一、划定城市化管理区域的必要性

解决乡镇人民政府在市容市貌、市政管理方面无执法权、执法依据的问题。

长期以来，我县各乡镇，特别是集镇赶集的时候车辆乱停乱放、店外摆放、沿街摆卖、占道经营等现象严重影响正常的交通秩序及镇容镇貌，与乡村振兴“生态宜居、乡风文明、治理有效”等总要求相距甚远，已成为阻碍基层治理，提升治理效能的一项顽疾，针对这一现象，乡镇人民政府很想作为，但苦于执法无依据，只能通过引导、劝导等方式进行管理，不仅耗费了大量人力物力，且效果不佳，俗话说“劝说十次，不如处罚一次”，处罚带来的整治效果和威慑力远大于引导劝导的效果。

与此同时，县城市管理综合执法局限于执法区域均为“实行城市化管理的区域”，其执法权限不能及于乡镇人民政府所在地的集镇或景点，破解乡镇无执法依据、相关部门职权不能延伸至乡镇的执法需要日益迫切。

湖南省政府办公厅2019年印发的《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（湘政办发〔2019〕55号）将县级城管部门对于市容环境卫生管理、市政管理方面违法违规行为的处罚直接赋权给乡镇（街道），《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》规定，《条例》适用于市、县(市、区)人民政府划定并公布实行城市化管理的区域。《湖南省城市综合管理条例》规定，《条例》适用于县(市、区)人民政府确定的其他区域实施城市综合管理，两《条例》中的执法机关均为城管部门。结合湘政办发〔2019〕55号文件及两《条例》的规定，在乡镇划定进行城市化管理的区域范围，这样，乡镇人民政府在市容市貌、市政管理方面就有了执法权和执法依据。

二、起草过程

11月初，会同县司法局起草了《会同县司法局关于划定城市化管理区域的通告》（征求意见稿），并征求了乡镇人民政府、县城市管理和综合执法局的意见，乡镇人民政府上报了各乡镇进行城市化管理的区域范围，于2021年11月15日发布到县政府官方网站征求意见，截止时间2021年11月30日，期间没有收到反馈意见，11月的县政府常务会议审议通过了该《通告》（送审稿）。  

三、主要内容

（一）明确了实行城市化管理的区域的定义及参照适用的执法依据。

（二）明确了18个乡镇实行城市化管理的区域范围。

（三）明确执法保障。凡划入城市化管理区域的乡镇的综合执法大队，承担辖区内日常城市管理和执法工作任务。

（四）明确了调整城市化管理区域的程序等相关事项。