湖南省 会同县

大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告

核      定： 蒋  健  蔡建华

审      查： 王一秋  文守义

校      核： 桂  涛  曹宏进

编      写： 蔡  敏  张志强

主要工作人员：蔡  敏  杨  彩  张志强

桂  涛  蔡依珂  阳建龙

王晓龙  周  勇  刘  成

目录

前言

1.1 会同县基本情况

1.2 大中型水库移民基本情况

1.3 “十三五”规划实施成效

2 会同县水库移民现状评价

2.1 移民分布情况

2.2 移民生产条件、生活水平现状及评价

2.3 存在的主要问题

3 规划的基本思路

3.1 指导思想

3.2 规划原则

3.3 规划依据

3.4 规划范围

3.5 规划期限

3.6 规划任务与目标

4 后期扶持基金直接发放规划

4.1 现状及存在的问题

4.2 大中型水库移民后期扶持对象核定

4.3 大中型水库移民后期扶持基金发放

4.4 发放规划资金

4.5 资金使用效益预测

5 移民产业转型升级规划

5.1移民区产业发展现状

5.2 基本思路与目标

5.3 建设内容

5.4 估算投资

6 移民美丽家园建设规划

6.1 现状及存在的问题

6.2 建设思路及目标

6.3 建设内容

6.4 估算投资

7 创业就业能力建设规划

7.1 创业就业能力建设现状

7.2 规划思路

7.3 建设内容

7.4 规划投资

7.5 培训的内容、范围和方式

8 避险解困搬迁安置规划

8.1 现状分析

8.2 搬迁安置方案

9 估算投资及资金筹措方案

9.1 估算总投资

9.2 分年度投资

9.3 资金筹措方案

10 规划实施效果预测分析

10.1 预期目标

10.2 效益分析

11 社会稳定风险分析

11.1 风险因素识别

11.2 风险分析

11.3 风险等级评估

11.4 风险防患措施

12 规划实施的保障措施

12.1 加强政府领导，落实工作责任

12.2 创新体制机制，发挥实施成效

12.3 落实配套资金，加大后扶投入

12.4 强化监督管理，保障资金绩效

12.5 完善信息建设，提升管理水平

附表一  “十四五”大中型水库移民后期扶持人口核定、发放明细表

附表二  移民产业转型升级建设规划明细表

附表三  美丽家园建设规划明细表

附表四  估算投资表（到乡镇、村）

附表五  移民村现状统计表

附表六  移民组土地资源及产业发展情况统计表

附图  会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划图

前言

会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，是落实移民后期扶持政策中长期目标的战略部署补短板的规划，是指导未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划及水利部门“十四五”规划的重点专项规划；是编制年度项目计划的依据及指导移民后期扶持资金有效使用的纲领性文件。

根据《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号）和《湖南省水利厅办公室关于印发〈湖南省大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制纲要〉的通知》（湘水办函〔2020〕141号）要求，怀化市库区移民事务中心于2020年8月组织召开全市13个县区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制会议，安排布置规划编制工作。

为此，会同县库区移民事务中心委托湖南九一工程设计有限公司进行会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作。工作过程包括前期工作、外业调查和报告编写三个工作步骤。

前期工作主要包括确定规划编制工作方案，研究规划编制工作思路和工作方式。2020年9月，会同县库区移民事务中心统一制定移民乡镇村组基本情况、项目库（到村）、调查及规划成果表格，组织召开规划编制工作培训会议。

外业调查主要包括调查会同县大中型水库库区和移民安置区（以下简称移民区）经济社会情况并收集相关资料（含“十一五”~“十三五”后期扶持规划实施情况），征求移民意愿并对规划项目进行初步调研。通过项目收集、整理汇总、审查、申报、反馈等工作，形成了直补发放、移民产业转型升级、美丽家园建设、创业就业能力建设、避险解困等规划成果。

通过调查移民区涉及乡镇、村、组基本情况，结合移民信息电子档案数据，分析历年来移民区产业发展、人居环境、移民创业就业能力建设、地质灾害影响搬迁项目、资金实施情况，形成移民区基本情况库。

以2020年为基准年，根据人口核定、扶持方式确定情况和人口自然变化情况，形成2021年~2025年后扶人口、发放资金规划。

围绕解决水利设施、生产道路等基础设施短板、产业欠发达等问题，形成基本口粮田建设和配套水利设施建设、种植业、养殖业和农产品加工业、发展移民专业合作社、培养移民专业户和家庭农场、经商办产、旅游服务、物业经济等移民产业转型升级建设规划成果。

