关于《会同县人民政府关于小洪水电站蓄水至正常水位的通告》的制定说明

一、制定该《通告》的必要性

小洪电站是会同县及怀化市重点项目，该项目于2016年8月底开工，在会同县委县政府的高度重视和领导下，已完成规划批准的245m正常蓄水位高程以下移民安置各项工作，2022年4月完成了正常蓄水位移民安置验收，5月25日通过省水利厅验收，2022年6月6日怀化市水利局印发了《湖南省会同县小洪水电站工程正常蓄水位（245m）下闸蓄水阶段验收鉴定书》。现小洪水电站计划蓄水至正常水位245m高程，为警示和预告可能引起发生滑坡、塌岸等地质灾害，提高库区群众安全防范意识，确保库区及影响区人民群众的生命财产安全，保证蓄水顺利进行，制定该《通告》十分必要。

二、起草过程

    根据省市的相关文件，2022年6月初，水利局启动了《会同县人民政府关于小洪水电站蓄水至正常水位的通告》的起草工作，形成初稿后广泛征求意见，并报送县司法局进行合法性审查。根据县司法局出具的审查意见进行修改后，最终形成《通告》内容。

六、需要说明的其他问题

1.该《通告》在2020年发布的《关于小洪水电站242m高程下闸蓄水的通告》基础上增加3m的蓄水高程，2020年因245m蓄水高程的库区移民等相关工作未落实到位，小洪水电站未能蓄水至正常水位，当时蓄水至242m，现相关移民安置各项工作已完成，且已办理相关验收手续，蓄水至正常水位的条件已成熟。

2.《通告》中“蓄水期间严禁在淹没区、影响区航行和从事生产经营等活动，严禁任何车辆及人员在245m高程以下淹没区及影响区交通道路上通行”的内容没有直接的上位法依据，系参考“参考《洛阳市人民政府关于前坪水库下闸蓄水的通告》（洛政通〔2020〕1号）二、蓄水期间相关要求 严禁任何单位和个人在淹没影响范围和河道水位变化区域内，从事耕种、捕鱼、采石、采砂、游泳、水上交通、放牧等一切生产经营、逗留或从事其他对库区安全运行有影响的任何活动，并提前撤离生产经营设施及设备”，结合实际（1.水库蓄水后，由于库水位抬升改变了库区内的应力状态，会使得库内构造受力状态也发生变化，可能诱发地震。2.水库水位抬升，浸泡岸坡坡脚，使得岸坡的安全系数降低，甚至发生滑动，产生滑坡。总之，由于水库蓄水，会导致库区范围内在静水压力，渗透力等应力的改变，从而可能诱发多种灾害，为保护人民群众生命财产安全，必须要加强水库淹没区及影响区的管理）制定。