案经过近5个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。