围绕移民重点村进行整村推进，兼顾其他移民村建设，围绕改善移民区移民村组基础设施、人居环境，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村，研究形成美丽家园建设规划成果。

分析历年来移民创业就业能力建设情况，围绕创业就业能力建设，加强移民技能、创新创业主体等重点培训，形成移民创业就业能力建设规划成果。

通过对调查成果进行整理、计算、分析、论证，2021年3月编制了《湖南省会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告（送审稿）》，并报会同县人民政府审核，于2021年5月20日，通过了湖南省水利厅组织的审查。

根据审核、审查意见，进一步修改完善，于2021年6月编制完成《湖南省会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告》。

1 概述

1.1 会同县基本情况

1.1.1 自然条件

会同县位于湖南省西部，西与贵州省天柱县接壤。地处云贵高原边缘雪峰山区。渠水、巫水由南至北与沅江交汇。水利资源丰富，建有沅江一级支流水渠和朗江水电站、长田水电站、蓑衣塘水电站等。境内盛产杉、松、楠竹、油桐、油茶，被列为全国7个杉木中心产区的种源区之一。矿藏有金、煤、铅、锌、锑、水晶石等。焦柳铁路、209国道与222、318省道、G65包茂高速过境，距沪昆高铁怀化南站85km，交通便利。纪念地及名胜古迹有粟裕故居，诸葛井、驸马墓、公主墓、国师墓、游府警示牌、石屋塔。

会同县属于中亚热带季风湿润气候区。热量较丰富，无霜期长；严寒较短，盛暑不长；降水较充沛，年际变化小，相对湿度大，蒸发量小；光能较充足，冬季偏少；立体气候明显，小气候差异大；灾害性天气有时发生，农作物、林木易受损害。雪峰山属“原始江南古陆”的西南段，呈一向北西突出的弧形构造。震旦系变质碎屑岩亦发。

渠水、巫水流经全境，为湖南省东西两部不同自然景观及沅江和资水之间的分水岭。

会同县植物资源有1729种，其中：树木618种，野生药材400多种，树木中有珍贵树木50多种，其中：列为国家二级保护的有5种，三级保护的有6种，省重点保护的11种。境内有各种草场238万亩。有珍贵的野生动物30多种，国家二级保护的1种，三级保护的4种，省重点保护的12种。

1.1.2 政区和人口

2019年末，会同县辖8镇（分别为林城、坪村、堡子、马鞍、团河、广坪、若水、金竹）10乡（分别为高椅、沙溪、连山、地灵4个乡，炮团侗族苗族乡、蒲稳侗族苗族乡、漠滨侗族苗族乡、宝田侗族苗族乡、青朗侗族苗族乡、金子岩侗族苗族乡6个民族乡）230个村13个社区。

会同县共有12.52万户，年末户籍总人口37.08万人，在户籍总人口中，男19.54万人，女17.54万人，农业人口30.15万人，非农业人口6.93万人。全年出生3599人，人口出生率9.72‰，全年死亡1491人，人口死亡率4.03‰，人口自然增长率5.69‰。

1.1.3 经济发展情况

1.1.3.1 生产总值

2019年，会同县地区生产总值(GDP)实现884937万元，比上年增长8.4％。其中：第一产业增加值148775万元，增长3.4％；第二产业增加值121350万元，增长8.9％；第三产业增加值614812万元，增长9.3%。人均地区生产总值：26625元，增长9.3%。三次产业结构：16.8: 13.7: 69.5，与上年比较，第一产业比重下降1.3%，第二产业比重下降7.8个百分点，第三产业比重上升9.1%。

1.1.3.2 农业

2019年，会同县农林牧渔业总产值完成256252万元，比上年增长3.3％，其中：农业产值100492万元，林业产值58025万元，牧业产值83784万元，渔业产值7574万元，农林牧渔服务业产值6378万元。

