会同县发展和改革局

关于《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》的起草说明

一、出台该《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》的必要性

第一、推动经济社会发展绿色转型的需要。

建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作，将建立健全生态产品价值实现机制作为中央重大改革任务加以部署推进。党的二十大明确要求建立生态产品价值实现机制。2021年4月，中共中央 国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出到2025年生态产品价值实现的制度框架初步形成。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。

第二、建设国家生态产品价值实现机制试点的需要

2024年，怀化市作为首批国家生态产品价值实现机制试点城市，以此为契机结合我县生态资源的优势，按照“顶层设计－领域聚焦－场景应用”思路，以碳达峰方案作为顶层设计指引，聚焦生态产品价值实现领域，以提升品质为前提，以体制机制改革创新为核心，打造特色品牌，为不断增强优质生态产品供给能力和价值外溢，深化改革创新，拓展生态产品价值实现模式，通过生态“碳票”的开发交易落地，助力会同县达峰目标实现和生态产品价值实现示范打造。

二、起草过程

（一）立项审查的情况

为扎实做好《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》编制工作，我局贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（中办发〔2021〕24号）精神和《湖南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（湘发改长江〔2023〕549号）及怀化市关于开展全国生态产品价值实现机制试点工作的安排部署，结合县直有关单位对“十四五”和“十五五”国民经济和社会发展规划内容，通过政府采购由湖南联交所牵头起草了《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。

（二）调查研究的情况

项目于2024年6月正式启动。项目历经资料收集、现场调研、意见征集、部门反馈和专家评审环节，项目收集到14家单位反馈资料，调研走访了6家单位。

（三）召开评审会的情况

2024年11月13日我局邀请了省市五位专家和相关部门组织召开了专家评审会，经修改形成了《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。并于2024年12月24日在第十八届人民政府第60次常务会议通过。

（四）起草部门负责人讨论的情况

在征求意见中，各方面对制定《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》非常必要、非常及时，对于全县双碳工作具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明

生态产品价值实现机制实施方案主要内容均为根据本地实际制定，方案由五部分组成：

第一部分为总体要求。主要内容是指导思想和主要目标

以习近平生态文明思想为指引，贯彻党的二十大及三中全会精神，锚定“三高四新”蓝图，落实怀化市“五新四城”战略及会同县“1354”工程，利用怀化市生态产品价值实现机制试点机遇，发挥会同资源优势，创新体制机制，打造品牌，增强生态产品供给与价值外溢，建设绿色低碳循环示范区。探索政府引导、多元参与的生态产品价值实现路径，转化生态优势为经济优势，推进生态与产业融合。完善绿水青山向金山银山转化的路径与制度，形成“会同模式”，助力乡村振兴。主要目标。至2027年，建成自然资源资产台账，形成生态产品监测与价值核算体系，应用GEP与VEP核算结果于融资、交易、补偿、考核；拓展农林产品开发路径，重点推进林业碳票交易，形成“会同模式”与品牌。至2030年，全面建立生态产品价值实现机制，拓宽实现路径，显著增强生态与资源向经济与产业优势的转化，培育创新引领性生态成果，扩大林权抵押与林业碳汇交易规模，形成绿色生产生活方式，支撑会同生态文明与乡村振兴。

第二部分为实施内容。主要内容包括：

建立生态产品调查监测体系、建立生态产品价值评价体系、健全各类生态产业产品开发经营机制、健全各类生态产业产品开发经营机制、建立生态产品价值实现支撑体系、健全生态产品价值实现保障机制六大方面共二十项重点内容。

第三部分为保障措施。主要内容包括：

加强组织领导、强化要素保障、完善监督考核、营造良好氛围、坚持试点引领五个方面。

（二）参照外地制定的内容和具体说明

     达峰方案不涉及参照外地制定的内容。

《会同县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》草案经过近5个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。