（1）全县农作物总播种面积：31.13千公顷，比上年增长4.1％。其中：

粮食作物播种面积19.37千公顷，粮食总产量129990吨，比上年增长3.4％。

油料作物播种面积6.58千公顷，油料总产量8882吨，增长0.5％。

蔬菜作物播种面积4.50千公顷，蔬菜总产量102891吨，增长4.3％。

瓜果类作物播种面积0.58千公顷，瓜果总产量17713吨，增长2.9％。

（2）全县肉类总产量：19106吨，比上年下降11.7％。

（3）全县水产品总产量：4974吨，增长10.6％。

（4）存栏情况：

大牲畜存栏23328头，比上年增长4.8%。

生猪存栏11.85万头，下降10.2%。

山羊存栏9.23万只，增长0.2%。

家禽存笼204.35万羽，增长5.0%。

1.1.3.3 财政收支

2019年，会同县完成财政总收入63556万元，比上年增长6.2％。其中：国税部门完成38737万元，增长33.4％；地税部门完成15648万元,同比下降28.3％；财政部门完成9181万元，增长2.2％。在财政总收入中，各项税收收入完成52685万元，比上年增长6.9％，税收收入占财政总收入的比重为82.9%；非税收入完成10881万元，增长2.9%。

2019年，会同县完成公共财政预算支出272907万元，同比下降1.8％。

1.1.3.4 人民生活水平

2019年，城镇居民人均可支配收入24158元，比上年增长9.2％；农村居民人均可支配收入11177元，比上年增长11.2％。城乡居民收入比为2.16:1。全体居民人均可支配收入为15458元，比上年增长11.7%。

2019年，城镇居民年人均生活消费支出19180元，比上年增长6.8％，城镇居民恩格尔系数19.8%；农村居民人均生活消费支出9940元，比上年增长11.7%，农村居民恩格尔系数25.4%。

2020年会同县社会经济基本情况详见表1.1-1。

表1.1-1  会同县社会经济基本情况表

1.2 大中型水库移民基本情况

1.2.1 大中型水库基本情况

会同县大中型水库移民涉及15座水库（电站），其中坝址在本县境内的有长田水库、高涌洞水库、大溪水库、蓑衣塘水库、高椅水库、长寨水库、朗江电站、若水电站等8座，坝址非本县境内的有洪江水库、渔梁湾电站、螺丝塘电站、河口电站、白市电站、托口电站、小洪电站等7座。会同县以灌溉为主的水库1座，以发电为主的水电站14座，水库总库容26.55亿m³，总装机容量1804.06MW，年发电量50.33亿kW•h，灌溉面积4.60万亩。

会同县大中型水库工程建成以来，经济效益、生态效益和社会效益显著。首先，发挥了较好的防洪效益；其次，为全县供水提供了保障，大溪水库年供水量965万m³，朗江电站保证了县城自来水的供应；第三，灌溉效益明显，大溪水库灌溉面积为2.4万亩，高涌洞电站0.3万亩，蓑衣塘电站0.6万亩；第四，充分利用了水能资源，创造了经济效益。

会同县涉及的大中型水库基本情况详见表1.2-1。

1.2.2 移民基本情况

2020年，会同县大中型水库移民区涉及13个乡镇、73个村。核定大中型水库后期扶持人口26142人。

到2020年，600元后期扶持基金直接发放13745人，占全县移民后扶人口的52.58%；两者结合8721人，占全县移民后扶人口的33.36%；项目扶持3676人，占全县移民后扶人口的14.06%。

大中型水库移民基本情况详见表2.1-1。

表1.2-1  大中型水库工程基本情况表

1.3 “十三五”规划实施成效

大中型水库移民后期扶持政策的实施成效显著，全县水库移民温饱问题已解决，基础设施薄弱突出问题已基本解决，生产生活条件明显改善，移民区总体稳定。后期扶持中长期总体目标移民人均收入从实施前的2016年可支配收入7898元，占全县农村居民人均可支配收入的82%，提高到2020年的移民人均可支配收入9400元，占全县农村居民人均可支配收入的83.93%。

1.3.1 移民脱贫、收入水平提高

全县纳入扶贫建档立卡的贫困移民有2222人，其中居住在滑坡体、生命财产安全受到严重威胁以及无地少地、生存环境极端恶劣和长年水上漂泊居无定所的特困移民549人，通过产业扶持、异地搬迁、避险解困、就业创业能力建设等，建档立卡的贫困移民在2020年如期脱贫，移民与当地居民同步脱贫的精准脱贫攻坚任务将全面完成。

通过后期扶持政策“十三五”规划的实施，移民群众的收入水平得到进一步提高。经调查，会同县2016年和2020年农村居民人均可支配收入分别为9632元和11200元，移民人均可支配收入分别为7898元和9400元。从收入增长趋势来看，全县农村居民收入年增长为3.84%，移民收入年增长为4.45%，可见移民收入增长速度相对较快，移民生活收入水平与当地农村居民水平差距逐步缩小，但仍有一定差距。

1.3.2 生产生活条件显著改善

经过后期扶持“十三五”规划的实施，改善了移民区基础设施建设条件，发展了移民经济。改善灌溉面积3620亩，增加粮食产量362吨，移民人均耕地达到了0.77亩，移民粮食基本做到了自给；解决了16992人的饮水困难，其中解决移民饮水困难9934人；进一步完善了农村路网结构，满足移民区人民群众生产、生活对交通的需求，移民村道路硬化率达70.5%以上，对8365人次移民进行了劳动技能培训，转移劳动力5751人，移民生产生活水平不断提高。

1.3.3 移民获得感、幸福感显著增强

通过多年的移民后期扶持政策的大力实施，移民收入稳步增长，生产生活条件显著改善，“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题等基础设施薄弱突出问题基本解决，移民获得感、幸福感显著增强。

1.3.4 移民区社会稳定情况

“十三五”期间，通过以绩效评价为抓手，移民事务部门加强内部审计、稽察、监测评估和日常监督检查机制，总体上保障了政策落实、管理规范、资金安全、移民受益，确保了移民区社会稳定。

会同县高度重视移民信访工作，坚持将矛盾解决在萌芽状态，把问题解决在基层；建立健全了群体性信访事件应急处置预案、领导干部轮流值班等相关工作制度，确保了大中型水库移民后期扶持工作的顺利进行。国家大中型水库后期扶持政策的实施，移民得到了实惠，生产生活条件得到了改善；移民后期扶持项目实施的受益群体不仅包括移民，也包括安置区当地居民，减少了当地居民的不平衡心理，促进了移民与当地居民的和谐；在项目实施的过程中，尊重和维护了移民的合法权益，移民满意和认可度提高。2016~2020年会同县移民信访累计来访25批次、58人次，呈逐年下降趋势。

综上所述，移民后期扶持政策实施以来，会同县各级党委、政府认真贯彻落实党中央、、国务院大中型水库移民后期扶持政策，强化地方政府主体责任，地方配套政策健全，保障机制有力，通过完善基础设施、壮大移民产业、实施避险解困、开展整村推进、加强移民培训，实现了移民后期扶持近期目标，夯实了实现移民后期扶持中长期目标的基础。但目前移民收入水平与当地农村居民收入水平还存在一定差距，移民后期扶持中长期战略目标尚未实现，需要进一步帮助移民解决长远发展的问题。

后扶规划及项目规划实施效果详见表1.3-1。

表1.3-1  “十三五”规划实施效果汇总表

2 会同县水库移民现状评价

2.1 移民分布情况

2020年，会同县大中型水库移民区涉及13个乡镇、73个村。核定大中型水库后期扶持人口26142人，其中，移民300人以上的重点移民村22个，移民人数19104人，占全县移民后扶人口的73.08%；移民100~300人移民村14个，移民人数2617人，占全县移民后期扶持人口的10.01%；移民100人以下移民村37个，移民人数4421人，占全县移民后扶人口的16.91%。

到2020年，600元后期扶持基金直接发放13745人，占全县移民后扶人口的52.58%；两者结合8721人，占全县移民后扶人口的33.36%；项目扶持3676人，占全县移民后扶人口的14.06%。详见表2.1-1。

表2.1-1  会同县大中型水库后扶人口分布表

注：乡镇及村数第1个数含县、乡镇本级；第2个数不含县、乡镇本级

表2.1-2  会同县大中型水库重点移民村情况表

2.2 移民生产条件、生活水平现状及评价

为提高移民后期扶持政策实施的精准度，做到精准识别、精准扶持，夯实移民后期扶持中长期目标的基础工作，2020年8月至12月，会同县开展了大中型水库移民信息电子档案建设工作，进一步查清移民村和移民户现状。

2020年全县移民区耕地面积34.7万亩、园地面积5.6万亩、林地面积259.62万亩。移民人均耕地0.77亩、园地0.39亩、林地3.89亩，可开发资源0.08亩。移民劳动力资源总量15816人。

2020年移民可支配收入9400元，占全县农村居民人均可支配收入11200元（2020年）的83.93%，其中，工资性收入4888元，经营净收入2914元，转移净收入1222元，财产净收入376元。移民人均住房面积41m²，占全县农村居民人均住房面积50m²（2020年）的82%。  

2020年移民村通自来水户数比例达到71.4%、安全饮水人口比例达到100%。100%的移民村进村道路为水泥路面，村内主要道路中，水泥路的比例达到100%；砂石路、土路比例为100%。移民出行较扶持前更为方便快捷，农业生产综合效益进一步提高。

2020年，86.6%的移民村建有村级文化活动中心；移民村均有卫生室，移民若患小病均可就近医治，较为方便；90.6%的移民村有健身器材等运动设施，能较好丰富移民业余生活，提高身体素质；46%的移民村有小学，高中入学率达到94.1%。基本实现移民参保全覆盖，参加新型农村合作医疗比例达到94.4%；参加养老保险比例达到68.8%，养老保险比例得到进一步提升。使用冲水式厕所比例为76.9%；居民点绿化面积比例为46.6%；亮化照明比例为53.5%。

详见表2.2-1、附表五、附表六。

2.3 存在的主要问题

大中型水库移民后期扶持政策实施后，解决了水库移民特别是享受后期扶持政策老水库移民的温饱问题以及移民区基础设施薄弱的突出问题，加强了移民区基础设施和生态环境建设，改善了移民生产生活条件，促进了经济发展，增加了移民收入，使移民生活水平有了很大提高。但是，目前仍然存在水库移民区与非移民区发展不平衡、发展不充分的问题。

2.3.1 生产资源相对匮乏

受水库淹没影响，移民生产资源相对匮乏，发展空间受到制约。基准年2020年移民人均耕地0.77亩、园地0.39亩、林地3.89亩，主要生产资料耕地为全县人均耕地0.94亩的82.28%，且可开发的资源有限，因环保要求，原可作为生产安置水面、林地资源限制开发，也压缩了部分开发空间。

2.3.2 移民产业发展资金投入较少

后期扶持政策实施的“十一五”至“十三五”期间，80%以上的移民后期扶持资金用于水利、交通等基础设施建设和社会事业、生态环境建设，主要解决移民区基础设施薄弱的最大短板，产业开发投入资金占移民后期扶持资金的15%，且产业利益联结机制处于探索阶段，移民个人受益不明显，增收难度大。

表2.2-1  主要移民乡镇基本情况统计表表

2.3.3 移民自我发展能力不足

增强移民自我发展能力是实现“能发展、可致富”的战略目标关键。“十一五”至“十三五”期间，移民培训投入占移民后期扶持资金的2.5%以下，移民培训投入不足和培训难度大，“十四五”期间需要提升移民就业创业能力，开展多种形式的技能培训、创新创业带头人培训。

2.3.4 重点移民村人居环境需要改善

全县移民人数300人以上的重点移民村22个，移民人数19104人，占全县移民后扶人口的73.08%，是后期扶持工作的重点，是实现后期扶持规划中长期目标的主要群体。“十三五”期间已实施重点移民村美丽家园建设11个，还有11个重点移民村需要产业转型升级、改善基础设施、公共设施和人居环境。另外，全县移民后扶人口100~300人移民村14个，移民人数2617人，占全县移民后期扶持人口的10.01%，需要补齐基础设施短板，完善生产生活条件；移民人数100人以下移民村37个，移民人数4421人，占全县移民后扶人口的16.91%，需要根据移民户的实际情况，发展种养产业或开展创业就业能力培训。

2.3.5 移民区抗灾能力相对较弱

“十二五”和“十三五”期间，对接国家脱贫攻坚战略，解决了全市绝大部分移民避险解困问题，但移民区抗灾能力相对较弱，少数移民存在地质灾害隐患，需要在“十四五”期间继续解决这些移民避险解困问题。

3 规划的基本思路

3.1 指导思想

会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，紧紧围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，采取得力举措，精准发力，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。以此，科学确定“十四五”期间本地区后期扶持工作的方向、内容、措施。

3.2 规划原则

会同县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划原则是目标导向、因地制宜、统筹协调、绿色发展、改革创新、开发民主和精准扶持。

3.2.1 坚持目标导向、规划引领

围绕移民持后期扶持20年政策的中长期目标，即第4个五年后期移民扶持期围绕移民达到当地农村平均水平目标，深入研判水库移民发展形势，基于当前资源的支撑能力，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。

3.2.2 坚持因地制宜、统筹协调

科学把握移民区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励地方探索创新符合本地实际的发展路径。

以当地经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等重要规划紧密衔接，统筹谋划移民区的发展，一张蓝图绘到底；充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民，确保规划能落地、好实施、见实效。

3.2.3 坚持改革创新、绿色发展

鼓励政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力和移民增收的可持续性。

践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走产业兴旺、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。

3.2.4 坚持开放民主、精准扶持

尊重移民意愿，切实发挥移民的主体作用，充分调动移民的积极性、主动性、创造性，把维护移民群众的根本利益、促进移民发展作为出发点和落脚点，确保规划符合时代要求，反映移民意愿。

以移民村为重点，以户为单元，开展入户调查，深入细致了解移民的资源、收入等状况，掌握移民的思想动态和困难问题，分区域、分类型精准施策。

3.3 规划依据

（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令679号）

（2）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）

（3）《国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）

（4）《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》(财农〔2017〕128号)。

（5）《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208号）

（6）《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365号）

（7）水利部《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》(办移民〔2020〕98号）

（8）《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）

（9）《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）

（10）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(2017年5月）

（11）《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号）

（12）《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

（13）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）

（14）《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）

（15）《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告＞的通知》

（16）习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话

（17）《湖南省大中型水库移民条例》（2008年）

（18）《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发〔2007〕4号）

（19）《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）

（20）《湖南省乡村振兴战略规划》（2018-2022年）

（21）《湖南省水库移民开发管理局关于精准扶持推进重点移民村建设的指导意见》(湘移发〔2018〕8号)

（22）会同县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等。

（23）其他相关文件资料。

3.4 规划范围

会同县范围内的移民区，其中，移民每人每年600元的扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出后期扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在的行政村或自然村，以村为基本单元进行编制。

3.5 规划期限

规划期限为2021~2025年。

规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

3.6 规划任务与目标

根据当地实际情况，结合库区和安置区存在的突出问题，明确未来发展的重点任务。重点考虑如下几大任务，即产业转型升级、移民美丽家园建设、移民创业就业、避险解困等。

3.6.1 直补资金发放

以2020年为基准年，根据水库人口核定、扶持方式确定情况和人口自然变化情况，编制会同县大中型水库移民后期扶持基金发放规划和年度计划，后期扶持基金发放规划是预测规划期年度后期扶持人口变化情况的动态规划。

3.6.2 移民产业转型升级

以当地主导产业和资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以新型业态融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，助力移民村积极发展优势产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

3.6.3 移民美丽家园建设

通过前期精准识别，根据本县重点移民村整村推进情况，了解移民区美丽家园建设情况，重点了解存在的主要问题和发展短板。摸底了解未实施整村推进的重点移民村情况。同时分析散居移民村的基础设施建设情况，了解其存在的问题。

以本区域乡村振兴战略规划、美丽乡村规划为指引，结合产业发展需求，根据重点移民村分布特征，分析移民村在基础设施、公共服务、环境整治、社会治理方面的需求和短板，提出满足产业发展和移民需求的主要措施，做好重点移民村整村推进建设规划。

对居住分散的移民村重点针对基础设施薄弱环节，补短板、惠民生。

优化移民村治理，实行民主化管理，建立完善的村民自治、德治、法治相结合的治理体系。

3.6.4 创业就业能力建设

围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。

加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。

加强中央有关“三农”工作的重大方针政策培训、产业发展培训、移民综合素质培训、移民家庭子女高等教育或职业教育入学补助等，助推移民发展。

3.6.5 移民避险解困

继续实施避险解困工程，基本解决居住在地质灾害易发区域居住安全和生产生活资源匮乏不搬迁发展难以为继的问题。

3.6.6 规划目标

“十四五”期间，通过上述规划任务的实施完成，到规划水平年2025年达到如下目标：

（1）水库移民产业升级发展加快，收入水平持续增长；移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升。移民区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。全面实现后期扶持目标，确保移民区社会稳定，确保移民人均可支配收入达到或超过全县农村居民人均16500元/年的水平，年均收入增长率达到10%。

（2）全面提升培训水平和质量，确保移民劳动力7536人得到就业技能培训；移民户助学76人；确保培养66名以上的致富带头人、农技带头人、农业经纪人、职业农民等实用人才。

（3）支持未外出务工的移民家庭优先发展产业。依托当地主导产业大力发展现代农业；鼓励支持发展新型服务业、休闲产业、飞地经济、物流电商等新型业态，提升新型业态收入在移民收入中的比重达到15%。

（4）努力提升移民劳务创收能力，创造条件促进移民积极就业，使未从事产业开发和创业的移民户劳务输出7535人以上。

（5）对丧失劳动能力、弱劳动力且低收入的移民户在获得社会保障等稳定收益的基础上，从集体经济收益中获得适当的帮扶补助。

（6）壮大村级集体经济，精准帮扶22个300人以上重点移民村打造1个以上可以稳定创收的集体经济体，年收入达到10万元以上。

（7）精准扶持推进重点移民村建设，除十三五期间已实施整村推进11个重点村外，另外11个重点村拟统筹后扶资金、整合其它资金实施整村推进，使之达到“产业兴旺、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求；对移民100人~300人的14个移民村通过帮扶补齐基础设施短板、改善生产生活条件，努力实现“产业发展、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求。

（8）对移民人数较少且居住分散的散居移民户实行定向扶持，帮助移民解决实际困难。

（9）优化移民村治理，实行民主化管理，建立完善的村民自治、德治、法治相结合的治理体系。

表3.6-1 规划目标指标表

4 后期扶持基金直接发放规划

4.1 现状及存在的问题

2020年，会同县大中型水库移民区涉及13个乡镇、73个村，核定大中型水库后期扶持人口26142人，其中，600元资金直接发放人口13745人，占全县移民后扶人口的52.58%；两者结合8721人，占全县移民后扶人口的33.36%；项目扶持3676人，占全县移民后扶人口的14.06%。会同县移民后期扶持人口核减工作在有序推进，但由于直发人数较多，核减工作量较大，且存在一定阻力。

4.2 大中型水库移民后期扶持对象核定

会同县大中型水库移民后期扶持方式的确定主要根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的有关规定执行，扶持方式的确定按照“一个尽量，两个可以”的基本原则，在充分尊重移民意愿和听取移民群众意见的基础上，通过召开移民群众会议、公示等程序，对“十四五”期间移民后期扶持方式进行确定。

会同县“十三五”期间，全县直补人口呈减少的趋势，扶持对象核定依据、程序等按照湖南省现行大中型水库移民后期扶持政策执行。

全县总移民人数（指标）不变，直补核减人口纳入项目扶持人口。综合考虑会同县的人口自然死亡率和“十三五“期间的直补人口核减情况，在“十四五”期间，会同县的直补人口按4.03‰核减率，“十四五”预测共核减直补人口288人，其中2021年核减58人、2022年核减58人、2023年核减58人、2024年核减57人、2025年核减57人。预测会同县移民后期扶持方式的结果如下：

2021年，规划直接发放到人13687人，占移民后扶人口总数的52.36%；二者结合8721人，占33.36%；项目扶持3734人，占14.28%。

2022年，规划直接发放到人13629人，占移民后扶人口总数的52.13%；二者结合8721人，占33.36%；项目扶持3792人，占14.51%。

2023年，规划直接发放到人13571人，占移民后扶人口总数的51.91%；二者结合8721人，占33.36%；项目扶持3850人，占14.73%。

2024年，规划直接发放到人13514人，占移民后扶人口总数的51.69%；二者结合8721人，占33.36%；项目扶持3907人，占14.95%。

2025年，规划直接发放到人13457人，占移民后扶人口总数的51.48%；二者结合8721人，占33.36%；项目扶持3964人，占15.16%。

会同县“十四五”大中型水库移民后期扶持方式确定分年度规划情况见表4.4-1。

4.3 大中型水库移民后期扶持基金发放

4.3.1 发放依据

（1）《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）

（2）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》(财企〔2006〕202号)

（3）《湖南省大中型水库移民后期扶持基金湖使用管理暂行办法》（湘财综〔2006〕79号）

4.3.2 发放方式、标准、年限、频次

会同县大中型水库移民后期扶持基金“十四五”期间发放依据国家和省制定的政策标准和程序按年发放，直接发放到人按600元/年•人通过“一卡通”发放，发放频次从按季度发放调整为一年发放一次，两者结合直补到人按确定的扶持方式、标准按年一次性发放。年度核减人口第二年应停止发放，新建水库直补到人直补资金发放从国家核定期限之日起通过“一卡通”发放，发放频次为一年一次。

4.4 发放规划资金

会同县大中型水库移民后期扶持基金发放按根据人口核减情况、扶持方式进行规划。

“十四五”期间会同县移民后期扶持基金为7842.6万元。

（1）发放到人资金4071.46万元，其中：2021年821.21万元，2022年817.74万元，2023年1568.52万元，2024年1568.52万元，2025年807.4万元。

（2）项目资金为3771.14万元。

1）到村项目资金2616.3万元，2021年~2025年每年523.26万元。

2）全县统筹使用项目资金1154.84万元，其中：2021年224.05万元，2022年227.52万元，2023年230.98万元，2024年234.43万元，2025年237.86万元。

会同县“十四五”大中型水库移民后期扶持直补资金发放规划情况详见表4.4-1、附表一。

4.5 资金使用效益预测

移民直补资金的发放将使移民的人均可支配收入直接提升，消费能力提高，缩小移民与非移民的收入差距，有利于移民区的稳定，对构建社会主义和谐社会能够带来积极作用。

（1）直补资金的发放将直接改善移民的生产生活条件，使收入低于当地收入水平的移民逐步接近当地村民的收入水平，特别是通过与本地村民的比较，使部分收入低于当地平均水平的移民感受到国家的重视和关怀，提高自身改善生活、充分融入当地社会的信心。

（2）移民利用直补资金购买生产资料，将提高农田产出，提高种田的经济效益。

（3）移民利用直补资金可以让子女接受更好的教育，提高下一代移民的素质。

表4.4-1  移民后期扶持人口核定、发放汇总表

5 移民产业转型升级规划

5.1移民区产业发展现状

会同县境内有大中型水库10座，主要是在上世纪八十至九十年代兴建的，由于历史原因，移民安置工作在当时存在许多不到位的地方，再加上大多数移民被后靠或分散安置在山区及自然环境较恶劣的地区。移民生命财产受地灾隐患威胁，居住条件差，交通条件落后，村内教育、医疗等公共服务设施和资源匮乏，耕地资源少，灌溉设施条件落后，土地产出低，移民收入来源基本靠外出打工，但因教育文化水平低，缺乏生产技能，打工收入较低，收入不稳定。

会同县植物资源有1729种，其中：树木618种，野生药材400多种，树木中有珍贵树木50多种，其中：列为国家二级保护的有5种，三级保护的有6种，省重点保护的11种。境内有各种草场238万亩。有珍贵的野生动物30多种，国家二级保护的1种，三级保护的4种，省重点保护的12种。

会同县移民村拥有资源耕地81607亩、园地40721亩、林地409206亩、可开发土地8069亩、可养水面39823亩。产业开发粮食作物14330亩、水果15493亩、蔬菜9652亩、茶叶5608亩、中药材40340亩、油茶36994亩。

会同县已经形成了“魔芋”、“品牌柑橘”、“黔邵花猪”、“雪峰乌骨鸡”、“名优鱼”、“稻米”等主要“名特优新”地方特色种植、养殖产业。

5.2 基本思路与目标

以会同县乡村振兴战略规划为统领，衔接区域产业发展规划，结合移民区实际，在综合分析移民村的产业现状、发展潜力基础上，立足移民村资源禀赋和比较优势，提出产业转型升级的思路，确定发展的主导产业及发展方式，确定好带动产业发展的经营主体，并确定相关的产业扶持方式和移民利益联结机制。

规划对22个重点移民村进行产业重点扶持，种养业基地在保持原有规模的基础上产业升级5000亩，注重基地设施完善，大胆探索新型业态产业经济，壮大重点移民村集体经济。

5.3 建设内容

移民产业转型升级以当地主导产业和资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以新型业态融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，助力移民村积极发展优势产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。规划主要建设内容包括农业基础设施建设、现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通产业、乡村休闲旅游业、乡村信息产业、移民村集体经济、新型经营主体发展和其他新型产业等。

5.3.1 农业基础设施建设